新時期財政監(jiān)督工作探討

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摘要：隨著我國社會主義市場經濟的高速發(fā)展，為實現財政目標，保證財政資金安全有效運轉，增強部門內部自控和自我約束，財政內部監(jiān)督成為重中之重。結合沂水縣財政監(jiān)督工作現狀，針對監(jiān)督檢查工作中存在的困難與不足，提出下一步工作建議：進一步確定監(jiān)督內容、核定監(jiān)督重點，全力發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用；進一步增強法治意識，依法開展監(jiān)督工作；進一步加強聯合監(jiān)管機制，實行監(jiān)管立體化；進一步切實運用財政監(jiān)督成果，強化財政監(jiān)督實效；進一步加強自身隊伍建設，打造一支素質高、業(yè)務強的財政監(jiān)督檢查專業(yè)隊伍。

關鍵詞：財政監(jiān)督；工作現狀；困難與不足；工作打算及建議

為保障經濟良性運轉，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，必須強化財政監(jiān)督，完善財政管理。現結合近年來沂水縣財政監(jiān)督工作現狀，就如何做好新時期財政監(jiān)督工作進行了調查研究與探討。

一、財政監(jiān)督工作現狀

（一）完善規(guī)范了制度建設一是在機構到位、人員到位的基礎上，建章立制、規(guī)范管理，先后制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處檢查工作規(guī)定》、《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處日常管理制度》等8項規(guī)章制度，對促進依法理財、依法行政起到了積極作用。二是為調動各辦事處爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，制定了《沂水縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處工作績效考評辦法》；同時為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，制定了《沂水縣關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的實施意見》。

（二）由被動檢查轉變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督為充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，沂水縣積極探索具有財政管理特色的財政監(jiān)督思路，改變以往等待市局下達計劃,沿用老辦法,按部就班開展工作的局面。對關注涉及民生的熱點難點問題提前部署、事前掌控，對存在的違規(guī)現象及時糾正，做到早發(fā)現早解決，不等不拖。例如，我們連續(xù)兩年主動聯合基層財政管理局對村級組織運轉經費的落實和使用情況進行了大規(guī)模的專項檢查。針對所查出問題，及時下達了整改建議書，并提出了三項措施：合理分配資金，優(yōu)化撥付程序；嚴格考核，規(guī)范管理；強化責任、加強監(jiān)管。真正做到了把會計監(jiān)督與預算監(jiān)督、績效評價等項目結合起來，確保了各項惠民政策落到實處，實現了“要我做”向“我要做”的轉變。

（三）找盲區(qū)、重創(chuàng)新、求突破沂水縣監(jiān)督檢查工作打破以往的檢查對象主要局限在預算撥款單位的常規(guī)，較以往有所創(chuàng)新。例如沂水縣開展會計信息質量檢查確定檢查對象時，對檢查單位、重點檢查內容進行了認真梳理和分析，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校幼兒園會計基礎薄弱，財經法規(guī)知識缺乏，對相關政策理解把握不透，財務監(jiān)管力度不夠等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為會計信息質量檢點，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,聯合縣教體局對整改情況進行回訪督查，對整改不到位或以各種理由推遲和不執(zhí)行整改決定的單位在全縣范圍內通報批評，并視整改情況，保留進一步處罰的權利，對問題突出整改不力的列入下年度重點檢查對象，直至問題得到全面整改。

（四）內外兼修、提升素質一是強化內部培訓。制定了內部學習培訓計劃，將每周五上午定為集中學習與討論日,日常檢查中積累的經驗以及碰到的疑難個案,作為討論會上集中學習與解決的重點。二是在注重自身業(yè)務學習的同時，我們把每一次抽調任務都作為鍛煉提升機會，全力配合。近年來多次抽調人員到財政部駐山東財政監(jiān)督專員辦、省財政廳駐臨沂辦事處、市局參加專項檢查工作；沂水縣成立紀檢巡察組后，監(jiān)督辦專門抽調業(yè)務骨干長期配合檢查。

