基層水利建設(shè)問題及對(duì)策探討

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[摘要]地處沿江地區(qū)的南方，由于水系密布、雨量充沛，遇到極端天氣，極易造成洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。而科學(xué)、合理地建設(shè)完善的基層水利設(shè)施十分必要，也有著重要的價(jià)值及意義。在當(dāng)前基層水利建設(shè)過程中，為能夠使基層水利建設(shè)取得滿意的效果，相關(guān)施工建設(shè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)積極探索有效途徑及對(duì)策，實(shí)現(xiàn)基層水利設(shè)施工程的科學(xué)合理建設(shè)，以滿足基層實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]基層水利工程；工程建設(shè)；問題；對(duì)策

2019年全國(guó)水利工作會(huì)議指出，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。當(dāng)前基層水利工程建設(shè)不僅在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用及價(jià)值，而且在水環(huán)境治理方面也極為重要，因而需要有效加強(qiáng)。安徽省繁昌縣地處長(zhǎng)江以南丘陵地帶，就目前基層水利工程建設(shè)實(shí)際狀況而言，其發(fā)揮作用并不是十分理想，泵站布局不合理、設(shè)備陳舊、運(yùn)行管護(hù)不到位、排灌能力不足等一系列問題尤為突出，因而需要針對(duì)存在的問題選擇有效對(duì)策加強(qiáng)基礎(chǔ)水利建設(shè)，從而使基礎(chǔ)水利建設(shè)得到理想的成果。本文筆者根據(jù)自身工作的地區(qū)和從事水利建設(shè)工作的實(shí)際情況，主要針對(duì)基層水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，從而使基層水利工程建設(shè)具有更好的支持及依據(jù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。

1基層水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1國(guó)家水利工程建設(shè)資金亟需向基層和小型水利工程傾斜

就近些年來我國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)際情況而言，中央及省市縣在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入雖然逐年增加，并也取得一定實(shí)效，但大部分資金都用于大江大河的建設(shè)，對(duì)于基層小型農(nóng)田水利工程改造建設(shè)仍舊缺乏足夠的資金投入。就皖南地區(qū)而言，在整體農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程投入資金所占比例較小，基層農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別丘陵及貧困地區(qū)基本上都屬于中小型灌區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是上世紀(jì)八九十年代建成，機(jī)械設(shè)備老化，設(shè)施水毀嚴(yán)重，這些地區(qū)地方財(cái)政自身又存在一定的困難，投入有限，基層水利工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)存在的問題未能得到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)無法取得滿意效果。如我縣荻港鎮(zhèn)2019年水利工程建設(shè)總投資約2000萬元，均由基層全部承擔(dān)，財(cái)政壓力巨大。

1.2基層水利工程老化嚴(yán)重

就目前我縣的水利工程而言，約200個(gè)排灌站大部分都是在上世紀(jì)八九十年所修建的，工程設(shè)計(jì)方面存在缺陷，勘察及規(guī)劃也不是非常合理，后期雖有部分項(xiàng)目得到了及時(shí)改進(jìn)，但是仍然缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致工程質(zhì)量相對(duì)較差，且施工條件比較差，施工標(biāo)準(zhǔn)得不到提高，工程建成后未能及時(shí)得到有效維護(hù)，致使很多設(shè)施存在逾期使用問題，工程機(jī)械長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行、老化嚴(yán)重，運(yùn)行效率低下，故障率高，在實(shí)際應(yīng)用過程中未能發(fā)揮出其應(yīng)有的水平及作用。究其原因，主要是因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)完工并交付使用后，未能按規(guī)定進(jìn)行有效維護(hù)，也未能夠?qū)嵭懈赂脑?，最為根本的原因就是投資力度比較小，無法滿足工程建設(shè)及維護(hù)需求。

1.3基層水利建設(shè)工程忽視管理導(dǎo)致建設(shè)壓力加大

隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有了很大改觀，但在水利工程建設(shè)管理方面仍舊延續(xù)以往政策，導(dǎo)致基層水利工程管護(hù)職責(zé)分工不明確，汛期有人用，日常無人管，結(jié)果導(dǎo)致很多設(shè)施年久失修，甚至有些損毀，這已經(jīng)成為目前十分普遍的一種情況。另外，基層水利工程建設(shè)體系不夠健全，相關(guān)的技術(shù)裝備比較差，在水利設(shè)施的維修及維護(hù)方面不具備良好的支持及保障，部分工作人員素質(zhì)不高，就水利工程管理單位而言，工程維護(hù)及人員管理不到位，水利工程管護(hù)的資金投入無法得到保證。如我縣六個(gè)鎮(zhèn)六個(gè)基層水利站共23名工作人員，無一名專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，且大多年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平不高，在工程建設(shè)過程中憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，這種情況隨著發(fā)展會(huì)嚴(yán)重影響基層水利工程有效發(fā)揮作用。個(gè)別地方為能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)將一些水庫向外承包進(jìn)行養(yǎng)殖及旅游開發(fā)，這些情況都會(huì)導(dǎo)致基層水利工程在農(nóng)田灌溉方面的應(yīng)有作用得不到充分發(fā)揮，未體現(xiàn)出基層水利工程建設(shè)的真正價(jià)值[1-2]。

