大型先進壓水堆核電站專項項目管理實踐

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摘要：為了能夠做好“大型先進壓水堆核電站重大專項”的項目（課題）研究，項目（課題）承擔(dān)單位必須要建立有針對性的創(chuàng)新科研管理體系。在科研創(chuàng)新總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照項目策劃、申報立項、實施管理和驗收管理四個步驟開展工作，通過抓好項目策劃的四個方面，申報立項與課題實施的一體化管理，實施管理中的進度、質(zhì)量、風(fēng)險、費用和會議五個環(huán)節(jié)，驗收管理中的三項驗收任務(wù)和五大報告，對承擔(dān)或參與的壓水堆專項項目（課題）進行分階段管理，實現(xiàn)了預(yù)研一批、儲備一批、申報一批、實施一批的良性滾動發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：大型先進壓水堆；國家科技重大專項；科研管理；核電站

“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個對中國自主創(chuàng)新能力有重要意義的科技重大專項之一，設(shè)立這一重大專項是為了高起點實現(xiàn)中國三代核電技術(shù)自主化[1]。某公司作為落實國家“高起點引進國外先進技術(shù)，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，實現(xiàn)整個核電產(chǎn)業(yè)水平提升”的核電自主化戰(zhàn)略部署實施的重要載體，主要承擔(dān)三代核電技術(shù)自主化依托項目及后續(xù)機組、國家重大專項示范工程的建設(shè)管理工作[2]。為了能夠更好地完成國家使命，公司積極深入?yún)⑴c“大型先進壓水堆核電站重大專項”（以下簡稱“壓水堆專項”）項目（課題），從科技創(chuàng)新管理構(gòu)架著手，重點圍繞國家科技重大專項課題，有針對性地開展了科技攻關(guān)工作。這些工作的有效開展，得益于工作開展前的總體規(guī)劃以及總體規(guī)劃指導(dǎo)下項目策劃、申報立項、實施管理和驗收管理的分步實施，并且在實施過程中進一步的總結(jié)、完善，逐步形成了一整套適應(yīng)壓水堆專項項目（課題）實施的管理體系和管理方法。

1總體規(guī)劃

“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”這一國家科技重大專項的開展周期為2008—2020年，對于“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”中的壓水堆專項，由國家能源局作為牽頭組織單位，國家電力投資集團公司作為牽頭實施單位，對專項的實施承擔(dān)總體責(zé)任。為了組織開展好這一系統(tǒng)性的長周期科技創(chuàng)新工作，國家電力投資集團公司針對壓水堆專項設(shè)立了重大專項辦公室（以下簡稱“重大辦”），制定了總體策略和一系列相關(guān)配套的規(guī)章、制度和措施，整體規(guī)劃、分步實施、年度申報、滾動推進，來引領(lǐng)、推動、管理和監(jiān)督項目的開展。為了能夠深度參與和切實開展好項目（課題）研究，公司在充分調(diào)研這些政策的基礎(chǔ)上進行了總體規(guī)劃，在重大專項實施的較長周期內(nèi)，按照項目策劃、申報立項、實施管理和驗收管理四個階段，對承擔(dān)或參與的壓水堆專項項目（課題）進行分階段管理，并實現(xiàn)相關(guān)課題預(yù)研一批、儲備一批、申報一批、實施一批的滾動發(fā)展路徑。壓水堆專項項目（課題）開展的四個階段如圖1所示。

2項目策劃

為了能夠更好地適應(yīng)壓水堆專項工作的開展，公司在原有科研管理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際進行科研創(chuàng)新的制度設(shè)計，可概括為以下四個方面。

2.1圍繞專項，創(chuàng)新體系

構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理需要的科研創(chuàng)新管理體系，緊密圍繞“大型先進壓水堆核電站重大專項”主題，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地開展課題申報和項目攻關(guān)。2.2統(tǒng)籌布局，重點聚焦與公司EPCS的核電工程管理主營業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，聚焦核電項目總承包管理，對核電項目采購、建造、調(diào)試管理技術(shù)等方面進行深入探索。

