養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌及抗風險能力研究
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［摘要］全國統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為我國養(yǎng)老保險體系的一個重要組成部分，經過近五年多的發(fā)展，取得相當?shù)某煽?，但是發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險基金抗風險能力低等問題嚴重制約著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。因此，為建立起一個基金統(tǒng)一、制度完善的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級成為目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個亟待解決的問題。
［關鍵詞］機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;省級統(tǒng)籌
1前言
從2014年10月1日，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式拉開序幕，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險從制度上實現(xiàn)了范圍統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，但是受限于我國目前的財政體系，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級還處于縣級統(tǒng)籌層次。因此，中央政府從保障地方財政安全的角度出發(fā)，應該有必要從頂層設計出發(fā)，盡早出臺機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌相關制度。
2目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題剖析
2014年10月，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，根據(jù)國家政策要求各省都實行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策，但是只是實現(xiàn)了制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、繳費統(tǒng)一，并未實施真正意義上的基金省級統(tǒng)籌，也未能實現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。目前為止，全國機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險還在實施縣級統(tǒng)籌。由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行省、市、縣分級統(tǒng)籌，勢必造成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低，再加上近幾年來部分事業(yè)單位改制，機關事業(yè)單位繳費人員逐年下降;隨著人均壽命的大幅上升，退休人數(shù)急劇攀升，多數(shù)縣級統(tǒng)籌區(qū)域基金大多出現(xiàn)了收不抵支的情況，當?shù)刎斦媾R著大小不同的支付風險。
2.2機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險征繳困境
2015年1月國務院公布關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的決定，接下來，各省、市、縣(區(qū))政府也相繼出臺了機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的意見。山東省作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的排頭兵，當年10月后開始在全省各市有步驟、有計劃地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的征繳工作。其中，2016年1月1日后日照市全市機關事業(yè)單位實現(xiàn)按新制度征繳養(yǎng)老保險和職業(yè)年金征繳，并完成2014年10月以來養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的補繳。在目前的征繳過程還存在著一些困難，首先，2018年國家機構進行了大規(guī)模整合，征繳職能根據(jù)部門權限劃轉給了稅務部門。征繳并未隨著職能劃轉進行人員劃轉、信息系統(tǒng)的對接也沒有達到完美的契合，另外，醫(yī)療保險和生育保險劃轉至醫(yī)療保險部門，整合及宣傳的不到位給廣大參保單位、參保群眾和經辦機構帶來了部分負面影響。其次，養(yǎng)老保險新制度與老制度的銜接產生部分矛盾。山東在養(yǎng)老保險改革之前，全省各市都各自制定政策進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，其與現(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度銜接在各市情況都不一樣，這個問題應該從省一級做統(tǒng)一要求，而不應該由各市自己出臺銜接政策，造成政策不統(tǒng)一而影響機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的健康開展。
2.3機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對機構改革滯后
2018年3月，國務院公布機構改革方案，我國新一輪的機關事業(yè)單位機構拉開改革大幕，這次改革尤其對我國的社保體系進行了根本性的改革。另外，公檢法系統(tǒng)進行了重大改革，工作人員分別執(zhí)行員額警員、員額檢察官和員額法官工資，而機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施并沒有根據(jù)公檢法的改革出臺相對應的措施，一線經辦人員只能折算成相當層級的公務員進行核算。2018年7月機關事業(yè)單位工作人員工資調整中，義務教育學校教師工資單獨調整，但是計算機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金的視同指數(shù)并沒有隨著工資的調整予以調整。
2.4撫養(yǎng)比過高、基金收不抵支，造成地方財政負擔過高
