水利建設(shè)論文：水利建設(shè)主要難題與化解路徑探討
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本文作者：占康英 單位：富陽市場口鎮(zhèn)人民政府場口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站
場口鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)基本情況
解放后，黨和政府十分重視水利建設(shè)，尤其是在20世紀(jì)50年代后期至70年代，場口人民發(fā)揚艱苦奮斗的精神，大興水利，修建了大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的塘壩水庫、排澇閘站、機埠、防洪堤、灌排渠、河道護岸工程大部分為這個時代所修建，為場口鎮(zhèn)整個水利建設(shè)打下基本的格局[1]。20世紀(jì)80年代至今，陸續(xù)對原建項目進行升級改造，對有險患的水庫塘壩進行了除險加固，對原有的堤防按防洪標(biāo)準(zhǔn)進行加固整治，至今為止已建成沿富春江的防洪堤5條共31km（其中2條為20a一遇標(biāo)準(zhǔn)），溪堤3條共17km，堰壩7條，灌溉機埠84座，排澇閘站13座，涵閘9座，1萬m3以上水庫27座等。大大小小的水利設(shè)施遍布全鎮(zhèn)，為場口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。
場口鎮(zhèn)目前水利建設(shè)主要難題及相關(guān)對策的探索
然而隨著時間的推移，原有水利設(shè)施的逐步老化；場口鎮(zhèn)2008年以來實施大開發(fā)帶來農(nóng)田水利格局改變；瓜橋江水系的疑難問題；全球氣候變暖趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)升級轉(zhuǎn)型，富春江沿岸河床變化等種種原因，現(xiàn)今場口鎮(zhèn)水利建設(shè)方面涌現(xiàn)出了種種矛盾與發(fā)展瓶頸問題，現(xiàn)就有關(guān)問題及對策探討如下：
1大開發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田水利格局徹底改變及瓜橋江水系的疑難問題，水利總體規(guī)劃編制實施刻不容緩。
(1)開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)田水利格局改變，水利建設(shè)必須同步進行
2004年富陽市委、市政府提出實施場口大開發(fā)戰(zhàn)略，2008年7月開發(fā)全面實質(zhì)性啟動，自新區(qū)啟動以來，實施了路網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)改造、園區(qū)綠化、管線鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目20余個，工業(yè)平臺初具規(guī)模。然而隨著百丈畈、塘東畈2大工業(yè)園區(qū)的強勢推進，原有的農(nóng)田水利設(shè)施也遭到了一定程度的破壞（轄區(qū)內(nèi)原有的排灌溝渠及大小的機埠也被征用），由于開發(fā)過程中未能很好地將水利建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致2大工業(yè)園區(qū)土方平整地勢總體抬高1m多后，周邊的積水無處可排，華豐村、葉盛村、真佳溪村多處農(nóng)田滯澇，面積達(dá)13.34hm2（200多畝），一到連續(xù)的雨天便積水成災(zāi)，較大地影響農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對開發(fā)區(qū)周邊積水無處可排的情況，鎮(zhèn)里立即組織相關(guān)水利專家研究方案進行補救，沿開發(fā)區(qū)新建7號河，該河全長2064.2m,起點為13號路東側(cè)與24號路交接處,終點為320國道涵洞前,設(shè)計縱坡為1/2500，控制面寬10.0m，底高程5.83～5.0m,設(shè)計擋墻高2.8m,擋墻形式為重力式M7.5漿砌石擋墻。7號河建成后初步解決了排水難問題，但這種事后的行為較為被動，也造成了一定的損失。
(2)瓜橋江水系滯澇問題是場口鎮(zhèn)水利的硬傷
