生物科技發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀
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摘要:圍繞國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略，開展國內(nèi)外現(xiàn)狀與啟示研究。通過分析國防生物科技革命實現(xiàn)的理論基礎和技術基礎，研究國防生物科技革命的重大現(xiàn)實意義，在此基礎上，重點分析西方軍事強國，特別美、英、日等國家國防戰(zhàn)略與國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略制定現(xiàn)狀，并結(jié)合國情和軍情，提出對我國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略的啟示性建議。
關鍵詞:國防生物;科技;發(fā)展戰(zhàn)略;現(xiàn)狀;啟示
1國防生物科技的戰(zhàn)略定位
1.1國防生物科技是維護國家安全的戰(zhàn)略支柱
當前，國際安全形勢錯綜復雜，新材料、新技術引發(fā)的國家安全問題對國際安全秩序和經(jīng)濟社會活動造成嚴重影響。隨著基因工程、合成生物學等前沿生物技術的迅猛發(fā)展，以生物武器和基因武器為代表的新型生物攻擊已成為現(xiàn)實威脅［6］。美國等西方強國將發(fā)展生物科技作為國家安全的重要戰(zhàn)略支撐，持續(xù)加大科技和產(chǎn)業(yè)投入。當前，我國已將生物技術帶來的生物安全提升到了國家安全的高度，生物技術研發(fā)體系具備了一定的基礎和規(guī)模，但總的來說生物技術發(fā)展理念相對比較滯后，生物技術研發(fā)水平也很粗糙，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金薄弱，生物技術創(chuàng)新研發(fā)團隊更是稀缺，與保障國家安全利益拓展的要求存在巨大差距。必須針對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)生物威脅，以國防需求為出發(fā)點，大力發(fā)展自主可控的國防生物技術體系。因此，從維護國家安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，通過技術革新，積極布局生物技術在國防科技創(chuàng)新領域的應用，大力發(fā)展新型軍用生物技術，搶占技術制高點，對于提升國家安全能力具有重大意義，也是維護國家安全的戰(zhàn)略選擇。
1.2國防生物科技是推動國防進步的技術引擎
國防生物科技的本質(zhì)是將前沿尖端生物技術應用于國防建設領域，用于提升戰(zhàn)斗力標準，因此，必須是具有明確或潛在國防應用前景及價值的生物技術和生物交叉技術才能稱之為國防生物技術。前蘇聯(lián)進攻性生物武器計劃研究所主任、國家生物國防中心教授Alibek博士于1999年6月提出“生物國防”概念，此“生物國防”概念的本質(zhì)上也是指將前沿生物技術應用國防科技領域，因此也可以表述為“國防生物”。幾乎與此同時，約翰霍普金斯大學生物國防民間戰(zhàn)略研究所出版了生物國防季刊，該刊物目前是美國關于生物國防的有影響的出版物。在我國，郭繼衛(wèi)2009年主編的《戰(zhàn)爭生物觀與制生權預見》，在國內(nèi)首次闡述了生物技術對軍事革命的影響，并提出制生權的概念，之后對制生權的5個特點進行了分析［7］。2014年，曾華鋒等主編的《制腦權:全媒體時代的戰(zhàn)爭法則與國家安全戰(zhàn)略》出版，該書聚焦了認知空間的戰(zhàn)爭與戰(zhàn)略問題［8］。2015年，賀福初等提出了生物化軍事革命的概念，并系統(tǒng)的開展了生物技術在國防科技領域應用的系列研究論證工作［9－11］，張仕波主編的《戰(zhàn)爭新高地》也對生物科技革命引領新一輪軍事變革的觀點進行了論證［12］，至此，“國防生物科技”相關概念與理論逐漸走向成熟。生物科技的發(fā)展及其與信息、納米、認知等技術的融合，應用在國防領域，對于提高武器裝備性能與增強士兵作戰(zhàn)能力才有著重要作用，預示著生物科技將成為未來國防技術發(fā)展中一個強力的“助推器”［13］。
1.3國防生物科技是引領新軍事革命的焦點技術
