社保基金預(yù)算管理工作研究

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摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社保管理中十分重要的環(huán)節(jié)，它決定著社會(huì)保險(xiǎn)基金的有序經(jīng)營(yíng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放。目前，老百姓對(duì)社保的需求越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社保的扶持力度越來(lái)越大，在這種新形勢(shì)下，有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化社?；?/a>預(yù)算管理，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，通過(guò)預(yù)算管理，讓社?；馂槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文主要對(duì)新形勢(shì)下如何做好社保基金預(yù)算管理工作展開(kāi)分析，為社保基金的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；社?；?；預(yù)算管理

一、社保基金預(yù)算管理概述

所謂社會(huì)保障基金，具體而言就是基于國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)制以及政策規(guī)定等，為有效落實(shí)社保制度而構(gòu)建的資金項(xiàng)目，并要求依法對(duì)其進(jìn)行?？顚Ｓ?。社保基金預(yù)算于2013年首次納入國(guó)家預(yù)算報(bào)告體系之中，并接受監(jiān)督。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展以及制度的改革和逐漸完善，全國(guó)范圍內(nèi)的社?；痤A(yù)算已經(jīng)根據(jù)險(xiǎn)種不同而進(jìn)行分別編制，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及工傷和生育等幾種主要保險(xiǎn)基金。社會(huì)保障基金的預(yù)算，則是基于社會(huì)保險(xiǎn)法以及預(yù)算管理制度建立起來(lái)的，其可以反映出上述每項(xiàng)社?；鸬氖罩闆r以及年度計(jì)劃等。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

1.預(yù)算管理制度落后

社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理的主要目標(biāo)是收支平衡，而現(xiàn)行的預(yù)算管理制度相對(duì)落后，很難有效完成上述目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段社?；鸬氖罩粚㈩A(yù)算作為參考，而非主要依據(jù)，在收入和支出上存在兩個(gè)完全不同的管理體系，再加上政府的補(bǔ)貼體系，使得預(yù)算管理很難實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的高度統(tǒng)一，其參考價(jià)值也就有所不足。由于社?；痤A(yù)算管理制度的落后，使得預(yù)算管理執(zhí)行效率很低，不少財(cái)務(wù)工作人員為了省事，會(huì)對(duì)預(yù)算工作應(yīng)付了事，甚至做出虛假的預(yù)算。另外，目前的社?；痤A(yù)算管理制度中缺少對(duì)工作績(jī)效的考核，一方面使得很多預(yù)算工作者的成績(jī)無(wú)法得到認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，使得整個(gè)預(yù)算管理的過(guò)程缺失了嚴(yán)格的監(jiān)督約束。

2.預(yù)算管理人員能力不足

在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作中需要依靠財(cái)務(wù)人員來(lái)完成。但是由于社?；痤A(yù)算管理的資金數(shù)額巨大，來(lái)源復(fù)雜，還要涉及很多地方政策，使得社保基金預(yù)算管理的操作難度大大增加。目前，很多地方預(yù)算管理人員的能力顯然不能勝任該項(xiàng)任務(wù)。第一，由于社保基金與政策的緊密度很高，所以社保機(jī)構(gòu)在選拔預(yù)算管理人員時(shí)往往會(huì)將社保專業(yè)知識(shí)作為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，然而這些人員雖然熟悉社保業(yè)務(wù)，了解社保政策，但是對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)卻不深，無(wú)法將預(yù)算和社保業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，從而造成預(yù)算管理的成效較差。第二，過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)。很多預(yù)算管理人員在工作時(shí)只相信自己的專業(yè)知識(shí)和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，存在閉門造車的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)拓展、提升自己的專業(yè)能力，造成管理能力脫節(jié)落后，難以滿足目前的工作強(qiáng)度，也無(wú)法提出符合當(dāng)前形勢(shì)的管理建議。