瓜橋江全長5.823km，平均水域?qū)?0m，1975年冬分別在上沙村（上大壩）及紅星村處（下大壩）攔河筑壩興建了“王洲漁場”，1990年10月將漁場承包給上沙村村民經(jīng)營養(yǎng)殖珍珠。由于攔河筑壩，導(dǎo)致瓜橋江為死水一潭，下大壩處預(yù)留的出水口面積太?。ㄋl，自然排水），一旦富春江水位比瓜橋江水位高就無法自然排水，滯澇問題難以解決。整條江內(nèi)現(xiàn)有4座水閘及翻水站，與瓜橋江水系相關(guān)涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三輪浦等7條小河流，現(xiàn)狀均是小河流內(nèi)淤積嚴(yán)重，護岸坍塌，排澇不暢，這已成為目前場口鎮(zhèn)王洲區(qū)塊最大的水利難題，要徹底解決此問題，必須從全局出發(fā)，采取切實可行的方案。
(3)場口鎮(zhèn)水利總體規(guī)劃編制實施，刻不容緩
基于上述2點主要原因，2011年4月，場口鎮(zhèn)正式向富陽市水利水電局申請要求編制場口鎮(zhèn)水利建設(shè)總體規(guī)劃，2012年2月開始，由市水利水電局委托浙江廣川工程咨詢有限公司著手對全鎮(zhèn)水利建設(shè)現(xiàn)狀進行摸底，重點結(jié)合場口開發(fā)區(qū)近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，并重點考慮瓜橋江水系的滯澇問題，根據(jù)鎮(zhèn)里多年積累的資料及需求，從全局布置、流域特點多方面考慮水利總體規(guī)劃，目前該規(guī)劃正在編制過程中，相信通過此規(guī)劃的完成，將會從總體上把握全鎮(zhèn)的水利建設(shè)方向，讓水利建設(shè)不再滯后，切實發(fā)揮水利支撐保障能力，并實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
2水利設(shè)施老化嚴(yán)重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加強
場口鎮(zhèn)大部分的水利設(shè)施均為20世紀(jì)50年代后期至70年代所建，時至今日雖不斷翻修、升級改造、除險加固，但不少問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。
(1)排澇閘站、灌溉機埠老化嚴(yán)重，搶抓“五小”工程實施的機遇予以重建或翻修
全鎮(zhèn)共有排澇閘站13座，涵閘9座，以應(yīng)對汛期、雨季的排洪排澇，重點區(qū)域的排澇站如唐東山排澇站、電塔邊排澇站及瓜江閘均由場口鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，近幾年陸續(xù)翻修過，情況較好。目前主要的問題是村里負(fù)責(zé)管理的排澇閘站，設(shè)施老化嚴(yán)重，像鴻豐村的老坎1號閘及2號閘，管理房大梁傾斜，設(shè)備嚴(yán)重老化，目前已不能使用。場口鎮(zhèn)沿江的農(nóng)業(yè)灌溉主要靠提水設(shè)施，機埠的作用至關(guān)重要，沿江大大小小的機埠共有84座，經(jīng)全國第一次水利普查系統(tǒng)摸底，全鎮(zhèn)的機埠60%以上都已經(jīng)面臨急修或改建，主要的原因均是設(shè)備老化、年久失修，需要進行設(shè)備更新。從2000年至今已對東梓王家機埠、華豐機埠、聯(lián)群機埠、上沙機埠等幾座進行了改建，目前運行情況較好。但是隨著富春江河道采砂及錢塘江下游疏通等諸多因素影響，沿富春江的不少機埠雖設(shè)施齊全，但一到旱季需灌溉，均無法抽到水，這也是目前富春江沿岸普遍存在的一個難題。為破解這一難題，我們在全鎮(zhèn)水利總體規(guī)劃里提出一方案，擬在上游趙歐村沿富春江處新建大型的灌溉站（功率足夠保證下游10個沿江村的灌溉）配上相應(yīng)的灌渠、涵閘等過水設(shè)施，從上游到下游逐村分流，進行農(nóng)業(yè)灌溉，以從源頭上解決“進水難”問題。針對排澇閘站、機埠老化失修嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)里搶抓“五小”工程實施的機遇向市水利水電局申報立項，予以翻修或重建。
(2)管理房簡陋，防盜設(shè)施不齊，電線電纜經(jīng)常補盜
由于大部分水利設(shè)施修建年代均較早，加之當(dāng)時的經(jīng)濟條件及技術(shù)力量十分有限，管理房非常簡陋，有些甚至無管理房，導(dǎo)致變壓器、電線電纜經(jīng)常被盜，嚴(yán)重影響設(shè)施的正常使用。解決此項問題硬件措施是：修建新的管理房，留有專人值班室；軟件措施是：建立管理人員獎懲制度，嚴(yán)格實施。