綜觀世界科技發(fā)展態(tài)勢，以生物科技為代表的科技引擎將對新一輪軍事革命產(chǎn)生重大影響。當前，科技界、產(chǎn)業(yè)界和國防軍工界具有普遍共識，即代表新技術形態(tài)的武器裝備的攻守平衡、科學高效的保障體制的建立、成熟化的軍事體制編成標志著一輪軍事革命的完成。學者們普遍認為，信息化軍事革命將在21世紀中葉基本完成。信息化軍事革命在不斷發(fā)展完善中出現(xiàn)新瓶頸和新需求，感知戰(zhàn)爭態(tài)勢、掌控信息優(yōu)勢和控制戰(zhàn)爭要素，要求完善信息化戰(zhàn)爭的認知系統(tǒng)。戰(zhàn)爭空間由物質(zhì)空間、信息空間向認知空間、精神空間的拓展必然要求生命科學的革命性突破［14－15］。對作戰(zhàn)效能的更高期望值，要求軍事系統(tǒng)達到更加智能化的狀態(tài)，因此，生物電子、仿生技術、認知神經(jīng)科學的突破將使作戰(zhàn)效能出現(xiàn)革命性躍升。信息化軍事革命的新需求也是這一輪軍事革命的瓶頸問題，信息化軍事革命已經(jīng)使武器達到了物理的極限，突破難度高。而信息化戰(zhàn)爭的復雜性已經(jīng)達到軍人的生理極限，作業(yè)能力的突破必須借助新的技術。信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)人員的腦信息負荷超載和意識干預等作戰(zhàn)樣式的出現(xiàn)，使認知和心理成為戰(zhàn)場的重要組成部分。因此，國防生物科技的發(fā)展將引領和觸發(fā)新一輪軍事革命的焦點領域。
1.4國防生物科技是重塑戰(zhàn)爭格局的關鍵推手
可以預見，生物科技將成為打造顛覆性、非對稱和革命性軍事優(yōu)勢的核心科技，對于改變世界軍事格局具有重大意義。歸根結(jié)底是因為世界軍事革命正逐步進入到關鍵轉(zhuǎn)折點，而這種轉(zhuǎn)折必須由新的、更高的、更具顛覆性的技術來推動［16］。正是出于這樣的需求，以生物科技為代表的技術集群恰恰符合這樣的要求，必將影響軍事領域的各個方面。一是生物科技鍛造非對稱優(yōu)勢，拓展戰(zhàn)略領域。隨著軍事腦科學、神經(jīng)認知科學、人類基因組計劃、蛋白質(zhì)組計劃、生物信息學等領域的突破，各種生物化武器裝備，如腦控武器、意識干擾武器等，將逐步形成獨立于陸、海、空、天、網(wǎng)、電傳統(tǒng)領域，形成對現(xiàn)有作戰(zhàn)平臺和作戰(zhàn)系統(tǒng)的非對稱優(yōu)勢。二是生物科技提供新技術引擎，突破武器裝備物理極限。依靠已有的理論、技術和材料，很難對現(xiàn)有武器裝備系統(tǒng)性能提升進行質(zhì)的改造。而生物技術的出現(xiàn)，特別是生物電子、生物計算、仿生材料等生物交叉技術的出現(xiàn)，給武器裝備系統(tǒng)的提升提出了新的思路，主動拒止武器、腦控武器等已經(jīng)取得重大突破。三是生物科技打造超級戰(zhàn)士系統(tǒng)。突破生理心理極限，拓展物理生存空間，是未來戰(zhàn)爭對士兵最大的考驗。生物技術最大的特點是基于生物體的存在規(guī)律而拓展，因此技術載體在生命體，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人的作業(yè)能力提出極大的要求，特別是對士兵生理、心理和智力系統(tǒng)提出極大的挑戰(zhàn)，而通過認知功能增強技術則能實現(xiàn)生物體改造，從而打造超強士兵系統(tǒng)。四是生物科技推動戰(zhàn)爭生物化，重塑戰(zhàn)場形態(tài)。動物部隊走向戰(zhàn)場，機器人軍團成為潛在作戰(zhàn)力量，生物能將成為新型軍事能量，意識干預武器、腦控武器將成為新的武器系統(tǒng)，特別是“制生權”“制腦權”等作戰(zhàn)理論的出現(xiàn)，將生物科技革命推向了國防應用領域。
2西方主要國家國防生物科技戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀
西方軍事強國，特別是美、英、日等國家，將國防和軍事需求深刻融入到生物科技發(fā)展戰(zhàn)略里面，因此，研究外軍國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略，對于指導我軍國防生物科技戰(zhàn)略制定具有重要的意義。
2.1強化引領作用，制定與國家戰(zhàn)略相輔相成的生物技術戰(zhàn)略
