實行最嚴(yán)格水資源管理制度研究
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摘要:以資源型缺水地區(qū)朝陽縣為例，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量綠色發(fā)展及全縣生態(tài)文明建設(shè)，提出著力提升水資源的精細(xì)化管理以及高效利用監(jiān)管水平，積極推進(jìn)國家節(jié)水行動與水資源優(yōu)化配置，貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理及其"三條紅線"控制，為解決水資源短缺問題提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞:水資源;管理制度;優(yōu)化配置;朝陽縣
2019年，朝陽縣貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理，以落實水資源管理考核與責(zé)任、水功能區(qū)限制納污、用水總量與用水效率控制“四項制度”以及“三條紅線”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水載體創(chuàng)建以及取水許可水資源論證制度，組織實施國家節(jié)水行動、河湖專項整治行動和水資源保護(hù)管理，為集約高效節(jié)約利用水資源提供強(qiáng)有力的保障。
1研究區(qū)概況
朝陽縣地處E119°51'－120°47'、N40°55'－41°54'，東南與葫蘆島、凌海為鄰，西部與朝陽市、建平相毗鄰，西南與建昌接壤，北同內(nèi)蒙古的敖漢旗接界，總面積3762km2。全縣共轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個行政村，總?cè)丝?6.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為52.66人，城鎮(zhèn)化程度較低。研究區(qū)屬遼西低山丘陵地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季雨熱同期，春旱頻繁，風(fēng)沙大，干燥少雨，日照充足，年日照時數(shù)2881.7h。多年平均降水量596.9mm，七、八兩月降水量約占全年的20.9%，多年平均氣溫7.1℃，年蒸發(fā)量1582.4mm，最大凍土深1.3m，無霜期112－266d。流經(jīng)朝陽縣的河流有大凌河、小凌河。大凌河發(fā)源于河北平泉縣，流經(jīng)木頭城子、烏蘭河碩、東大道、臺子、柳城五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在柳城鎮(zhèn)腰而營子村進(jìn)入雙塔區(qū)。大凌河在朝陽縣流域內(nèi)全長80km，流域內(nèi)共有第二牤牛河、勝利河、黃道營子河、老虎山河、下三家子河、十二臺河、十家子河等7條主要河流匯入;小凌河發(fā)源于出建昌東北境樓子山，流經(jīng)六家子、尚志、黑牛、羊山、二十家子、東大屯、松嶺門七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在松嶺門鄉(xiāng)網(wǎng)戶屯村進(jìn)入凌?？h。小凌河在朝陽縣流域內(nèi)全長113km，流域內(nèi)共有孤竹營子河、大車戶河、黑牛營子河、大四家子河、四臺營子河、五十家子河、巴圖營子河、根德河等8條主要河流匯入。根據(jù)遼寧省水資源二次評價1956－2000年系列評價成果，全縣流域面積3758.93km2，多年平均徑流量52181萬m3，水資源總量35234萬m3，其中地表水和地表水35027萬m3、13207萬m3，重復(fù)水量1300萬m3;全縣水資源可利用量16681萬m3，地下水可開采量7924萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為6599萬m3，人均水資源量635m3，不足遼寧省的1/2，屬典型的資源型缺水區(qū)。朝陽縣主要是旱災(zāi)，其次是風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)。據(jù)《朝陽縣志》記載，在1950－1985年發(fā)生干旱25年，干旱率為69.4%，在1953年－1980年共發(fā)生雹災(zāi)54次，平均每年1.9次。
2工作開展情況
2.1落實各項措施，推進(jìn)河湖長制
近年來，河湖管理工作逐漸引起朝陽縣委、縣政府的高度重視，2019年召開河湖管理專題會議3次，安排部署河湖“清四亂”專項整治、推進(jìn)落實河湖長制等工作。全面推進(jìn)了覆蓋全縣河湖的村、鄉(xiāng)、縣三級河長體系和由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的“雙河長”工作機(jī)制，全縣共設(shè)立湖長25名、河長261人。各級河長貫徹落實河長制相關(guān)要求，積極組織河湖巡查，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長分別巡河110次、1820次，各項管理保護(hù)措施全面落實。建設(shè)大江大河和中小流域河道項目2處，建設(shè)長度為3.36km，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂制度，處理非法采砂案件15件。認(rèn)真開展河道“清四亂”專項行動，共處理完成“四亂”問題18個，清理河道垃圾16.36萬m3，完成河道退耕還河封育面積1047hm2，明顯改善了河道生態(tài)。
2.2推進(jìn)“沖刺清零”行動，確保飲水安全
