新時期下的新疆水資源管理思路
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摘要：水資源是人類生存的基礎(chǔ)，是不可再生資源。本文主要對新疆的水資源開發(fā)和利用情況進(jìn)行分析，分析了新疆水資源在管理上存在的問題，并提出新時期水資源管理的思路，以促進(jìn)新疆水資源供應(yīng)目標(biāo)實現(xiàn)。
水資源是人類生存的基礎(chǔ)，對人類影響非常大。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使新疆地區(qū)的水利工程與水利單位的關(guān)系更加密切。在社會發(fā)展的新時期，需要對新疆的水資源進(jìn)行創(chuàng)新管理，以保證水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和人們生活水平的提高。
1新疆水資源特點(diǎn)分析
1.1水資源基本情況有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新疆在過去的20年內(nèi)平均年降水量比之前增加380億立方米，降水量的增加使新疆成為雨水量大的區(qū)域。近些年新疆地區(qū)雨水偏豐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉率和灌溉面積增加，雖然豐富的雨水為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定利好條件，但總的來說，新疆供水量和用水量還是不能達(dá)到平衡。當(dāng)處于枯水期時降水會大幅度減少，再加上自來水的急劇減少使新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需求，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)。1.2水資源特點(diǎn)首先，在新疆地區(qū)人均水資源占有量比較高，但是國土平均產(chǎn)水面積偏少。人均水資源是全國平均的2倍，而單位國土產(chǎn)水卻只是全國平均的1/6。單位國土產(chǎn)水量偏少使新疆沙漠化嚴(yán)重，如果對區(qū)域內(nèi)河流進(jìn)行過度開發(fā)，會造成自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。其次，在新疆地區(qū)水資源分布極不平衡，對水資源進(jìn)行合理調(diào)配的難度比較大。因為在新疆地區(qū)，地形屬于三山夾兩盆的情況，平原少而山區(qū)多，水資源南少北多，東少西多，水資源在分布平衡上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。新疆以天山為界將其分為南疆和北疆，北疆的區(qū)域面積大概占新疆總面積的28%，南疆占新疆總面積大概為72%，但南疆和北疆的年徑流量卻都占50%。新疆西部地表水比較豐富，占新疆地表水總資源的93%左右，新疆的河川徑流大概有20%是由冰川融雪供給的，所以區(qū)域內(nèi)河流的徑流大概有70%集中在每年的6月到8月，春天容易干旱，秋季容易缺水，而夏天容易發(fā)生洪澇，導(dǎo)致新疆在區(qū)域內(nèi)一邊是洪澇一邊是干旱。再次，新疆的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，人與自然爭水的現(xiàn)象嚴(yán)重。新疆在同緯度地區(qū)屬于降水最少的區(qū)域，沙漠和戈壁等占新疆總面積的48%左右，由于干旱雨水量少，所以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱，人工修建的綠洲和天然的綠洲爭水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新疆從20世紀(jì)50年代開始修建人工綠洲，面積已經(jīng)擴(kuò)大了約2.2倍，但是人工修建的綠洲對水資源消耗特別大，使天然綠洲的面積逐漸減少，造成新疆土壤沙漠化嚴(yán)重。
2新疆水資源開發(fā)利用狀況
從用水結(jié)構(gòu)來看，新疆用水量占全國第一位，其中南疆用水量最高。從新疆的供水水源來看，地表水大概是地下水的3倍；從新疆的再生水源情況來看，南疆地區(qū)地表水供水量大，東疆地區(qū)地下水供水量大。從20世紀(jì)80年代開始，新疆的用水量快速增長，過去的15年間增長了1.24倍，地表供水量增長了1.03倍，地下水供水量增長了6.26倍。在地表水供水中，蓄水工程供水量比之前增長了大概4%，引水工程供水量比之前增長了12%。隨著工業(yè)和生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水量的穩(wěn)定增長，新疆對水資源的需求量也在穩(wěn)定增加。
3新疆水資源管理問題
3.1農(nóng)業(yè)用水增長速度快在新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的95%左右，占的比重大，而且用水效率比較低。干旱地區(qū)的以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水量也一直保持在65%左右沒有快速增長。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，效率低，所以部分地區(qū)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。3.2退地減水計劃落實困難新疆地區(qū)按照國家下達(dá)的用水問題目標(biāo)進(jìn)行用水量控制，主要是控制農(nóng)業(yè)灌溉面積。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是必需，而且退地減水的工作比較復(fù)雜，涉及多部分聯(lián)合，需要政府相關(guān)部門研究出具體的補(bǔ)償政策和實施辦法才能正常實施。3.3水資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)平衡脆弱目前，對新疆水資源的開發(fā)已達(dá)到70%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水的過度開發(fā)使新疆雖然處于豐水期，但生態(tài)環(huán)境惡劣嚴(yán)重，如果不改變目前對水資源的開發(fā)規(guī)模和格局，那么生態(tài)環(huán)境會進(jìn)一步惡化，新疆用水風(fēng)險將增加。
4新時期新疆水資源管理思路
4.1建立制度，嚴(yán)格實行退地減水計劃，以實現(xiàn)用水問題的控制退地減水主要是降低對新疆區(qū)域內(nèi)河流的過度開發(fā)，是實現(xiàn)新疆用水總量控制的關(guān)鍵。新疆自治區(qū)要建立制度以有序推進(jìn)退地減水計劃，通過對地方政府的督促以促進(jìn)用水總量方案的盡快完善，將用水總量問題提到日常工作日程上，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)抓，以完成用水總量控制目標(biāo)。4.2完善水資源管理體系實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理以河長制為契機(jī)，全面推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。加強(qiáng)各兵團(tuán)之間的合作，通過對立職能明晰、權(quán)利責(zé)任明確的水資源統(tǒng)一管理機(jī)制，來實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。通過各兵團(tuán)成功經(jīng)驗的推廣，建立各兵團(tuán)內(nèi)不同層次的水資源管理委員會，對水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度，對各兵團(tuán)用水協(xié)調(diào)和監(jiān)督，達(dá)到新疆區(qū)域內(nèi)共同面對水資源短缺問題，嚴(yán)格落實各項水資源管理制度。4.3加強(qiáng)水資源短板基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以國家用水總量目標(biāo)為基準(zhǔn)，以現(xiàn)代化水利建設(shè)發(fā)展為方向，加快骨干山區(qū)的水利工程建設(shè)，以推進(jìn)新疆區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)短板基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理的調(diào)度。4.4增強(qiáng)水資源監(jiān)控和計量能力加快新疆區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控和計量能力，以實現(xiàn)對新疆各區(qū)域內(nèi)水資源的管控，通過提高計量能力為統(tǒng)一用水提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在水資源統(tǒng)一管理上建立管理平臺，以實現(xiàn)用水量的在線監(jiān)控和信息在線采集，做到水資源的科學(xué)監(jiān)控和管理。
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作者:呂文新 單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市水資源管理中心