放管服科研經(jīng)費績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
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【摘要】隨著高校教學(xué)科研管理水平的不斷提高、科研經(jīng)費使用金額的不斷提升、科研人員使用數(shù)量的不斷擴大，高校教學(xué)科研經(jīng)費使用管理體系的改革研究已逐漸成為當(dāng)前高校科研發(fā)展的一個重點、熱點和技術(shù)難點。在當(dāng)前國家大力支持推進“放管服”的教育新形勢下，如何將教育政策與高校的實際發(fā)展情況有機地相結(jié)合，是高校發(fā)展迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實問題。
【關(guān)鍵詞】遵循原則；存在的問題；構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費管理體系
一、高?？蒲薪?jīng)費績效評價指標(biāo)遵循原則
（一）科學(xué)性原則第一，在設(shè)計評價指標(biāo)時必須要符合客觀特點、性質(zhì)以及一般的規(guī)律，保證主觀要求能夠與客觀實際完成統(tǒng)一。第二，相關(guān)評價指標(biāo)的選擇必須要明確而且要相互獨立，從而使其能更加科學(xué)的反映出當(dāng)前高校在科研經(jīng)費使用上的整體效率。第三，關(guān)注指標(biāo)本身所具備的代表性，更加客觀地反映出高?？蒲薪?jīng)費整體績效評價與管理的相關(guān)特征，保證整個評價更加科學(xué)。
（二）相關(guān)性原則相關(guān)性原則要求在相關(guān)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，必須要對預(yù)期目標(biāo)以及評價指標(biāo)之間的相關(guān)度展開積極分析，選取出不僅能夠客觀反映學(xué)校的相關(guān)特征，還能夠反映出學(xué)校本身在科研經(jīng)費管理上的相關(guān)共性指標(biāo)，進而進行指標(biāo)評價體系的構(gòu)建。
（三）可比性以及通用性原則在展開具體實踐時，必須要選擇可比性原則來展開量化比較，針對相似的項目必須要選定相同的考核指標(biāo)，以此來保證結(jié)果具備可比性，保證評價可比性并且能夠?qū)τ诓煌脑u價對象之間所存在的共同屬性。
（四）可操作性原則可操作性原則上的要求是，在正確選擇企業(yè)績效考評指標(biāo)時，必須要充分考慮考量指標(biāo)的可操作性以及符合現(xiàn)實的適用條件。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理體系存在的問題
（一）科研機構(gòu)業(yè)務(wù)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作性能比較差高校中與教學(xué)科研發(fā)展業(yè)務(wù)密切相關(guān)的有主管部門、高?？萍继?、財務(wù)處、人事處及科研設(shè)備管理處等。這四個是高校在職科研人員從事高?？蒲屑夹g(shù)業(yè)務(wù)不可避免需要與人打交道的重要部門。目前，大多數(shù)高校的這四個管理部門都可以使用不同專業(yè)品牌的項目辦公管理系統(tǒng)，如目前全國大多數(shù)高?？萍继幨褂靡灼绽窀咝４髮W(xué)科研項目管理辦公系統(tǒng)、財務(wù)處使用上海天財高校大學(xué)財務(wù)管理辦公系統(tǒng)。各科研部門間的業(yè)務(wù)辦公信息系統(tǒng)不連通，辦理科研數(shù)據(jù)的相關(guān)工作時需要在多個科研部門之間來回往返，而且需要多個部門之間來回錄入導(dǎo)出數(shù)據(jù)多次，不僅大大增加了數(shù)據(jù)出錯的發(fā)生概率，而且還浪費了相關(guān)部門科研人員的時間。
（二）科研經(jīng)費管理辦法制定不合理、更新不及時高校教學(xué)科研經(jīng)費使用管理暫行辦法的具體制定或者項目更新等都需要按高校行政審批流程組織申報。通常由學(xué)院科技處處長提出新的學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用管理實施辦法后，向?qū)W院財務(wù)處、設(shè)備制造處、人事處及各學(xué)院有關(guān)主管部門公開征求意見，然后再備案上報學(xué)院科研領(lǐng)導(dǎo)組織審批，最后由正副校長召開辦公會進行決策審議通過。一系列的經(jīng)費行政管理流程走下來，加上政府部門間、校領(lǐng)導(dǎo)的諸多修改意見，一個新的國家科研經(jīng)費行政管理暫行辦法從開始提出到最后正式落實往往需要一個月甚至幾個月的時間，因此導(dǎo)致很多國家、省市的各項科研經(jīng)費新政策不能得到及時推廣和落實。另外，因為高校管理及內(nèi)部等多種原因，高校的教學(xué)科研經(jīng)費使用管理暫行辦法往往也存在某些顯而易見的不合理規(guī)定。
