水資源可持續(xù)利用與水資源管理分析

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摘要：水資源作為一項基礎(chǔ)性的自然資源，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，水資源得到最大限度應(yīng)用，導(dǎo)致水資源的供給與需求矛盾擴大。本文結(jié)合我國水資源的實際發(fā)展現(xiàn)狀，對水資源的可持續(xù)利用以及對水資源的管理進(jìn)行深入的分析，以此來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源管理；管理制度

水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為近年來國際與社會關(guān)注的焦點問題。本文針對現(xiàn)階段我國水資源開發(fā)與利用的實際情況以及其中存在的問題，以節(jié)約水資源為原則，對水資源進(jìn)行合理的配置與保護(hù)，并提出合理性的建議，以此來維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保障重點區(qū)域的安全用水。

1水資源的可持續(xù)利用

水資源的可持續(xù)利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的原則，對資源進(jìn)行循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是在20世紀(jì)80年代，為解決環(huán)境發(fā)展的危機而提出，針對可再生的資源提出相應(yīng)的水資源永續(xù)利用。其主要的發(fā)展方向是在開發(fā)大自然的資源，但是在開發(fā)過程中致使環(huán)境的副作用影響加劇。在水資源的可持續(xù)利用與開發(fā)過程中，為了保證自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)發(fā)展，要確保水資源與土地生產(chǎn)力雙方是在被保護(hù)的前提下進(jìn)行，確保生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要保證水資源的供給滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需求，并滿足各個行業(yè)的用水需求。

2水資源管理

水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對水資源進(jìn)行合理的分配、利用、開發(fā)等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續(xù)開發(fā)的情況進(jìn)行高效的利用，與此同時，充分發(fā)揮水資源工程為社會經(jīng)濟(jì)帶來的效益。在確保社會與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發(fā)揮水資源在社會、環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)中的作用。

3水資源利用過程中存在的問題

3.1水資源污染問題嚴(yán)重

結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經(jīng)超過18萬km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問題，進(jìn)一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致水資源的質(zhì)量下降。除此之外，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國超過30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國流域水資源污染問題進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響到了社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類的身心健康的發(fā)展。

3.2生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步加劇

目前，我國對于水資源利用與治理方面的技術(shù)手段仍然處于滯后的狀態(tài)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象格外突出。我國工業(yè)用水的利用效率相比于發(fā)達(dá)國家，較為落后，例如在農(nóng)業(yè)用水上，我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質(zhì)污染問題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問題不能得到有效的解決措施，會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生活用水的實際發(fā)展情況分析，在城鎮(zhèn)中，存在供水漏失、技術(shù)落后等問題，嚴(yán)重降低了生活用水的使用效率。

3.3水資源分布不均衡

我國流域水資源存在最為顯著的問題即流域水資源不論是在時間還是空間上的分布存在失衡現(xiàn)象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數(shù)地區(qū)的降水量以及降水時間較為集中，并延長了河流枯水期。相比之下，我國北方地區(qū)相對南方地區(qū)的降水量較少，“南澇北旱”現(xiàn)象顯著。由于旱澇災(zāi)害的影響，使得我國部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水矛盾。自上世紀(jì)90年代開始，我國諸多地區(qū)缺水問題日益凸顯，例如黃土高原地區(qū)、西北地區(qū)等，加上缺水地區(qū)的增多以及缺水的范圍擴大，導(dǎo)致我國的社會經(jīng)濟(jì)以及人們的生活受到嚴(yán)重的制約。

3.4水資源管理工作受阻

水資源管理部門所涉及的領(lǐng)域較多，但是結(jié)合目前我國水資源管理的實際現(xiàn)狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴(yán)重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過程中，甚至還會出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國民整體上缺乏節(jié)約用水的意識，忽視了水資源保護(hù)的重要性，加上我國水資源管理工作的起步相對較晚，因此在管理制度的實施過程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段以及豐富的管理經(jīng)驗會嚴(yán)重制約管理工作的有序進(jìn)行。

4保持水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1提高水資源保護(hù)的意識

流域水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用是目前我國水資源管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，這樣工作的可持續(xù)進(jìn)行需要相關(guān)部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過程中，要明確自身的意識，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識，將水資源作為社會資源統(tǒng)籌中的一項重點工作，充分發(fā)揮流域水資源在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要價值。為了進(jìn)一步提升居民用水的意識，水行政主管部門要加大宣傳關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護(hù)日”進(jìn)行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護(hù)活動。以此來提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識。在此基礎(chǔ)上，人民要自覺樹立節(jié)約用水的意識，共同建設(shè)節(jié)水型的社會，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費用水、不合理開采水資源等狀況。

4.2構(gòu)建創(chuàng)新型用水管理制度

為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來保證水資源的使用效率以及社會的經(jīng)濟(jì)效益。在水資源基礎(chǔ)管理的規(guī)劃過程中，要制定合理的分配方案，明確各個流域水流量以及總量控制目標(biāo)，在最大程度上確保用水總量的合理進(jìn)行。遏制地下水資源的過度開采與使用。將流域經(jīng)濟(jì)的社會活動經(jīng)費控制在合理的范圍內(nèi)。與此同時，水資源的相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，真正將水資源的管理制度落實到實處。將執(zhí)行制度過程中遇到的問題以科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行鏟除。將國家所下發(fā)《中國人民共和國水污染防治法》作為一切發(fā)展的依據(jù)，借助法律的手段，來確保流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理部門，要在全國上下為人民群眾普及節(jié)水方面的法律法規(guī)，并從實處來提升居民節(jié)約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。

4.3優(yōu)化水資源配置

以科學(xué)的技術(shù)手段來調(diào)控水資源的承載能力，并通過優(yōu)化配置來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。確保水資源承載能力的基礎(chǔ)上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個部門和環(huán)節(jié)上借助技術(shù)手段來提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩(wěn)步運行。水資源的合理配置與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密的聯(lián)系，并影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，這對于現(xiàn)階段我國水資源管理的現(xiàn)狀來講，是一項相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體的規(guī)劃與管理過程中，要結(jié)合水資源與社會經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況進(jìn)行分析，使得水資源與社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)、高效的評估體系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者之間尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。以此來制定水資源可持續(xù)發(fā)展的評價方法。構(gòu)建社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模型。

4.4完善水資源管理的調(diào)配制度

相關(guān)部門要嚴(yán)格控制用水制度，各流域要制定長期可持續(xù)發(fā)展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個地區(qū)的年度用水量。遵守協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來確保流域水資源的合理性利用。在此基礎(chǔ)上，將年度用水量的調(diào)配方案以及具體的居民用水計劃進(jìn)行統(tǒng)一的安排。相關(guān)部門要制定切實可行的用水監(jiān)督機制，保證用戶能夠在嚴(yán)格的用水標(biāo)準(zhǔn)下有計劃的用水。結(jié)合水功能以及水質(zhì)的實際情況，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。還可以構(gòu)建排污口，對入河入湖的排污口制定嚴(yán)格合理的審批制度，責(zé)任部門切實提高對排污口的監(jiān)管。

結(jié)語

綜上所述，結(jié)合目前我國水資源的實際應(yīng)用情況分析，我國諸多行業(yè)水資源的利用率偏低，要借助科學(xué)合理的水資源治理方案，來保證水資源得到可持續(xù)利用，以此來促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與此同時，還要注重生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對社會以及城市制定總體性的規(guī)劃方法，來增加水資源的利用效率。

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作者：謝良國 單位：寧夏回族自治區(qū)水資源管理局