管理創(chuàng)新論文：事業(yè)單位資產(chǎn)管控革新途徑研究

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本文作者：趙龍 單位：青島市交通運(yùn)輸委員會會計中心

事業(yè)單位資產(chǎn)管理明確了資產(chǎn)的概念，規(guī)定無論經(jīng)濟(jì)資源存在的形式如何，凡是有助于事業(yè)單位開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，事業(yè)單位有占有權(quán)或使用權(quán)，而且能夠用貨幣來計量，都應(yīng)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)予以確認(rèn)。對資產(chǎn)的確認(rèn)不應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)的存在形式為標(biāo)準(zhǔn)，無論是固定資產(chǎn)、存貨等以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)，還是包括無形資產(chǎn)這種不是以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的實(shí)際問題

（一）只注重單位建設(shè)而忽視資產(chǎn)管理。這是多數(shù)事業(yè)單位存在的問題，事業(yè)單位只是單純地注重建設(shè)，而忽略了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在大多數(shù)事業(yè)單位中沒有安排專職的資產(chǎn)管理人員，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作雜亂無章、一團(tuán)亂麻；第二，水利資產(chǎn)沒有統(tǒng)一歸資產(chǎn)管理部門管理，造成多個部門對其進(jìn)行干涉管理，使其部門的工作缺乏一定的秩序，不利于事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行；第三，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作無人問津，使得單位的資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)，更加助長了單位其他人員的囂張氣焰，對單位資產(chǎn)隨便使用，有更甚者會將其據(jù)為己有；第四，對單位的應(yīng)收款項(xiàng)催還不夠及時，部分應(yīng)收款拖延的時間太長，幾乎使這些賬款“名存實(shí)亡”。

（二）資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。由于資產(chǎn)管理工作還沒有在所有事業(yè)單位中得到全面落實(shí)，所以事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)購置單據(jù)不夠全面，資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置等手續(xù)不夠完備，這對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的后續(xù)工作造成了一定困難；第二，部分資產(chǎn)處置不夠及時。許多資產(chǎn)實(shí)際上早到了報廢期限且長時間不使用，還沒有進(jìn)行正常處置，長期掛在賬上。還有的資產(chǎn)所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但單位還沒有辦理過戶手續(xù)，虛增了單位的資產(chǎn)量；第三，資產(chǎn)的賬簿、憑證、卡片、實(shí)物存在不一致的現(xiàn)象，少部分資產(chǎn)有賬而沒有卡片。也有少部分資產(chǎn)雖然已經(jīng)處置，但沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符的情況。也有少部分接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時估價入賬等等；第四，資產(chǎn)管理的手段十分落后，還使用非常傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理手段例如手工記賬、登記卡片。并沒有使用計算機(jī)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致管理工作不夠全面，丟失許多細(xì)節(jié)問題，而且還存在效率低、質(zhì)量不高等問題。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善，資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在購置資產(chǎn)時，有些單位對所購資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識，資產(chǎn)管理部門不夠了解所需資產(chǎn)的類型、規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，部門只是單純的據(jù)需要就購置，造成了少部分資產(chǎn)配置不夠合理；第二，在使用過程中，資產(chǎn)管理部門按要求購置資產(chǎn)后，僅僅辦理資產(chǎn)入賬、登記卡片、調(diào)撥等手續(xù)，就將資產(chǎn)交付有關(guān)部門使用，對資產(chǎn)如何管理、使用、資產(chǎn)損毀承擔(dān)什么責(zé)任等方面沒有給出任何制約措施，使得少部分資產(chǎn)長期閑置不用，造成不必要的浪費(fèi)；第三，在對資產(chǎn)進(jìn)行處置時，少部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)報廢了，但沒有及時作賬務(wù)處理，影響單位資產(chǎn)的合理配置。

（四）資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平不夠高由于資產(chǎn)管理工作還沒有在所有事業(yè)單位中得到全面落實(shí)，使事業(yè)單位的管理人員存在專業(yè)知識缺乏，素質(zhì)不高等問題。在如何合理配置資產(chǎn)、科學(xué)使用資產(chǎn)、有效監(jiān)管資產(chǎn)等方面不僅缺乏專業(yè)知識還缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這嚴(yán)重影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效運(yùn)行。

創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，更好地為單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)而服務(wù)，針對資產(chǎn)管理存在的實(shí)際問題。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

（一）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平。為事業(yè)單位安排專門的資產(chǎn)管理人員。在此基礎(chǔ)上，對其管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理水平，增強(qiáng)其管理意識。使之在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)管理質(zhì)量，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)工作正常有序地進(jìn)行。

（二）建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制。為使資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化，使事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常有序進(jìn)行，必須建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制，對單位各部門工作人員進(jìn)行相應(yīng)的制約管理。第一，要責(zé)任和權(quán)利相結(jié)合。既要享有一定的權(quán)利，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如獎勵工作貢獻(xiàn)突出者，以確保管理的積極性，但是也要對相應(yīng)犯錯誤的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以起到警戒的作用，減少錯誤的發(fā)生。第二，要制約合理。事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制要體現(xiàn)制約機(jī)制，它能夠有效的發(fā)現(xiàn)并糾正那些人為或者客觀因素所造成的危害。第三，要?dú)w口分級管理。實(shí)行資產(chǎn)歸口分級管理，首先按縱向分級，將事業(yè)單位資產(chǎn)逐級落實(shí)到各使用部門或者專人負(fù)責(zé)；然后按橫向歸口，將資產(chǎn)按隸屬關(guān)系劃歸于各職能科室負(fù)責(zé)，從而形成比較健全的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，以便調(diào)動管理者的積極性，劃清各自管理職責(zé)。第四，要獎懲分明。一方面要大力獎勵資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)突出的員工，以達(dá)到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；另一方面，要嚴(yán)懲各類違章行為，以達(dá)到警戒教育的作用。

（三）正確制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)。資產(chǎn)管理目標(biāo)是事業(yè)單位資產(chǎn)籌資管理體系的第一要素。資產(chǎn)管理目標(biāo)從本質(zhì)上說是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)，從形式上看則表現(xiàn)為由多個單項(xiàng)籌資所組成的責(zé)任指標(biāo)體系。事業(yè)單位在選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)時，也就相應(yīng)的決定了其資產(chǎn)管理目標(biāo)的基本取向，從而制定全面的籌資方案。在事業(yè)單位的不同階段還要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)分析現(xiàn)階段的工作內(nèi)容，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)，以確保事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等各個方面都有了非常巨大的進(jìn)步，我國在世界中的地位也有了巨大地提升。我國對事業(yè)單位的管理也有了一定的進(jìn)步，但是還有許多不完善的地方，還有很大的進(jìn)步潛力。因此，我們要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新意識，客觀正確地反映問題、分析問題、解決問題。不斷完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，努力使事業(yè)單位的資產(chǎn)得到最有效最充分的利用，不浪費(fèi)一絲一毫，使事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)揮到最大。