新時代下政府會計制度建設(shè)

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摘要：社會迅速發(fā)展的同時，會計改革的管理要求也不斷增長，這就要求各級行政單位和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確看待新形勢新變化，通過結(jié)合新時代新特點，創(chuàng)新發(fā)展新型會計管理方式，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部會計制度建設(shè)，在不斷提高財務(wù)人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，顯著提升會計管理效率。本文擬結(jié)合新時代新背景要求，針對目前政府會計制度存在的問題，提出進(jìn)一步完善政府會計制度建設(shè)的建議，為企業(yè)在今后的會計改革活動中提供重要參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新時代；政府會計制度；會計管理方式

一、新時代下的政府會計制度概述

為建立健全政府會計核算體系，財政部于2015年10月頒布了《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容特點為：第一，預(yù)算會計和財務(wù)會計核算的“雙功能”特點；第二，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制同時存在的“雙基礎(chǔ)”特點；第三，政府會計主體同時編制決算報告和財務(wù)報告的“雙報告”特點。隨后，為不斷適應(yīng)我國財政改革的需要和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，財政部于2017年10月印發(fā)了《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》，即新《政府會計制度》。新《政府會計制度》的主要內(nèi)容包括：第一，重構(gòu)政府會計核算模式，建立政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計核算體系；第二，統(tǒng)一會計核算方法，統(tǒng)一政府單位現(xiàn)行各項會計制度，有機(jī)整合了行政單位、事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容；第三，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)；第四，擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，增加了預(yù)計負(fù)債等核算內(nèi)容；第五，完善會計報表體系和結(jié)構(gòu)?！痘緶?zhǔn)則》和新《政府會計制度》的先后出臺，體現(xiàn)了政府部門在會計管理改革上的決心，這一系列措施打破了傳統(tǒng)的會計管理方式，并結(jié)合自身國情，形成了一套新的政府會計管理體系，對財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，新時代下政府會計制度建設(shè)依然存在一系列問題。

二、新時代下政府會計制度建設(shè)的問題

（一）財務(wù)管理人員適應(yīng)新制度能力不高

目前新政府會計制度明確了兩種核算方法和兩套財務(wù)報表，整個會計管理制度體系比較復(fù)雜，這就對財務(wù)管理人員的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力都提出了較高要求。而在實際情況中，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部一般習(xí)慣采用收付實現(xiàn)制，這種制度操作簡單，對專業(yè)要求不高，加之財務(wù)管理人員自身知識結(jié)構(gòu)普遍單一，平均年齡偏大，接受理解新事物新方法的能力有限，這就直接導(dǎo)致新政府會計制度在推行過程中，依然存在著制度推行所需專業(yè)水平與當(dāng)前財務(wù)人員自身水平不足之間的矛盾，客觀上阻礙了會計改革工作的順利進(jìn)行。

（二）會計信息系統(tǒng)更新?lián)Q代不足

目前行政事業(yè)單位所使用的會計信息系統(tǒng)更新不夠快，功能不夠齊全，只能滿足單一核算，無法進(jìn)行更為復(fù)雜的綜合會計核算。此外，現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)無法及時高效地編制政府財務(wù)報告，數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理工作仍需人工完成。這就對新一代會計信息系統(tǒng)在技術(shù)支持、程序應(yīng)用、系統(tǒng)功能等方面提出了更高要求，事實上也增加了更多的改革成本。

（三）對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足

當(dāng)前在我國的會計管理體系中，對國有資產(chǎn)的管理一直處于較為松懈的狀態(tài)，國有資產(chǎn)缺乏專職財務(wù)管理人員，日常管理活動的隨意性較強，往往容易存在各類隱患和安全風(fēng)險，無形之中造成國有資產(chǎn)的流失，從長遠(yuǎn)看，對政府財務(wù)管理的效力和會計改革進(jìn)程的推行都有明顯的消極阻礙作用。