（三）科研經(jīng)費使用財務(wù)管理系統(tǒng)信息化服務(wù)水平較低科研經(jīng)費預(yù)算財務(wù)管理工作是我國科研經(jīng)費預(yù)算管理的一個重要組成環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主要包括：每年科研經(jīng)費預(yù)算到帳信息查詢、預(yù)算方案制定及計劃修改、報銷、結(jié)題以及審計等各個環(huán)節(jié)。目前，高校專項科研經(jīng)費收入財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)尚未形成有機聯(lián)動，四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都需要高校科研人員親自到現(xiàn)場進行辦理，且整個辦理過程進度信息無法實時查詢。以高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)場報銷方式舉例：目前傳統(tǒng)高等學(xué)?？蒲袡C構(gòu)報銷經(jīng)費采取的方式主要有兩種，一種是現(xiàn)場到賬叫號報銷，另一種是通過電話通知學(xué)生到現(xiàn)場進行報銷。顧名思義，現(xiàn)場到賬叫號就是指，叫牌報銷財務(wù)人員接到部門財務(wù)處叫號后到服務(wù)大廳進行辦理，在取到叫號后等待服務(wù)大廳的叫號人員進行報銷；接到電話通知學(xué)生到場進行報銷就是指，叫號報銷辦理人把事先審核整理好的報銷發(fā)票裝到報銷信封中拿到報賬服務(wù)大廳，待財務(wù)人員對里面的信息進行審核整理后通過電話通知報銷財務(wù)人員到現(xiàn)場大廳進行叫號報賬。如果在發(fā)票的報銷審核后發(fā)現(xiàn)了一些不合規(guī)定的地方，報銷申請人可以來回多次申請發(fā)票報賬服務(wù)大廳。這兩種方法效率很低，已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校當(dāng)前的專業(yè)科研經(jīng)費報銷方式的發(fā)展。高校教學(xué)科研經(jīng)費預(yù)算財務(wù)管理的綜合信息化應(yīng)用程度水平急需不斷提升。
三、建立“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費管理體系
通過建立高校綜合經(jīng)費服務(wù)信息大廳等多種方式提升高?？蒲薪?jīng)費業(yè)務(wù)部門間的溝通協(xié)調(diào)能力、制定新的高?？蒲薪?jīng)費財政管理暫行辦法、建立高?？蒲薪?jīng)費行政財務(wù)管理綜合信息化服務(wù)系統(tǒng)，著力打造一套適應(yīng)當(dāng)前實際形勢的高校管理科研經(jīng)費財政管理新服務(wù)體系，有效推動高校管理科研經(jīng)費水平的迅速提高。
（一）協(xié)調(diào)高校教學(xué)科研各領(lǐng)域職能部門的工作分工及職責(zé)，建立高校科研項目管理體系信息化服務(wù)平臺高校按照“放管服”中關(guān)于優(yōu)化經(jīng)費服務(wù)的基本原則，重新研究厘定各高?？蒲薪?jīng)費管理機構(gòu)相關(guān)部門的具體職責(zé)，明晰各主管部門分別負責(zé)的主要業(yè)務(wù)范圍，建立以規(guī)范優(yōu)化科研機構(gòu)使用經(jīng)費服務(wù)管理流程、提高高?？蒲袡C構(gòu)管理效率、增強科研部門間的有機聯(lián)調(diào)協(xié)作、便利高?？蒲腥藛T積極從事重大科研項目研究工作為重點引領(lǐng)的新型機構(gòu)科研經(jīng)費使用管理體系。通過建立一站式科研服務(wù)中心辦事信息大廳，與各級科研服務(wù)管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)部門直接進駐辦事服務(wù)大廳，讓已經(jīng)辦理了與科研服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的各級科研人員減少各部門間來回周轉(zhuǎn)跑的時間。