墊江道路運輸行政管理改革思考
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【摘要】隨著我國經(jīng)濟建設的進程不斷推進，我國的道路運輸事業(yè)也有了長足的進步。然而，在日益冗雜的道路運輸體系中，我國道路運輸?shù)耐獠凯h(huán)境卻在某些時候顯得有些混亂。這些不僅給我國的道路交通運輸管理帶來了巨大的壓力，而且還對我國道路運輸機構的決策執(zhí)行產(chǎn)生了較多的不利影響。本文筆者將立足于當前我國道路運輸?shù)幕粳F(xiàn)狀，并選取墊江道路的運輸情況為例，從行政管理改革的角度出發(fā)，深入探討當前我國道路運輸的改革情況。并針對道路運輸?shù)囊恍﹩栴}，提出相應行之有效的改革措施。供廣大同僚參考交流使用。
在我國城市化進程不斷推進的基礎上，我國的道路交通逐漸成為推動國民經(jīng)濟的一個不可缺少的要素。然而，道路交通網(wǎng)絡的壓力不斷增大，帶來的卻是我國行政管理的機構重疊等問題。道路運輸管理機構是一項有多重機構組成的，以行政管理手段為主要措施的管理機構。無論是從法律地位上，還是從對于機構的職能建設上來說，道路交通運輸機構的行政管理措施都會在一定程度上推進我國的道路交通建設。為我國的道路體制改革做出非常重要的貢獻。下面筆者將選取墊江道路的運輸情況，分析其行政管理手段。
一、墊江道路運輸概述
隨著重慶市的道路建設的發(fā)展腳步日益加快，重慶墊江縣的道路運輸設施有了很大的發(fā)展，尤其是道路交通基礎建設。然而，道路交通的基礎建設會在多個方面促進墊江縣的道路管理。并且，在促進墊江縣的道路生產(chǎn)方面上，也會有很大的積極作用。例如從墊江縣的客運體系上來說，全縣的客運車輛在2014年已經(jīng)基本接近600輛，貨運機動車已經(jīng)達到了2300輛，相比于往年上升了好幾個百分點。這些都在很大程度上完善了墊江縣的道路運輸體系。
1、道路概述。墊江縣的政府長期以來就在墊江縣的道路交通建設方面制定了許多有效的措施。這些措施極大地增加了墊江縣道路的發(fā)展空間。僅僅幾年工夫，墊江縣道路的公路通車里程就達到了以往所遠遠不及的2300公里，高速公路的通車里程更是有了很大的增加。已接近190公里。縣城通道為304公里，省內(nèi)通道為176公里，在這些道路之中，其中尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路居多，為1700公里。在如此眾多的道路和密集的交通網(wǎng)絡下，墊江縣人民的出行水平已經(jīng)有了遠遠的提高，已經(jīng)基本實現(xiàn)便捷出行。對于全縣的300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，通暢率高達80%。目前，包括墊江縣的所有交通運輸體系，基本實現(xiàn)了以公路交通為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為輔的建設體系。
2、運輸現(xiàn)狀概述。墊江作為重慶的一個重要的縣城，其道路運輸?shù)慕ㄔO在很大程度上受到重慶市道路運輸建設的影響。交通運輸作為墊江縣的一個主要的支柱產(chǎn)業(yè)，它能夠得到迅速發(fā)展主要得益于重慶市的行政管理手段。為了在多個地區(qū)加強重墊江的道路運輸情況，墊江縣政府出臺了一系列加強墊江縣的資源配置的措施，這些措施的出臺和推廣完善了墊江縣的交通運輸網(wǎng)絡，并且提高了墊江縣資源配置的效率，并有利于墊江縣工農(nóng)業(yè)布局的形成。針對墊江縣的運輸情況來說，墊江縣已經(jīng)成為重慶市的一個重要的公路樞紐。起到了緩解重慶市的物流壓力和交通運輸壓力的作用。在墊江縣的交通運輸網(wǎng)絡中，其中尤以公路運輸為主。公路運輸不同于鐵路運輸，它在運輸上有著很大的靈活性。并且公路運輸?shù)膬?yōu)勢還體現(xiàn)在公路運輸能夠運輸一些不容易保存的東西，或者是一些脆弱的，經(jīng)不起長距離運輸?shù)呢浳?。公路運輸還能夠溝通鐵路運輸和水路運輸，因此其能夠在墊江縣的道路運輸中具有重要的地位。并且，由于墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展還處于正在上升的黃金時節(jié)，加強公路運輸?shù)慕ㄔO能夠在一定程度上與縣城的經(jīng)濟發(fā)展軌跡相吻合，加速城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技的進步。
二、行政管理改革的重要性
就墊江縣的交通運輸事業(yè)來說，其行政管理的有效性與高效性直接決定了墊江縣的道路運輸狀況，并且也會反映到社會的資源配置效率上。不僅如此，行政管理是否具有一定的規(guī)范性還會關系到墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展速度。在我國的改革開放時期，交通運輸管理在很大程度上依賴于墊江縣的行政管理措施。然而，在我國道路管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有關行政舉措面對道路管理無能為力的情況。這就需要根據(jù)墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況調整相應的行政管理措施，制定出嚴格的道路交通行政管理執(zhí)法標準。