綜合治理水資源論文

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1.科學實施，全省水資源工作成效顯著

1.1地下水超采綜合治理試點強力推進

國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點以來，在廳領導的強力推動和相關處室的大力支持下，試點工作進展順利，成效明顯。一是建立分工負責機制。省綜治辦將地下水超采綜合治理分解為32項工作，我處將涉及水利的27項工作進行了細化，明確了主管領導、牽頭處室、工作內(nèi)容、時間節(jié)點、質量要求和保障措施，定期按任務分工督導進度。二是組織編制實施方案。成立4個技術工作組，歷時5個多月，協(xié)調300多人次參與，經(jīng)過深入項目區(qū)調研、廣泛征求意見、多次修改完善，于5月8日通過國家四部委專家審查，5月26日省政府第23次常務會審議通過，6月3日印發(fā)實施。三是突出創(chuàng)新體制機制。重點開展了農(nóng)業(yè)水價、水資源使用權確權登記和小型水利工程運行管護機制改革，出臺了《河北省水權確權登記辦法》、《地下水壓采效果評估辦法》等8個體制機制創(chuàng)新政策文件。確定了生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水以取水許可，農(nóng)業(yè)用水戶以水權管理的新模式，打造了東光縣、成安縣水權確權典型引導示范縣。四是狠抓項目督導協(xié)調。主動協(xié)調省直有關部門，出臺政策文件，下?lián)茼椖抠Y金，督導項目進度，研究推進措施。參與了省政府推進會、現(xiàn)場觀摩調度會的組織與實施，建立了項目進度統(tǒng)計制度，打造了一批工程項目建設、體制機制創(chuàng)新先行示范縣。與市、縣密切工作聯(lián)系，形成工作合力，保障了試點工作順利開展。

1.2水生態(tài)文明建設力度明顯加大

貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的重要精神，加快推進水生態(tài)文明建設，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高水資源水環(huán)境承載能力提供重要保障。一是加強重點區(qū)域環(huán)境治理，積極督導協(xié)調北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工程水利項目建設。邢臺、邯鄲市全國水生態(tài)文明城市建設試點實施方案順利通過水利部組織的專家評審，承德市被列為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點。承德、張家口市被列為國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。二是探索建立水生態(tài)補償機制，積極推進灤河流域水生態(tài)保護工作，針對潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，認真分析存在的困難和問題，開展了潘大水庫生態(tài)補償機制調查研究。三是加強城市飲用水水源安全保護，組織開展了國家確定的7個重要飲用水水源地安全保障達標建設，核準了全省重要飲用水水源地名錄，開展了安全保障檢查評估工作，重要飲用水水源地水質全部達標。

1.3京津冀協(xié)同發(fā)展水資源工作成效顯著

河北省與京、津兩市山水相依，同處嚴重缺水和水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化地區(qū)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展駛入“快車道”，加強水資源保護、推進水環(huán)境改善，成為合作發(fā)展、同創(chuàng)共贏的時代所需。一是認真落實中央和省委關于全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極推動河北省與京、津兩市“6﹢1”和“4﹢1”戰(zhàn)略合作文件簽署，把共同推進水生態(tài)文明建設作為重要內(nèi)容。二是加強與京津兩地水務部門溝通，開展多層次的協(xié)調對接工作，在灤河綜合治理、水生態(tài)補償?shù)确矫孢M行深入探討，在許多方面達成共識。三是積極實施21世紀首都水資源規(guī)劃項目，有力保障了首都用水和水環(huán)境安全。2014年下達資金6087萬元，重點開展了3個輸水河道治理工程和3個灌區(qū)節(jié)水改造工程項目建設，各項工程進展順利。四是組織向北京集中供水工作。從2003年開始，連續(xù)12年向北京官廳、密云水庫集中輸水2.7億m3。2014年，對張家口友誼、響水鋪等水庫蓄水情況、輸水線路、渠道現(xiàn)狀和輸水意愿等情況進行摸底和調查，從我省云州水庫向北京集中供水1121萬m3。

1.4水資源監(jiān)控能力建設進展順利

為加快推進全省水資源監(jiān)控能力建設，我廳組織力量編制完成了《國家水資源監(jiān)控能力建設項目河北省技術方案》和《河北省水資源監(jiān)控能力建設項目實施方案》，確立了我省“四網(wǎng)一平臺”建設的框架體系和主要建設內(nèi)容。國家水資源監(jiān)控能力建設項目河北省部分省水資源監(jiān)控中心、國控點和部分水環(huán)境監(jiān)測實驗室投資已安排到位。省水資源監(jiān)控中心初步建設完成，省水環(huán)境監(jiān)測實驗室的設備已采購完成，具備了水質監(jiān)測條件，石家莊、邯鄲等市國控點及前期建設的張家口、廊坊等市地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)接入省級平臺。結合地下水超采綜合治理試點工作，我廳在南水北調受水區(qū)7個設區(qū)市，布設地下水位監(jiān)測站1690處，新建非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測點2843處，力爭2015年第一季度全面完成工程建設任務。

