城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行問題

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摘要：本文主要以參保激勵(lì)政策為導(dǎo)向，分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行中存在的問題，文中以四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)為例，闡明了城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)政策具體執(zhí)行問題，為了能夠在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監(jiān)管力度，提高全民參保意識，并圍繞著這些潛在問題，提出了相應(yīng)的執(zhí)行對策。確保城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險(xiǎn)專項(xiàng)政策執(zhí)行工作得以順利開展，以便于為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社會保障服務(wù)中心具體的參保政策執(zhí)行工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；政策；執(zhí)行問題；對策

一、政策具體執(zhí)行問題

1．激勵(lì)政策嚴(yán)重受限

（1）參保激勵(lì)方面。由政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以自愿性為基本原則，并不具有強(qiáng)制性意圖，廣大城鄉(xiāng)居民可自行選擇是否要參保與繳費(fèi)的檔次。該項(xiàng)政策作為養(yǎng)老壓力緩解與民生保障為基準(zhǔn)的福利政策，參加人數(shù)本應(yīng)持續(xù)增長，政策效果處于顯著狀態(tài)。但是，從四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)該項(xiàng)政策具體執(zhí)行實(shí)際情況來看，雖有著一定成效，但往往還是存在著年輕人不知情、中年人持續(xù)徘徊、老年人積極參保這一狀態(tài)，30歲以下人群的參保率達(dá)到最低點(diǎn)，而問到這部分人群為何不積極參保，原因基本是他們普遍認(rèn)為當(dāng)前該項(xiàng)政策處于不穩(wěn)定期，擔(dān)心著幾十年過后政策突變，影響個(gè)人利益，以至于這部分人群參保熱情處于低迷狀態(tài)。（2）繳費(fèi)激勵(lì)方面。對當(dāng)?shù)貜V大城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行補(bǔ)貼政策，雖為參保率提升提供政府扶持力，但分梯度繳費(fèi)政策仍對參保者不具較強(qiáng)吸引力。部分城鄉(xiāng)居民普遍認(rèn)為政府的補(bǔ)貼額度有待于進(jìn)一步提升，參保激勵(lì)力度薄弱。

2．政策執(zhí)行缺乏充足準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備方面。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，煙溪鄉(xiāng)并未設(shè)立“家門口”便民機(jī)構(gòu)，以為廣大城鄉(xiāng)居民提供不出村的參保服務(wù)；加之參保政策具體執(zhí)行期間，工作者配備數(shù)量嚴(yán)重不足，在工作時(shí)間上不夠穩(wěn)定，對城鄉(xiāng)居民直接辦理參保業(yè)務(wù)時(shí)效性有著直接影響。（2）物質(zhì)準(zhǔn)備方面。煙溪鄉(xiāng)雖已大力開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策宣傳力度，但是從政策具體執(zhí)行情況上來看，宣傳工作物質(zhì)準(zhǔn)備方面處于嚴(yán)重不足狀態(tài)，影響著參保征繳政策執(zhí)行工作的實(shí)施進(jìn)度。（3）知識準(zhǔn)備方面。在知識準(zhǔn)備方面也略顯不足，有待于進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)部分工作者對自身工作重要性的認(rèn)識程度不足，對最新政策內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理流程的掌握能力還有待于進(jìn)一步提升，勢必會影響政策具體執(zhí)行進(jìn)展效果。

3．城鄉(xiāng)居民對政策認(rèn)識不足

（1）不夠了解政策內(nèi)容。我國雖已在較長時(shí)間內(nèi)大力推行義務(wù)教育，以便于全民文化素質(zhì)得以有效提升，全面年輕一代人均文化水準(zhǔn)基本提升至新的高度。但未經(jīng)教育培訓(xùn)人口基數(shù)所占比例還是占據(jù)較大部分，這些人群對于新鮮事物及各項(xiàng)政策認(rèn)知、接受能力較為有限，對待新生事物與政策學(xué)習(xí)程度、積極性均呈現(xiàn)著不足。因而，部分城鄉(xiāng)居民針對養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策內(nèi)容，如參保范圍、籌集基金方式、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇與領(lǐng)取條件、監(jiān)管等各方面知識理解程度較低，處于還不夠了解的狀態(tài)，影響著城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)政策有效執(zhí)行。（2）不夠了解參保經(jīng)辦流程。部分城鄉(xiāng)居民對政策內(nèi)容雖有些了解，但在問到怎樣辦理參保業(yè)務(wù)期間卻會存在著含糊不清這一狀況，針對參保所涉及到簽約定點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)往往混淆，參保辦理所需攜帶資料不夠完備，且對于參保是否應(yīng)需填寫相應(yīng)表格，不清楚具體的填寫內(nèi)容等。這樣會使本來簡單的辦理流程變得復(fù)雜化，不利于城鄉(xiāng)居民自行去辦理參保手續(xù)，不利于整體參保率的提升。

4．監(jiān)督力量薄弱

（1）辦理過程方面。城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦理流程即為：登記信息、變更信息、核查信息與接續(xù)等。業(yè)務(wù)操作過程繁瑣性較為突出，程序?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)不具統(tǒng)一性，四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心工作者在開展實(shí)際工作期間極易有紕漏情況出現(xiàn)，促使給予騙保與冒領(lǐng)行為以可乘之機(jī)。（2）行政手段方面。為確保完成上級所下達(dá)的指標(biāo)，四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心工作者為將參保率提高，通常偏向單一化行政手段，無法采用先進(jìn)的、科學(xué)的、多樣化的行政手段，且對政策具體執(zhí)行工作過程監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，必將影響參保率的有效提升，需四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心全體工作者加以重視。