3.預(yù)算管理缺少組織合作

社?；鹗怯烧雠_(tái)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行，群眾受益，所以預(yù)算管理的內(nèi)容較為復(fù)雜，工作量很大。特別是社保基金預(yù)算編制，該項(xiàng)工作只靠預(yù)算部門很難完成，而且容易出錯(cuò)，只有在社保基金內(nèi)部其他部門的合作下，才可以編制有效的預(yù)算。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制為例，其所需的上千個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及人社、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)部門以及財(cái)務(wù)、稽核、養(yǎng)老等多個(gè)科室，尤其是當(dāng)年征繳收入、基本養(yǎng)老金支出等項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)，需綜合考慮本年度在職職工，離退休人員的人數(shù)增減、退休金漲幅、平均繳費(fèi)工資等多方面的因素。這些因素需要各部門、各科室，根據(jù)崗位職責(zé)分別進(jìn)行測(cè)算和分析。但此工作往往完全由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，沒(méi)有按要求，對(duì)各類數(shù)據(jù)的測(cè)算和分析，進(jìn)行分工與細(xì)化，導(dǎo)致社?；痤A(yù)算管理協(xié)同效應(yīng)差。

三、改進(jìn)社?；痤A(yù)算管理的建議

1.強(qiáng)調(diào)社?；痤A(yù)算工作的專業(yè)性

社?；痤A(yù)算管理一定要做到專業(yè)，這樣才能為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升民眾對(duì)社?；鸬男刨嚩取Ｊ紫?，要深入了解民眾對(duì)社?；鸬囊?，從民眾的角度進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，積極聽(tīng)取民眾的建議，并且落實(shí)其中可行的想法，讓預(yù)算管理造福于民。其次，加強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)。社?；鹪谶M(jìn)行預(yù)算工作前，要對(duì)內(nèi)部的預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要涵蓋社保政策法規(guī)以及詳細(xì)的預(yù)算方法，提升預(yù)算工作人員的專業(yè)能力，減少工作過(guò)程中的失誤。最后，定期舉行學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)周邊地區(qū)的社保局進(jìn)行走訪，學(xué)習(xí)其在預(yù)算管理中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后對(duì)自身的預(yù)算工作進(jìn)行不斷改進(jìn)，提高預(yù)算的質(zhì)量。

2.明確具體分工，強(qiáng)化協(xié)同配合

目前，社?；痤A(yù)算工作的復(fù)雜程度與日俱增，在開(kāi)展工作時(shí)需要加強(qiáng)與其他部門的配合，減少獨(dú)立操作所造成的失誤和低效。首先，明確具體分工，根據(jù)實(shí)際工作情況，對(duì)參與預(yù)算管理工作的各部門分配相應(yīng)的任務(wù)，讓其各司其職。其次，強(qiáng)化協(xié)同配合，在明確分工、各司其職的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，讓各個(gè)參與部門相互幫助，通過(guò)合作來(lái)提高工作效率。例如，在職職工、離退休人員的人數(shù)增減、平均繳費(fèi)工資、退休金漲幅等情況的分析與測(cè)算，都應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，安排專職人員負(fù)責(zé)，注重橫向協(xié)調(diào)配合、縱向溝通聯(lián)系，既提高了社?；痤A(yù)算編制的工作效率，也保證了預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.完善法律環(huán)境與預(yù)算管理體系

