基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化探究

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國地稅征管體制改革之后，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。機(jī)構(gòu)合并后，使原有的國稅地稅管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，基層稅務(wù)人員急需進(jìn)行新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)涉及人員眾多，培訓(xùn)內(nèi)容繁復(fù)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常征收任務(wù)在時間、形式等方面需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，將新的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行模塊化整理，開發(fā)為培訓(xùn)模塊，既有利于解決征收工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)之間的時間矛盾，又有利于解決培訓(xùn)場所和培訓(xùn)形式的空間矛盾，提升稅務(wù)人員的碎片時間利用效率，能夠同時照顧到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與征收工作。

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化的內(nèi)涵

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化，是指區(qū)分基層稅務(wù)的業(yè)務(wù)工作所涉及到的各個方面和環(huán)節(jié)，根據(jù)既有的崗位職責(zé)要求和規(guī)范流程，設(shè)計成為不同的相對獨立的功能模塊，按照工作目標(biāo)要求，再對不同模塊進(jìn)行功能組合，展開對相應(yīng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并最終形成基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)，具備基層稅收業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)系統(tǒng)功能。

（一）模塊化概念的發(fā)展。模塊化的概念是在20世紀(jì)初期被提出的，其最初是在排列組合的討論中被發(fā)現(xiàn)的。模塊化概念產(chǎn)生之初，是以理論形態(tài)被廣泛地運(yùn)用解決排列組合問題，其應(yīng)用范圍被限制在純理論范圍。到了20世紀(jì)中葉，模塊化概念有了進(jìn)一步發(fā)展，那就是模塊化理論從理論形態(tài)開始向社會生產(chǎn)實踐的逐步拓展。這一時期的模塊化理論所反映的基本思想集中在環(huán)組的結(jié)構(gòu)化模塊設(shè)計的探討和運(yùn)用上。隨著人類社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，模塊化理論逐步突破了簡單的技術(shù)應(yīng)用階段，并擴(kuò)展進(jìn)入到了非物理產(chǎn)品領(lǐng)域。我國是在20世紀(jì)70年代以后才開始把模塊化技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)實踐中的，其開始應(yīng)用是作為指導(dǎo)生產(chǎn)的架構(gòu)而出現(xiàn)的。從超級計算機(jī)結(jié)構(gòu)，到計算機(jī)操作系統(tǒng)設(shè)計，再到程序設(shè)計語言，愈來愈多的模塊庫被建立，模塊化理論真正開始被廣泛地應(yīng)用于社會生活實踐。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的長足進(jìn)步，模塊化理論以及設(shè)計思想越發(fā)成熟，很多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都在不同程度上對其進(jìn)行開發(fā)利用，可以說模塊化理論已經(jīng)被大規(guī)模推廣運(yùn)用。

（二）構(gòu)建模塊化平臺的特點?？v觀模塊化理論從相對單純的概念發(fā)展到現(xiàn)在，可以認(rèn)為許多客觀事物都具備模塊化設(shè)計所要求的條件，從而使其具有了較為普遍的應(yīng)用意義。考察模塊化理論的應(yīng)用發(fā)展并總結(jié)模塊化應(yīng)用案例，應(yīng)用模塊化設(shè)計所遵循的基本條件應(yīng)該有：（1）系統(tǒng)性。每一個模塊不是單獨存在的，模塊與模塊搭配組合在一個系統(tǒng)框架內(nèi)，由系統(tǒng)解決模塊之間的連接問題。（2）組合性。通過不同模塊靈活組合，并實現(xiàn)多種系統(tǒng)功能，是模塊化設(shè)計的優(yōu)勢所在。（3）獨立性。模塊之間相互獨立，根據(jù)不同規(guī)定不同口徑，設(shè)計并劃分成一系列的業(yè)務(wù)模塊，保證每一個模塊的準(zhǔn)確和相對獨立。

