鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化的涉農(nóng)資金監(jiān)管

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是服務(wù)“三農(nóng)”的重要窗口，是最基層的政府財(cái)政，同時(shí)，也是落實(shí)和兌付涉農(nóng)資金的重要管理平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能在財(cái)政改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管，有利于落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民收入的持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程，嚴(yán)禁腐敗，充分發(fā)揮資金使用效益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政職能；涉農(nóng)資金；監(jiān)督管理

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，頒布了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政也積極響應(yīng)中央政策，不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層資金和項(xiàng)目的投入，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，在實(shí)際過(guò)程中，由于管理機(jī)制不完善和監(jiān)督機(jī)制不健全等因素，在管理和使用涉農(nóng)資金的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)行和效果。

一、涉農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和金額沒(méi)有進(jìn)行事前監(jiān)督

目前，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放流程，主要為各主管部門審批確定之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所再根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行“一卡通”發(fā)放。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法對(duì)資金的發(fā)放對(duì)象資格和發(fā)放金額進(jìn)行事前監(jiān)督，導(dǎo)致在補(bǔ)助對(duì)象中有些存在根本不符合政策補(bǔ)助要求的“關(guān)系戶”，比如，關(guān)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，因?yàn)榉N植面積很難核實(shí)，也難以動(dòng)態(tài)管理，容易出現(xiàn)“種而不補(bǔ)”或者“補(bǔ)而不種”等現(xiàn)象；在退耕還林項(xiàng)目中，有些人采取措施變相地套取財(cái)政補(bǔ)助資金。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身缺乏保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身存在一些問(wèn)題，第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不統(tǒng)一，缺乏適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況且科學(xué)系統(tǒng)的管理、考核機(jī)制。第二，硬件設(shè)施落后，缺乏良好的辦公條件。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員缺乏有效的培訓(xùn)，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，整體上的服務(wù)水平很難提高。第四，貫通縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)不夠先進(jìn)和完善，特別是基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)落后，導(dǎo)致資料信息不能共享，從而影響政策執(zhí)行進(jìn)度。第五，工作人員待遇較差，導(dǎo)致人員更新?lián)Q代難。

二、強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的建議

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)

為了進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，對(duì)財(cái)政進(jìn)行精細(xì)化管理，真正落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)民生政策，為廣大人民群眾辦實(shí)事、謀福利。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，把事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，并表達(dá)完善內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，規(guī)范涉農(nóng)資金的發(fā)放和使用。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金“一個(gè)漏斗向下”的監(jiān)管機(jī)制

為了解決專項(xiàng)資金多頭管理和項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金采取“一個(gè)漏斗向下”的監(jiān)管機(jī)制。在遵循原有資金所有權(quán)、使用權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)的情況下，降面向農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)資金，統(tǒng)一通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的“一卡通”制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮貼近農(nóng)村，可以就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，精細(xì)化管理財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放。第一，建立臺(tái)賬，按照一定分類條件，記錄補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)信息，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于五保戶、民政優(yōu)撫和水庫(kù)移民等長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)助對(duì)象，應(yīng)在臺(tái)賬中粘貼補(bǔ)助對(duì)象的照片。第二，將農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)和“一卡通”網(wǎng)絡(luò)整合為一，建立成完善的全國(guó)統(tǒng)一管理的平臺(tái)，這樣中央、省、市的各級(jí)財(cái)政部門都能在此平臺(tái)上公布民生資金相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，更好地了解資金基層實(shí)際發(fā)放情況，也可加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)資金發(fā)放情況的了解。第三，定期檢查，及時(shí)遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

縣級(jí)以上的地方財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作費(fèi)用應(yīng)由中央財(cái)政撥付專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。而鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)加入到預(yù)算管理，繼而確保其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。另外，為了有效緩解運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，中央財(cái)政應(yīng)發(fā)放涉農(nóng)資金的同時(shí)，發(fā)放“一卡通”的工作經(jīng)費(fèi)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)往往和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)資金的發(fā)放、監(jiān)管數(shù)額是成正比的，這樣有助于為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)展提供良好保障。

（五）適當(dāng)?shù)乜s減整合涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目

根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)乜s減和整合涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目，不僅有效減輕操作和監(jiān)督難度，而且有助于提高資金使用效益。比如，在糧食補(bǔ)貼項(xiàng)目中，整合農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)成為糧食綜合補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障建設(shè)

為了進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入力度，適當(dāng)?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，主要內(nèi)容為：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)改善辦公用房環(huán)境，添置必要的交通工具，購(gòu)置所需的辦公設(shè)備等，從而建立基層規(guī)范化的財(cái)政所；在信息建設(shè)方面，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，從而加強(qiáng)信息查詢和監(jiān)管功能；結(jié)合目前的實(shí)際財(cái)政所的工作情況，適當(dāng)?shù)卦黾痈黜?xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本工作的開(kāi)展提供良好保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

涉農(nóng)資金關(guān)系著我國(guó)民生大計(jì)，應(yīng)不斷完善涉農(nóng)資金發(fā)放、使用和監(jiān)管中的不足，不斷解決其中所遇到的各種問(wèn)題，從而增強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金的有效使用，確保資金的使用效益，讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策真正提升農(nóng)民的生活水平，也為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐守明,袁宏洲,劉剛.固本強(qiáng)基抓內(nèi)控財(cái)政監(jiān)管上水平———關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013，(06):34-35.

作者:李淑榮 單位:赤峰市寧城縣天義鎮(zhèn)財(cái)政所