1.5節(jié)水型社會建設深入推進

河北省水利廳始終將全面推進節(jié)水型社會建設擺在重要位置，通過落實最嚴格水資源管理制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極推進節(jié)水技術改造升級，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水工程建設，深化水權水價改革，大力開展節(jié)約用水宣傳，節(jié)水工作取得了一定成效。最嚴格水資源管理制度考核顯示，2013年河北省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.646提高到0.662，在保證糧食安全的前提下農(nóng)業(yè)用水量逐年下降；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復利用率達到80%左右，萬元工業(yè)增加值取水量逐年下降；城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率達到90%以上。為做好今后一個時期節(jié)水工作，安排了《河北省節(jié)約用水規(guī)劃》編制工作，并與省質量技術監(jiān)督局共同完成河北省用水定額修訂工作。

1.6水資源立法工作不斷強化

圍繞提高立法質量、創(chuàng)新立法形式，河北省水利廳扎實推進《河北省地下水管理條例》和《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》立法工作。積極配合省人大、省政府法制辦全力做好兩部法規(guī)規(guī)章的起草、修改、調研、論證、座談和協(xié)調等工作。目前，《河北省地下水管理條例》已經(jīng)省第十二屆人大常委會第十一次會議審議通過，《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)省政府第四十一次常務會研究通過，兩部法規(guī)規(guī)章均將于2015年3月1日正式施行。年內(nèi)，省政府還印發(fā)或批準印發(fā)了《關于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》、《關于印發(fā)南水北調中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實施方案的通知》等文件。立法工作的重大突破，為我省加強水資源管理保護，推進依法治水管水，提供了堅強的法制保障。

2.統(tǒng)籌謀劃，開辟燕趙人水和諧新格局

2014年，水資源工作之所以能夠取得新進展，重點領域之所以能夠取得新突破，一是得益于省委、省政府和廳黨組的關心重視和正確決策；二是得益于各級水行政主管部門精心組織實施、層層落實責任；三是得益于省直有關部門的密切配合，省內(nèi)外水利科研、勘測設計等技術支撐單位的智力支持，以及廳機關兄弟處室的鼎力幫助；四是得益于社會各界的關注、輿論的宣傳和群眾的積極參與。2015年將是全面落實最嚴格水資源管理制度、推進地下水超采綜合治理和加快水資源監(jiān)控能力建設的關鍵之年，水資源工作將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以新時期重要治水興水思想為指引，著力破解水資源困局，優(yōu)化水資源配置，不斷加強各項制度和基礎能力建設，加大《河北省地下水管理條例》和《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》宣傳力度，爭取在新的一年再上新臺階。

2.1落實最嚴格水資源管理制度

嚴格水資源論證，新上項目實行關口前移，將水資源論證作為項目立項、審批的剛性前置條件。繼續(xù)推進規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)水資源論證工作，加大水資源論證監(jiān)督管理力度。嚴格取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設項目。同時，結合南水北調引江水使用和水權確權登記等工作，開展好取水許可證換發(fā)工作。加強水資源費征收管理，加大征繳力度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范水資源費使用管理。強化水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施。組織好2014年度最嚴格水資源管理制度考核工作。以“三條紅線”控制指標為重點，進一步健全相關制度，細化任務和責任分工，強化工作措施，確保最嚴格水資源管理制度落到實處。積極做好最嚴格水資源管理制度省內(nèi)期末考核和國家年度考核試點驗收工作。

2.2推進地下水超采綜合治理

加快《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2015年度）》編制和報批工作，根據(jù)地下水超采綜合治理總體目標，結合當前生態(tài)文明建設形勢與2014年試點區(qū)地下水超采治理情況，合理確定治理范圍、壓采目標、治理措施等內(nèi)容，確保完成年度壓采任務。編制完成《河北省地下水超采綜合治理中長期規(guī)劃》，確定地下水超采綜合治理近期、中期、遠期的壓采目標、治理范圍和具體措施等內(nèi)容，對壓采效果進行合理分析。建立并完善全省水資源使用權登記制度。探索開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增用水水權轉讓，鼓勵水權交易，通過水市場取得水資源使用權，實現(xiàn)轉讓有償、超用加價、節(jié)約有獎，為治理地下水超采探索新路子。

2.3加強水資源保護和水生態(tài)文明建設

完成水資源保護規(guī)劃編制，全力推進規(guī)劃實施。組織開展城市重要飲用水水源地安全檢查，加強水源地安全保障達標建設。組織開展水功能區(qū)、入河排污口、水源地專題調研，提出監(jiān)督管理意見，加大監(jiān)測力度。依據(jù)國家法律和行政許可有關規(guī)定，做好水利水電項目環(huán)評預審工作。配合環(huán)保部門做好“水十條”實施。指導邯鄲、邢臺、承德市搞好水生態(tài)文明城市建設試點工作。配合有關部門做好灤河流域國土江河綜合整治試點工作，積極探索水資源水生態(tài)補償機制。繼續(xù)實施21世紀首水項目，爭取國家資金，用于河流生態(tài)修復治理和河道治理項目的實施，保護和改善上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4提升水資源管理能力水平

全面完成國家水資源監(jiān)控能力建設河北省部分建設，實現(xiàn)與水利部的互聯(lián)互通。多方爭取資金，加快推進地表水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)、水質監(jiān)測站網(wǎng)、重點取用水戶監(jiān)測網(wǎng)和省水資源信息管理平臺“四網(wǎng)一平臺”建設，為實行最嚴格水資源管理制度、開展地下水超采綜合治理效果評價提供技術支撐。同時，健全完善水資源管理體制機制，加強水資源管理隊伍建設，不斷提高政策水平和業(yè)務素質，為推動水利改革發(fā)展做出新貢獻。

作者：王英虎 單位：河北省水利廳水資源處副處長