水利站水權(quán)制度建設(shè)
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【摘要】本文以水利管理站作為出發(fā)點，首先對水權(quán)制度進行了概述，然后運用理論與實際相結(jié)合的方式，從水站管理站的角度出發(fā)，有針對性地提出了對水權(quán)制度進行建設(shè)時，管理人員應(yīng)當(dāng)考慮的內(nèi)容與建議。希望文中討論的內(nèi)容可以在某些方面給水利管理站及相關(guān)人員以啟發(fā)，為水權(quán)制度的高效建設(shè)提供幫助。
【關(guān)鍵詞】水利管理站；水權(quán)制度；建設(shè)
水權(quán)制度包括對水權(quán)進行界定、調(diào)整、配置、行使以及保護等多方面的內(nèi)容，在對水權(quán)制度進行建立時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對政府間、用水戶間和政府與用水戶間所對應(yīng)的權(quán)責(zé)、以及權(quán)利關(guān)系具有的規(guī)則加以明確，只有這樣才能保證所建設(shè)的水權(quán)制度能夠從體制、法制和機制三個方面，對水權(quán)進行相應(yīng)的規(guī)范與保障，因此，針對水權(quán)制度的建設(shè)工作展開研究是很有必要的。
一、水權(quán)制度的概述
我國針對水權(quán)制度所開展的建設(shè)工作，主要涉及三個層次的內(nèi)容：第一層次是對流域和區(qū)域水權(quán)進行配置，即以現(xiàn)階段所實行的法律法規(guī)為依據(jù)，通過對水量分配方案、水資源規(guī)劃方案、水量調(diào)度計劃等制度進行合理應(yīng)用的方式，完成水量由流域向其他區(qū)域進行分配的工作。第二層次是對個體取水權(quán)進行配置，即利用現(xiàn)行取水許可制度，完成水權(quán)由區(qū)域向個體分配的工作。第三層次是對農(nóng)民及公共供水管網(wǎng)具有的用水權(quán)進行配置，在用水計劃及配水方案的輔助下，完成由集體水權(quán)過渡為具體用水權(quán)的相關(guān)工作，例如，黑河流域水權(quán)使用證、水票的使用，以及公共供水網(wǎng)所對應(yīng)的用水計劃等。針對上文所提及三個不同層次所對應(yīng)水權(quán)開展的建設(shè)工作，已經(jīng)在對各個試點進行實踐的過程中積累了大量經(jīng)驗，例如，大部分試點都已經(jīng)完成了對區(qū)域水量進行分配的工作，并將工作重心轉(zhuǎn)向強化針對取水許可所開展管理工作的力度方面。
二、水利管理站管理下的水權(quán)制度建設(shè)
（一）對初始水權(quán)明晰的有關(guān)工作進行全面推進。首先，需要貫徹落實對用水總量進行控制與定額管理的工作，建立符合實際情況的水權(quán)制度。對不同流域的水利管理站而言，僅僅對水資源進行綜合規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對流域水量的具體分配方案加以制定，明確流域所對應(yīng)省、直轄市、自治區(qū)取水許可總量的控制指標(biāo)，保證針對流域內(nèi)用水總量所開展控制工作的科學(xué)性與全面性。各省、直轄市、自治區(qū)政府中負責(zé)對水進行管理的部門應(yīng)當(dāng)將分解后總量指標(biāo)分別下發(fā)至行政區(qū)域，以次來保證針對取水許可總量所構(gòu)建的管理體系，能夠涵蓋包括流域、省、市在內(nèi)的各級行政區(qū)域。對水利管理站而言，明確自身所肩負的職責(zé)是很重要的，水利管理站應(yīng)當(dāng)將總量以及定額控制指標(biāo)作為依據(jù)，制定符合實際需求的，涵蓋行業(yè)、部門和單位在內(nèi)的年度用水計劃，保證針對年度用水總量所開展的控制工作，能夠取得應(yīng)有的成果。其次，水利管理站應(yīng)當(dāng)將國家針對取水許可、水費征收出臺的相應(yīng)管理條例作為主要依據(jù)，保證針對取水權(quán)所開展的管理與配置工作能夠被有效落實，建設(shè)并完善水權(quán)制度。