高校搭建各類科研應(yīng)用管理部門信息化服務(wù)平臺，通過不同管理部門之間以及管理部門科研管理信息系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)公司之間的信息協(xié)調(diào)溝通配合，建立不同科研管理部門系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)共享接口，實現(xiàn)高?？蒲泄芾頂?shù)據(jù)在不同管理部門間信息傳輸?shù)膶崟r電子化、實時網(wǎng)絡(luò)化、準(zhǔn)確化，打破“信息孤島”的復(fù)雜情況，提升高?？蒲袠I(yè)務(wù)的辦理效率及信息正確率，同時，杜絕高校辦理各類科研業(yè)務(wù)時不同管理部門間來回往返跑的復(fù)雜情況。
（二）制定一套與時俱進的國家科研項目管理暫行辦法高校各級科研經(jīng)費管理行政部門一定要認真做好“放管服”相關(guān)政策的綜合梳理與細化解讀，應(yīng)及時結(jié)合最新的相關(guān)政策文件要求，在當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)業(yè)務(wù)管理暫行辦法的根本基礎(chǔ)上，全面研究制定一套與時俱進的高校科研經(jīng)費相關(guān)管理暫行辦法。制定更簡便的高校科研項目管理預(yù)算調(diào)整流程；研究制定更合理的高校科研項目績效考核管理執(zhí)行辦法；根據(jù)實際工作研究制定與高校各項科研活動組織開展相適應(yīng)的科研差旅費、會議費等使用管理執(zhí)行辦法，各方面繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)行現(xiàn)有的高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定，對高?？蒲薪?jīng)費使用管理辦法進行不斷優(yōu)化改革升級。
（三）建立高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理信息化系統(tǒng)在傳統(tǒng)的高?？蒲薪?jīng)費報賬財務(wù)管理不能完全滿足我國日益增長的高?？蒲薪?jīng)費量的復(fù)雜現(xiàn)實財務(wù)情境下，高校部門應(yīng)充分利用改革推進“放管服”的歷史契機，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息化的巨大便利性，全面改造升級高校科研經(jīng)費報賬財務(wù)管理系統(tǒng)，啟用網(wǎng)上科研預(yù)約經(jīng)費報賬財務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上科研預(yù)約經(jīng)費報賬管理系統(tǒng)是我國實現(xiàn)高校每年科研經(jīng)費預(yù)算財務(wù)管理體系信息化的重要系統(tǒng)，核心功能是高校科研經(jīng)費預(yù)約報銷。和以往系統(tǒng)相比，科研人員不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上實時查詢自己的科研經(jīng)費預(yù)算使用到賬情況，科研經(jīng)費使用到帳信息查詢，預(yù)算方案制定及項目修改、報銷、結(jié)題考核審計等四個重要環(huán)節(jié)均可在這個系統(tǒng)上進行申報及經(jīng)費查詢，審核通過后再派工作人員到現(xiàn)場提交一份紙質(zhì)申請材料即可辦理，不同程度有效節(jié)省了企業(yè)科研人員的日常辦事休息時間，大大提升了企業(yè)科研人員財務(wù)管理的工作效率。
四、結(jié)語
績效評價控制是企業(yè)管理中常用的、行之有效的評價控制方法，績效評價控制方法是管理紐帶，具有將績效評價控制指標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為績效評價控制體系的重要作用。對高校教學(xué)科研經(jīng)費使用狀況進行綜合分析與績效評價，在高校績效評價中具有很重要樞紐性意義。評價系統(tǒng)指標(biāo)體系本身就是一個邏輯嚴(yán)密、相互內(nèi)在聯(lián)系、互為補充的評價體系指標(biāo)結(jié)構(gòu)，是高校教學(xué)科研工作績效考核評估的根本基礎(chǔ)和重要前提，關(guān)系著高校評價研究結(jié)果的科學(xué)有效性、準(zhǔn)確性。
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作者：劉宇軒 張長文 單位：中國人民警察大學(xué)