水利建設(shè)投資項(xiàng)目監(jiān)管應(yīng)用

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一、我國(guó)水利投資項(xiàng)目監(jiān)管情況

1.監(jiān)管主體及職責(zé)

在現(xiàn)有水治理體制下，各級(jí)水行政主管部門(mén)是水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管主體，承擔(dān)著主要監(jiān)管職責(zé)。中央層面，水利部主要承擔(dān)中央投資為主的水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，不同部門(mén)負(fù)責(zé)的監(jiān)管重點(diǎn)有所不同。規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目和小型水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、審批，投資計(jì)劃管理，項(xiàng)目后評(píng)估和投資統(tǒng)計(jì)。建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)水利投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，工程開(kāi)工審批和驗(yàn)收，重要水利工程和中央投資病險(xiǎn)水庫(kù)工程的建設(shè)運(yùn)行管理，以及水利建設(shè)項(xiàng)目法人組建、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理的市場(chǎng)監(jiān)管。安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查，水利工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，中央投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查和整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)村水利司負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。水土保持司負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督國(guó)家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各流域機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和水利部授予的權(quán)限，負(fù)責(zé)以水利部投資為主的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。地方層面，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理，并按照“上下對(duì)口”原則，由相應(yīng)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。市、縣水利（務(wù)）局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)地方小型項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理。由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建的項(xiàng)目法人對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，接受本級(jí)和上級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)管。由項(xiàng)目法人指定的項(xiàng)目代建單位具體負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金等管理，并接受項(xiàng)目法人和水行政主管部門(mén)的監(jiān)管。

2.主要措施及成效

2011年中央1號(hào)文件將“加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”擺在突出地位。近年，中央加大了水利建設(shè)投資力度，投資規(guī)模不斷加大，投資領(lǐng)域不斷拓寬，既有大型灌區(qū)改造、樞紐及水源工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一些傳統(tǒng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，又有農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、水文監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等面上工程項(xiàng)目。水利部積極出臺(tái)相關(guān)政策，不斷加大水利稽查力度，加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)估考核，為水利投資項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力保障。主要有以下3個(gè)方面：

（1）積極出臺(tái)相關(guān)政策，完善水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)政策，20世紀(jì)90年代以來(lái)，水利部先后出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建〔1995〕128號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2001〕74號(hào)）、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2003〕344號(hào)）、《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》（水規(guī)計(jì)〔2010〕51號(hào)）等30多部與水利投資項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)范性文件，同時(shí)，地方上也出臺(tái)了相關(guān)配套政策，為我國(guó)水利投資項(xiàng)目監(jiān)管工作提供了主要依據(jù)。

（2）深入開(kāi)展水利稽查，加大水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

水利部近年高度重視水利稽查工作，對(duì)水利投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理、基本建設(shè)程序執(zhí)行和“四項(xiàng)制度”落實(shí)等情況展開(kāi)全面稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了水利投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類問(wèn)題，并督促相關(guān)責(zé)任單位整改。截至2013年年底，全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和深圳市設(shè)立了水利稽查機(jī)構(gòu)或明確了稽查工作負(fù)責(zé)部門(mén)，基本確立了部、流域和省三級(jí)水利稽查工作體制機(jī)制，水利稽查項(xiàng)目范圍覆蓋了全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)域和所有水利建設(shè)項(xiàng)目類型。

（3）積極推行績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目的投資決策

水利部建立了預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”，并實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆國(guó)庫(kù)集中支付資金和直屬單位財(cái)務(wù)核算，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡，資金支付安全、有效；逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金績(jī)效管理范圍，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)等資金建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度；積極開(kāi)展中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與有關(guān)項(xiàng)目和資金安排掛鉤，強(qiáng)化了地方政府和項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮投資效益。

