灌區(qū)水利工程管理問題及對策探究
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摘要：灌區(qū)水利工程關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平建設(shè)及經(jīng)濟效益取得情況，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進步的重要基礎(chǔ)，灌區(qū)水利工程管理工作包括工程施工管理、現(xiàn)有工程項目運維及有關(guān)數(shù)據(jù)檢測及采集等內(nèi)容。本文在分析灌區(qū)水利工程管理存在主要問題的基礎(chǔ)上，本著科學發(fā)展的理念，提出了完善灌區(qū)水利工程管理工作的對策。
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；管理現(xiàn)狀；對策
灌區(qū)水利工程項目是提升灌區(qū)社會、經(jīng)濟效益和功能的重要基礎(chǔ)，水利工程項目在防澇、抗旱、防洪、蓄水以及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程等諸多方面均表現(xiàn)出良好效能，為進一步強化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，需不斷加強灌區(qū)水利工程管理。但在科技水平、傳統(tǒng)觀念等多種因素的制約下，灌區(qū)水利工程運維效率偏低，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，需深化灌區(qū)水利管理改革進程，加大新技術(shù)、新方法的應(yīng)用力度。
1灌區(qū)水利工程管理存在的問題
1.1長期沿用粗放式管理模式
針對灌區(qū)水利工程水量的管理，盡管擬定了配水方案，但尚未形成相匹配的考評標準，基本采用人工沿渠完成巡渠任務(wù)，多數(shù)情況下依賴巡渠人員過往實踐經(jīng)驗、即時觀測結(jié)果去判斷水利工程運轉(zhuǎn)狀態(tài)，工效整體偏低，還增加了人力、物力等資源的耗用量[1]。長期實行粗放型模式不做變更，工程管理、灌溉控制是灌區(qū)水利項目管理工作的核心，但在實踐中很難保證灌溉水有效利用率和供水保證率兩者的均衡關(guān)系，灌溉管理工作推行階段無法依照用水規(guī)劃落實護水與配水工作，外加部分灌區(qū)水利工程運行年限較長，總干渠內(nèi)干砌塊石護坡經(jīng)水流沖刷，老化塌陷較多；砼工程碳化明顯剝落，局部工程處于“帶病”狀態(tài)下運行，為水利工程運行埋下隱患，對灌區(qū)周邊群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
1.2涉水安全事件發(fā)生率偏高
干支渠橋梁超負荷運轉(zhuǎn)等情況較為普遍，部分灌區(qū)中水利工程安全管理形勢嚴峻，甚至會出現(xiàn)人員意外溺水身亡、車輛墜渠等情況，工程設(shè)施年久失修，老化破損現(xiàn)象較為嚴重，不利于安穩(wěn)運行。還有一些灌區(qū)梁板構(gòu)件出現(xiàn)裂痕、氧化及損傷等情況，水利工程設(shè)施面貌美觀度整體偏低，難以及時征收到灌區(qū)居民的供水水費，工作人員經(jīng)濟收入水平整體偏低，導致大部分職工對本單位難以形成強烈的歸屬感，工作能動性不足。
1.3資金投入較少，人員結(jié)構(gòu)欠缺合理性
部分灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護費用來源渠道較為狹窄，直接影響水利工程運行安全性和有效性[2]。另外，基層管理隊伍大部分人員年齡偏大，盡管能游刃有余的完成開閘放水澆灌、灌區(qū)服務(wù)等工作，但水利工程檢查觀測、水情自動測報技術(shù)、水文預(yù)報與水庫調(diào)度等專業(yè)知識未能扎實、系統(tǒng)掌握，難以為灌區(qū)規(guī)范、科學管理提供支撐。
2優(yōu)化灌區(qū)水利工程管理工作的對策
2.1促進灌區(qū)水管單位體制改革進程
加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，水管單位上崗人員工資補貼經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護補貼費及社會保障費列入財政預(yù)算，保證其正常的經(jīng)費開支，促進和穩(wěn)定水利灌溉管理單位的正常運行。依照“管養(yǎng)分離”的政策要求[3]，水管單位加快灌區(qū)水利管理、維修管養(yǎng)分離過程。加大專業(yè)化工程維護隊伍建設(shè)力度，促進項目工程維護工作專業(yè)化進程，從根本上保證灌區(qū)管理效果，逐步提升水利工程的完好率，充分發(fā)揮水利工程的效能。
