水利建設(shè)項目管理策略研究
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摘要強化項目質(zhì)量、安全等的管理，是新時期水利建設(shè)項目管理的必然要求，也是確保水利工程安全運行的重要保障。本文立足于水利建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀，分析了水利建設(shè)項目管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從狠抓落實項目管理前期工作、強化招投標活動管理、抓好監(jiān)理工作開展、加大監(jiān)督檢查力度等方面，闡述了提高水利建設(shè)項目管理的策略，確保水利工程的安全、穩(wěn)定運行。
關(guān)鍵詞水利建設(shè)項目；項目管理；問題；策略
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水利事業(yè)迎來了發(fā)展的新時期，水利建設(shè)項目的推進，對于穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展、推動改革開放，具有十分重要的意義。水利工程項目具有特殊性，項目管理不僅僅強調(diào)管理的全面性、有效性，更強調(diào)管理的科學化推進，確保水利項目的安全、穩(wěn)定運行。當前，我國水利建設(shè)項目管理仍存在諸多問題與不足，對水利建設(shè)項目的質(zhì)量、安全，形成最為直接的影響。在水利建設(shè)項目管理中，前期工作不到位、招投標不規(guī)范等，都對項目管理造成較大影響。為此，在推進水利事業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，如何提高水利建設(shè)項目的有效管理，是一項十分重要的工作。本文針對水利建設(shè)項目管理中存在的問題，就新時期如何提高水利建設(shè)項目管理水平，提出了以下具體性建議。
1水利建設(shè)項目管理中存在的問題
水利建設(shè)項目管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，涉及面廣、部門參與頻繁，強調(diào)管理工作全面而有效開展。但從實際來看，水利建設(shè)項目管理仍存在諸多問題，特別是前期工作不到位、項目法人制度不完善、招投標不嚴密、監(jiān)理市場不規(guī)范等問題，直接弱化了水利建設(shè)項目管理的有效性，降低了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。具體而言，水利建設(shè)項目管理中存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1工程建設(shè)前期工作落實不到位，影響后期管理工作的開展
相比于其他建設(shè)工程，水利工程建設(shè)具有特殊性，對工程建設(shè)的質(zhì)量、時效等因素，有更高的現(xiàn)實要求。切實做好工程建設(shè)前期工作，對于后期管理工作的開展，起到至關(guān)重要的作用。但是，由于前期工作落實不到位，工程或是倉促推進，或是資金不到位，必要的前期工作（如地質(zhì)勘查等）的缺失，給后期工程建設(shè)的安全管理帶來較大影響。
1.2招投標活動不嚴密，工程建設(shè)管理存在較大漏洞
招投標是水利建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響質(zhì)量、安全管理的全面開展。在招投標活動過程中，招投標不嚴密問題比較突出，導致施工管理問題頻繁。首先，招投標公正性不足，機構(gòu)人員素質(zhì)不高等問題，出現(xiàn)相互串通、提前泄密等情況，進而導致招投標活動有失公正，難以擇優(yōu)選擇施工單位；其次，在對投標資格審查的過程中，由于審查不嚴，對于資質(zhì)業(yè)績差等投標單位未能及時有效的發(fā)現(xiàn)，進而影響招投標活動的開展；最后，在活動的開展過程中，由于缺乏切實有效的行政監(jiān)督，以至于招投標活動出現(xiàn)不規(guī)范、隨意等問題。因此，招投標活動不嚴密的問題出現(xiàn)，直接影響了工程管理工作的全面開展，特別是中標單位缺乏良好的施工資質(zhì)業(yè)績，導致施工工期延長、技術(shù)不到位等情況，這對于工程項目的安全、質(zhì)量管理，將會帶來最直接的影響。
1.3監(jiān)理工作不到位，缺乏監(jiān)理工作的有效開展
