河南省私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
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一、存在問題的原因
（一）擴(kuò)面征繳缺乏部門聯(lián)動(dòng)，政策措施得不到全面落實(shí)
擴(kuò)面工作雖是人社部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但缺少不了黨委、政府的大力支持，離不開工商、稅務(wù)、銀行等部門的密切配合。由于不少地區(qū)缺乏相應(yīng)的配合機(jī)制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面效果不佳，對(duì)于有些稽核出的問題，往往因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼而不了了之，這一情況在縣區(qū)尤為突出；還有些縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)掛帥思想較重，單純看重GDP增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)面工作支持不足。如安陽(yáng)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合參保率21.6%；亞新鋼鐵作為河南百?gòu)?qiáng)企業(yè)，用工近7000人，實(shí)際參保不足200人；禹州市檔發(fā)產(chǎn)業(yè)園目前有6家企業(yè)，用工2000余人，參保不足百人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)廠開展擴(kuò)面工作需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批條，參加社保作為企業(yè)評(píng)先的前置條件，但也因政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼無(wú)法發(fā)揮作用。
（二）社平工資口徑不全、增長(zhǎng)較快，企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2009年起，調(diào)整了平均工資的口徑，公布的平均工資由原來(lái)的“在崗職工平均工資”變更為“城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資”，河南省據(jù)此調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。但此口徑將大量私營(yíng)企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員排除在外，而這個(gè)群體中多數(shù)屬于低收入者，從而造成公布的平均工資與社會(huì)實(shí)際平均工資相脫節(jié)，尤其是近年來(lái)該平均工資增速較快，雖然2013年全省平均水平僅增長(zhǎng)2.2%，但有17個(gè)省轄市均超過此增幅，9個(gè)增幅在10%以上，企業(yè)、個(gè)人難以承受。據(jù)調(diào)查，2013年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資為3233.67元，私營(yíng)單位從業(yè)人員月平均工資1994.67元，占非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的61.7%。
（三）企業(yè)違法成本很低，從業(yè)人員參保意識(shí)較差
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于法律責(zé)任講的很多是行政處分、行政處罰，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，僅第九十四條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”一句話簡(jiǎn)單表述。對(duì)于拒不參保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法核定其繳費(fèi)數(shù)額。但實(shí)際上，仍有些企業(yè)拒不承擔(dān)參保繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)于這種行為，無(wú)法適用于《中華人民共和國(guó)刑法》中的任何一項(xiàng)罪名，相比于對(duì)欠稅、逃稅行為均可以進(jìn)行刑事制裁，用人單位欠費(fèi)未能入刑是我們擴(kuò)面難、征繳難、清欠難的一個(gè)重要原因。安陽(yáng)永興鋼鐵公司和華城特鋼公司相鄰不遠(yuǎn)，規(guī)模相當(dāng)，前者已參保，后者拒不參保，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，永興鋼鐵對(duì)此怨言頗多。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員土地養(yǎng)老的觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變，考慮眼前利益較多，參保意愿不強(qiáng)。據(jù)了解，鄭州市出租車司機(jī)約1.5萬(wàn)人，絕大多數(shù)為進(jìn)城務(wù)工人員，年收入超過10萬(wàn)，即使收入比較可觀，他們也不愿參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（四）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的交叉地帶規(guī)定不夠明確
《社會(huì)保險(xiǎn)法》將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于已參加城鄉(xiāng)居保的農(nóng)村居民，在企業(yè)工作期間如何參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有做更為具體的規(guī)定，不少企業(yè)、職工以此為由，拒絕參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園16家企業(yè)，用工約500人，幾乎無(wú)人參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；郟縣廣天鐵鍋鑄造基地，入駐企業(yè)28家，從業(yè)人員2800余人，參保企業(yè)僅1家，參保2人；舞鋼市宏大鞋業(yè)，現(xiàn)有員工4500余人，只有416人參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率不足一成。
（五）屬地管轄不夠明確
部分企業(yè)處于擴(kuò)面灰色地帶，這一問題在勞務(wù)派遣企業(yè)較為突出。按照規(guī)定，河南省社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，但很多勞務(wù)派遣公司注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地并不在一處，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展擴(kuò)面工作時(shí)，這些企業(yè)往往以所屬職工在別處參保為由進(jìn)行躲避。在平頂山，僅為平煤集團(tuán)提供勞務(wù)派遣的公司就有37家，且絕大多數(shù)注冊(cè)地在外地，有的還在外省，用工近10萬(wàn)人，因管轄權(quán)不明確而無(wú)法對(duì)其采取措施；安陽(yáng)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)675家，約40%不在本區(qū)經(jīng)營(yíng)、近30%企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址變更，無(wú)從查找。
（六）縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化擴(kuò)面
目前，縣區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足，絕大多數(shù)在20人左右，實(shí)際參與擴(kuò)面的僅2~3人，而縣區(qū)又以小微私營(yíng)企業(yè)居多，企業(yè)用工不規(guī)范，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)，從業(yè)人員參保意識(shí)較差，再加上企業(yè)與有關(guān)方面千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，兩、三個(gè)人很難應(yīng)付得過來(lái)，很難像社區(qū)片警治安管理一樣實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面工作的網(wǎng)格化管理。