（三）基層稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建模塊化教育平臺的現(xiàn)實意義。仔細(xì)分析基層稅務(wù)工作，同樣具備了模塊化技術(shù)設(shè)計的基本要求。因此，我們可以把現(xiàn)有的諸多具有標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范的工作流程，基于稅收業(yè)務(wù)整體框架，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計，并通過不同模塊間的相互組合，解決不同崗位上的培訓(xùn)教育問題，應(yīng)用于基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。施行基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化具有極強(qiáng)的現(xiàn)實需要：一方面可以規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)有業(yè)務(wù)的操作流程，提升基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的辦結(jié)速度和準(zhǔn)確率；另一方面可以靈活組合各種業(yè)務(wù)，使得各崗位在不同分工中獲得定制化模塊，提升崗位工作效率。目前，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，基層稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計已有所涉及，但是在全部基層稅收業(yè)務(wù)中并未開展模塊化建設(shè)，這項工作可以讓優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提升工作效率方面有很大的深挖空間。

二、基層稅務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化構(gòu)建原則

基層稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)是以培養(yǎng)基層稅務(wù)人員職業(yè)能力為目的，也就是要根據(jù)崗位級別和崗位職能去規(guī)范其相應(yīng)工作認(rèn)知和職業(yè)行為的專業(yè)訓(xùn)練。因此，基層稅務(wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化構(gòu)建應(yīng)圍繞這一目的目標(biāo)展開。

（一）業(yè)務(wù)能力層級分級分崗設(shè)計?；鶎佣悇?wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化的構(gòu)建，首先應(yīng)該規(guī)范劃分諸級諸崗業(yè)務(wù)能力要求，在此基礎(chǔ)上把每級每崗相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力要求具體化，規(guī)范設(shè)計成為標(biāo)準(zhǔn)、獨立的教學(xué)模塊。以“縱向分級、橫向分崗”的形式對不同職責(zé)和不同崗位課程進(jìn)行模塊劃分?？v向分級是將領(lǐng)導(dǎo)崗位與普通人員崗位進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)權(quán)限和操作規(guī)范的不同，細(xì)分為領(lǐng)導(dǎo)崗位業(yè)務(wù)模塊和一般人員崗位模塊，兩個級別的子模塊。領(lǐng)導(dǎo)崗位系統(tǒng)模塊和一般人員系統(tǒng)模塊根據(jù)每年教育培訓(xùn)要求添加不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，使得各級人員能夠進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)提升。橫向分崗是根據(jù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)核心崗位和不同崗位相對應(yīng)的操作規(guī)范將業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊劃分為政策指導(dǎo)模塊和征收管理模塊。政策指導(dǎo)模塊應(yīng)當(dāng)包含政策文件目錄、分稅種政策分類以及政策解讀三個方面內(nèi)容，使得基層人員能夠及時通過政策學(xué)習(xí)指導(dǎo)當(dāng)前工作，為納稅人答疑解惑。征收管理模塊更多添加現(xiàn)行征收管理類系統(tǒng)平臺的操作指南和操作流程相關(guān)講解視頻，使前臺和后臺人員可以按照業(yè)務(wù)需求查詢相關(guān)操作方式。業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊系統(tǒng)設(shè)計為根據(jù)不同崗位賬號權(quán)限，設(shè)置相應(yīng)模塊組別，并根據(jù)不同崗位的崗前培訓(xùn)規(guī)范、晉級培訓(xùn)規(guī)范及其他業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的模塊選擇或組合。

（二）內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合。涉稅業(yè)務(wù)不僅涉及到稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員的相關(guān)培訓(xùn)，還包括外部企業(yè)和納稅人等的政策與操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊建設(shè)時打通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，將納稅人學(xué)堂與網(wǎng)上辦稅相結(jié)合，設(shè)置政策解讀模塊、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳操作規(guī)范和人工解答模塊，錄制相關(guān)課程內(nèi)容，讓納稅人可以自由添加所需課程內(nèi)容，增加非接觸式培訓(xùn)方式，降低對外培訓(xùn)人員負(fù)擔(dān)和組織負(fù)擔(dān)，通過及時更新最新涉稅業(yè)務(wù)操作規(guī)范，既可以幫助企業(yè)和納稅人規(guī)范操作，又可以在更新稅收領(lǐng)域相關(guān)政策時，提供及時有效的政策指引。