監(jiān)理工作是確保工程施工質(zhì)量管理的重要工作，因此，要強調(diào)監(jiān)理工作的有效開展。但是，由于我國監(jiān)理市場尚不成熟，缺乏完善的競爭機制，以至于監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位的水平參差不齊，直接影響監(jiān)理工作效力的充分發(fā)揮。一方面，一些監(jiān)理單位存在人員不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏等問題，以至于監(jiān)理人員難以勝任監(jiān)理工作的需求，并且存在監(jiān)理人員未持證上崗的問題，進而在工程質(zhì)量、進度等方面的監(jiān)理工作不到位；另一方面，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督，以至于工程質(zhì)量管理存在漏洞，影響水利工程的安全運行。由于存在利益關(guān)系，存在監(jiān)理人員徇私舞弊、以公謀私，收取紅包，進而在監(jiān)理中故意“放水”，項目存在的質(zhì)量等問題未能及時上報或瞞報，進而造成工程建設(shè)質(zhì)量問題突出，影響水利工程的運行安全。因此，在強化水利建設(shè)項目管理的過程中，應(yīng)切實抓好監(jiān)理工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)理工作到位，確保水利建設(shè)項目質(zhì)量、安全的雙重到位，滿足水利工程建設(shè)的管理要求。
2提高水利建設(shè)項目管理的策略
隨著我國社會的不斷發(fā)展，水利建設(shè)的步伐加快，如何確保水利建設(shè)項目的安全運行，強調(diào)項目管理的有效落實。當前，水利建設(shè)項目面臨質(zhì)量、安全管理中的不足與問題，影響水利工程的安全運行。為此，為確保水利建設(shè)項目的安全質(zhì)量管理，應(yīng)針對當前管理中存在的問題，有針對性、建設(shè)性地提出解決措施。提高水利建設(shè)項目管理的關(guān)鍵，在于狠抓落實前期管理工作；強化招投標活動，抓好監(jiān)理工作開展，為項目管理創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，提高水利建設(shè)項目管理，應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作。
2.1狠抓落實項目管理前期工作，夯實工程后期管理基礎(chǔ)
由于水利工程項目的復(fù)雜性、特殊性，項目管理前期工作應(yīng)做到：工作全面、工作到位，為后期管理工作的開展夯實基礎(chǔ)。首先，項目管理前期工作應(yīng)切實依照項目建設(shè)的要求，有條不紊的推進，并針對水利工程項目的特殊性，嚴格執(zhí)行相關(guān)的審批制度，確保施工前期各項審批手續(xù)齊全；其次，嚴格杜絕“邊施工、邊審批”的施工現(xiàn)狀，應(yīng)確保審批齊全之后，方可施工建設(shè)；再次，嚴格依照工程設(shè)計方案，強化相關(guān)審批工作，對于不符合施工條件、要求的項目，應(yīng)不批準開工建設(shè)，嚴格把控好項目前期審批等工作，這是實現(xiàn)有效項目管理的基礎(chǔ)；最后，成立項目管理辦公室，針對前期工作，有針對性地開展，特別是責任到人，每一項工作都應(yīng)有專人負責，確保前期各項工作落實到位。
2.2強化招投標活動管理，嚴格執(zhí)行招投標制度
為了確保投標活動的嚴密開展，在招投標活動管理的工作，要嚴格執(zhí)行相關(guān)的找招投標制度，創(chuàng)造公平的招投標環(huán)境。1）在標底的編制過程中，應(yīng)基于水利工程建設(shè)質(zhì)量、造價等要求，確保其合理性。堅持以“公平競爭”的原則，確保標底編制的科學合理性，嚴格杜絕壓價、哄抬價的行為發(fā)生；2）對于參與招投標的單位，要進行嚴格的資質(zhì)審查，并通過業(yè)績考察等活動行為，對投標單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)績等內(nèi)容進行全面的考察。在審查過程中，出現(xiàn)的虛假行為、掛靠行為，應(yīng)及時進行處理，取消相關(guān)投標單位的投標資格。
3結(jié)論
綜上所述，水利建設(shè)項目管理涉及面廣，其復(fù)雜性、特殊性，要求項目管理應(yīng)切實針對水利工程項目的特點，有針對、建設(shè)性的開展管理工作。當前，水利建設(shè)項目管理中，質(zhì)量、安全管理的缺失，導致項目管理的各個環(huán)節(jié)存在管理漏洞，影響水利項目的施工安全及質(zhì)量。水利建設(shè)項目管理的有效開展，首先，要夯實前期工作的開展，確保后期管理工作有序推進；其次，要堅持公平、公正原則，規(guī)范招投標活動建設(shè)；最后，落實好監(jiān)理、監(jiān)督等工作，為項目管理工作的開展，提供切實有力的內(nèi)外保障，確保項目的安全質(zhì)量管理到位。
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作者：巫婷婷 單位：眉山市東坡區(qū)醴泉堰管理處