二、意見及建議
（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任，實(shí)行政府目標(biāo)考核
將當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)尤其是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率作為政府的主要考核目標(biāo)。因醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)屬于當(dāng)期享受待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇屬于遠(yuǎn)期享受，再加上繳納數(shù)額較大，與其他險(xiǎn)種相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。目前，已有省轄市政府重視社會(huì)保險(xiǎn)參保率的考核，如許昌、三門峽、商丘等市，但在縣區(qū)，這種積極的效應(yīng)還未顯現(xiàn)，需要更多的省轄市特別是縣區(qū)政府予以重視。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力
在擴(kuò)面工作出現(xiàn)諸多困難及問題，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏更為有效的手段之際，人社部今年部署開展為期四年的“全民參保登記計(jì)劃”，河南省人社部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)外部門配合，齊抓共管，形成合力。具體講，要強(qiáng)化“內(nèi)三外六”九項(xiàng)協(xié)同配合。
1.加強(qiáng)人社系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同配合
主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，對(duì)于稽核出的違法情況、經(jīng)動(dòng)員拒不參保的企業(yè)、長(zhǎng)期欠費(fèi)的企業(yè)及時(shí)采取行政強(qiáng)制措施；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種的協(xié)同配合，將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)、人員信息與其他險(xiǎn)種比對(duì)、分析，查找擴(kuò)面的盲區(qū)、漏點(diǎn)；三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與就業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，對(duì)于非公企業(yè)申請(qǐng)小額貸款的，將其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為前置條件；對(duì)于進(jìn)入人力資源服務(wù)市場(chǎng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，要查驗(yàn)其參保情況，涉及年審的，也要與繳費(fèi)情況掛鉤；對(duì)非公企業(yè)提供職業(yè)介紹中介、招工招聘廣告審批、國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出、大型招聘會(huì)準(zhǔn)入、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定等，要與企業(yè)參保繳費(fèi)掛鉤。
2.加強(qiáng)與外部相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好六個(gè)配合
與工商部門配合，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)企業(yè)與參保企業(yè)信息共享，比對(duì)分析，并及時(shí)辦理登記、變更、注銷等手續(xù)，對(duì)于拒不參保的企業(yè)，提請(qǐng)工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；與金融部門配合，按照相關(guān)政策規(guī)定查詢企業(yè)存款、強(qiáng)制扣劃養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；與稅務(wù)部門配合，通過相關(guān)報(bào)表，查詢未參保企業(yè)的盈利情況、用工情況，分析其繳費(fèi)能力，采取針對(duì)性措施；與教育部門配合，查詢民辦教育機(jī)構(gòu)情況，進(jìn)行參保比對(duì)分析；與衛(wèi)生部門配合，查詢民辦醫(yī)院、藥店、診所等機(jī)構(gòu)情況，并進(jìn)行參保比對(duì)分析；與民政部門配合，查詢各商業(yè)協(xié)會(huì)、科技類社團(tuán)、公益慈善、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)類等組織的情況，并進(jìn)行比對(duì)分析，未納入保險(xiǎn)范圍的，采取切合實(shí)際情況的措施，逐步將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。
（三）加快進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)
，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)按照《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫政〔2014〕31號(hào)）有關(guān)要求，研究制定參保企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)指標(biāo)，建設(shè)社保誠(chéng)信系統(tǒng)平臺(tái)，開展企業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和工作，實(shí)現(xiàn)全省信息互聯(lián)互通。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開，嚴(yán)厲懲戒失信行為，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。社保誠(chéng)信系統(tǒng)平臺(tái)建成后，與金融征信系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)部分信息共享，將企業(yè)失信行為與企業(yè)融資掛鉤，增加其融資成本，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)納入全省綜合社會(huì)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。
（四）配合國(guó)家戶籍制度改革，明確相關(guān)政策，把鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶作為擴(kuò)面新的增長(zhǎng)點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村企業(yè)及鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶不在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，情況發(fā)生了變化，這些企業(yè)、人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就不再有制度上的障礙。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少縣區(qū)對(duì)此把握不準(zhǔn)，不敢將其納入，不敢進(jìn)行宣傳。工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全省鄉(xiāng)村企業(yè)14萬(wàn)戶、從業(yè)人員160.9萬(wàn)人、鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶56.6萬(wàn)人，兩類人員合計(jì)超過200萬(wàn)，如能將這些人員納入，將使我們的保障范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大，同時(shí)也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
作者：李建賓 單位：河南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局
