談財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理

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[摘要]財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價管理異常關(guān)鍵，在我國大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，建設(shè)項(xiàng)目日益增多，政府在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域投入大量資金，當(dāng)下，我國財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價管理存在預(yù)算資金盲目性、缺乏管理意識等問題，從而導(dǎo)致大量資金無法得到有效的利用，因此圍繞財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價管理進(jìn)行論述，并針對我國建設(shè)項(xiàng)目造價管理現(xiàn)狀，給出加強(qiáng)決策階段造價管理、確保設(shè)計(jì)階段造價管理、完善實(shí)施過程造價管理的解決建議，以此增加國家財(cái)政資金的使用效益。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政性投資項(xiàng)目；工程造價；管理

在世界經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的背景下，分析新形勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，作為政府工程項(xiàng)目與其他項(xiàng)目對比，在工程造價管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在我國建筑行業(yè)高速發(fā)展的過程中根據(jù)國家建設(shè)需要以及行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目向市場化、法制化方向發(fā)展。國家相關(guān)部門相繼出臺《合同法》《工程監(jiān)理制度》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件，在一定程度上保障房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但是在當(dāng)下必須發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)造價管理模式在財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目方面存在的短板，按照建筑市場發(fā)展需求，優(yōu)化工程造價管理體制，借此提升工程造價管理的有效性[1]。

1財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目概述

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的投資主體由市政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等構(gòu)成，其利用財(cái)政性資金完成投資的建設(shè)項(xiàng)目。部分投資、全額投資以及資本金投資是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金投入的3種形式，公共基礎(chǔ)建設(shè)類型的項(xiàng)目在建設(shè)投資項(xiàng)目中占比最大。另外，投資建設(shè)項(xiàng)目包含道路、港口、橋梁、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、辦公場所、體育館以及應(yīng)用在技術(shù)、培訓(xùn)、招待、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的民用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，需要加大對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目關(guān)于造價成本管理工作的關(guān)注程度，從而合理地管控政府工程造價工作，借此提升國家建設(shè)資金使用效益，加快國家現(xiàn)代化建設(shè)速度[2]。

2財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理現(xiàn)狀

2.1預(yù)算資金盲目性

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目具備施工周期長、投資巨大的特征，因此需要對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估。資金預(yù)算是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價管理的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國在建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算方面存在極大的弊病——預(yù)算資金盲目性。項(xiàng)目單位越過中間環(huán)節(jié)直接進(jìn)行投資項(xiàng)目決策，并未按照規(guī)程完成轉(zhuǎn)賬核算，同時工作人員專業(yè)能力不足，存在混淆資金性質(zhì)的問題，對專款專用造成極大的影響，使建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金投資利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同程度的資金無用損耗，如財(cái)政資金閑置、截留、挪用等。

2.2缺乏項(xiàng)目管理意識

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理存在極大的問題，工程造價管理直接影響政府對建設(shè)項(xiàng)目資金的應(yīng)用水平，項(xiàng)目所用的資金是否合理取決于相關(guān)單位以及部門造價管理作業(yè)情況。但是目前相關(guān)工作人員并未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理重點(diǎn)，而是將關(guān)注點(diǎn)集中在項(xiàng)目承包價、變更價、結(jié)算價。因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員只重視項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管控，并未意識到項(xiàng)目決策階段造價管理工作的重要性，在建設(shè)項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)以及研究投入力度不足，導(dǎo)致管控執(zhí)行力度不足，難以有效節(jié)約國家建設(shè)資金。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的工程預(yù)算、方案決策、工程管理與造價審核及工程結(jié)算由兩個不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，兩者相互監(jiān)督。但是當(dāng)下由于相關(guān)部門人員在跟進(jìn)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目時，并沒有清晰的區(qū)分工程造價控制與確定間的關(guān)系，因此管理定位模糊影響建設(shè)項(xiàng)目造價管理效果。相關(guān)單位、部門應(yīng)盡早意識到造價在項(xiàng)目運(yùn)行中的作用，否則難以優(yōu)化管理模式，節(jié)約國家建設(shè)資金。