2.2健全安全防護法制
水管單位很難從源頭上控制墜渠、溺水事故，需要當?shù)卣畽C構(gòu)領(lǐng)導，省、市、縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同配合，雙管齊下，形成合力作用，真正做好安全防護工作?？山⒐鄥^(qū)安全防護地方政府行政首長負責機制，明確規(guī)定安全防護主體責任、項目資金統(tǒng)籌、安防設(shè)施管理、溺水糾紛處置、法律責任等[4]。構(gòu)建意外溺亡援助社會保險機制，各市級政府機構(gòu)建設(shè)水利工程溺亡責任鑒定機構(gòu)，擬編相關(guān)細則規(guī)定，公示于眾。一旦灌區(qū)突發(fā)溺亡事故，先指派責任認定機構(gòu)鑒定，保險公司而后依照鑒定結(jié)果在資金上予以援助補償。
2.3改進計收水費方法
由于有償用水觀念淡薄、用水計量設(shè)施建設(shè)滯后、水費征收管理不到位等原因，造成水費征收難的問題仍然存在。上至各級領(lǐng)導，下至基層農(nóng)戶，均要認識到水管單位計收水費的意義所在，其是促進灌區(qū)水利工程有效運行的重要支撐。水費征收效率長期偏低，不僅會降低水管單位經(jīng)濟效益，也可能會擾亂灌區(qū)經(jīng)濟常態(tài)運轉(zhuǎn)過程，降低農(nóng)戶收入。因此，一定要予以水費征收工作高度重視，科學調(diào)整征收辦法并嚴格執(zhí)行。一是審核灌溉規(guī)模。針對目前澆灌規(guī)模，立足于灌溉用水現(xiàn)狀，再次審核并進行登記注冊，認真履行相關(guān)手續(xù)，將其作為后期計收水費的憑據(jù)。二是構(gòu)建用水申請體制。針對有用水需求的農(nóng)戶，以村為單位向水管單位呈遞書面申請，要求所有農(nóng)戶在申請書上簽字，將申請書作為后續(xù)上交水費的合法憑據(jù)，針對正常用水但故意不上交水費者，在當?shù)卣畽C關(guān)無法調(diào)解時，可以依照相關(guān)規(guī)定去法院上訴。三是委托財政部門代收。委托當?shù)乜h市財政部門代收，水費收取率較高。
2.4加大信息技術(shù)的利用力度
2.4.1管理信息化以先進的信息技術(shù)、計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，助力于灌區(qū)水利工程信息化建設(shè)，進而提升現(xiàn)代化管理水平。要求水管單位建立有關(guān)信息系統(tǒng)，進而達成生產(chǎn)調(diào)控智能化、工程管理現(xiàn)代化、輸水過程可視化、辦公網(wǎng)絡(luò)化等，全面采集水利設(shè)施運行狀態(tài)信息，高效率開展灌區(qū)水利工程管理工作。
2.4.2監(jiān)控自動化一是建立視頻檢測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)視水位、大壩運行狀況，進而為灌區(qū)水源調(diào)度、防洪決策提供可靠憑據(jù)。二是建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)處理監(jiān)控位點圖像、數(shù)據(jù)及音頻材料，借此形式全面了解水工運行狀況，遠程操控。三是打造維護巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)持有考勤、方位查詢、信息查詢、問題呈交及調(diào)制等諸多功能，能協(xié)助有關(guān)部門明顯提升工程維修、養(yǎng)護工作質(zhì)量。
3結(jié)束語
近年來，我國在水利工程的管控方面取得了一定的成績，但縱觀全局依然存在一些問題需要改進。為解決這些問題，應(yīng)加快灌區(qū)水管單位體制改革進程、健全安全防護法制、改進水費征收方法及加大信息技術(shù)的利用力度等，以進一步提升水利工程管理水平，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。
參考文獻
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[2]趙文雅.西浚灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題及對策[J].湖南水利水電，2020，(2).
[3]張得儒.灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].鄉(xiāng)村科技，2020，(2).
[4]甄樹鋒，周波.農(nóng)田水利工程技術(shù)應(yīng)用與策略[J].農(nóng)業(yè)工程，2020，(1).
作者：程普 單位：甘肅省臨澤縣板橋水利管理所