二、水利投資項(xiàng)目信息化監(jiān)管現(xiàn)狀

1.信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

信息系統(tǒng)的應(yīng)用是水利投資項(xiàng)目監(jiān)管的重要支撐，也是信息化監(jiān)管的主要手段。目前，水利部相關(guān)業(yè)務(wù)司局用于水利投資項(xiàng)目監(jiān)管的信息系統(tǒng)主要有水利規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)、水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)、水利審計(jì)免疫系統(tǒng)等。流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）也不同程度地建設(shè)應(yīng)用了相關(guān)信息系統(tǒng)，在水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。水利規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)由規(guī)劃計(jì)劃司組織研發(fā)并應(yīng)用，滿足了水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃等業(yè)務(wù)的管理需求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃計(jì)劃司以及7大流域機(jī)構(gòu)和各省之間的水利投資計(jì)劃上報(bào)、下達(dá)、水利投資立項(xiàng)審批等功能，提高了水利規(guī)劃計(jì)劃的精細(xì)化管理水平。水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)由規(guī)劃計(jì)劃司組織研發(fā)，水利部發(fā)展研究中心應(yīng)用并維護(hù)，由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織項(xiàng)目法人單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位進(jìn)行填報(bào)，實(shí)現(xiàn)了中央水利投資建設(shè)項(xiàng)目基本情況、投資計(jì)劃下達(dá)、投資撥付、投資完成、工程量及效益情況等信息的錄入、審核與匯總上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了中央水利項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行和工程進(jìn)度情況的定期跟蹤和監(jiān)管。水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)由安全監(jiān)督司組織實(shí)施，是各級(jí)水利行政主管單位安監(jiān)部門(mén)及其所轄水利企事業(yè)單位之間關(guān)于水利工程生產(chǎn)安全情況的信息共享平臺(tái)，該系統(tǒng)通過(guò)GIS定位功能，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利工程生產(chǎn)安全情況的定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)管。水利審計(jì)免疫系統(tǒng)由財(cái)務(wù)司會(huì)同審計(jì)署組織建設(shè)實(shí)施，是針對(duì)水利投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付資金和直屬單位財(cái)務(wù)核算的專業(yè)化信息系統(tǒng)，在水利建設(shè)資金的使用監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。此外，還有全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目管理系統(tǒng)、全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理平臺(tái)等針對(duì)某類項(xiàng)目的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)某類水利項(xiàng)目建設(shè)情況的信息化監(jiān)管。

2.信息化監(jiān)管存在問(wèn)題

（1）全過(guò)程監(jiān)管不到位

按照水利投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的目標(biāo)，現(xiàn)階段水利投資項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及項(xiàng)目基本信息可以通過(guò)水利規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上報(bào)和審批。項(xiàng)目建設(shè)階段的投資計(jì)劃執(zhí)行情況、工程進(jìn)度情況以及項(xiàng)目運(yùn)行階段的投資效益情況等信息可以通過(guò)水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)月報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)。而項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目法人組建、初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案的變更、施工招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)，項(xiàng)目建設(shè)階段的工程質(zhì)量安全情況、竣工驗(yàn)收情況，以及運(yùn)行階段的運(yùn)行管理單位、維修養(yǎng)護(hù)記錄、“兩費(fèi)”落實(shí)情況等信息化監(jiān)管均較為缺失。尤其是運(yùn)行管理階段的信息化應(yīng)用程度較低，“重建輕管”現(xiàn)象尚未借助信息化手段來(lái)有效解決。

（2）監(jiān)管實(shí)時(shí)性不強(qiáng)

目前，水利稽查是水利投資項(xiàng)目監(jiān)管的主要手段，但水利稽查工作偏重事后管理，缺少事中控制，監(jiān)管實(shí)時(shí)性不強(qiáng)。信息化是加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)管的一種有效手段，而目前水利部應(yīng)用的信息系統(tǒng)監(jiān)管實(shí)時(shí)性不強(qiáng)。以水利規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)和水利統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)為例，前者的主要功能是水利投資項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段的審批和建設(shè)實(shí)施階段的投資計(jì)劃下達(dá)，用戶僅限于水利部、流域機(jī)構(gòu)和省水利（務(wù)）廳（局）的規(guī)劃計(jì)劃工作人員，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)水行政主管部門(mén)與上級(jí)水行政主管部門(mén)之間的投資計(jì)劃信息交互，達(dá)不到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果；后者的功能定位為信息統(tǒng)計(jì)，盡管實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況、工程進(jìn)度情況、資金使用情況和工程效益情況等信息的統(tǒng)計(jì)，一定程度上滿足了水利投資項(xiàng)目的過(guò)程管理需求，但也難以有效達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。