2.3立足當(dāng)前，著眼未來

遵循核電技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的總體規(guī)劃，從核電設(shè)備和材料的技術(shù)攻關(guān)，向設(shè)備和材料國產(chǎn)化及應(yīng)用邁進。

2.4滾動推進，動態(tài)調(diào)整

在前期核電項目總承包管理技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)的總體發(fā)展形勢，向核電站建造相關(guān)經(jīng)濟分析技術(shù)、智能化運行維護關(guān)鍵技術(shù)等方向延伸。

3申報立項

從壓水堆專項項目（課題）的年度申報開始，公司及時組建具體的課題管理框架，對申報及未來的課題實施實行一體化管理。具體來講，可概括為行政和技術(shù)的雙體系管理模式。行政管理體系由課題負(fù)責(zé)人、子課題負(fù)責(zé)人、課題助理組成，其中課題負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)，科研管理部門統(tǒng)籌管理課題。技術(shù)管理體系由課題技術(shù)負(fù)責(zé)人、子課題技術(shù)負(fù)責(zé)人和專題技術(shù)負(fù)責(zé)人構(gòu)成，層層落實技術(shù)路線責(zé)任人，如圖2所示。課題申報時，由課題負(fù)責(zé)人牽頭組織“國家科技重大專項項目可行性研究報告（申報書）”的編制，各子課題負(fù)責(zé)人分解落實，各層級課題技術(shù)負(fù)責(zé)人具體組織編制、修改和完善各章節(jié)內(nèi)容及課題預(yù)算書。申報書和預(yù)算書經(jīng)能源局評審、三部門綜合平衡和財政部批復(fù)后，再由課題負(fù)責(zé)人牽頭組織完成“國家科技重大專項課題任務(wù)合同書”的編制和預(yù)算書的修訂，并及時組織聯(lián)合單位相關(guān)人員召開立項啟動會。在整個立項過程中，科研管理部門支持、協(xié)助開展流程性工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各子課題管理。當(dāng)公司作為壓水堆專項項目（課題）牽頭單位時，科研管理部門再根據(jù)重大辦的管理要求，在各相關(guān)機構(gòu)之間及時溝通，確保信息通暢。在這種組織模式下，申報立項階段的課題目標(biāo)、方案、進度、質(zhì)量等均具有良好的可達性，為壓水堆專項項目（課題）的順利推進奠定了基礎(chǔ)[3]。

4實施管理

壓水堆專項的項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其組織管理具有綜合性、復(fù)雜性的特點，需要多單位、多部門協(xié)作配合。在課題實施過程中，科研管理部門通過對進度、質(zhì)量、風(fēng)險、費用和會議五個環(huán)節(jié)的有效管理，協(xié)調(diào)推動課題的有序開展和按期完成[4-6]。

4.1進度管理

壓水堆專項項目（課題）的進度計劃實行分級管理，重大辦組織制定并管理二級進度計劃，壓水堆專項項目（課題）承擔(dān)單位制定并管理三級及以下進度計劃。

4.2質(zhì)量管理

壓水堆專項項目（課題）的質(zhì)量控制主要采取質(zhì)量計劃的方式進行管理，通過制定質(zhì)量計劃，選擇H、R、W三類質(zhì)量控制點，對實施過程進行質(zhì)量控制，確保壓水堆專項項目（課題）的質(zhì)量可控。

4.3風(fēng)險管理

壓水堆專項項目（課題）的風(fēng)險管理是對項目（課題）實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風(fēng)險識別，提前預(yù)判、及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并制定合適的風(fēng)險應(yīng)對措施，對項目（課題）進行有效的風(fēng)險控制。在壓水堆專項項目（課題）實施過程中，風(fēng)險計劃還應(yīng)進行動態(tài)管理并持續(xù)更新。

4.4費用管理

對于壓水堆專項項目（課題）的費用管理，應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，完善各科目費用支出的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點工作，定期考核預(yù)算執(zhí)行情況。

