新會計制度的固定資產(chǎn)管理
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［摘要］新《高等學校會計制度》的出臺，使高校固定資產(chǎn)管理得到了完善。通過建立和完善新會計制度，使高校的會計工作形成一個有法可依、有章可循的管理體系。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是高校生存和發(fā)展的重要基礎保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，固定資產(chǎn)已占高校資產(chǎn)總額的80%以上，隨著資產(chǎn)比重的增加，固定資產(chǎn)管理存在的問題也相應增多，管理混亂、使用效率低下、資產(chǎn)流失等問題越來越突出，如何加強固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效率，是高校資產(chǎn)管理人員亟待解決的問題。
［關鍵詞］新會計制度；高校；固定資產(chǎn)管理
引言
固定資產(chǎn)是高校運行的重要保障之一，但是固定資產(chǎn)的使用壽命是有限的，到一定年限即開始計提折舊。2006年2月15日，國家財政部了39項會計制度。針對現(xiàn)實生活中會計信息失真問題較為突出的實際情況，把保證會計資料真實、完整列為會計法的立法宗旨，并制定了相應的條款以遏制會計信息嚴重失真的局面。由于高校經(jīng)濟活動繁雜，新問題不斷出現(xiàn)，2014年新會計制度的制定，保障了學校各項活動有序進行。如對高校接受的社會捐贈、購置的固定資產(chǎn)等管理，給予了明確規(guī)定，同時對違反規(guī)定的行為制定了相應的懲罰措施，很好地解決了會計信息失真問題。2020年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條對固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限進行了重新規(guī)定。
1高校會計制度的歷史沿革
1998年3月31日，財政部和教育部頒發(fā)了《高等學校會計制度》（試行），1998年12月10日。國家教育委員會頒布了《高等學校會計制度》（試行），2009年8月1日《高等學校會計制度》（征求意見第一稿），2010年9月2日《高等學校會計制度》（征求意見第二稿），2012年12月28日，財政部、教育部關于印發(fā)《高等學校會計制度》財教［2012］488號的通知。2013年12月30日印發(fā)了新《高等學校會計制度》（財預字（2013）30號）以下簡稱“新制度”，自2014年1月1日起施行［1］。
1．1新會計制度對固定資產(chǎn)的界定分類等方面進行了修訂
固定資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理工作有其自身的特點，新制度的實施必定會給高校固定資產(chǎn)管理工作帶來影響。原有的制度已經(jīng)不能適應新形勢下固定資產(chǎn)管理的要求，新制度細化了核算內(nèi)容和統(tǒng)一核算標準。
1．2新制度對高校固定資產(chǎn)進行合理分類
結(jié)合新修訂的《中華人民共和國國家標準———固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB／T14885-2010），充分考慮高校固定資產(chǎn)的實際情況和具體特點，將高校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案?！痹跇I(yè)務方面根據(jù)新會計制度進行相關賬務處理，并與資產(chǎn)管理部門做好相應實物資產(chǎn)的登記管理工作。新會計制度使固定資產(chǎn)的分類更加明確，從而使高校的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范［2］。
2新制度下高校固定資產(chǎn)管理的變化
2．1新、舊會計制度下固定資產(chǎn)確認差異
舊制度從1997年《教育部所屬高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》開始試行，單價在100元以上，耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期超過一年的大批同類教學、科研設備應列為固定資產(chǎn)。從類別上分為五類：房屋建筑物、儀器設備、家具、圖書、車輛。新制度自2014年1月1日起施行?！陡叩葘W校財務制度》第四十二條規(guī)定如下：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值由原來的800元提高到1500元），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。以上對比可以清晰地看出，固定資產(chǎn)的單位價值起點得到了提高，同時縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍［3］。
2．2新制度的創(chuàng)新使固定資產(chǎn)折舊管理發(fā)生變化
高校固定資產(chǎn)折舊核算，多年來一直以收付實現(xiàn)制為主，要想做到“實提”高校固定資產(chǎn)折舊，就要克服引入權責發(fā)生制所面臨的困難。新會計制度的創(chuàng)新，引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念，設置了“累計折舊”和“非流動資產(chǎn)基金”科目，高校應根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定折舊年限、計提折舊。有利于高校對資產(chǎn)消耗情況進行準確分析，克服賬實不符的弊病。
2．3新制度在高校基建方面發(fā)生較大變
革高校擴招，發(fā)展規(guī)模擴大，固定資產(chǎn)成倍增長，而資金來源要靠銀行貸款，勢必存在財務風險，只有對固定資產(chǎn)使用效益進行核算，才能控制財務風險，因此，新會計制度在高校基建方面進行了較大變革，有些高校通過各種渠道大量征地，長時間閑置，造成資金積壓，資產(chǎn)流失，對國家和學校都是一種巨大浪費，新制度加強了這方面的核算，各種渠道籌集的資金用于基本建設的，都需要進行成本核算，防止財務風險的發(fā)生，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2．4新會計制度對高校固定資產(chǎn)核算有新的要求