2基層水利工程建設(shè)的有效措施及途徑

2.1明確基層水利工程性質(zhì)

在當(dāng)前基層水利工程建設(shè)及管護(hù)過程中，要想取得滿意效果，首先應(yīng)注意的一點(diǎn)就是要明確水利工程的公益性性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，確定水利工程主管部門所具備的主導(dǎo)地位，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，明確單位主要負(fù)責(zé)人為總河長(zhǎng)，構(gòu)建相關(guān)激勵(lì)約束之間以及績(jī)效考核機(jī)制，并且在基層水利工程建設(shè)過程中積極實(shí)現(xiàn)管理體制改革。在基層水利工程建管過程中，不但需要公共財(cái)政資金的大量投入，而且需要引入社會(huì)資本并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，構(gòu)建多元化的水利工程建管機(jī)制，對(duì)基層水利工程進(jìn)行更好建設(shè)和管護(hù)，也就能夠使基層水利工程建設(shè)更好滿足實(shí)際需求及要求。

2.2構(gòu)建基層水利工程建設(shè)機(jī)制

在基層水利工程建管過程中，需要通過多種途徑進(jìn)行資金籌集，廣泛提升人民群眾參與的積極性，從而使水利工程建設(shè)獲得最基本性的保障。就近些年實(shí)際情況而言，針對(duì)基層水利工程建設(shè)，中央財(cái)政部門雖然設(shè)立專項(xiàng)資金，然而分配到基層資金數(shù)量比較有限，對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定限制。因此，作為中央財(cái)政部門，需要進(jìn)一步在基層水利工程建設(shè)方面加強(qiáng)投資力度，選擇多種不同途徑實(shí)現(xiàn)資金收集，在政府財(cái)政整體支出中選擇一定比例的資金投入到基層水利工程建設(shè)中，實(shí)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資金投入的不斷增加，同時(shí)還需要通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的方式引導(dǎo)農(nóng)民在水利工程建設(shè)中積極投資，還可以通過政府補(bǔ)貼激發(fā)基層農(nóng)民在水利工程建設(shè)及修復(fù)方面進(jìn)行投入，從而使農(nóng)村基層水利工程建設(shè)具有更好的基礎(chǔ)與保障。

2.3實(shí)施基層水利工程產(chǎn)權(quán)改革

對(duì)于我國(guó)的水利部門而言，應(yīng)當(dāng)頒布相關(guān)法律政策及法規(guī)，對(duì)水利工程建設(shè)管理及產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步明確基層小型水利工程產(chǎn)權(quán)和建管職責(zé)。在改革得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的基層水利工程管理體系，使水利工程管理職責(zé)更加明確，并且使其產(chǎn)權(quán)更加清晰。另外，還需要構(gòu)建多種不同形式的用水合作組織。對(duì)于水利工程實(shí)施所有權(quán)需要明晰，對(duì)于管理權(quán)需要真正落實(shí)，對(duì)于管理主體需要進(jìn)一步明確，對(duì)于管理責(zé)任需要積極落實(shí)，對(duì)于管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全，從而使水利工程建設(shè)更加科學(xué)，管理更加順暢。

2.4提升水利工作人員素質(zhì)

就基層水利工程建管而言，還需要注意提升水利部門工作人員的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)水利工作者在水利工程建管中的積極性和主導(dǎo)性。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使工作人員掌握更多水利工程建管知識(shí)和技能，從而使其能夠在水利工程建管中更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，還需要提升水利部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其在水利工程建管工作中的責(zé)任心，從而使水利工程建設(shè)及管理具有更好的人才支持及基礎(chǔ)，也就能夠保證其取得滿意效果[2-3]。同時(shí)加大人才引進(jìn)和儲(chǔ)備，確保水利工程建設(shè)后繼有人。

3結(jié)語

基層水利工程在目前的基層設(shè)施建設(shè)中屬于十分重要的內(nèi)容及組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，因而有效進(jìn)行水利工程建設(shè)有著重要的價(jià)值及意義。在基層水利工程建設(shè)工作的開展過程中，作為水利工程建設(shè)相關(guān)工作人員，需要對(duì)水利工程建設(shè)中存在的問題充分清楚認(rèn)識(shí)，并且需要以有效對(duì)策開展基層水利工程建設(shè)，從而使水利工程建設(shè)可以得到滿意的效果，使水利工程的作用及價(jià)值得以更好發(fā)揮，滿足水利工程建設(shè)及運(yùn)行的需求及要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳建明.基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究[J].建材與裝飾，2020(06):288-289.

[2]周迎奎，薄傳梅，張建民.基層水利工程建設(shè)探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2019(04):140-142.

[3]王褔康.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2019(06):104.

作者：江艷 單位：繁昌縣峨溪河排灌站