（3）系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用效率

有待提高水利部層面，相關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)各自承擔(dān)的水利投資項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了相應(yīng)信息系統(tǒng)來(lái)支撐其監(jiān)管工作，但由于技術(shù)方案、任務(wù)來(lái)源和資金渠道不同，系統(tǒng)建設(shè)較為分散，服務(wù)目標(biāo)單一，缺少統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，監(jiān)管信息存在重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象，缺少必要的信息集成和系統(tǒng)整合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管的“橫向協(xié)同”，不能有效形成水利投資項(xiàng)目監(jiān)管合力。如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目投資來(lái)源、項(xiàng)目建設(shè)地址等基本信息從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段就應(yīng)該固化到某一個(gè)信息系統(tǒng)，并作為唯一信息源和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的信息共享。地方層面，水利投資項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，部分地區(qū)雖然建設(shè)應(yīng)用了相關(guān)信息系統(tǒng)，但與水利部應(yīng)用的信息系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)銜接和共享，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“縱向貫通”。此外，系統(tǒng)信息填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性有待提高，對(duì)水利投資決策分析與績(jī)效考評(píng)的支撐作用有待加強(qiáng)。

三、目標(biāo)及對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管

按照對(duì)水利投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的要求，水利投資項(xiàng)目的監(jiān)管信息應(yīng)覆蓋水利投資項(xiàng)目從前期階段到運(yùn)行階段的全過(guò)程，監(jiān)管范圍也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。按照水利投資項(xiàng)目的生命周期劃分，在項(xiàng)目前期階段，監(jiān)管信息應(yīng)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、項(xiàng)目法人組建情況、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及變更情況、實(shí)施方案及變更情況、施工招標(biāo)投標(biāo)情況和項(xiàng)目開(kāi)工情況等。其中，項(xiàng)目法人相關(guān)信息應(yīng)包括項(xiàng)目主管單位名稱、項(xiàng)目法人名稱、項(xiàng)目法人派出的現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、辦公地址、法人代表姓名、技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名等。按照相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目主管單位應(yīng)在可研報(bào)告批復(fù)后、施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前，完成項(xiàng)目法人組建并上報(bào)相關(guān)信息。初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案變更時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)提出申請(qǐng)或備案，以此作為對(duì)項(xiàng)目法人考核的依據(jù)之一。施工招標(biāo)投標(biāo)信息包括招標(biāo)方式、招標(biāo)單位、中標(biāo)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等；項(xiàng)目開(kāi)工信息包括開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)材料，如初步設(shè)計(jì)審批文號(hào)，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，年度工程建設(shè)資金已落實(shí)證明，征地移民工作情況等。在項(xiàng)目建設(shè)階段，監(jiān)管信息應(yīng)包括投資計(jì)劃執(zhí)行情況、工程進(jìn)度情況、資金使用情況、工程質(zhì)量安全情況、竣工驗(yàn)收情況等。其中，投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程進(jìn)度情況又包括中央投資計(jì)劃下達(dá)、到位、完成情況，地方配套資金計(jì)劃的下達(dá)、到位、完成情況，已完成工程量、投資效益等信息；資金使用情況包括工程價(jià)款結(jié)算情況、是否違規(guī)擠占挪用建設(shè)資金、專項(xiàng)資金使用程序等信息；質(zhì)量安全情況主要包括工程質(zhì)量缺陷信息和生產(chǎn)安全隱患信息；竣工驗(yàn)收情況包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位提交的資料、文件、圖紙，質(zhì)量監(jiān)督單位按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定提出的質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)告等。在項(xiàng)目運(yùn)行階段，監(jiān)管信息主要是工程建成后的運(yùn)行維護(hù)、投資效益等信息，應(yīng)具體包括運(yùn)行管理單位、管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員、維修養(yǎng)護(hù)記錄、“兩費(fèi)”落實(shí)情況、發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等信息。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)