新會計制度使會計信息更加準確。會計信息的準確性是高校會計工作的基礎，由于原有制度的缺陷，使得會計人員上報會計信息時很難客觀地反映出高校固定資產(chǎn)的固有現(xiàn)狀和真實性，這是由舊制度的缺失所造成的，是會計人員無法避免的事實，新制度的出臺，對相應規(guī)定做了重新調(diào)整，引入了權責發(fā)生制原則，使固定資產(chǎn)的價值得到更加準確的反映，有效遏制了固定資產(chǎn)虛增現(xiàn)象的出現(xiàn)，按實際業(yè)務對固定資產(chǎn)進行入賬，準確反映出固定資產(chǎn)后期維修、改造增值的價值。
2．5新會計制度能更加準確反映高校教學成本
隨著高校市場化延伸，各高校間的競爭愈加明顯，由于高校資金多來自財政撥款，用最少錢辦最多的事，已成為高校追求的目標，那么，就需要將教學成本進行核算，學校所有的收入和支出都將納入核算范圍，然而，在高校中固定資產(chǎn)占比較大，這就需要對固定資產(chǎn)進行折舊計算計入成本。通過對固定資產(chǎn)的核算，才能更加準確地反映出高校教學成本。
3高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
3．1固定資產(chǎn)管理制度不完善
高校固定資產(chǎn)的購置、使用、管理相對分散，購置前缺乏市場調(diào)研和可行性分析，購置計劃帶有人為傾向性，導致固定資產(chǎn)的閑置。使用者在使用過程中，由于使用不當，不懂維護和保養(yǎng)，致使固定資產(chǎn)破損嚴重，造成固定資產(chǎn)的減值。在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，名義上固定資產(chǎn)的管理歸高校的資產(chǎn)管理部門，實際上固定資產(chǎn)分布在學校的教學、科研、行政等部門，形成了管理脫節(jié)的局面，導致高校固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)沒有處于有效的財務監(jiān)督之下。高校應定期對固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查，做到賬實相符、賬賬相符，建立統(tǒng)一的管理體系，避免多頭管理的出現(xiàn)，使固定資產(chǎn)得到科學、有序的監(jiān)督。
3．2管理不到位，固定資產(chǎn)流失嚴重
高校對固定資產(chǎn)管理往往重視不夠，一些高校在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞，不能對固定資產(chǎn)的變動做到實時動態(tài)化管理，導致各部門之間信息不對稱，容易造成重復購置、資產(chǎn)流失等一系列問題的出現(xiàn)。管理職責不明確，缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。由于舊制度對固定資產(chǎn)未進行折舊，只是建賬登記，很難反映出固定資產(chǎn)凈值的多少，各高校沒有制定統(tǒng)一的折舊標準，勢必造成資產(chǎn)凈值與實際價值不符，從而導致高校固定資產(chǎn)的嚴重流失。
4采取的對策與措施
4．1加強管理，完善制度
高校應定期開展固定資產(chǎn)清查工作，建立監(jiān)管系統(tǒng)及動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實相符，對固定資產(chǎn)的入賬、報廢、處理等環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。如何運用好新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理，各高校領導要高度重視，高校主管領導、各院部領導，應責任到人，只有這樣才能真正把高校固定資產(chǎn)管理好，才能符合新會計制度要求。
4．2提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)
提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的關鍵，加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，定期組織固定資產(chǎn)管理人員學習相關的管理制度，將考核與固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，這樣可以將固定資產(chǎn)進行有效的管理。各高校應設立專職固定資產(chǎn)管理核算人員，隨時掌握學校各部門固定資產(chǎn)變動及使用情況，定期將數(shù)據(jù)進行上報，做到全校固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算。
4．3建立固定資產(chǎn)信息共享開放平臺，實現(xiàn)全校各部門資產(chǎn)信息共享
高校固定資產(chǎn)要實現(xiàn)部門之間信息的共享，方便各部門調(diào)取和查閱，高校所有涉及資產(chǎn)管理人員均有權了解本校固定資產(chǎn)購置、入賬價格及后期管理情況，固定資產(chǎn)信息共享平臺應專人負責管理，對資產(chǎn)變化情況及時進行更新，并下發(fā)到各資產(chǎn)管理部門，實現(xiàn)信息共享。同時提高固定資產(chǎn)管理軟件的使用效能，實現(xiàn)財務軟件與資產(chǎn)管理軟件相互匹配，真正做到無縫連接，信息共享。
4．4創(chuàng)新管理模式，完善制度
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校會計制度也在不斷改革，高校原有資產(chǎn)管理模式也不再適應新制度運行要求，因此，學校要根據(jù)國家相關規(guī)定，制定符合本校實際情況的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成合理的制度流程，確保國有固定資產(chǎn)管理工作有序健康運行。
5結(jié)語
高校固定資產(chǎn)能否有效管理，對高校的教學與科研工作有直接影響。對于高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，需要在實際工作中不斷探索，固定資產(chǎn)管理者要充分重視此項工作，使高校的固定資產(chǎn)管理得以規(guī)范化、制度化，以便于更好地服務于高校的教學、科研工作。
參考文獻
［1］財政部．事業(yè)單位會計制度（財預字［2012］72號）［S］．2012-12-06.
［2］財政部，教育部．關于印發(fā)高等學校財務制度的通知（財預字［2012］488號）［Z］．2012-02-19.
［3］李晶．新制度下如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］．全國商情：理論研究，2013（15）.
作者：趙桂杰 單位：長春醫(yī)學高等?？茖W校