(3)落實相應(yīng)經(jīng)費及加強管理人員的培訓(xùn)，切實提高管理水平
目前，各項水利設(shè)施的管理人員文化水平普遍不高，實際操作水平有限。水庫及堤防管理經(jīng)費較為充足，但排澇閘站和機埠的管理經(jīng)費則沒有財政補貼，導(dǎo)致管理上難度較大。對策一：由鎮(zhèn)里組織，市水利水電局派專家給相應(yīng)的管理人員進行上崗前培訓(xùn)，尤其是涉及到電機這塊，重點規(guī)范操作流程，切實提高管理人員實際操作水平，做到持證上崗；對策二：鎮(zhèn)村2級強化責(zé)任制度，每個項目均落實相應(yīng)的管理經(jīng)費，切實提高管理人員的積極性。
3在建工程施工監(jiān)管難度大，管理模式需變革
(1)大型的水利工程施工：推行專業(yè)公司代建制
隨著國家對水利建設(shè)重視及大量資金的注入，原來一直無法實施的大項目正逐步立項，進入建設(shè)階段。場口鎮(zhèn)就抓住了這個千載難逢的好機會，實施了富陽市首個獨流入海項目：富陽市富春江場口鎮(zhèn)城防王洲堤應(yīng)急加固工程，該工程的立項頗為一波三折，早在1985年場口鎮(zhèn)便提出該項目的建設(shè)，由于當(dāng)時經(jīng)濟條件限制該工程始終未能落實，一直到2009年4月5日富陽市政府才以會議紀(jì)要的形式確定了實施該工程，會議明確了工程實施主體為場口鎮(zhèn)政府，市水利水電局負(fù)責(zé)做好項目設(shè)計和工程監(jiān)管等工作。該工程總概算為4304.00萬元，其中建安工程1904.30萬元，政策處理費為2083.76萬元，建設(shè)內(nèi)容包括政策處理、新建防洪堤、移建排澇閘站等。工程由于線路長，沿線的政策處理復(fù)雜，壺源溪邊施工難度大等諸多原因的影響，工程的進展總體還算平穩(wěn)，但場口鎮(zhèn)作為業(yè)主管理上相當(dāng)難，針對此現(xiàn)狀，對策是要推行工程“代建制”，由專業(yè)的水利投資公司或者其他形式的專業(yè)公司代為建設(shè)，鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)政策處理及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，此種形式較為合理，也便于推廣。
(2)小型零星工程：捆綁項目，由專業(yè)施工單位承建
除重點水利工程外，鎮(zhèn)里每年都會有不少的零星工程，例如小水庫除險加固，排澇站機埠改造、排灌渠修建等，由于該類工程投資小，專業(yè)的施工單位不愿承建，雖然2011年以來小型工程招標(biāo)規(guī)定：3萬元以上的工程必須由正規(guī)施工企業(yè)中標(biāo)承建，但通常這只是“掛靠行為”，實際施工仍由村里自行組織，質(zhì)量難以保證。為徹底改變小型工程質(zhì)量無保障現(xiàn)狀，建議鎮(zhèn)里會同市水利水電局從全局考慮，將小型工程“捆綁”成若干個大項目，公開招標(biāo)，由施工經(jīng)驗豐富的單位承建，確保質(zhì)量。
結(jié)語
當(dāng)前國家高度重視水利建設(shè)，投入亦非常大，在大好形勢下，鎮(zhèn)里搶抓機遇，積極爭取項目，率先實施了富陽市首個“獨流入?！表椖浚焊魂柺懈淮航瓐隹阪?zhèn)城防王洲堤應(yīng)急加固工程，目前該工程正在施工中，年底可完工“；十二五”期間中小河流治理重要堤防建設(shè)計劃中屬于“獨流入?！表椖康摹皥隹诘獭比L12.27km，總投資達(dá)3.5億元，將原有的王洲堤、上村堤、東梓堤進行整合，方案將結(jié)合“三江兩岸”整治總體規(guī)劃，分3a進行實施，2012年下半年將正式啟動?！皥隹诘獭睂嵤┖髮⒋罅μ嵘龍隹阪?zhèn)沿富春江的防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴大保護區(qū)范圍，提升場口鎮(zhèn)的交通格局，美化環(huán)境，意義重大；2012年初場口鎮(zhèn)還申報了“全國中小河流治理重點縣綜合整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項目，該項目若申報成功將會有3000萬元的專項資金在“十二五”期間用于小河流、池塘的整治。在水利建設(shè)大好形勢面前，一方面要搶抓機遇積極爭取項目，另一方面更應(yīng)整理頭緒，面對當(dāng)前的棘手問題，各個攻破，敢于創(chuàng)新，為場口鎮(zhèn)的水利建設(shè)迎來美好的明天而努力！
