我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)困境及對策

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【摘要】經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行到今天，仍面臨重重困難，鑒于此，我們有必要深入研究破解農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)困境的重大問題，立足我國國情，探索出適合我國國情、具有中國特色的、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及地方政府就農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化決策提供參考，從而促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；困境；對策

一、引言

在黨的作報(bào)告中指出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺?！辈⑼瑫r(shí)指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)——民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題——這些問題，必須著力加以解決。”經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行到今天，仍面臨重重困難，鑒于此，我們有必要深入研究破解農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)困境的重大問題，立足我國國情，探索出適合我國國情、具有中國特色的、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及地方政府就農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化決策提供參考，從而促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境及其成因剖析

經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐、發(fā)展，2014年，我國新農(nóng)保和“城居?！焙喜槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行到今天，仍面臨重重困難，面臨的困境及其成因主要如下：（一）保障水平有待進(jìn)一步提高。我們按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)算公式進(jìn)行測算，選擇繳費(fèi)檔次100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元，按繳費(fèi)15年計(jì)算，滿60歲每年領(lǐng)取養(yǎng)老金額分別為828.35元、970.79元、1113.24元、1255.68元、1398.13元、1540.58元、1683.02元、1825.47、1967.91元、2110.36元，就算選擇1000元檔次繳費(fèi)，滿60歲每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也低于我國最新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并且在貧困地區(qū)農(nóng)村，有些家庭連最低檔次的繳費(fèi)都存在困難，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這是必須突破的現(xiàn)實(shí)困境；（二）現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。一方面收入水平低、家庭人口多的農(nóng)村居民無錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，另一方面家庭相對富裕的農(nóng)民的較高水平的養(yǎng)老需求，現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又無法滿足；（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地方政府籌資困難。在地域分布上，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高，其繳納的保險(xiǎn)金占到整體的一半以上，而中西部地區(qū)相對較低；（四）制度覆蓋面很大，但人群覆蓋率尚有待進(jìn)一步提升，停保退保率相對較高。部分農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，對政策穩(wěn)定性和連續(xù)性存在懷疑，再加上養(yǎng)老金領(lǐng)取水平過低，導(dǎo)致繳費(fèi)動力不足，對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取消極的心態(tài)；（五）部分地方政府財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼不到位。部分地方政府并沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不了解生活困難的農(nóng)民的實(shí)際收入；（六）中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)責(zé)任劃分不合理，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織管理體系有待優(yōu)化；（七）財(cái)經(jīng)的資金支持具有明顯的不穩(wěn)定性，主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)經(jīng)支持的法律體系不完善；（八）養(yǎng)老資金被貪污、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要原因是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全；（九）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平較低，挫傷了農(nóng)民參保的積極性，主要原因是對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理與辦事人員的培訓(xùn)及激勵措施不力；（十）養(yǎng)老基金保值增值能力差，部分地區(qū)養(yǎng)老基金投資方式僅限于存入銀行和投資國債，雖然有很好的安全性與流動性，但收益率低。

三、突破我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)困境的對策

針對我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題，我國學(xué)術(shù)界已提出了一些具有建設(shè)性的對策，但已有的研究大多基于現(xiàn)有的頂層設(shè)計(jì)下，抽取某一制度細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，重微觀層次，宏觀層次研究相對較少，再就是過分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)困境，前瞻性、系統(tǒng)性思考不足，筆者認(rèn)為，要突破我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，從根本上解決問題，需要實(shí)施以下對策：首先，必須從我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)著手，因?yàn)楸Ｕ纤降汀F(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分農(nóng)民參保意識不強(qiáng)退保率相對較高等問題都說明我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化、推進(jìn)途徑有待優(yōu)化，所以必須設(shè)計(jì)出農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)途徑的優(yōu)化方案；其次，要加強(qiáng)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套的激勵機(jī)制建設(shè)，激勵農(nóng)民參保的積極性、激勵農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理與辦事人員的積極性、主動性與創(chuàng)造性，完善監(jiān)督管理體制,杜絕養(yǎng)老資金被貪污、挪用的現(xiàn)象；再次，要拓寬養(yǎng)老資金籌資渠道，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民參保繳費(fèi)能力，同時(shí)加大國家對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)經(jīng)支持力度；最后，要做好基金的保值增值工作，在養(yǎng)老基金安全保值的基礎(chǔ)上實(shí)施多元化投資方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金增值最大化，還要完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)經(jīng)支持的法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究、人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究課題組.人口老齡化與養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京:華齡出版社,2014.

作者：徐進(jìn) 單位：華東交通大學(xué)理工學(xué)院