近年來，根據(jù)有關統(tǒng)計，我國的道路交通執(zhí)法部門經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法不力的現(xiàn)象，這些情況表明了我國的道路交通執(zhí)法部門在某些方面，尤其是執(zhí)法力度上，還需要很大的改善，完善和落實體制性建設是當前道路交通建設所必須要做的。然而，解決這些道路交通管理的漏洞不僅需要人民的監(jiān)督，還需要相關媒體的大力支持。然而，對于交通管理進行改革，并對于管理部門的各項職能進行準確的分配，保證在執(zhí)法能夠實現(xiàn)其有效性和準確性。是當前時代對于交通運輸管理的硬性要求，也是為了使得交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠和社會經(jīng)濟的發(fā)展很好地協(xié)調起來，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展。交通運輸管理結構的變化能夠更深一步推進社會主義民主建設。并解決當前道路運輸事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
三、行政管理在墊江道路運輸中的基本分析
隨著重慶市道路建設的進程加快，墊江的道路運輸?shù)捏w制已經(jīng)有了很大的發(fā)展空間。然而，墊江的道路交通管理仍然存在著許多的不足。尤其是行政管理手段，存在的問題不一而足。首先，第一個重大的問題就是墊江的交通執(zhí)法存在著嚴重的漏洞。雖然墊江的道路執(zhí)法系統(tǒng)被分成了許多個部分，每個部分都具有各自的職能。但是說到具體的行政管理上，往往存在著執(zhí)法人員多重執(zhí)法的問題。尤其是以公路運輸執(zhí)法所存在的問題最為突出。以公路運輸中的小型貨車為例，有些執(zhí)法人員擅自利用職權，在某些不應該對于機動車進行處罰的路段實施處罰，從而產(chǎn)生了亂執(zhí)法的問題，這不僅僅會降低道路交通的管理水平，而且還會加劇社會的不穩(wěn)定性。更為重要的是，在墊江縣的某些高速公路的路段，交通運輸部門非法采取不公正的手段，私自扣押某些貨運車輛或者是將某些車輛重復處罰，導致了公路交通運輸執(zhí)法不嚴。因此，需要從根本上對墊江縣的道路交通運輸管理做出探討，以探索有利于墊江縣道路運輸?shù)男姓芾硎侄巍?/p>
1、體制改革。體制混亂是造成墊江縣道路執(zhí)法混亂的主要問題之一。墊江縣的道路交通執(zhí)法人員大多都是國有企業(yè)的人員，但是他們其中有許多人卻存在著僥幸的心理，認為工資是死的，因此就會對于工作產(chǎn)生疏忽懈怠的心理。導致企事業(yè)單位整體人員的素質下降。這更加大了行政管理的難度。并且，從長遠上來分析，這種管理體制無疑會給道路交通運輸帶來更多的問題。因此，需要深入改革墊江道路的道路管理體制，例如重新對于道路管理人員的隊伍進行劃分，對于各個人員的責任進行嚴格的劃分，保證在出現(xiàn)意外情況時，人員之間不會出現(xiàn)推卸責任的情況。另外，道路交通管理部門還應該對于人員進行定期的培訓，從加強人員素質的角度入手，嚴禁某些編外人員私自執(zhí)法，濫用權力，對人民的利益產(chǎn)生損害。不僅如此，企事業(yè)單位還應該對于道路交通運輸?shù)母鱾€部門之間進行協(xié)調，提高行政管理的效率。
2、體制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的道路交通在行政管理的基礎上，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法漏洞的情況。并且，傳統(tǒng)的管理體制還會給整體企事業(yè)單位的財政造成巨大的壓力。為了研究一個適應當下的道路交通運輸狀況，需要采取將道路的管理職權，監(jiān)督職權以及決策職權分開，以有利于決策制定的合理性與鮮明性。并且從理論上而言，將交通運輸?shù)男姓徟殭噙M行協(xié)調，也有利于建立一個職權分明的管理體制。從另一個角度而言，道路交通管理體制的核心就在于將權利和責任分開。這樣做可以有利于市場監(jiān)管，保證了執(zhí)法公平如一。
3、體制落實。在研究出一個適合墊江縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況的道路交通行政管理體制之后，還需要采取一定的有效措施對于研究出的體制進行落實。改革后的體制應該加強對于行政管理和處罰的手段，并將行政管理的權利依法落實到個人，以求行政執(zhí)法能夠從法律的角度體現(xiàn)執(zhí)法的合理性與公平性。
綜上所述，從行政管理改革的視角出發(fā)，深入研究和探討墊江縣的道路交通運輸，將會為墊江縣的道路運輸謀求到一條更好的發(fā)展之路，并且對于墊江縣的行政管理體制進行改革，將會促進整個重慶市道路管理的發(fā)展水平。進而帶動全國道路行政管理的發(fā)展，加強我國交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展，有利于全國的經(jīng)濟建設的長期進步。
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作者：謝小平 單位：重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)人民政府 重慶公共管理學院