無(wú)法可依是社保基金開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，這使得社?；鸷茈y對(duì)內(nèi)建立完善的預(yù)算管理制度，加劇了社?；痤A(yù)算管理的不規(guī)范性。還有部分落后的法律法規(guī)，也限制了預(yù)算管理的改革。因此，有關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)，完善法律環(huán)境，并且通過(guò)基層調(diào)研，對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)中存在的一些落后條款和規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)與完善，尤其是社?；饘傩砸约巴顿Y管理和資金流向監(jiān)督等方面，加強(qiáng)預(yù)算管理的合法性。目前國(guó)家和各部委已經(jīng)對(duì)社?；鹬贫冗M(jìn)行了重新修訂，這也體現(xiàn)了新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)正在逐步完善，國(guó)家賬本日漸明晰。自2015年以來(lái)新預(yù)算法在國(guó)內(nèi)實(shí)施以來(lái)，預(yù)算包括一般公共預(yù)算，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。同時(shí)還規(guī)定社?；痤A(yù)算支出如果出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象，一般公共預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼；就過(guò)去兩年多的情況來(lái)看，每年一般公共預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼的均超過(guò)了萬(wàn)億元。就財(cái)政部提請(qǐng)的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看2016年國(guó)內(nèi)社保基金為48272.53億元，保險(xiǎn)費(fèi)35065.86億元，財(cái)政補(bǔ)貼11104.34億元；2017年全國(guó)社?；鹬械呢?cái)政補(bǔ)貼12595.97億元，保險(xiǎn)費(fèi)36907.98億元，其中，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)可達(dá)保險(xiǎn)費(fèi)收入的三成。近年來(lái)，隨著對(duì)國(guó)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ玫年P(guān)注以及規(guī)范化，國(guó)家對(duì)社?；鹑笨谶M(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也將更加的精確，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金與一般公共財(cái)政相互協(xié)調(diào)，而且預(yù)算管理制度也將更加的完善與切實(shí)可行。

4.強(qiáng)化醫(yī)?；鹂茖W(xué)預(yù)算管理，充分發(fā)揮控費(fèi)作用

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算操作實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)遵循基本原則，其中包括以收定支、略有結(jié)余以及收支平衡，基于此對(duì)收支預(yù)算科學(xué)合理地進(jìn)行編制。根據(jù)實(shí)際情況，還應(yīng)當(dāng)對(duì)居民基本醫(yī)?；鹬衅陔A段的收支強(qiáng)化測(cè)算，并且與各類企業(yè)以及單位等進(jìn)行溝通，進(jìn)一步規(guī)范職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的征收以及征管工作。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理，提高待遇水平，加強(qiáng)和不斷推進(jìn)跨省異地居民住院費(fèi)結(jié)算和報(bào)銷管理。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，很多問(wèn)題的出現(xiàn)都是源于醫(yī)?；鸬念A(yù)算以及控費(fèi)作用難以有效的發(fā)揮，為此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的對(duì)比分析，對(duì)醫(yī)療單位進(jìn)行事前提醒以及事中監(jiān)督和事后嚴(yán)格審核的制度，尤其是對(duì)藥品以及高值醫(yī)用耗材使用情況應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化基本醫(yī)保支付形式的創(chuàng)新與改進(jìn)，加強(qiáng)總額預(yù)算并做好門診按照人頭進(jìn)行付費(fèi)，同時(shí)病人住院時(shí)嚴(yán)格按照病種以及按疾病診斷等進(jìn)行詳細(xì)分組，采用多種形式以方便病患支付。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議管控、定點(diǎn)醫(yī)療考評(píng)方式與方法，建立以醫(yī)患滿意度以及醫(yī)療總費(fèi)用得以管控為核心的考評(píng)管理機(jī)制，其中最重要的一點(diǎn)，也是最能保證這一機(jī)制能夠有效落到實(shí)處的關(guān)鍵在于將基金支付與具體單位和工作人員的績(jī)效考核連接起來(lái)，通過(guò)二者掛鉤來(lái)促進(jìn)制定的有效政策能夠落地。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理是現(xiàn)代化社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)營(yíng)中不可或缺的一環(huán)，它不僅可以有效降低社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾沓杀镜目刂?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中暴露出來(lái)或者隱藏著的問(wèn)題，有關(guān)部門需要高度重視，從微觀角度，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的先進(jìn)性，并且堅(jiān)定不移地落實(shí)到社?；鸸芾碇?，從細(xì)節(jié)做起，不斷完善當(dāng)前的預(yù)算管理工作；從宏觀角度，意識(shí)到預(yù)算管理是社?；瓞F(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，只有建立健全預(yù)算管理制度，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)而解決目前社保基金發(fā)展中存在的阻礙，實(shí)現(xiàn)社?；鹪谌珖?guó)的推廣。

參考文獻(xiàn)

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作者:李偉 單位:紅河州河口縣人力資源和社會(huì)保障局