建設(shè)思路方面，充分借鑒集團(tuán)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理和信息化管理經(jīng)驗(yàn)，將全生命周期管理理念融入水利投資項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和研發(fā)中，以水利投資項(xiàng)目的生命周期為主線，打造水利投資項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)一信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一信息平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)水利投資項(xiàng)目全過(guò)程、各階段、各層級(jí)信息化監(jiān)管的無(wú)縫銜接，以及所有水利投資建設(shè)項(xiàng)目歷史信息的可追溯，為水利建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和投資決策提供數(shù)據(jù)支撐，并通過(guò)信息化手段有效解決水利投資項(xiàng)目的“重建輕管”問(wèn)題。具體實(shí)施方面，由水利部統(tǒng)一組織，充分了解地方信息化應(yīng)用需求，在水利規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)、水利統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等主要應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)整合，改進(jìn)原有系統(tǒng)功能和流程缺陷，建立水利投資建設(shè)項(xiàng)目名錄，打造統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)與管理司、安全監(jiān)督司等不同業(yè)務(wù)司局在統(tǒng)一信息平臺(tái)上的“橫向協(xié)同”監(jiān)管；各流域、省、市、縣水利部門(mén)根據(jù)相應(yīng)權(quán)限和管理要求，均可以在統(tǒng)一信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、審核、查看，或者結(jié)合本地區(qū)實(shí)際管理需求，在水利部統(tǒng)一信息平臺(tái)設(shè)計(jì)理念和技術(shù)框架下，獨(dú)立開(kāi)發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)與水利部統(tǒng)一信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互，滿足統(tǒng)一信息平臺(tái)的信息采集和監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水利投資項(xiàng)目監(jiān)管的“縱向貫通”。此外，應(yīng)充分考慮與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互需求，必要時(shí)可以實(shí)現(xiàn)與這些外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成。系統(tǒng)部署方面，應(yīng)基于現(xiàn)有水利部信息中心硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)水利政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和安全保密措施，在保證信息安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化系統(tǒng)部署方案，提高系統(tǒng)性能和使用效率，滿足各級(jí)水行政主管部門(mén)系統(tǒng)用戶的應(yīng)用需求。

四、建議

1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面

水利信息化已經(jīng)成為國(guó)家科技信息化的重要組成部分，是加快水利行業(yè)科技進(jìn)步的重要戰(zhàn)略措施，是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。信息管理是水利管理的重要環(huán)節(jié)，信息管理的效率和水平直接影響到整個(gè)管理工作的效率、質(zhì)量和成敗。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)信息化手段對(duì)改進(jìn)水利投資項(xiàng)目監(jiān)管所能發(fā)揮的重要作用，重視和加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目監(jiān)管的信息化建設(shè)和應(yīng)用。建議成立由水利部規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)與管理司、安全監(jiān)督司、農(nóng)村水利司、水土保持司以及水利部信息中心、發(fā)展研究中心等司局或直屬單位為主要成員的水利投資項(xiàng)目監(jiān)管信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展水利投資項(xiàng)目監(jiān)管信息化需求分析、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信息化應(yīng)用制度建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)研發(fā)等工作，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一實(shí)施”。

2.制度機(jī)制方面

信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要確保信息化建設(shè)及應(yīng)用各階段、各層次、各環(huán)節(jié)工作的有序、高效、協(xié)調(diào)進(jìn)行，必須完善信息化建設(shè)和應(yīng)用機(jī)制，建立相應(yīng)制度，將信息管理作為考核各級(jí)管理工作的重要指標(biāo)。一是完善信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范信息系統(tǒng)操作流程，明確信息填報(bào)的時(shí)限和要求，暢通信息流轉(zhuǎn)，提高系統(tǒng)使用效率。二是建立信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、行政區(qū)劃、所屬流域等數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，為信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施提供保障，提高信息資源的利用效率。三是建立信息化應(yīng)用績(jī)效考核制度，實(shí)行信息化工作“一把手”負(fù)責(zé)制，保障系統(tǒng)使用單位所填報(bào)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策和績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支撐，形成“有數(shù)可依、有數(shù)必依、審數(shù)必嚴(yán)、假數(shù)必究”的信息化應(yīng)用局面。

3.資金投入方面

水利信息化建設(shè)是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)，政府投入是資金的主要來(lái)源。跟水利建設(shè)工程投資規(guī)模相比，水利信息化建設(shè)投資“微不足道”，卻具有顯著的投資效益，對(duì)提高水利投資管理水平以及促進(jìn)水利建設(shè)投資效益具有重要意義。因此，應(yīng)提高信息化建設(shè)的積極性，多渠道籌集資金，加大信息化建設(shè)資金投入。由水利部組織實(shí)施的信息化建設(shè)項(xiàng)目，可爭(zhēng)取地方政府的配套資金支持。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)將信息化建設(shè)投入視為水利工程建設(shè)投入的重要組成部分，在水利投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金安排中，納入信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展水利信息化軟課題研究和信息系統(tǒng)研發(fā)等各項(xiàng)工作。

作者：陳健 王貴作 郎邁賢 劉小勇 單位：水利部發(fā)展研究中心