水利水電征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

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摘要：水利水電工程建設(shè)工作最重要的部分便是水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃。作為水利水電工程建設(shè)中的重要項(xiàng)目之一，與工程規(guī)模的選定、移民后人民的生產(chǎn)與生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及社會(huì)穩(wěn)定方面存在非常密切的關(guān)系?；诖?，著重分析水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，以便移民生產(chǎn)安置規(guī)劃更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫淹沒對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

四、結(jié)語

開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國(guó)家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

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[1]尹忠武.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].中國(guó)水利,2011（2）：18-20.

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作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局