美國國家科技委員會《21世紀生物技術、新的方向》指出，生物技術研究已經(jīng)進入第二次浪潮。醫(yī)藥和健康研究在繼續(xù)作為重點得到發(fā)展的同時，生物技術研究的方向?qū)⑾蜣r(nóng)業(yè)生物技術、環(huán)境生物技術、生物處理方法、海洋生物技術傾斜。美國生物技術研究的重點是進一步加強旨在發(fā)現(xiàn)、闡明、改良和控制各種用于生物技術應用的研究，從而確保美國在生物技術應用上擁有堅實的研究基礎，有力地推動產(chǎn)品商品化和維護美國在全球生物技術發(fā)展中的領先地位。2012年1月，美國政府公布了一份題為《維持美國的全球領導地位:21世紀國防的優(yōu)先任務》的國防戰(zhàn)略指南，戰(zhàn)略指南中提到了將新興生物技術作為國家安全能力提升的關鍵技術［17］。2013年9月，美國政府在《游戲規(guī)則改變者:顛覆性技術與美國國家戰(zhàn)略》的報告中指出通過了3D打印、自主系統(tǒng)、定向能、信息網(wǎng)絡、人體效能增強等技術戰(zhàn)略。2017年12月，美國了國家安全戰(zhàn)略報告，報告中提到將著重保護美國的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以確保美國在科技創(chuàng)新領域的領先地位。俄羅斯聯(lián)邦政府2005年通過了《關于生物和化學安全領域各聯(lián)邦政府機構的權力劃分》。根據(jù)該命令，俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生部負責牽頭開展俄羅斯民眾的生物和化學安全保障工作，協(xié)調(diào)其他聯(lián)邦政府機構，并組織完善國家預防接種的相關工作。參與的主要單位包括俄羅斯國防部，任務是與外國及國際組織在禁止生物武器公約和禁止化學武器公約框架下開展生物和化學安全領域合作。提升其國家安全的同時，借助新的生物技術提高國防綜合實力。2000年英國政府發(fā)表《生物技術制勝———2005年的預案和展望》戰(zhàn)略報告，主要通過促進生物技術產(chǎn)業(yè)與科研機構合作的鏈接計劃。2003年，英國生物技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會(BIA)，設立了獨立于政府的英國生物技術創(chuàng)新與發(fā)展工作組(BIGT)，旨在為英國的生物技術產(chǎn)業(yè)制定面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略［18］。此外，各國政府在制定國家戰(zhàn)略的同時，優(yōu)先將國防戰(zhàn)略放在重點考慮的地位，并積極圍繞新興生物技術制定國防戰(zhàn)略。
2.2注重領域協(xié)同，構建結(jié)構化體系化的國防生物科技戰(zhàn)略
美軍非常重視國防科技戰(zhàn)略的體系化建設，其科技戰(zhàn)略包括多個層面，從空間上看，國防部、軍種、科研機構均不定期制定科技戰(zhàn)略規(guī)劃，例如《國防部科技戰(zhàn)略與優(yōu)先領域》《國防高級研究計劃局戰(zhàn)略規(guī)劃》《陸軍科學技術總體規(guī)劃》《海軍科技戰(zhàn)略規(guī)劃》《空軍科技戰(zhàn)略》等，各戰(zhàn)略不但明確了本級生物技術戰(zhàn)略的發(fā)展路徑，而且還指明了與其他部門生物技術規(guī)劃的補充與協(xié)同。從時間上看，美軍的科技戰(zhàn)略可以分為近期、中期、遠期等不同階段，不同階段的戰(zhàn)略中生物技術發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了技術探索、原理實現(xiàn)、技術應用、作戰(zhàn)部署、反饋提升等環(huán)節(jié)，有效提升了生物技術戰(zhàn)略推進效率。此外，美軍高度重視信息技術對軍事變革的引領作用，未來繼續(xù)將信息化與制信息權作為美軍面臨的首要任務，判斷生物科技在2050年前仍以基礎研究為主，局部領域有望轉(zhuǎn)化為關鍵技術，主要體現(xiàn)為信息化與生物化融合發(fā)展態(tài)勢［19］。美軍這一戰(zhàn)略判斷，為我軍在生物化領域超越美軍，引領下一輪軍事革命提供了契機。英國在生命科學、生物技術、醫(yī)藥與化工等領域?qū)嵙π酆?。同時，英國也是最具活力的國際生物技術和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。英國軍方生物科技發(fā)展戰(zhàn)略采用的是附庸和嵌套模式，即政府的每一項生物科技發(fā)展戰(zhàn)略都會留個軍方一部分專題，軍方負責制定符合國家戰(zhàn)略的整體規(guī)劃［16］，二戰(zhàn)期間，日本科學政策一直服從和服務于軍部戰(zhàn)爭需要，是日本軍國主義者的重要工具。