水利事業(yè)單位財務(wù)管理研究

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摘要：財務(wù)管理是水利工程建設(shè)中的重要組成部分。為了實現(xiàn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，本文對水利工程管理單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀展開具體分析，并提出相關(guān)的建議，優(yōu)化工程項目財務(wù)管理的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境，強化項目法人的內(nèi)控意識，深化財務(wù)人員的素養(yǎng)，完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責，加強內(nèi)部審計，強化項目實施中的全過程內(nèi)部會計控制，為財政制度改革下的水利事業(yè)單位的財務(wù)管理提供重要的理論參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；財務(wù)管理；問題

水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著改革的不斷深入發(fā)展，水利工程財務(wù)管理制度不斷創(chuàng)新，對水利事業(yè)的發(fā)展具有重要的積極影響。隨著我國財政體制的不斷改革，財務(wù)管理等外部環(huán)境發(fā)生了巨大變革，對單位成本管理、資產(chǎn)管理等提出了更高的要求。接下來，本文就基于財政制度改革的水利工程財務(wù)管理，展開具體分析。

一、水利工程管理單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著水利工程管理體制的不斷改革，水利單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾У钠髽I(yè)化管理。但是，近些年來，許多水利工程管理單位，在實施財務(wù)管理的相關(guān)工作時，依舊沿用《水利工程管理單位財務(wù)會計制度》。在實際工作中，具有很強的隨意性，財務(wù)管理的種類比較多，沒有嚴格貫徹落實相關(guān)規(guī)定。隨著我國社會經(jīng)濟的深化改革，產(chǎn)生了新的水利工程財務(wù)管理制度。但是有些單位的核算思想比較保守，嚴重阻礙了我國水利工程財務(wù)管理工作的開展。

（一）會計基礎(chǔ)工作普遍性較差，財會人員素質(zhì)不高會計工作的專業(yè)性比較強，對工作人員的知識素養(yǎng)，提出了更高的發(fā)展要求。但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，從事財務(wù)管理的工作人員，難以勝任實際工作的崗位需求。近些年來，財務(wù)制度不斷發(fā)生變化，對財務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。雖然我國水利建設(shè)管理成立了相應(yīng)的財會機構(gòu)，但是實際工作中財會工作人員的整體素養(yǎng)不高，缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗，難以科學掌握規(guī)章、制度，不利于后續(xù)水利工程財務(wù)管理工作的順利開展。

（二）尚未創(chuàng)建完善的內(nèi)部會計控制制度在實際工作中，沒有創(chuàng)建科學的財務(wù)收支審核制度、財務(wù)責任制。會計的范圍比較廣泛，包括事業(yè)會計、基建會計、工業(yè)會計等。所以，相關(guān)領(lǐng)域的會計人員，要經(jīng)過專業(yè)培訓后，才可以從事相關(guān)的職務(wù)工作。針對水利工程管理中的財務(wù)管理工作，要求具有扎實的人才儲備，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的順利開展。但是，因為內(nèi)部會計控制制度不夠健全，造成會計工作的開展面臨很大困難，難以為財務(wù)管理工作，營造健康的財務(wù)環(huán)境。

（三）資金不能按時到位如今，我國財政預(yù)算專項資金難以及時發(fā)放，這主要是因為資金流通程序比較復雜，會滯留在當?shù)刎斦块T。再者，地方配套資金的到位率比較低。地方配套資金，是水利投資過程中的重要資金來源。近些年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利工程的投資渠道越來越多。這主要是因為地方財政資金比較短缺，難以滿足配套資金的要求，所以經(jīng)常存在資金不到位的情況，這會對資金的發(fā)放工作造成嚴重影響。如果資金不到位的話，國家的補助資金難以按時發(fā)放，嚴重影響水利工程財務(wù)管理工作的有序開展。在實際水利工程的財務(wù)管理工作中，有些單位的成本核算工作沒有嚴格按照項目要求開展，通過計劃成本取代實際成本，會產(chǎn)生信息不真實的情況。

二、水利工程財務(wù)管理的具體分析

（一）固定資產(chǎn)的管理水利事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)購置、投資收入的情況進行科學區(qū)分，要適當增加“銀行存款”、“實收資本”等方面的收入。與此同時，公益性水利工程建設(shè)單位，并沒有嚴格履行自身的職能。因此，根據(jù)相關(guān)文件的具體要求，水利事業(yè)單位是全額撥款的事業(yè)單位。針對非公益性水利工程來講，要計提折舊。針對其水利工程來講，要判斷其是否出現(xiàn)減值情況。

（二）營業(yè)成本、營業(yè)收入的核算如今，在我國的水利工程建設(shè)會計核算中，包括綜合經(jīng)營成本、排水成本、電力成本以及經(jīng)營業(yè)務(wù)等銷售成本。水管單位的營業(yè)收入，包含電力收入、供排水收入。針對公益性水利工程管理，要實施收支兩條線的管理。主要是因為缺少具體的生產(chǎn)經(jīng)營條件，缺少相關(guān)的經(jīng)營收入。在其他兩種水利工程建設(shè)中支出、收入的取得，要嚴格遵守相關(guān)標準。針對財政代管的現(xiàn)象，只需要上繳相應(yīng)的稅費即可。

（三）利潤分配、上繳所得稅的核算水利工程主要是對當年的凈利潤實施科學分配。與此同時，要對當年經(jīng)營利潤的所得稅實施上繳。針對純公益性事業(yè)來講，要將當年的結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余中，然后再開展相應(yīng)的分配工作。在實際財務(wù)管理過程中，如果水利工程的規(guī)模較小，要應(yīng)用“應(yīng)付稅款法”實施。與之相反的是，如果水利工程的規(guī)模較大，要應(yīng)用“資產(chǎn)負債表債務(wù)法”，科學開展相關(guān)的核算工作。

