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綠色財(cái)政稅收政策有效開展

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綠色財(cái)政稅收政策有效開展

摘要:當(dāng)前,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,逐漸向著現(xiàn)代化、節(jié)約型社會(huì)發(fā)展,其環(huán)境容量不僅是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力.而綠色財(cái)政稅收政策能夠在一定程度上維持環(huán)境容量,并實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能目標(biāo),通過對(duì)價(jià)格的調(diào)整,來控制消費(fèi)者與生產(chǎn)企業(yè)的行為,促使節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建.在節(jié)約型社會(huì)下,貫徹實(shí)行綠色財(cái)政稅收政策,能夠在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,并對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義.基于此,就需要我國在實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的同時(shí),結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,與企業(yè)的發(fā)展特征,并對(duì)各地區(qū)的貧富差異予以綜合考慮,來制定出更加科學(xué)、合理的管理措施,促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展.

關(guān)鍵詞:節(jié)約型社會(huì);綠色財(cái)政稅收政策;有效開展

近些年來,資源危機(jī)已經(jīng)成為了全球性的公共問題,而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識(shí).在我國節(jié)約型社會(huì)理念的提出下,建設(shè)綠色財(cái)政稅收政策,以及成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求.從當(dāng)前世界環(huán)境狀況看,其資源、能源數(shù)量正在逐年減少,我國作為世界大國,需要積極采取有效性措施,來提高資源的利用效率.而綠色財(cái)稅的實(shí)施,對(duì)于保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約,促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用.

1概述綠色財(cái)政稅收政策

綠色財(cái)政稅收政策主要是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著綠色化方向發(fā)展所提出的一項(xiàng)國家性政策,該政策旨在對(duì)資源進(jìn)行合理地運(yùn)用,并保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展.從綠色財(cái)政稅收政策的發(fā)展看,該政策在上世紀(jì)的七八十年代,已經(jīng)在西方的發(fā)達(dá)國家中得到了完善.而我國由于實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的時(shí)間還相對(duì)較晚.所以,在政策的完善方面,還存在一定的局限.但不可否認(rèn)的是,但該項(xiàng)政策的實(shí)施,對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有較大的推動(dòng)作用.由于在我國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無論是地方政府,還是企業(yè)組織、個(gè)人行為都具有一定的盲目性,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,很容易忽視了環(huán)境的保護(hù),而是為了實(shí)現(xiàn)眼前的利益,造成較大的資源浪費(fèi)與生態(tài)破壞問題,不僅嚴(yán)重?fù)p害了公共利益,還導(dǎo)致社會(huì)的未來發(fā)展受到較大阻礙[1].而利用科學(xué)的財(cái)政稅收政策,能夠充分發(fā)揮稅收對(duì)于市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)作用,并實(shí)現(xiàn)公共利益與社會(huì)利益的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一,讓經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等的重視,以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型.從綠色財(cái)稅政策作用上看,該項(xiàng)政策能夠讓投資主體的效益與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一.而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與自主創(chuàng)新,成為了財(cái)稅政策制定的主要著力點(diǎn).環(huán)保節(jié)能技術(shù)在短期內(nèi)不能達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益,會(huì)導(dǎo)致投資主體在節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)上承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),使其投資熱情受到影響.而在這種環(huán)境下,若是政府充分利用自身的職能,并遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律,對(duì)財(cái)稅政策政策予以靈活的運(yùn)用,就能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié),通過對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的適當(dāng)政府扶持,以充分發(fā)揮其公共政策功能,促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長模式得到有效的轉(zhuǎn)變.

2我國目前綠色財(cái)政稅收政策的不足

當(dāng)前我國社會(huì)在發(fā)展過程中,更加重視經(jīng)濟(jì)增長形式的轉(zhuǎn)變,雖然對(duì)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重視度不斷提升,但綠色財(cái)政稅收政策體制還不完善,不能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用.

2.1缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中,急于求成,為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況,而忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展,導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了破壞,并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi).同時(shí),在財(cái)政稅收政策方面,由于未將稅收政策與各項(xiàng)財(cái)政政策的制定,與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來,導(dǎo)致政策體系的滯后,使得社會(huì)范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí),也不能對(duì)資源浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效性的約束,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)受到了較大的影響[2].另外,在社會(huì)范圍內(nèi),由于尚未形成節(jié)約型的消費(fèi)形式、生產(chǎn)形式,使得與節(jié)約型的社會(huì)建設(shè)要求還存在較大的差距,很多地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長,而盲目引進(jìn)高耗能的產(chǎn)業(yè),這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而且嚴(yán)重脫離了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)要求.與此同時(shí),在廢棄物的回收利用方面,相關(guān)政策體系建設(shè)也較為缺乏,使得節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建受到了嚴(yán)重的影響.

2.2缺乏具體的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前,在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)背景下,我國出臺(tái)了相應(yīng)的綠色財(cái)政稅收政策.雖然,在政策的建設(shè)上,我國步伐逐漸加快,然而,在實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上還存在諸多不足之處,使得收費(fèi)政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決.由于資源節(jié)約型政策的標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)還不完善,包括辦公設(shè)備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),以及階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實(shí)施,使得在全社會(huì)范圍內(nèi)并未建立其相對(duì)有效的節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,極大的限制了綠色財(cái)政稅收政策的執(zhí)行與推進(jìn).