由于機關事業(yè)單位參保人員的特殊性，在職人數(shù)和離退休人數(shù)的撫養(yǎng)比一直高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。按2010年當年的老數(shù)據(jù)，山東省企業(yè)養(yǎng)老保險在職人數(shù)與離退休人數(shù)比例為4∶1，而同期機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例為3∶1。日照作為一個新興城市在全省的比例低一些，企業(yè)養(yǎng)老保險比例為6∶1，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例約為5∶1，其中東港、五蓮的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險比例都達到了3∶1，已經遠遠高于同時期、同地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險的比例，使得當年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金嚴重收不抵支，基金缺口都得由同級財政全額補足，給地方財政，尤其經濟困難區(qū)縣帶來沉重負擔。
3建立省級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度
3.1加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的建設
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險自2014年10月1日以來一直是由各省、市、縣三級經辦機構執(zhí)行本省政府出臺的相關政策辦法，養(yǎng)老基金分別由省、市、縣三級進行收支，保障機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的安全，上級政府部門并不直接介入基金的直接管理。針對這種情況，各省應該根據(jù)國務院對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，出臺政策和適應本省實際情況的標準和管理流程，管理本省的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，制定統(tǒng)一的預算制度，實行省、市、縣三級負責制，缺口應由三級政府共同負擔，以減輕經濟困難區(qū)縣負擔，有利于經濟困難區(qū)縣經濟社會發(fā)展。
3.2完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
近年來，隨著機關事業(yè)單位機構改革的不斷深化，內在的不合理性、矛盾越來越凸顯。其中，伴隨著機關事業(yè)單位招錄用人員制度的改革完善、統(tǒng)一的工資制度的制定、出臺，各市、縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經辦機構都不同程度地面臨著參保人員數(shù)量萎縮、離退休人員數(shù)迅速上升，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始滯后于機關事業(yè)單位機構改革，養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大的情況。面對上述情況，各市級地方政府應該根據(jù)自身的實際情況，出臺有利于地方經濟、離退休人員利益和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策。首先，建立養(yǎng)老保險基金預警制度，省、市、縣三級經辦機構應該建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險預警制度，加強與財政部門溝通，保障基金安全，避免發(fā)生基金收不抵支現(xiàn)象，切實保障廣大退休人員退休生活。其次，有條件的地方和單位還可以做實機關事業(yè)單位職業(yè)年金，職業(yè)年金目前虛賬運行還是占主流，各級部門要做好職業(yè)年金測算工作，盡早做實職業(yè)年金，避免虛賬運行，提高地方政府財政抗風險能力。
3.3建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老保險的抗風險能力
建立起一個制度統(tǒng)一、標準一致、管理流程規(guī)范的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，不僅有利于加強機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理，還有利于提高養(yǎng)老保險基金的支付能力和抗風險能力。首先，建立省、市、縣三級統(tǒng)籌調劑金。統(tǒng)籌調劑金的來源，可以根據(jù)省、市、縣三級財政能力和應承擔的責任，每年按一定比例建立養(yǎng)老金補助資金，具體比例根據(jù)上年度三級政府財政收入和基金支付比例，一年一定。其次，基金分級管理、分級核算。一是養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，當月養(yǎng)老保險征繳直接由稅務部門上解省級社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ谩６鞘〖壗涋k機構根據(jù)市、縣社會保險經辦機構年度預算和每月資金支付實際需要按月分別向市、縣經辦機構撥付機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金。三是統(tǒng)籌調劑金的安排和使用。實行省級統(tǒng)籌后，每個省、市、縣在年度養(yǎng)老保險基金預算中應安排社會保障補助資金，向省級統(tǒng)籌調劑金上解。在此基礎上，市縣兩級機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)生缺口時，按照市級統(tǒng)籌目標考核辦法(可以由人力資源保障部門會同財政部門另行制定)由省級統(tǒng)籌調劑金進行補助。補助標準與年度預算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險實績掛鉤，一年一定。統(tǒng)籌調劑金補助后仍有缺口的，由縣財政自行彌補。
3結論
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展不僅關系到我國社會保障體系的完善與否，還與全國廣大機關事業(yè)單位干部職工具體利益有著密切關系，當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層級還是滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級，關系到我國社會經濟發(fā)展中的公平與正義，只有完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能充分發(fā)揮社會保險在事業(yè)單位改革中的“減震器”作用，進而適應社會主義市場經濟體制的內在需求。
參考文獻:
［1］聶麗萍.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性問題研究［J］．中國市場，2017(23):60－61.
作者：王志華 單位：日照市社會保險服務中心