三、基于財政制度改革的水利工程財務(wù)管理的創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化工程項目財務(wù)管理的外部環(huán)境社會環(huán)境對財務(wù)管理工作人員的工作效率具有嚴重影響；經(jīng)濟環(huán)境是指與設(shè)備、材料等相關(guān)的經(jīng)濟因素，嚴重影響工程的成本與造價。所以，要想對水利工程財務(wù)管理的控制管理，就要對外部環(huán)境實施科學考察，尤其是政府的宏觀調(diào)控，將法律法規(guī)作為工作人員的行為準則，創(chuàng)建健康有序的外部環(huán)境。

（二）優(yōu)化水利工程財務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境1.強化項目法人的內(nèi)控意識，深化財務(wù)人員的素養(yǎng)項目法人是水利工程的主要負責人，對工程具有重要責任。項目法人要發(fā)揮好其領(lǐng)導作用，如果工程出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問題，要劃分責任范圍，承擔主要責任。因此，項目法人要科學認識財務(wù)管理的重要性，合理應(yīng)用相關(guān)的管理制度，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。財務(wù)人員是會計活動的重要實施者，其業(yè)務(wù)能力水平對會計工作的完成情況具有重要影響。因此，要強化相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，豐富其財務(wù)知識儲備，提升其工作效率，將工程成本降到最低。2.完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責水利工程單位要不斷完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，制定科學的會計管理體系。與此同時，要設(shè)置科學的監(jiān)督部門，嚴格監(jiān)督財務(wù)人員，實現(xiàn)資金的安全性。相關(guān)部門要嚴格明確自身的崗位責任，對工程造價實施科學控制，仔細核查相關(guān)的報價工作，避免出現(xiàn)虛報的狀況。各個會計部門要對工作細則，實施科學劃分，將具體責任落實到個人，確保核算工作的順利開展。3.充分發(fā)揮內(nèi)部審計功能工程項目內(nèi)部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題，在根源上可以避免建設(shè)資金的浪費情況，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要將內(nèi)部審計工作貫徹在整個項目建設(shè)中。與此同時，水利工程單位要強化內(nèi)部審計的獨立性，將審計工作拓展到項目實施、項目竣工、項目決策整個過程中，及時解決內(nèi)部審計過程中遇到的問題，實現(xiàn)水利工程財務(wù)管理體系的完善發(fā)展。4.做好項目前期準備工作，健全項目管理制度一是做好項目前期準備工作，按合同規(guī)定時間按時完成項目的實施內(nèi)容，對于項目實施進度緩慢的項目應(yīng)采取相應(yīng)措施加快項目實施進度或終止項目實施；二是根據(jù)部門實施項目特點，制定相應(yīng)的項目管理辦法，加強項目管理相關(guān)工作，提高項目實施質(zhì)量。

（三）強化項目實施中的全過程內(nèi)部會計控制水利工程項目的投資決策，要對工程整體實施科學評估，對其社會價值、經(jīng)濟價值進行判斷，然后決定是否投資。財務(wù)人員要將項目工程的使用價值、投入成本等整理成書面資料，為建設(shè)單位管理層的相關(guān)決策提供重要的理論參考。要將工程的項目內(nèi)容實施科學的審查，對當?shù)氐牟牧蟽r格進行科學調(diào)查，實現(xiàn)預(yù)算工作的準確性。財務(wù)人員在發(fā)現(xiàn)與施工不符的情況時，要進行積極報告。建設(shè)單位要成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對整個施工工程進行嚴格監(jiān)督，將建設(shè)單位的損失降到最低，對項目工程的資金實施科學記錄，為后續(xù)的財務(wù)核算工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加強成本核算首先做好供水生產(chǎn)成本核算，按照水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定，必須對供水生產(chǎn)成本費用實行全員、全過程管理。制定成本費用的消耗定額，合理編制供水生產(chǎn)成本費用計劃，有效控制供水生產(chǎn)成本費用的支出，認真考核監(jiān)督，分析消耗定額和成本費用計劃完成情況。其次做好項目成本控制，通過施工成本預(yù)測、施工成本計劃、施工成本控制這三個階段的工作內(nèi)容,對水利工程施工階段成本管理與控制進行了系統(tǒng)的分析。

（五）做好財務(wù)管理績效評價提高預(yù)算績效管理意識，加強預(yù)算績效管理工作，一是加強部門績效管理主體意識，充分重視預(yù)算績效管理工作，提高預(yù)算績效管理的主動性，并采取組織集體學習、培訓等方式將該理念灌輸部門員工，增強部門員工參與績效管理的意識，切實提高預(yù)算績效管理水平；二是建立完善的績效目標審核機制，每年對制定的績效目標進行審核，對于績效目標不符合要求的應(yīng)及時修改、完善，編制合理完整的績效目標；三是強化績效跟蹤及績效自評工作，提高財政資金使用效益。

結(jié)語

綜上所述，會計工作的專業(yè)性比較強，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對工作人員的知識素養(yǎng)提出了更高的要求。項目法人要科學認識財務(wù)管理的重要性，合理應(yīng)用相關(guān)的管理制度，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。水利工程單位要強化內(nèi)部審計的獨立性，加強成本核算，做好財務(wù)管理績效評價，將審計工作拓展到項目實施、項目竣工、項目決策整個過程中，及時解決內(nèi)部審計過程中遇到的問題，實現(xiàn)財務(wù)財務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：崔燕 單位：山東省濰坊市峽山水庫管理局