二、目前存在的困難和不足

沂水縣財政監(jiān)督檢查工作，雖取得了一定的成績，但是隨著市場經濟體制與財政體制改革的不斷深入與發(fā)展，財政監(jiān)督工作中存在的一些問題與不足、當前監(jiān)督檢查過程中的困難與阻力，逐漸顯現出來。主要有：

（一）財政監(jiān)督范圍及職能“觸角”有待進一步拓寬與延伸目前，財政監(jiān)督檢查偏重于預算內組織收入的監(jiān)督，對預算外資金收入缺乏強有力的監(jiān)管與制約；對財政資金的使用結果檢查多，對事前、事中全方位監(jiān)控跟蹤問效少。同時，我們檢查出的問題一般是反映在賬簿上的現象或結果，對結果的總結有時也只是簡單就統(tǒng)計出來的數字分析，對數字背后的問題缺乏深層次的分析與深究，致使財務管理中存在的問題以及違紀產生的主客觀原因無法全面掌握，難免導致錯失及時發(fā)現問題及時整改歸位的有利時機。

（二）資源共享監(jiān)督合作機制有待進一步健全一是財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)。目前，財政內部各職能部門與監(jiān)督機構溝通和交流不規(guī)范、不通暢，以致于財政監(jiān)督機構不能準確掌握各項資金的撥付情況及有關文件精神，經常使監(jiān)督檢查工作處于被動地位。二是財政監(jiān)督信息反饋機制和溝通協(xié)調機制不暢。比如，財政與審計、稅務等部門之間缺乏信息溝通與職能協(xié)作，財政檢查結果無法及時做到資源共享，頻頻出現重復檢查、重復處罰的情況，無法正確引導被查單位的進一步整改，對職能部門處理處罰決定的執(zhí)行造成了困擾。

（三）財政監(jiān)督經驗交流和業(yè)務培訓需進一步加強沂水縣監(jiān)督辦監(jiān)督員基層財經工作經驗豐富，對專業(yè)業(yè)務的鉆研與學習從未間斷，在屢次被上級部門抽調檢查的過程中也得到了很好的鍛煉，但離新形勢下對監(jiān)督專業(yè)人員更高層次的要求還存在一定差距。一方面完全融入財政監(jiān)督檢查工作，實現新舊角色的轉變本身需要一個過程，需要長期的經驗積累進行磨練。另一方面自身的監(jiān)督檢查經驗不足，面對面的接受正規(guī)系統(tǒng)的業(yè)務指導機會少，對相關財政監(jiān)督規(guī)章制度的掌握不夠全面，具體運用上不能做到精確的“拿捏到位、收松自如”。

三、工作打算及建議

為進一步確保沂水縣財政資金安全和財政經濟活動健康運行，針對以上存在的問題與困難，提出幾條不成熟的建議，力求在改革中尋找定位，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

（一）進一步確定監(jiān)督內容、核定監(jiān)督重點，全力發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用一是調動業(yè)務科室內部聯動，提出需要重點督查的項目，然后由監(jiān)督檢查辦統(tǒng)一匯總，制定全年監(jiān)督檢查計劃，使監(jiān)督檢查工作有的放矢。二是對落實中央“八項規(guī)定”精神的有關資金進行重點監(jiān)督，將控制“三公經費”等作為檢點。通過對“三公”經費的重點監(jiān)督檢查，最大限度壓縮一切不必要的開支，實現“三公經費”下降目標。三是向重大建設項目延伸財政監(jiān)督觸角。目前國家重大建設中決策失誤、成效不明顯、未?？顚Ｓ没虺霈F損失浪費、資金挪用等違紀違規(guī)現象仍然存在，并成為項目資金安全高效運轉的“瓶頸”，財政部門有義務對其從立項到實施、驗收各個環(huán)節(jié)進行全過程無縫隙跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕項目資金腐敗問題。我們要做到事前審核,嚴把項目立項審核關；事中控制,嚴把資金撥付審批程序關；事后評價,嚴把項目驗收關；跟蹤問責,嚴把項目績效考核關。真正從源頭掐斷資金腐敗的鏈條,切實提高財政資金使用效率、減少資金浪費。

