水利建設推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的研究

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1節(jié)水農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

石羊河流域重點治理規(guī)劃實施以來，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得一定成效，水利基礎設施得以改善，灌溉水利用率明顯提高，盆地地下水開采量得以削減，生態(tài)環(huán)境狀況有所改善。但是，部分制約發(fā)展的因素尚未達到根本性轉變。一是工農(nóng)業(yè)、生活用水需求量不斷增加，生態(tài)用水無法保障，用水矛盾依然突出。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及農(nóng)民收入持續(xù)增長效果尚未顯現(xiàn)，“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式正在實施，溫室產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷配套服務體系不健全，溫室種植還未成為受益顯著的主導型產(chǎn)業(yè)，特色林果業(yè)尚未取得實際效益。三是水工程基礎設施還需進一步完善，受市場調(diào)節(jié)、分散經(jīng)營模式的影響，滴灌工程節(jié)水效益尚未充分發(fā)揮，后續(xù)運行所需大量投入農(nóng)民無力承擔。四是流域內(nèi)水資源總量不足，沿邊沿沙關井壓田區(qū)域內(nèi)部分植被已枯萎退化，地下水位持續(xù)回升，僅靠民勤縣相關部門單一力量，在流域治理及成效上進展緩慢。五是分散承包的土地經(jīng)營模式制約了高效節(jié)水技術的推廣，滴灌工程實施區(qū)域種植品種繁雜、灌溉制度不協(xié)調(diào)，使其高效節(jié)水效能得不到充分發(fā)揮。同時，結構調(diào)整中土地種植布局變化的機動性，損害已建節(jié)水工程效益的發(fā)揮，“建了改、改了建”的短期行為造成水利投資的極大浪費。因此，政府部門應對縣域土地利用、種植布局進行頂層設計，分析縣域經(jīng)濟，立足長遠，以促進生態(tài)修復為基本出發(fā)點，以保證縣域群眾生存為著眼點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，保障產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期性和連續(xù)性，使水利工程建設能最大限度的發(fā)揮效能。通過加快城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，加大土地聯(lián)戶承包、家庭農(nóng)場等集約化經(jīng)營模式進程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效益和農(nóng)產(chǎn)品單方水效益，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；建立科技支撐體系，從水資源動態(tài)循環(huán)、水資源保護管理、水資源配置、生態(tài)修復、節(jié)水技術措施等方面加強基礎研究，開展適合縣域條件的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研究，建立和推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術集成模式。同時，加大對高效節(jié)水工程、地下水計量設施等后續(xù)投入安排專項資金的扶持力度，減輕群眾負擔。探索建立節(jié)水獎勵基金,對滴灌等高效節(jié)水技術使用管理優(yōu)秀的用水戶給予獎勵，提升農(nóng)民應用高效節(jié)水技術的積極性。建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制；建立合理的水價形成機制，運用水價杠桿調(diào)整用水結構和產(chǎn)業(yè)布局；繼續(xù)改革田間工程管理體制，采取承包、租賃、股份合作制等多種管理形式，建立符合市場經(jīng)濟條件的長效運行機制，提高工程運行效率和效益，為實現(xiàn)節(jié)水型社會建設目標、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

2水利投入的籌集

民勤是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)企業(yè)少，礦業(yè)資源貧乏，地方財政收入維持正常運轉尚顯不足，加大水利投入困難重重。農(nóng)業(yè)作為民勤支柱產(chǎn)業(yè)正在進行結構調(diào)整轉型，處于轉型陣痛期，經(jīng)濟效益不明顯，擴大再生產(chǎn)、投資公共基礎設施建設力不從心，自籌資金從事水利建設尚不現(xiàn)實。水工程運行管理單位為自收自支的事業(yè)單位，運行管理維護費用籌措難度較大，水費計發(fā)工資現(xiàn)象普遍存在，沒有用于縣域水利工程建設維護，也未做到取之于民用之于民；群眾參與節(jié)水改造、采用高效節(jié)水技術的責任、創(chuàng)新意識不強，高效節(jié)水技術推廣使用還未形成自覺行為，不利于節(jié)水工程投入機制的良性循環(huán)。建議切實發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點領域，增加財政專項水利資金。充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。將水利工程運行管理單位經(jīng)費、水利收費納入財政預算，實行收支兩條線，經(jīng)費財政供給、水費用于水利基本建設和運行維護，同時對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，逐步加大“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，探索建立節(jié)水獎勵基金，對滴灌等高效節(jié)水技術使用管理優(yōu)秀的用水戶給予獎勵，提升農(nóng)民應用高效節(jié)水技術的積極性，促進水利基礎建設良性循環(huán)。

3隊伍建設有待加強

民勤縣水務局下轄12個科級單位，15個水管所（站）。目前，水利管理及工程建設運行維護人員583人，其中管理崗位54人、專技人員137人、工勤人員392人。人員年齡結構偏大，51歲及以上129人、41～50歲316人、36～40歲103人、35歲以下35人。其中大專以上學歷179人，中專102人。自改革開放以來，特別是重點治理項目批復實施后，各方面專業(yè)人才欠缺，原有人員水平和能力不能適應水利發(fā)展的需要，隊伍建設面臨新的發(fā)展問題。一是“吐舊納新”能力不足，人員結構嚴重失調(diào)。民勤縣水利工作人員工資大部分為自收自支，工資性支出數(shù)額巨大，單位財政壓力大，與其他單位人員交流調(diào)整嚴重受限。同時，受限地理條件，優(yōu)秀大學畢業(yè)生引進數(shù)量不足，人才外流嚴重，人員結構不能適應水利快速發(fā)展的需求。二是人員培訓方式單一，大多數(shù)為短期培訓，中長期培訓極少，人員整體素質(zhì)不高，接受新知識、新技術的渠道不暢、能力不足，絕大部分僅能維持目前正常運行管理。三是退休雙軌制直接影響了員工工作熱情，水利職工前輩們在條件艱苦、生活環(huán)境惡劣的情況下工作，趴冰臥雪、破冰清淤，為民勤綠洲的幸存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。建議從保護綠洲、維持民生、維護國家生態(tài)安全的高度來考量，將退休職工養(yǎng)老問題納入公益性水利范疇，加大政府扶持，實行財政供給，解決職工后顧之憂，增加民勤水利人吃苦奉獻、求真務實、勇于創(chuàng)新的積極性。

作者：焦玉紅 單位：甘肅省民勤縣水務局