在解決貧困群眾飲水問題時僅僅圍繞“兩不愁、三保障”的要求，以項目為手段，堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的原則，建設(shè)實施小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程和飲水安全鞏固提升工程，投入運(yùn)行后進(jìn)一步提升了農(nóng)村飲水保障水平;積極推進(jìn)“沖刺清零”飲水安全行動，采取安裝冬季取水軟管、增設(shè)入戶水表井、改造埋深管道等措施，從根本上解決冬季自來水凍管問題;采取發(fā)放宣傳冊、面對面降解、走訪入戶等多種手段，全面深入宣傳自來水冬季防護(hù)知識及飲水安全相關(guān)政策，對供水設(shè)施督促、引導(dǎo)用水戶保溫防凍，不斷提升群眾滿意度、冬季管護(hù)意識、冬季供水保障水平和政策知曉率。采取引泉、小井點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、自來水等飲水方式，不斷提升飲水保障水平，從保證率、方便程度、水量、水質(zhì)的角度確保飲水達(dá)標(biāo)，并實現(xiàn)農(nóng)村飲水的全覆蓋、自來水普及率和安全飲水率的全面提升［1－2］。
2.3實行水源保護(hù)，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)
針對朝陽縣12處重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求設(shè)置圍欄、宣傳牌、警示標(biāo)志等保護(hù)設(shè)施［3］。對分散式以及集中式供水工程的出廠水、管網(wǎng)末梢水、水源水實施自檢工作，為保證水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)委托相應(yīng)資質(zhì)的單位按季度進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)果顯示均能達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2.4強(qiáng)化過程監(jiān)管，推進(jìn)精細(xì)管理
為全面推進(jìn)朝陽縣水資源配置方案，針對地表水實施輪次調(diào)節(jié)和灌季計劃，即考慮灌溉需求、水情、水庫調(diào)蓄情況統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，并按輪次對各灌區(qū)配水;針對地下水實施輪次控制與刷卡取水，確保“三級”審批制度的落實到位，即按照用水輪次、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及水權(quán)配置，用水小組合理確定輪次水量，提出用水計劃申請經(jīng)協(xié)會簽署意見上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，然后到水管到位購買水量并經(jīng)水管單位審批登記打卡上水，在智能化機(jī)井計量設(shè)施上實現(xiàn)用水戶刷卡取水［4］。此外，按輪次有計劃實行配水，通過加強(qiáng)用水過程監(jiān)管實現(xiàn)水資源的有效管控和有序利用。
2.5加強(qiáng)水權(quán)配置，實行計劃用水
根據(jù)以水定結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模的總體要求，按照省市分配的水權(quán)總量指標(biāo)制定全縣水資源使用權(quán)配置方案，貫徹實施有效結(jié)合定額管理與總量控制的用水制度，對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各行業(yè)的水權(quán)做了進(jìn)一步明確，實現(xiàn)了計劃用水。2019年，朝陽縣總供水量7722.1萬m3，其中地下供水量7492.1萬m3，地表供水量230.0萬m3;總用水量7492.1萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量3411.4萬m3，林牧漁畜2415.6萬m3，工業(yè)571.3萬m3，城鎮(zhèn)公共274.1萬m3，居民生活999.7萬m3，生態(tài)環(huán)境50.0萬m3，實際用水未超過控制指標(biāo)。
2.6實施節(jié)水行動，促進(jìn)節(jié)約用水
為貫徹落實國家節(jié)水行動，朝陽縣委、縣政府給予了高度重視，并成立由相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人為成員，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)人及主要負(fù)責(zé)人任副組長、組長的國家節(jié)水行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分領(lǐng)域制定了工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等專項節(jié)水方案以及國家節(jié)水行動方案，細(xì)化安排了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，推進(jìn)落實各項節(jié)水行動任務(wù)目標(biāo)?？h政府召開了現(xiàn)場推進(jìn)會議，通過實地查看工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水情況通報了國家節(jié)水行動中出現(xiàn)的問題，并安排部署了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水行動的重點(diǎn)工作，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、相關(guān)部門的貫徹執(zhí)行。將節(jié)水貫穿生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個階段，為打造百姓福、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美的和諧朝陽提供水資源保障和支撐。
