關于社區(qū)管理中的問題與建議
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一、當前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問題
人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區(qū)建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎還不夠牢固。
（一）人大代表和政協(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作參與度低
本次調查問卷結果顯示，沈陽市區(qū)級人大代表和政協(xié)委員服務社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂觀。90％的社區(qū)居民表示對本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達93％的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85％的社區(qū)居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57％，剩下的43％認為代表和委員在節(jié)日里會走訪社區(qū)和居民。對于代表和委員對社區(qū)建設的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)建設服務的調查，無論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80％以上。75％的社區(qū)工作人員認為社區(qū)的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據(jù)需要解決問題，對此認同的社區(qū)居民的比例高達97％。70％的社區(qū)工作人員認為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設和關注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90％的社區(qū)居民認為沒發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對基層社會管理的參與度。
（二）人大代表和政協(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協(xié)委員來自于社會的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區(qū)管理和服務社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調查顯示，30％的社區(qū)工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務社區(qū)熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42％的社區(qū)工作者認為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機制是主要原因之一。
（三）對人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳
本次調查問卷的結果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務社區(qū)的優(yōu)勢和意愿，但90％的社區(qū)居民和40％的社區(qū)工作人員認為代表、委員沒有參與社區(qū)建設及幫助居民的熱情，調研及走訪走過場?？梢?，雖然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區(qū)社會管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進，流于形式，沒能發(fā)揮應有的作用。調查結果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對代表和委員參與社區(qū)建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區(qū)活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區(qū)的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。社區(qū)作為一個小型的社會系統(tǒng)，其面對的環(huán)境是復雜多變的，社區(qū)自身構成了一個可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境———社區(qū)之外的社會環(huán)境———復雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對社區(qū)會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實際進入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時就會很容易出現(xiàn)上述問題。
二、幾點建議
（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對接機制
調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區(qū)的特色資源優(yōu)勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態(tài)勢。調查顯示，32％的社區(qū)工作者認為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協(xié)應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對接機制。1．要建立各級人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的內容應該包括轄區(qū)內代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢、為社區(qū)服務的意向等。數(shù)據(jù)庫應設定一定的權限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。2．要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優(yōu)勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。3．人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作項目應與自身優(yōu)勢特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應根據(jù)社區(qū)工作項目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現(xiàn)象。不應該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項目需要進行專項或專門人才申請，使進入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢，找到社區(qū)社會管理創(chuàng)新的結合點和突破點，促進“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢，全面規(guī)劃實施了社區(qū)“?！蔽幕?，實現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。
（二）搭建人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作平臺
為使廣大人大代表、政協(xié)委員更廣泛地聯(lián)系居民，履行代表職責，更好地發(fā)揮作用，為社區(qū)建設做貢獻，應積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區(qū)現(xiàn)有辦公場所建立“人大代表、政協(xié)委員之家”、“人大代表、政協(xié)委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協(xié)委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協(xié)組織也應為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領銜成立為更好地履行代表委員職責的自己的工作團隊，以期發(fā)揮更多的效能。同時，應制定常規(guī)活動方案，推進代表、委員參與社區(qū)事務，定期組織調研，開展行風評議，組織“代表、委員接待社會學與思想教育日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應將代表的單位、職務、聯(lián)系方式，活動開展情況向選區(qū)的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強代表與社區(qū)居民的聯(lián)系，為代表和委員進社區(qū)提供活動保障。
（三）形成人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的長效機制
制度具有長期性、穩(wěn)定性和約束力。為保證人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的常規(guī)化和制度化，各級人大常委會和政協(xié)應制定相關制度和活動方案，將代表履職和推進社區(qū)建設結合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區(qū)凱旋社區(qū)率先示范的“全社會調解法”，就應該以制度的形式加以推廣和發(fā)展。
（四）建立人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的評價體系
調查結果看，對造成代表委員沒有參與社區(qū)建設及幫助居民的熱情的原因，絕大多數(shù)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機制”。如果沒有完善的激勵機制，人大代表、政協(xié)委員履行職務的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務而忽視了職責。大部分的代表和委員因為沒有一個完善的考核措施，自己履行職務的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認為干與不干一個樣、干好干不好一個樣?；谶@種認識，也就不積極主動地去履行職務。從此次調查結果看，認為建立相應評價機制能夠避免缺少參與熱情及走過場現(xiàn)象的代表和委員的比例也高達17％，高達85．3％的代表和委員認為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區(qū)選民進行述職，接受社區(qū)及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新，必須建立相應的評價機制，將人大代表、政協(xié)委員進社區(qū)，服務社區(qū)，參與社區(qū)特色建設與述職評議、評優(yōu)評先相結合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進行定期匯報，自覺接受選民的評議和監(jiān)督，對在開展進社區(qū)活動中表現(xiàn)突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進一步調動廣大代表、委員為社區(qū)建設和發(fā)展獻計出力的積極性和創(chuàng)造性。
（五）開展人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的應需培訓
人大代表和政協(xié)委員來自于社會的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區(qū)的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區(qū)管理，服務社區(qū)社會管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調查顯示，23％的代表和委員認為加大培訓力度，介紹社區(qū)功能有利于幫助解決該問題。因此，應加大培訓力度，夯實人大代表、政協(xié)委員服務社區(qū)社會管理創(chuàng)新的基礎。一是要開展區(qū)情、街道情況、社區(qū)基本情況的專項培訓。二是要進行社區(qū)社會管理創(chuàng)新的服務理念培訓，幫助代表和委員準確把握當前社區(qū)社會管理創(chuàng)新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務導向。三是加強團隊合作培訓，使之適應當前多元主體共同參與的社區(qū)管理模式。應需培訓可以有力地幫助人大代表和政協(xié)委員熟悉社區(qū)機構設置和社區(qū)管理模式，了解當前社區(qū)社會管理創(chuàng)新的新動態(tài)和社區(qū)管理的新需求，促進代表和委員密切聯(lián)系群眾、深入調查研究、暢通民意、表達社情，更好地發(fā)揮促進公眾參與和代言、橋梁、引領作用，使其工作更能體現(xiàn)人民意志，更加符合客觀實際要求，更加具有權威和實效。
（六）及時總結推廣人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作經(jīng)驗
對人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的事跡和經(jīng)驗要及時總結，要擴大宣傳對象，加大宣傳的力度。對代表和委員參與社區(qū)建設，促進社區(qū)社會管理創(chuàng)新的情況，一有發(fā)生就應該及時宣傳，尤其是利用社區(qū)的宣傳陣地進行全方位的宣傳，爭取做到社區(qū)居民人人知曉、事事知曉。一是總結經(jīng)驗、樹立典型，有利于社區(qū)之間，代表、委員之間相互學習，借鑒，有利于先進做法和經(jīng)驗形成長效機制，常態(tài)化、制度化。二是樹立人大代表、政協(xié)委員的良好形象，有利于增加居民對代表、委員的了解，進而選出真正關心社區(qū)、為民辦事的好代表、好委員，形成良性循環(huán)。
作者：徐強 劉海軍 史宏杰 單位：沈陽市沈河區(qū)教育局