2.3缺乏良好的激勵(lì)效果

我國綠色財(cái)政稅收政策執(zhí)行時(shí)間還相對(duì)較短,在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足,導(dǎo)致執(zhí)行不到位,執(zhí)行效果不突出等現(xiàn)象依然存在,同時(shí)也致使綠色財(cái)政稅收制度對(duì)于資源節(jié)約方面的激勵(lì)作用未能得到真正的體現(xiàn).加之,政策對(duì)于社會(huì)上存在的資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有明確的懲罰措施,針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究政策支持力不足,財(cái)政補(bǔ)貼欠缺等,使得社會(huì)各界的資源節(jié)約、節(jié)能技術(shù)研究積極性受到了打壓.另外,我國在財(cái)政稅收政策的執(zhí)行上,還主要依賴于行政手段,沒有形成相對(duì)獨(dú)立、完善的政策管理體系,導(dǎo)致政策激勵(lì)作用沒有得到發(fā)揮,也不利于相關(guān)綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí).

3基于節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開展的對(duì)策

要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)提高社會(huì)各界對(duì)于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的重視.同時(shí),我國政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)際財(cái)政稅收政策狀況,來構(gòu)建出更加合理、科學(xué)的綠色財(cái)政稅收政策體系,確保政策的貫徹實(shí)施.

3.1加大財(cái)政力度支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建背景之下,我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入力度,并建立完善的財(cái)政資金劃撥渠道,并構(gòu)建細(xì)化節(jié)能發(fā)展等相關(guān)的專項(xiàng)資金細(xì)則,實(shí)現(xiàn)真正的專款專用,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支出相關(guān)的財(cái)政支持,作為我國財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政支出的常規(guī)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展,并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預(yù)算支撐.基于此,就需要各級(jí)地方的政府部門更加明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍以及資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,一方面,構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機(jī)制,讓高能耗、高污染企業(yè)推出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體;另一方面,則需要對(duì)節(jié)能技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財(cái)政上的支持;最后,還要建立關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償利用形式,并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償形式予以完善,從整體上促使我國財(cái)政政策綠色程度的提升.

3.2完善綠色財(cái)政稅收制度

從我國稅收政策現(xiàn)狀看,其綠化程度還不高,沒有真正形成產(chǎn)品全壽命周期的綠色稅收體系,因此,其政策在全社會(huì)范圍內(nèi)激勵(lì)與調(diào)控作用并沒有得到真正的體現(xiàn).所以,我國還需要完善綠色稅制的建設(shè),對(duì)稅收提醒進(jìn)行完善.具體包括:其一,在相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),要增開垃圾稅、污染排放稅等不同的環(huán)境稅種,而針對(duì)貫徹落實(shí)資源回收利用、污染物凈化處理上,要適度給予獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)而促使生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行環(huán)保、節(jié)能,避免嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染,讓資源得到高效利用.其二,在資源開采環(huán)節(jié),要對(duì)石化能源、水資源等增加資源稅,并適度托大資源稅的征稅范圍,確保資源稅征收的合理性,且在計(jì)征方式上,要使從量征稅不斷向著從價(jià)征稅方向轉(zhuǎn)變,以更好地發(fā)揮稅收對(duì)于節(jié)能、環(huán)保的促進(jìn)作用.其三,在消費(fèi)環(huán)節(jié),需要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大消費(fèi)稅征收,尤其對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)品,更是要進(jìn)行重點(diǎn)征收,以更好的引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)出低能耗的環(huán)保產(chǎn)品,并促使消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)的理念.[3]

3.3應(yīng)用科學(xué)綠色稅收優(yōu)惠政策以及財(cái)政支持政策

雖然在當(dāng)前我國的財(cái)政稅收政策體系中,已有較多資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持政策.然而,由于政策體系的適用范圍相對(duì)狹窄,且宣傳力度不足,形式過于單一,導(dǎo)致綠色稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用沒有得到充分的發(fā)揮.所以,就需要遵循市場(chǎng)的發(fā)展原則,并結(jié)合環(huán)境實(shí)際狀況,制定出更加完善、科學(xué)的善綠色財(cái)政稅收政策,并注意提高政策執(zhí)行的靈活性,最大限度地降低稅收?qǐng)?zhí)行過程中遇到的各種阻力.此外,在財(cái)政稅收政策的范圍適用性上,還要進(jìn)行適度的拓展,對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源回收利用等行為進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)化,并對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的政策進(jìn)行調(diào)整,形成多種形式的稅收優(yōu)化政策,以便推更好地構(gòu)建節(jié)約型社會(huì).與此同時(shí),需要注意到,消費(fèi)者是產(chǎn)品的使用者,其消費(fèi)意識(shí)與消費(fèi)觀念,會(huì)在一定程度上影響到產(chǎn)品的生產(chǎn).所以,也要通過提高稅率形式,來適度提升一次性產(chǎn)品的價(jià)格,讓消費(fèi)者降低對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)品的消費(fèi),促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化、節(jié)能環(huán)?;?

4結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)體制的深化改革中,構(gòu)建完善的綠色財(cái)政稅收政策,有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展.在節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下,我國要建立更加完善的綠色財(cái)政稅收政策,就需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求,并綜合性分析環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,并提高政策執(zhí)行的靈活度,高效實(shí)施與綠色環(huán)保相關(guān)的優(yōu)惠政策,以提高全社會(huì)的環(huán)保節(jié)能意識(shí),并利用政府宏觀調(diào)控的作用,為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等提高強(qiáng)有力的支持,以促使經(jīng)濟(jì)增長方式向著積極的方向發(fā)展.

參考文獻(xiàn):

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作者:曾艷 王俊祎 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院