4.5會議管理

為進一步加強過程管控，做好課題進展的監(jiān)督、檢查、評估和見證，壓水堆專項項目（課題）實行專題會、技術(shù)評審會、月度協(xié)調(diào)會、季度協(xié)調(diào)會等內(nèi)部會議制度。為及時向上級主管部門匯報課題研究進展情況，課題設(shè)立月度報告、年度自評估報告、專題報告等報告制定。承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織落實壓水堆專項項目（課題）管理的會議制度和報告制度。

5驗收管理

根據(jù)《國家科技重大專項（民口）驗收管理辦法》，壓水堆專項項目（課題）實行預(yù)驗收和正式驗收，驗收內(nèi)容包括檔案驗收、任務(wù)驗收和財務(wù)驗收，其中檔案驗收要先于任務(wù)驗收和財務(wù)驗收開展，原則上任務(wù)驗收和財務(wù)驗收同期實施。預(yù)驗收由重大辦組織開展，正式驗收由能源局組織開展。為確保壓水堆專項項目（課題）驗收質(zhì)量，承擔(dān)單位在項目（課題）結(jié)題后會先行組織公司內(nèi)部的預(yù)驗收，邀請內(nèi)外部專家對項目（課題）技術(shù)指標(biāo)完成情況、成果水平及其應(yīng)用情況、課題經(jīng)費使用情況，以及技術(shù)資料和成果文件歸檔情況進行審查并提出指導(dǎo)意見。內(nèi)部驗收整改后，再向重大辦提交預(yù)驗收申請。因此，開展好預(yù)驗收工作，是開展正式驗收工作的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)提前對檔案、任務(wù)、財務(wù)三項驗收工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。項目（課題）承擔(dān)單位在課題實施過程中，由科研管理部門對各課題組進行宣貫、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，以有效的過程控制來確保后期的驗收工作順利開展，在項目（課題）結(jié)題后還要督促課題組做好五大報告的編寫，包括自評估報告、技術(shù)總結(jié)報告、科技報告、課題總結(jié)報告、知識產(chǎn)權(quán)分析報告等。通過預(yù)驗收的壓水堆專項項目（課題），課題組首先將項目（課題）的所有檔案文件上傳至“壓水堆專項管理信息系統(tǒng)”，審核通過后再向國家能源局提交正式驗收申請材料，包括正式驗收申請書、預(yù)驗收結(jié)論書、自評估報告、財務(wù)收支執(zhí)行情況報告、結(jié)余資金情況說明、合同書、預(yù)算書、有關(guān)批復(fù)文件、預(yù)驗收整改情況報告等。正式驗收通過后，課題組需及時做好全部文件資料整理和歸檔工作，報送國家能源局，將相關(guān)資料再次上傳至“壓水堆專項管理信息系統(tǒng)”。

6結(jié)語

對承擔(dān)和參與“大型先進壓水堆核電站重大專項”項目（課題）的全生命周期管理過程，包括總體規(guī)劃，以及具體的項目策劃、申報立項、實施管理和驗收管理的組織方法、過程步驟等方面進行了總結(jié)和歸納。這些圍繞壓水堆專項項目（課題）開展、實施而形成的體系、方法和經(jīng)驗，可為相關(guān)單位開展同類項目研究提供有益的借鑒。

參考文獻：

［1］中華人民共和國國務(wù)院.《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》［EB/OL］.

［2］范霽紅.大型先進壓水堆核電站重大專項十年回顧［J］.中國核電，2018（3）：80-83.

［3］王永忠，郭昌宏，胡魁.國家科技重大專項組織申報淺析［J］.中國集成電路，2018（12）：10-13.

［4］張義芳.民口科技重大專項管理需求與管理體制探析［J］.科技管理研究，2014（4）：195-198.

［5］張星明，陳小慧，梁毅.國家科技重大專項管理創(chuàng)新體系設(shè)計研究［J］.科技進步與對策，2014（6）：1-5.

［6］鮑洋，崔惠絨，周翊，等.加強科研院所承擔(dān)國家科技重大專項管理的探討［J］.管理觀察，2015（21）：12-14.

作者：于敬 吳崇志 呂俊娥 單位：上海核工程研究設(shè)計院有限公司