3現(xiàn)存問題與對策
3.1問題分析
雖然，在地下水監(jiān)管以及最嚴(yán)格水資源管理制度實行等方面朝陽縣取得了顯著成效，但依然存在諸多問題，具體如下:1)水資源短缺問題突出?，F(xiàn)階段朝陽縣面臨著日趨嚴(yán)峻的水資源形勢，水資源問題成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)用水保證率低、農(nóng)業(yè)灌溉不充分等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境難度較高，農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效益較低。該區(qū)域?qū)俳涤炅康椭祬^(qū)，多年平均降水量為596.9mm，年均蒸發(fā)量1600－2000mm，降水量年內(nèi)、年際分布不均，其水資源先天稟賦條件差。水資源時空分布不均以及現(xiàn)狀攔蓄工程的缺乏，使得水資源開采難度較高［5］。此外，朝陽縣近期降水量逐年下降，進(jìn)一步加劇了水資源短缺形勢，境內(nèi)水資源十分有限。2)水資源管理手段落后。目前，朝陽縣存在水資源管理手段落后、專項投入不足、管理設(shè)施薄弱等問題，采集的水質(zhì)、水量信息還不夠全面，仍需要不斷改進(jìn)提升水資源高效、精細(xì)、科學(xué)的管理方式，亟需加強(qiáng)管理設(shè)施與人力資源能力。此外，水源保護(hù)機(jī)制不健全，多部門交叉管理致使執(zhí)法管理不到位，各級政府僅負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，跨行政區(qū)水源保護(hù)區(qū)管理與劃定過程中易出現(xiàn)左右岸、上下游糾紛。3)供水工程老化失修。朝陽縣干旱少雨，水資源匱乏，植被稀疏，面臨著大雨小旱、無雨大旱，始終不能改變雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的局面。此外，縣域內(nèi)農(nóng)田水利工程老化，年久失修，多處存在“卡脖子”和“一公里”工程，致使工程不能正常發(fā)揮正常效益，由于沒有可靠的水源條件保證，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)得不到合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)收入極低。
3.2管理對策
近年來，朝陽縣不斷加強(qiáng)水資源管控，堅持優(yōu)化配置、合理開發(fā)的原則貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理，通過水資源有效保護(hù)和科學(xué)管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供保障，具體措施如下:1)貫徹執(zhí)行水資源配置方案。嚴(yán)格用水定額管理與總量控制，建立健全村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)水源配置制度，通過用水總量的有效控制實現(xiàn)水資源有序利用，以控制目標(biāo)為基準(zhǔn)保證取用水量。2)加強(qiáng)水資源監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量實行水資源精細(xì)化管理，健全完善工作制度保證水資源監(jiān)管能力的提升，積極推進(jìn)國家節(jié)水行動切實提升水資源效率及利用率。3)加大宣傳力度。全面細(xì)致的宣傳講解節(jié)水知識、冬季防凍、自來水管護(hù)、供水服務(wù)、農(nóng)村飲水安全政策等，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程管護(hù)，切實提升群眾供水管網(wǎng)防凍和管護(hù)意識。4)健全河湖長效管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“警長+湖長”工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與行業(yè)之間的聯(lián)動協(xié)作，加快形成度佛昂參與的聯(lián)控、聯(lián)防機(jī)制和河道保護(hù)管理合力，積極推廣共治、共管模式。貫徹落實朝陽縣河長巡查制度，持續(xù)推進(jìn)河長治河、護(hù)河、巡河的常態(tài)化，加大管理保護(hù)監(jiān)管力度實現(xiàn)河湖治理工作長效化。
4結(jié)論
朝陽縣水資源短缺問題已對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成制約，為解決水資源不足的難題以及實現(xiàn)水安全保障能力的提升，更好的支撐保障生態(tài)優(yōu)美、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的朝陽，必須實行最嚴(yán)格水資源管理。這對于對促進(jìn)水資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、人水和諧相處等發(fā)揮著積極作用，為取得實效需要水行政主管部門牽頭、各級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)單位密切配合以及全社會的共同參與。
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作者:王凱 單位:朝陽縣水政監(jiān)察大隊