戰(zhàn)后初期的日本人較早認識到經(jīng)濟的振興與自立，必須依靠科學技術，日本要縮小由于戰(zhàn)爭與歐美隔絕所造成的科技水平與國際水平的巨大差距，就必須盡快制定和創(chuàng)立具有本國特色的科技戰(zhàn)略目標以及科技決策模式。1956年5月，日本科學技術廳正式成立，其主要任務是對科學技術進行綜合性的行政管理，對振興科學技術的政策進行規(guī)劃。1959年2月，日本成立了中央機構的科學技術會議，科學技術會議的出現(xiàn)，標志著日本政府第一次以強力手段控制了國家的科學技術行政。從此，日本的科學技術政策的制定和執(zhí)行走上了有領導、有計劃、有組織的發(fā)展軌道。進入到20世紀80年代，日本確立“技術立國”的科技政策，在大力發(fā)生信息技術產(chǎn)業(yè)的同時，積極探索生物技術產(chǎn)業(yè)的前景，并緊跟美英的國家科技發(fā)展路線，布局日本生物技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，日本防衛(wèi)廳也積極參與到政府生物技術戰(zhàn)略規(guī)劃，提出防衛(wèi)技術需求，并積極提出軍方生物技術規(guī)劃建議，謀求政府予以支持。
2.3前瞻新技術領域，布局國防生物科技戰(zhàn)略考量要素
在生物技術領域，美軍一直關注生命科學領域，2009年，美國國防高級研究計劃局戰(zhàn)略研究規(guī)劃中，提出了“生物革命”的理念，力主大力發(fā)展國防生物科技。美國國防高級研究計劃局2010年以來的歷次年度經(jīng)費預算中，生物技術相關項目都在6億美元以上，占經(jīng)費的比例達到五分之一到四分之一。2013年4月，美國政府公布“腦科學研究計劃”，以探索人類大腦工作機制、繪制腦活動全圖。美軍方積極參與其中，國防高級研究計劃局計劃投入5000萬美元，著重開發(fā)一系列能捕捉、處理神經(jīng)元活動狀態(tài)的工具，包括研制大腦可以控制和感知的假肢、搭建視覺智能應用平臺、實現(xiàn)無人化圖像處理、視覺空間準確感知等。目前，美軍已經(jīng)在武器操作界面設計、腦－裝備結(jié)合的武器系統(tǒng)等眾多軍事領域應用認知神經(jīng)科學技術。2014年4月，美國國防高級研究計劃局宣布成立生物技術辦公室(BiologicalTechnologiesOffice，BTO)，目標是整合生物學、工程學和計算機科學等學科，駕馭生物系統(tǒng)的巨大潛力并將其應用到國家安全領域。新成立的生物技術辦公室是在美國國防高級研究計劃局現(xiàn)有的國防科學辦公室和微系統(tǒng)技術辦公室中的相關項目基礎上組建的。辦公室的主要職責是整合與國家安全相關的生物學、工程學和計算機科學等學科，推動基礎研究發(fā)現(xiàn)和技術應用的突破、演示和轉(zhuǎn)化。目標是通過應用工程學及相關技術工具探索生物系統(tǒng)的巨大潛力，大力發(fā)展基于生命科學的下一代技術，探索生物系統(tǒng)與過程的高度復雜性與適應性機制，并應用于國防與軍事領域。生物技術辦公室的成立，標志著美軍認識到生物學已處于國防科技的核心學科地位，必須加大資助與管理。2014年年底，俄羅斯開始啟動“國家技術計劃”，旨在發(fā)展未來15～20年有望決定世界經(jīng)濟和俄羅斯經(jīng)濟的具有廣闊前景的新興高技術市場，其中生物技術占據(jù)很大比重。2015年俄羅斯公布“國家技術計劃”首批四個領域的市場網(wǎng)絡發(fā)展路線圖，涉及是神經(jīng)、航空、汽車和海洋等多個領域。其中神經(jīng)技術領域主要發(fā)展神經(jīng)接口與技術，由國防部系統(tǒng)主導并制定規(guī)劃，并將可能的生物技術深入應用到軍事醫(yī)學實踐中，從而進一步轉(zhuǎn)化成滿足軍方需求的產(chǎn)品與服務。英國政府聯(lián)合國防部系統(tǒng)單位通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃努力將英國打造成為歐洲生物科技和產(chǎn)業(yè)中心，并將生物技術領域最新的研究成果應用到軍事領域。2008年，英國宣布斥資5億英鎊，在2013年年底前創(chuàng)建英國醫(yī)學研究與創(chuàng)新中心(UKCMRI)，以進一步增強英國在醫(yī)學研究方面的優(yōu)勢地位。
3我國國防生物科技發(fā)展的啟示
3.1搶先布局國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略