3財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理對策

3.1加強(qiáng)決策階段造價管理

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目決策合理性對項(xiàng)目資金應(yīng)用效率形成的影響，需要在保障項(xiàng)目按照要求運(yùn)行并達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，憑借決策階段造價管理提升項(xiàng)目資金應(yīng)用水平，進(jìn)而提升建設(shè)項(xiàng)目投資資金的利用效率，使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目在決策環(huán)節(jié)中，工程造價合理性直接影響項(xiàng)目資金的管控水平，因此需要對項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究，根據(jù)研究結(jié)果編制項(xiàng)目建議書。在項(xiàng)目單位中進(jìn)行市場調(diào)查，在活動中使用先進(jìn)的評價、分析方法，綜合各方面影響因素分析擬建設(shè)項(xiàng)目資金管理方案，綜合各方面數(shù)據(jù)核算建設(shè)項(xiàng)目可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益[3]。審查、編制項(xiàng)目投資預(yù)算是項(xiàng)目決策階段的重要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)用獲得良好的效果取決于投資估算是否合理。當(dāng)下，建筑項(xiàng)目運(yùn)行階段工程造價控制的作用非常重要，因此需要遵循價值工程原理，并在該原理下編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算方案。項(xiàng)目投資估算人員應(yīng)了解市場行情，綜合各方面因素提升投資預(yù)算的合理性。當(dāng)下應(yīng)盡量縮減項(xiàng)目所用的成本開銷，但不能出現(xiàn)刻意壓價少估弄在后期追加投資，否則將難以保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。如廈門相關(guān)部門重新調(diào)整辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，廈門財(cái)政性資金投資項(xiàng)目須嚴(yán)格遵循已調(diào)整的《廈門市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》配備建筑內(nèi)的資產(chǎn)，同時掌握項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)備、材料的價格并進(jìn)行造價估算，以提升設(shè)計(jì)方案的合理性。

3.2確保設(shè)計(jì)階段造價管理

設(shè)計(jì)階段造價管理需要重視設(shè)計(jì)概要，提升設(shè)計(jì)概要的合理性，以保障項(xiàng)目投資控制與項(xiàng)目投資規(guī)劃達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為保障建設(shè)總項(xiàng)目在規(guī)定時間內(nèi)竣工，需要明確各設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價管理要點(diǎn)，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目靈活選擇投資資金方式，確定項(xiàng)目實(shí)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)方案以及使用組織設(shè)計(jì)等任務(wù)內(nèi)容。另外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中確定工作內(nèi)容，實(shí)施限額設(shè)計(jì)工作用強(qiáng)化相關(guān)部門在投資項(xiàng)目工程造價管理方面的能力，在設(shè)計(jì)階段還需要關(guān)注以下問題。參與建設(shè)項(xiàng)目的造價人員與設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握造價管理要求，同時關(guān)注嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，分析工程造價控制與工程造價確定間的關(guān)系，繼而完成限額設(shè)計(jì)。其次，在工程控制價審核及結(jié)算審核時請市財(cái)政審核中心復(fù)核圖紙工程量，確認(rèn)單位提供工程量簽證單，證明工程量與報(bào)告相符后，財(cái)審不對工程量進(jìn)行審核。但是長此以往會為項(xiàng)目運(yùn)行遺留不小的隱患，因此需要由兩個部門相互監(jiān)督，要求單位設(shè)計(jì)初審部門及復(fù)核部門互為監(jiān)督、約束，以此提升相關(guān)單位對項(xiàng)目造價管理的監(jiān)管力度，及時修補(bǔ)方案漏洞，借此提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。最后，工程造價管理人員需要建立流程化、系統(tǒng)化工程造價分析機(jī)制，定時收集、整理工程造價資料。

3.3完善實(shí)施過程造價管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程造價管理，需要建立單位和建設(shè)單位分別指派相關(guān)負(fù)責(zé)人，完成工程合同管理，確定合同圈定的職責(zé)范圍，防止因工程出現(xiàn)大量簽證，導(dǎo)致最后結(jié)算突破控制價規(guī)定數(shù)額，進(jìn)而耗費(fèi)大量的財(cái)政資金，為后續(xù)的預(yù)算追加導(dǎo)致耗費(fèi)大量的時間成本及人力成本。施工單位、組織監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及相關(guān)專家需要對圖紙進(jìn)行合理、全面的審查，在各單位會審過程中找出設(shè)計(jì)存在的弊病并及時加以修正，從而防止因設(shè)計(jì)方案不合理出現(xiàn)返工情況，加強(qiáng)對方案設(shè)計(jì)的管控力度。同時，在設(shè)計(jì)管理過程中采用先算賬后變更的方式，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程造價管理水平，通過財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)監(jiān)審核，以提高工程價款的完成性以及真實(shí)性。

4結(jié)語

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價管理與審核工作非常關(guān)鍵，直接影響我國建設(shè)資金使用狀況。但是從目前掌握的信息不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目投資資金使用狀況并不理想，出現(xiàn)這種情況與負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價管理人員的工作能力不足有很大關(guān)聯(lián)。因此，需要提升建設(shè)項(xiàng)目造價管理工作的有效性，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目造價審核工作完善相關(guān)規(guī)章制度，借助培訓(xùn)等活動提升造價管理及方案審核人員的業(yè)務(wù)水平，以提升項(xiàng)目資金審核的合理性、準(zhǔn)確性，從而節(jié)約國家在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域使用的資金。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張紅.試論建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價管理[J].現(xiàn)代國企研究,2018(24):69-70.

作者：林媛 單位：廈門市市場監(jiān)督管理局