（二）進一步增強法治意識，依法開展監(jiān)督工作依法監(jiān)督是提高監(jiān)督質量和效能的重要保障。切實在建章立制上狠下功夫，建立健全崗位責任制，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，依規(guī)辦事。牢固樹立依法監(jiān)督的理念，嚴格依程序開展監(jiān)督。我們監(jiān)督別人，更要帶頭搞好廉政風險防控，規(guī)范財政監(jiān)督執(zhí)法行為，奉行廉潔自律的職業(yè)操守。要主動接受監(jiān)督，把公開透明貫穿于財政監(jiān)督工作全過程，保障群眾的知情權和監(jiān)督權，把監(jiān)督工作的政策規(guī)定、檢查結果公之于眾。

（三）進一步加強聯合監(jiān)管機制，實行監(jiān)管立體化為解決資源共享的監(jiān)督合作機制不夠健全這一難題，下一步要繼續(xù)積極探索聯合監(jiān)管工作機制，不斷推進監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力，提升綜合服務成效。一是搞好部門配合，加大與有關職能部門的溝通協(xié)作力度，在各項檢查中發(fā)現問題及時與相關部門和科室溝通，充分發(fā)揮各部門專業(yè)、技術、數據優(yōu)勢，達到信息共享，事半功倍的效果。二是強化與審計、稅務、紀檢等職能部門的聯合監(jiān)督檢查力度，聯合開展一些規(guī)模較大的檢查，做到既合理分工又相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制約機制；同時，在財政監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的嚴重違紀違規(guī)問題，不屬于財政監(jiān)督職權范圍的，及時移交有關機關。

（四）進一步切實運用財政監(jiān)督成果，強化財政監(jiān)督實效為確保監(jiān)督與教育相融合，我們要著重探索財政監(jiān)督成果的有效利用問題。一是典型案例的以案為鑒。對各項監(jiān)督檢查工作中發(fā)現的基礎性、突出性及重點性問題予以分門別類，進而提出規(guī)范化做法和建議，促使各單位總結經驗，規(guī)范財務管理工作。二是監(jiān)督檢查結果是改進財務管理的第一手資料，財政部門應將財政、審計、稅務、監(jiān)察等部門檢查發(fā)現的典型案例統(tǒng)一納入財政監(jiān)督成果信息庫，為單位預算編制、提高資金使用效率提供信息支持，為監(jiān)督檢查工作提供便利工具，提升財政監(jiān)督檢查的能力和水平。三是檢查結果及時公開通報，加大警示力度。對財政處罰決定和整改落實情況進行公開通報，達到實時糾偏、及時預警的效果；對發(fā)現的好經驗、好做法、好典型及時予以表彰推廣，切實發(fā)揮監(jiān)督檢查的管理效應。

（五）進一步加強自身隊伍建設，打造一支素質高、業(yè)務強的財政監(jiān)督檢查專業(yè)隊伍一是加強培訓學習。我們將制定具體的業(yè)務學習與培訓制度，業(yè)務培訓中選取典型案例進行討論交流，并定期開展業(yè)務知識競賽。二是進一步加強經驗交流。繼續(xù)爭取上級部門的抽調檢查機會，以開拓視野，增長見識，提升專業(yè)素質；積極參加上級部門定期組織的業(yè)務培訓與技能競賽，加強與兄弟單位的溝通，學習先進經驗與做法，做到互補長短、互通有無。

參考文獻：

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作者：闞光錄 單位：沂水縣財政局