科技發(fā)展戰(zhàn)略關鍵是要準確預測未來世界、中國和科技的內(nèi)在關系，擘畫未來30年或者50年的發(fā)展路線圖和關鍵創(chuàng)新領域，進而凝練出技術方向和目標領域，明晰發(fā)展任務和路徑［20－21］。近年來，我國圍繞科技革命、軍事革命與生物科技的內(nèi)在關系開展大量深入研究，部署了一系列重大科研專項，形成系列重要理論成果。以生物科技主導的新科技革命正在加速醞釀，必然會引發(fā)戰(zhàn)爭與國防形態(tài)的深刻演變，引領信息化之后的下一輪生物化軍事革命。正是基于這樣的世界國防軍事環(huán)境和科技戰(zhàn)略環(huán)境，實施國防生物科技強軍計劃，對于搶占新一輪軍事革命戰(zhàn)略制高點，加快推進國防生物科技創(chuàng)新發(fā)展，為我軍建設成為世界一流的現(xiàn)代化軍隊提供強大技術支持。因此，我們必須要調(diào)整國防科技戰(zhàn)略部署，積極推動生物技術在國防力量建設中的應用，加大技術投入力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，使得國防生物科技戰(zhàn)略的布局和發(fā)展得到全社會生產(chǎn)要素的支持［22－23］。
3.2超前部署生物技術創(chuàng)新專項
可以預測，至21世紀中葉，以信息化為核心的新軍事革命將取得重大進展并趨于成熟。與此同時，以生物科技為代表的新一輪科技革命將迎頭趕上甚至超越信息化軍事革命的歷程，甚至突破和改變信息化軍事革命制定的戰(zhàn)爭規(guī)則?？梢哉f生物技術必將對社會、經(jīng)濟和軍事產(chǎn)生重大深遠的影響，引領催生新軍事革命。國防生物科技將成為打造顛覆性、革命性、創(chuàng)新性的非對稱軍事優(yōu)勢的核心力量，成為產(chǎn)生改變游戲規(guī)則軍事新技術的核心領域，成為未來全球科技創(chuàng)新競爭的核心焦點。因此，要從國家層面上積極部署國防生物科技專項［24］。我國作為新興經(jīng)濟體，當前，經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟體，具有超強的經(jīng)濟實力支撐科技戰(zhàn)略建設，必須從國防戰(zhàn)略和國家科技戰(zhàn)略的頂層進行生物科技戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，通過國家科技支撐計劃、國際重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等，以及通過軍隊科研計劃，全面部署并深入論證和推進生物技術在國防科技領域的應用，真正發(fā)揮生物技術在新一輪科技革命中的引領作用，實現(xiàn)我國防現(xiàn)代化建設和科技強軍建設。
3.3推動生物技術在國防領域應用
除了積極布局生物技術在國防科技領域的研究，還要加速科技轉(zhuǎn)化力度，使得國防和軍隊現(xiàn)代化建設切實能感受到生物技術帶來的沖擊力度［25］?？v觀世界科技強軍部署，美歐等西方軍事強國都能敏銳的嗅覺到新技術對國防、經(jīng)濟、軍事產(chǎn)生的革命性影響，并抓住機遇積極部署武器裝備系統(tǒng)、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的變革。為搶占未來科技發(fā)展制高點、實現(xiàn)生物科技強軍提供戰(zhàn)略指引，我們必須要緊貼國家科技戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)化國家科技戰(zhàn)略的成果，將最先進的生物理論、技術、材料與工藝滲透和運用到國防建設的各個領域。同時還要加大生物技術國際交流力度［26］。生物技術并不具備攻擊性或者威脅性，改革開放四十年最寶貴的經(jīng)驗就是，一定要一顆開放的心態(tài)迎接世界，同樣的道理，國防生物科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，必須要充分吸納世界各國生物科技發(fā)展的碩果，并進行積極的技術交流，才能真正使核心技術為我所掌握，最終目的是服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。
作者：房彤宇 李鵬 劉術 刁天喜 柳卸林 單位：中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院 中國人民解放軍軍事科學院軍事醫(yī)學研究院 中國人民解放軍軍事科學院軍事醫(yī)學研究院衛(wèi)生勤務與血液研究所