新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境解決對(duì)策

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政概述

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中重要的一環(huán)，是國(guó)家財(cái)政工作的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況是表現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平的晴雨表，能夠直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展流程是：財(cái)政工作人員定期統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析梳理形成報(bào)告，該財(cái)政報(bào)告反映了資金支出數(shù)量、分配情況以及變動(dòng)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步規(guī)劃需要依賴上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)報(bào)告，它是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)走入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷放緩，亟待高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度提高的重要因素。但是，出于經(jīng)濟(jì)制度和地理位置等因素的限制，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務(wù)規(guī)模不斷累積，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，財(cái)政收入縮水放慢了突破經(jīng)濟(jì)新常態(tài)困境的步伐，因此，通過合理優(yōu)化制度、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來源優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況成為了突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要手段，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理的最終目標(biāo)。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是落實(shí)黨和國(guó)家政策方針的重要手段。近年來，國(guó)家通過精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策來扶持廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中國(guó)家投入的資金規(guī)模也因此不斷增加。這些政策究竟如何落地，最后的實(shí)施效果如何。這些問題還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用和資金管理來反映。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是落實(shí)政策方針的必由手段。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理能夠保障人民的基本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用關(guān)乎鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化政府投資、響應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控號(hào)召等政府職能的實(shí)現(xiàn)。落實(shí)這些政府職能是提高民生福祉的重要手段，關(guān)系到廣大人民群眾的基本利益。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理能夠保證這些資金在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，提高了資金的安全度和使用效率，為貫徹實(shí)施國(guó)家基本方針提供了保障。因此，財(cái)政資金的管理從微觀層面來看，對(duì)居民個(gè)體的幸福有重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和管理中存在的困境

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與國(guó)家政策落實(shí)和鎮(zhèn)域內(nèi)人民群眾個(gè)體幸福息息相關(guān)。但是，不管是在財(cái)政的資金狀況還是資金管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都存在一些困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其財(cái)政資金規(guī)模比較小，且容易受到外部因素的沖擊。我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是獨(dú)立發(fā)展的模式，且鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較單一，經(jīng)濟(jì)鏈條很難抵抗住自然或市場(chǎng)沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平未達(dá)到一定的規(guī)模，使得資金規(guī)模受限。事實(shí)上，我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更加棘手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)薄弱、可替代性強(qiáng)等一系列問題。經(jīng)濟(jì)問題往往還會(huì)形成惡性循環(huán)，使得鎮(zhèn)域在政策、制度各個(gè)方面都比較落后，嚴(yán)重的情況會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)債情況。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制使得政府將工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要放在了城市，而農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得少量的稅收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此陷入了無收入來源的困境。此外，長(zhǎng)久存在的城鄉(xiāng)二元割裂的經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村地區(qū)難以吸引到優(yōu)秀的商業(yè)項(xiàng)目，他們的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足，遏制了經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)的可能性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響不僅僅體現(xiàn)在限制財(cái)政收入上，它也限制了鎮(zhèn)域勞動(dòng)力活力的釋放，損害了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的提高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)落后的財(cái)政管理體制帶來了財(cái)政困境。我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制的設(shè)立以確保工資發(fā)放為根本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入被納入到了縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)員的工資也統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)一起發(fā)放。這種財(cái)政管理制度能夠很好的保證工資的方法，解決了繁雜結(jié)構(gòu)下工資拖欠的問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是雙創(chuàng)政策的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)生的增值稅的增加會(huì)減小他們獲得的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額。但是，招商引資和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中需要支出一些資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金在除去民生建設(shè)之外，難以支撐其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。長(zhǎng)此以往，限制了其財(cái)政收入的提升。

4.除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)模存在問題外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方面也存在一系列問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃不具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在未設(shè)立財(cái)政預(yù)案的問題，財(cái)務(wù)預(yù)算超支的情況下就會(huì)動(dòng)用預(yù)算外的收入。長(zhǎng)此以往，財(cái)政收入和支出會(huì)出現(xiàn)很大的不平衡，造成嚴(yán)重的財(cái)政赤字。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃過于依賴稅收。隨著農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，稅收收入越來越少，且被分散，穩(wěn)定性越來越差。依賴稅收做出的財(cái)政支出預(yù)算與下一年的實(shí)際收入可能有較大的偏差，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。最后，有的地方財(cái)政預(yù)算規(guī)劃并不具體，與具體的預(yù)算執(zhí)行過程脫節(jié)，最終導(dǎo)致支出不規(guī)范、不科學(xué)的問題。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受到教育資源的限制，勞動(dòng)力水平有限，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論的把握不到位，在基本的會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)了一些問題。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作者不清楚本單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)科目，也沒有在會(huì)計(jì)核算工作中按照政府收支科目進(jìn)行分類歸集，賬目混亂以及調(diào)賬的問題時(shí)有發(fā)生。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能按照已有規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于接待費(fèi)、超旅費(fèi)等報(bào)銷問題，出現(xiàn)原始憑證審核不嚴(yán)格，不按照規(guī)范的程序進(jìn)行報(bào)銷。會(huì)計(jì)和出納的崗位職責(zé)不清晰，各個(gè)職位之間存在相互推卸責(zé)任的問題。在會(huì)計(jì)報(bào)表制作和分析過程中，存在核對(duì)不到位、資金計(jì)算方式理解不清晰、報(bào)表數(shù)字錯(cuò)誤等問題，嚴(yán)重影響了報(bào)表中信息的質(zhì)量和可用性。

緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，大型工業(yè)企業(yè)難以發(fā)展。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來改善當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。農(nóng)村地區(qū)具有廣泛的勞動(dòng)力，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是拓寬稅收收入的重要方案。此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)更加密集化，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和互補(bǔ)，形成相互交織的社會(huì)服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)也要與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成從產(chǎn)前、生產(chǎn)和產(chǎn)后的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，共同促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還能響應(yīng)政府號(hào)召，與其它地區(qū)相互聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。通過挖掘本地區(qū)豐富的地理資源、文化特色來發(fā)展具有特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)稅收。

2.通過創(chuàng)業(yè)或鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力突破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。打通城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息、資源和物質(zhì)溝通渠道，強(qiáng)化兩者之間的互動(dòng)交流頻率。首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為近年來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府可以指定一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引那些具有良好管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人回來創(chuàng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市間無形資源的流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元割裂的問題。其次，通過鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)布局城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以與科研院所的專家合作，共同挖掘本地區(qū)的特有資源。研究附近城市的重要商業(yè)活動(dòng)，積極的將本地資源和特色與城市中的重要商業(yè)體進(jìn)行對(duì)接，切實(shí)享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，為大型經(jīng)濟(jì)體提供外包服務(wù)，為大型經(jīng)濟(jì)體提供原材料等。在這種輻射下，形成城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。首先，摒棄原來的縣級(jí)政府統(tǒng)一管理財(cái)政的情況，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身在提高其財(cái)政收入，增強(qiáng)投資能力方面的主動(dòng)性。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的職責(zé)范圍，強(qiáng)化投資、惠龍以及招商等優(yōu)惠政策的宣傳，加強(qiáng)土地管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，完善體制建設(shè)，轉(zhuǎn)換“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)”的保守思維。要充分考慮到刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)不同的情況制定不同的優(yōu)惠措施，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收來源，提高財(cái)政實(shí)力。最后，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作流程，重要的命令以文件方式下發(fā)，并且強(qiáng)化監(jiān)督職能，由相關(guān)部分隨機(jī)和定時(shí)抽查監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，提高其財(cái)政業(yè)務(wù)處理能力。

4.完善并落實(shí)收入預(yù)算制度。首先，建立完善的財(cái)政業(yè)務(wù)處理工作小組，強(qiáng)化預(yù)算編制能力。將所有的收入預(yù)算細(xì)化到資金的具體支配和使用上，最大程度的貼合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的實(shí)際情況，保證預(yù)算的真實(shí)性和有用性。此外，增強(qiáng)收入預(yù)算編制的靈活性，避免過度依賴稅收收入來編制預(yù)算。預(yù)算編制需要綜合考慮財(cái)政撥款、稅收。投資收入等多方資金來源，充分考慮資金的來源和規(guī)模。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，做出財(cái)政收入預(yù)算。最后，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行后的監(jiān)督和反饋力度。切實(shí)監(jiān)督收入預(yù)算的執(zhí)行情況，建立完善的調(diào)整和反饋機(jī)制。根據(jù)月度、季度或年度數(shù)據(jù)對(duì)收入預(yù)算數(shù)據(jù)和執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比反思，針對(duì)預(yù)算不合理的地方及時(shí)總結(jié)，為下一次預(yù)算編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

5.強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力。會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，必須要夯實(shí)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。就會(huì)計(jì)核算人才而言，要注重專業(yè)的會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)。在招聘過程中加入會(huì)計(jì)理論和實(shí)操知識(shí)的考核，準(zhǔn)確篩選具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的人員加入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中。此外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該積極組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷更新財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，提高他們的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)他們處理復(fù)雜會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力。就會(huì)計(jì)核算流程而言，保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中各個(gè)流程的規(guī)范性。比如，保證原始憑證的真實(shí)性和完整性，保證會(huì)計(jì)和出納崗位間職責(zé)分離，保證會(huì)計(jì)報(bào)表編制過程中的多方審核。從流程的角度來促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化和制度化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力。

總結(jié)：

長(zhǎng)久以來，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)著二元發(fā)展的格局。相較于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和體量受到了很大的限制。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力，有利于提高資金的使用效率，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。本文研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困境及其應(yīng)對(duì)對(duì)策，希望能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展帶入互相促進(jìn)的正向循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興提供洞見。

作者：楊華云 單位：萍鄉(xiāng)市上栗縣財(cái)政局