三、新時代下進(jìn)一步推進(jìn)政府會計制度建設(shè)的建議

（一）不斷提升政府財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)

針對當(dāng)前財務(wù)管理人員自身綜合素質(zhì)不高、專業(yè)技能水平不高的問題，必須通過多種方式，持續(xù)提升其專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。首先應(yīng)當(dāng)強化政府財務(wù)管理人員的思想教育。政府會計改革工作是一項關(guān)系到國計民生的重大工程，改革工作的順利進(jìn)行有利于政府財務(wù)管理效率的持續(xù)提升和迅速發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)不斷加大宣傳力度，不斷強調(diào)新政府會計制度的重大意義，提高每一個財務(wù)管理人員的參與積極性和成就感；其次要確保財務(wù)管理人員在實踐操作上顯著提高自身能力。通過定期組織培訓(xùn)、引進(jìn)優(yōu)秀人才、建立獎懲機(jī)制、提供交流溝通平臺等方式，不斷鼓勵財務(wù)管理人員積極投身學(xué)習(xí)，扎實提高自身技能水平，從而為打造一支質(zhì)量過硬、技術(shù)合格、緊跟時代步伐的專業(yè)化會計團(tuán)隊打下扎實基礎(chǔ)。

（二）及時更新升級財務(wù)核算系統(tǒng)

針對會計信息系統(tǒng)更新?lián)Q代不足的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)重視核算系統(tǒng)在應(yīng)用便利性和功能性上的拓展需求，通過與軟件開發(fā)商、技術(shù)公司開展合作，不斷調(diào)整和更新財務(wù)核算系統(tǒng)。嚴(yán)格對照基本準(zhǔn)則和新政府會計制度中的要求，在實際工作中完善數(shù)據(jù)、彌補系統(tǒng)漏洞，確保財務(wù)核算系統(tǒng)能夠同時實現(xiàn)財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算“雙核算”，能夠同時提供財務(wù)報告和決算報告，從而確保新政府會計制度順利推廣應(yīng)用。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的信息化技術(shù)水平，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)支持，將更多的財務(wù)管理工作交給系統(tǒng)功能來實現(xiàn)，確保大多數(shù)基本操作均可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，從而節(jié)省大量人力資源，減少改革成本。

（三）完善監(jiān)管制度，確保資產(chǎn)管理合理配置

針對目前新政府會計制度對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題，政府部門必須建立健全一套資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保資產(chǎn)管理能夠得到充分合理的配置。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)管理的具體需要和崗位職責(zé)做到清晰明了，對國有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的崗位職責(zé)劃分，明確監(jiān)管人員職責(zé)，強化工作流程管理，并將其與國有資產(chǎn)日常管理活動有機(jī)結(jié)合起來，形成一套高效的資產(chǎn)管理辦法；其次，不斷加強完善國有資產(chǎn)配套制度的建設(shè)，優(yōu)化單位組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，針對當(dāng)前資產(chǎn)配置制度中的漏洞問題，在聽取專家學(xué)者和內(nèi)部財務(wù)管理人士意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)制度改革，使之緊扣政府會計改革要求，將財務(wù)會計工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)限定在制度的籠子里，從而進(jìn)一步確保制度的可行性和可持續(xù)性，更好地保證新政府會計制度的順利實施。

四、結(jié)語

新時代下，新的政府會計制度破除了原有的會計管理方式，統(tǒng)一了政府會計管理框架，開啟了政府會計管理的新篇章。但是，面對新形勢新挑戰(zhàn)，新政府會計制度在實施過程中依然存在著問題，行政事業(yè)單位只有不斷立足于本單位實際情況，積極審視會計改革需求和市場發(fā)展需求，及時提出有針對性的應(yīng)對舉措，才能快速適應(yīng)新時展要求，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為會計改革貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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作者：唐偉貴 單位：金湖縣財政局會計中心