另外，水利管理站還應(yīng)當(dāng)確定三年或其他符合所在地區(qū)實際情況的時間，在該時間內(nèi)完成對取水許可證進行換發(fā)的工作，保證相關(guān)管理條例的推廣與廣泛應(yīng)用。需要工作人員注意，換發(fā)證工作的關(guān)鍵是核定經(jīng)過審批的原取用水量，并視情況對其進行更改，以此來保證區(qū)域平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，對取水戶所對應(yīng)節(jié)水措施、用水工藝、退水水質(zhì)加以評估也是很有必要的，以此為基礎(chǔ)對行業(yè)用定水額加以利用，保證所制定取水許可量具備應(yīng)有的科學(xué)性與合理性。
（二）提高管理人員的整體素質(zhì)與水平。作為對水資源進行管理的主要載體及實施人員，就職于水利管理站的工作人員，是否具備行業(yè)所需的綜合素質(zhì)與水平，對水資源管理工作的開展效率具有決定性影響，因此，應(yīng)當(dāng)定期面向管理人員開展與工作內(nèi)容密切相關(guān)的培訓(xùn)活動，保證無論是管理機構(gòu)還是管理人員，都具備高水平的管理能力，只有這樣才能避免在對水權(quán)制度進行建設(shè)的過程中，受人為因素影響，導(dǎo)致工作質(zhì)量或效率出現(xiàn)下降的情況。
（三）圍繞水權(quán)管理建設(shè)對水資源進行管理的體系。首先，應(yīng)當(dāng)對水資源對應(yīng)的管理機制進行創(chuàng)新。水利管理站的工作人員應(yīng)當(dāng)將水資源管理過程中市場具有的作用進行充分發(fā)揮，合理利用經(jīng)濟手段，加快節(jié)水防污所對應(yīng)機制的構(gòu)建速度，并配合上級有關(guān)部門推進對水價進行改革的工作，建立起科學(xué)、合理的，能夠提高水資源利用率的水權(quán)制度。其次，應(yīng)當(dāng)對涉及流域管理和行政區(qū)域管理兩個方面內(nèi)容的、對水資源加以管理的體制進行相應(yīng)的完善，將流域、區(qū)域管理所對應(yīng)的事權(quán)進行合理劃分。在推進針對水資源管理所開展的改革活動的同時，對水利管理站或其他相關(guān)行政管理部門所具有的職能進行改變，圍繞水權(quán)管理建立起能夠?qū)λY源進行有效管理的體系，從而達到對水資源管理所對應(yīng)公共管理職能加以完善的目標(biāo)。當(dāng)然，加強對水量調(diào)度進行管理的力度、加強對取用水總量進行控制的力度，建立符合所在流域?qū)嶋H情況的決策及管理機制，同樣是需要水利管理站重點開展的工作項目之一。除此之外，以下內(nèi)容同樣需要引起人們的重視：推進對水資源進行統(tǒng)一管理的進程；歸并相關(guān)資源管理職能；對不同區(qū)域所具備的對水資源進行監(jiān)督與管理的能力加以強化；引導(dǎo)并鼓勵用水戶親自參與到用水管理的過程中等。
三、結(jié)語
通過對上文所敘述的內(nèi)容進行分析能夠看出，水權(quán)制度的建設(shè)，是我國針對水資源管理所進行的一項重大改革與創(chuàng)新工作，這項工作的開展必然是由淺入深的、由理論向?qū)嵺`過渡的，作為開展這項工作的主要載體之一，水利管理站應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)外的先進經(jīng)驗進行借鑒與學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合所在區(qū)域的實際情況，實現(xiàn)對水權(quán)制度建設(shè)進行全面推進的目標(biāo)，為社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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作者：馬春祥 單位：吉林省大安市不動產(chǎn)登記中心