三、業(yè)務(wù)模塊化培訓(xùn)實施策略

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)模塊化培訓(xùn)平臺的建設(shè)實施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層稅務(wù)工作的具體情況進(jìn)行，就目前工作而言，應(yīng)當(dāng)重點從以下方面進(jìn)行設(shè)計上線：

（一）崗位培訓(xùn)模塊。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收形勢的不斷變化，基層稅務(wù)干部經(jīng)常需要崗位流動，在面對崗位與崗位之間的差異時，短時間內(nèi)難以快速上手的現(xiàn)象時有發(fā)生，因為基層稅務(wù)干部不熟悉業(yè)務(wù)操作流程而造成的業(yè)務(wù)辦結(jié)速度慢或者辦理業(yè)務(wù)出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象也屢見不鮮。崗位培訓(xùn)模塊設(shè)計將各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程為設(shè)計對象，并與不同基層崗位相綁定，在崗位流動后能夠做到“人動，事不變”，僅需一個相關(guān)流程指引，就可以快速掌握崗位業(yè)務(wù)，后續(xù)還可設(shè)計相應(yīng)的專項說明模塊掌握業(yè)務(wù)核心內(nèi)容。

（二）政策服務(wù)模塊。很多納稅人因為不熟悉稅收業(yè)務(wù)，不明白相關(guān)操作流程，經(jīng)常出現(xiàn)辦理涉稅業(yè)務(wù)時“白跑一趟”的事情。由于相關(guān)資料準(zhǔn)備不齊全導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程被重復(fù)操作，不僅影響辦事效率，還加大了征收人員的崗位壓力。納稅服務(wù)模塊設(shè)計可以將稅收業(yè)務(wù)按照關(guān)鍵字查詢，并智能推送關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)模塊，通過外網(wǎng)查詢相關(guān)規(guī)定，在納稅人做前期準(zhǔn)備工作時一目了然。這樣既可以做到按規(guī)定辦事，又可以讓納稅人少跑幾趟“冤枉路”，后續(xù)還可以提供意見反饋，群智群策提升納稅服務(wù)質(zhì)量。

（三）征收管理模塊。每一位基層管理員都需要對納稅人的納稅情況進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)和督促，在進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅輔導(dǎo)、票證管理和減免稅管理等過程中，需要反復(fù)打開多個系統(tǒng)切換多個操作軟件，征收管理模塊設(shè)計是將相關(guān)征收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，以企業(yè)為單位定制管理模塊，不僅能夠提升日常管理效率，更能夠使每一個企業(yè)的管理過程一目了然，在對涉企業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督時，設(shè)置分模塊提示，更好地提升監(jiān)督針對性。當(dāng)前，基層稅務(wù)工作正處于征管體制改革后的融合發(fā)展時期，征收管理方式和培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容需要不斷創(chuàng)新和豐富，在未來發(fā)展過程中，基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化平臺的實施，能夠根據(jù)基層培訓(xùn)變化的需要，設(shè)置相關(guān)內(nèi)容，為教育培訓(xùn)工作打下良好基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化可以有效提升基層人員教育培訓(xùn)針對性，提升基層人員工作效率，降低稅收人工成本，改進(jìn)內(nèi)部管理方式，面對日新月異的科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)以謹(jǐn)慎開放的心態(tài)去大膽假設(shè)，尋找能夠為稅收事業(yè)服務(wù)的新技術(shù)，讓稅收征管方式與時俱進(jìn)。

作者:何翀 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)