陜西省區(qū)域性水資源安全理論
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1水資源安全基本理論
水資源安全的定義是在水安全理論基礎(chǔ)上提出的。聯(lián)合國相關(guān)組織這樣定義水安全：一個地區(qū)（或國家）可承受的涉水災(zāi)害及水資源能夠有效利用，形成經(jīng)濟(jì)社會的可靠發(fā)展。水資源安全的實質(zhì)是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實際上又涉及社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等多個層面。為了形成社會的和諧發(fā)展，必須確保其經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水都得到滿足。水資源的經(jīng)濟(jì)安全重點是對水資源的供給上能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將其細(xì)化就包含了如下兩個方面要求：一是能夠提供的水體質(zhì)量和數(shù)量上滿足要求，二是供水價格要適中。而對于水資源生態(tài)安全就是對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，基本的用水量必須得到滿足。
衡量水資源安全，不能單單從數(shù)量上看是否能滿足人們需求，還必須對其質(zhì)量進(jìn)行要求，使其能夠滿足人類的基本生產(chǎn)生活要求，不能對人類的健康造成危害，因此在研究水資源安全時，就必須重點對水資源的數(shù)量和質(zhì)量這兩個方面重點控制，不能單一發(fā)展或是單一控制任何一方。陜西省的區(qū)域性水資源安全形勢十分嚴(yán)峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導(dǎo)致了水資源的有效供給。區(qū)域性缺水情況已經(jīng)影響到了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活，陜西省各級政府對此也給與高度重視。造成陜西省區(qū)域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內(nèi)各地還在無序的進(jìn)行開采，這就造成了多個城市的無淺表地下水可用，只能開采深層的地下水。西安市城區(qū)近郊由于地下水開采量曾超出允許開采量的近20倍，多地地面沉降量超過50毫米。對于水質(zhì)污染而造成的水資源安全則比過度開采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會直接造成整個人類社會的生存條件的改變。陜西多數(shù)河流處于機(jī)型污染狀態(tài)，包括石油類、揮發(fā)酚、氨氮等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。
3水資源安全背后的隱患
水資源安全已經(jīng)成為一個國家或是地區(qū)安全性的構(gòu)成要素，從多方面還對國家和地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成威脅，如此以來，可以根據(jù)影響情況劃分為水資源經(jīng)濟(jì)安全、水資源社會安全和水資源生態(tài)安全。水資源經(jīng)濟(jì)安全是指國家或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會發(fā)展意愿而自由發(fā)展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業(yè)的發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。水資源社會安全是指水資源短缺的國家或地區(qū)，因為水資源的不可逆轉(zhuǎn)的短缺，造成社會穩(wěn)定性的變化，甚至為了爭奪有限的水資源而出現(xiàn)動亂，地區(qū)或是國家間的糾紛，嚴(yán)重的還會爆發(fā)戰(zhàn)爭，例如巴以和談，遲遲沒有進(jìn)展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國家邊界的問題，重點還有關(guān)于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現(xiàn)的一系列棘手的問題。水資源生態(tài)安全是指一個國家或地區(qū)所處的生態(tài)系統(tǒng)能夠不因水資源問題而惡化，保持地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境完整和可持續(xù)發(fā)展。為了全人類的生存空間的完整性和可持續(xù)發(fā)展性，就要對現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理的保護(hù)，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態(tài)下能夠達(dá)到滿足配比的要求。
4陜西省的水資源安全保障機(jī)制
水資源安全保障機(jī)制主要由水資源管理制度、水資源儲備機(jī)制和水資源安全預(yù)警機(jī)制三部分構(gòu)成，對于水資源安全的探討必須要圍繞這三個重點方面來論述，也是對水資源安全的事前事中事后多個階段進(jìn)行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個容易產(chǎn)生矛盾的因素進(jìn)行均衡，無論是供給，還是需求都是要在水資源的數(shù)量上有所管理，既要滿足，還要不能無序，各自的側(cè)重點都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒有明晰的產(chǎn)權(quán)、管理上無章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場手段，按照經(jīng)濟(jì)運行的普遍原理來提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節(jié)水意識將用水需求理性的調(diào)整。陜西省現(xiàn)在已經(jīng)在試點推行了水資源安全預(yù)警制度。當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)不同程度的由于自然和社會的因素引起的重大水資源不安全情況時，對其進(jìn)行預(yù)期性評價，并且由政府應(yīng)急辦和水務(wù)管理部門向社會進(jìn)行預(yù)警，警示未來一段時間內(nèi)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，并給出相應(yīng)的級別劃分。陜西省已經(jīng)建立的安全預(yù)警體系包含了較為細(xì)致的觀測工作，由監(jiān)測部門對省內(nèi)主要的可使用水源的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，形成連續(xù)的記錄，并通過統(tǒng)計學(xué)手段預(yù)測到未來一段時間可能出現(xiàn)的情況。這樣從水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其管理制度和水資源儲備體系等方面建立相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預(yù)警、聯(lián)動的動態(tài)系統(tǒng)使得安全預(yù)警系統(tǒng)能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保機(jī)護(hù)航。
5結(jié)束語
隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，陜西省的水資源安全面臨著越來越大的壓力。在我國，水資源的所有權(quán)歸國家所有，并由各級政府行使其權(quán)利，所以易出現(xiàn)道德風(fēng)險和尋租行為。陜西省為了解決矛盾，在嘗試水資源供給管理制度向需求管理制度變更。面對省內(nèi)的水資源短缺、水資源分布不均勻等嚴(yán)峻的安全形勢，建立水資源高效利用機(jī)制，提高水資源的利用效率，改造高耗水的行業(yè)，最終實現(xiàn)水資源的高效配置和水資源安全。完善水利工程設(shè)施的投資機(jī)制。建立以政府投資為主同時吸引社會其它資金的籌資機(jī)制，這既可以體現(xiàn)此類水利設(shè)施的公共屬性又可以降低政府的財政負(fù)擔(dān)。建立完整的水資源安全法律體系。不斷完善陜西省的水資源法律規(guī)章制度，進(jìn)而推進(jìn)我國建立完整的水資源安全法律保障體系。
作者：白佳卉 單位：陜西省寶雞水文水資源勘測局