二、強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施對策

1．注重政策自身合理性的提升

（1）完善籌資體系。應(yīng)該從基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)所有基金當(dāng)中取出一部分，確立為專項(xiàng)基金，以轉(zhuǎn)移支付為主要途徑補(bǔ)貼一些貧困戶，且需將子女捆綁參保應(yīng)取消，逐步完善化籌資體系，確保民眾的滿意度有效提升。（2）提升基本保障水平。持續(xù)提升基礎(chǔ)的養(yǎng)老金各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效透明的養(yǎng)老金增長機(jī)制，提升基本養(yǎng)老保障水平，促使城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策效能得以充分發(fā)揮。

2．加大全面宣傳力度

四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心加大對于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全面宣傳力度，可從以下幾個(gè)途徑入手：（1）做好氛圍宣傳。在煙溪鄉(xiāng)各個(gè)社區(qū)均應(yīng)設(shè)立宣傳欄與電子設(shè)備顯示屏的標(biāo)語，還可利用懸掛橫幅等各種宣傳手段，加深廣大居民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保了解與認(rèn)識，以便于城鄉(xiāng)居民對于參保政策知曉率及參保積極性能夠得以有效提升。（2）做好服務(wù)宣傳。中心全體工作者應(yīng)保持熱情、認(rèn)真的工作態(tài)度來對待所有參保居民，設(shè)立城鄉(xiāng)居民參保的服務(wù)窗口，安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，協(xié)助參保意向人員順利辦理參保業(yè)務(wù)；社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)員應(yīng)深入到廣大城鄉(xiāng)居民家中與沿街商戶，全面實(shí)施政策宣傳工作，向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)檔次、待遇計(jì)發(fā)、待遇領(lǐng)取基本條件、死亡申報(bào)、生存認(rèn)證、喪葬補(bǔ)助等各項(xiàng)政策，以能夠?yàn)閺V大意向參保者及參保者提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的參保服務(wù)，擴(kuò)大宣傳范圍及影響力，提供城鄉(xiāng)居民的參保率。（3）做好平臺宣傳。建立民生工程的微信服務(wù)公眾賬號與服務(wù)群，安排專人負(fù)責(zé)平臺維護(hù)運(yùn)行，在線上、開展民生政策的宣傳工作，每日推送關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)新政策，讓廣大城鄉(xiāng)居民們能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地了解關(guān)于城鄉(xiāng)居民最新鮮養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策內(nèi)容與辦理流程等，以能夠?qū)⑦@一項(xiàng)惠民的宣傳工作做好，將參保宣傳工作做到位。

3．確保目標(biāo)任務(wù)按期完成

（1）注重執(zhí)行措施的強(qiáng)化狠抓具體執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)繁重、工作量巨大，需就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及有關(guān)部門，有效把握當(dāng)前所面臨的政策執(zhí)行形式，注重各部門之間的配合與協(xié)作，層層分解工作任務(wù)，明確各項(xiàng)責(zé)任，加大參保金的征繳工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。（2）提前做好謀劃部署穩(wěn)步推進(jìn)參保工作。召開城鄉(xiāng)居民參保工作專題會議，提前做好謀劃部署安排，保證參保征收工作任務(wù)能夠有序開展，執(zhí)行目標(biāo)考核機(jī)制，把城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均分解到具體部門與人員，把目標(biāo)考核納入到個(gè)人業(yè)績考核中，以調(diào)動(dòng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心全體工作人員對待該項(xiàng)工作的積極性，提高參保征繳工作與政策執(zhí)行力度。（3）注重業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。城鄉(xiāng)居民參保登記、待遇發(fā)放、信息變更等所有經(jīng)辦環(huán)節(jié)，均需嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)辦的規(guī)程進(jìn)行，全方位推進(jìn)著四不出村的示點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)著金融機(jī)構(gòu)的延伸服務(wù)，將代辦網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍拓寬，確保城鄉(xiāng)距離基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理能夠達(dá)到足不出村這一水平，以吸引更多城鄉(xiāng)居民積極參保。

4．建立并逐步完善參保登記

需以人設(shè)部城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)所有參保數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)毓膊块T戶籍人員及外來的常住人口信息、社區(qū)人口普查基本信息等，鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)庫。依據(jù)人設(shè)部城鄉(xiāng)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種險(xiǎn)種參保數(shù)據(jù)信息，以形成本地區(qū)統(tǒng)一化全員參保登記數(shù)據(jù)庫，并以民政部的低保救助所有人員信息、婚姻登記與死亡人員的信息，進(jìn)行對比分析，逐步完善信息數(shù)據(jù)庫，清理所有重復(fù)信息，將無效信息剔除，糾正一些錯(cuò)誤的信息，以實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)各類的社會保險(xiǎn)未參保、已參保人員信息集中采集、對比與動(dòng)態(tài)化更新。那么，在此基礎(chǔ)上建立并逐步完善參保登記，按照村（社區(qū)）收集待遇人員證件資料，按規(guī)定審核報(bào)送資料。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，保障三類人員（貧困戶，低保戶，特困戶）按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，我們對于煙溪鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)政策具體執(zhí)行問題，均能夠有了更加深入地認(rèn)識及了解。同時(shí)，也提出若干政策執(zhí)行工作實(shí)施對策。那么，為了在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監(jiān)管力度，提高全民參保意識，確保城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險(xiǎn)專項(xiàng)政策執(zhí)行工作得以順利開展。

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作者：周利 單位：四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心