檔案統(tǒng)一管理全文(5篇)

[摘要]檔案事業(yè)是我國社會(huì)生活的一個(gè)重要子系統(tǒng)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供檔案信息保障。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要在宏觀上合理配置與利用國家檔案資源。各地區(qū)、各部門檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施，需要科學(xué)合理的檔案管理體制作為制度支撐。本文從我國檔案管理體制的發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合當(dāng)代檔案管理體制，與美國、法國檔案管理體制進(jìn)行比較和分析，總結(jié)出我國現(xiàn)行檔案管理體制的優(yōu)點(diǎn)，以及國外檔案管理體制對(duì)我國檔案管理體制發(fā)展的啟示及意義。

一、檔案管理體制的含義

“體制”一詞在我國古代就已出現(xiàn)，最初是用來說明文章的體裁，或是藝術(shù)作品的風(fēng)格。到近代，人們開始把體制用于社會(huì)組織、社會(huì)制度，說明一定的社會(huì)機(jī)構(gòu)、機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)。檔案管理體制，是以國家檔案事業(yè)管理為核心所形成的一系列基本制度、原則、規(guī)定的總稱，一般包括檔案工作基本原則，檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與框架，檔案行政管理制度，檔案法規(guī)與基本工作制度，檔案的教育、科研、出版、宣傳、學(xué)術(shù)交流等工作制度五大方面。檔案管理體制是我國社會(huì)主義制度下檔案事業(yè)的集中體現(xiàn)，對(duì)我國檔案事業(yè)的發(fā)展起著重要作用，直接關(guān)系到我國檔案工作根本任務(wù)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到檔案事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此它的建立與完善對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。由于各國政治的不同，檔案管理體制亦有所差異。從總體上可劃分為集中式和分散式兩種基本形式。集中式是指地方檔案機(jī)構(gòu)受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督。這種體制下的各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)是由國家用行政手段或法律手段設(shè)立的。檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)是檔案工作的業(yè)務(wù)指揮中心，按法定的權(quán)利對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。分散式是指國家不設(shè)立檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)檔案和檔案工作實(shí)行中央和地方分權(quán)管理，體現(xiàn)各負(fù)其責(zé)的原則。中央級(jí)的國家檔案館只負(fù)責(zé)管理中央和聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的檔案，無權(quán)過問地方檔案事務(wù)。地方檔案機(jī)構(gòu)不受中央檔案機(jī)構(gòu)或聯(lián)邦檔案機(jī)構(gòu)的任何領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二、中國當(dāng)代檔案管理體制

(一)我國當(dāng)代檔案管理體制發(fā)展歷程

我國當(dāng)代檔案管理體制，是在中華人民共和國誕生之后，在黨和政府的關(guān)心和支持下，通過各級(jí)檔案行政管理主體的確立而生成的。從1949年解放到1959年，我國要求檔案實(shí)行“集中統(tǒng)一”管理，但實(shí)際上各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及軍隊(duì)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)在檔案管理體制上自成系統(tǒng)，制定各自的規(guī)章制度，分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。1959年6月24日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央檔案館，作為中共中央、國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，既保管黨的檔案，又保管國家的檔案。黨政檔案工作統(tǒng)一管理之后，中共中央秘書局檔案處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作與國家檔案局合并。從1960年開始，國家檔案局的業(yè)務(wù)和行政工作均由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，建制屬于國務(wù)院。至此，國家檔案局成為統(tǒng)一掌管全國黨和政府系統(tǒng)檔案工作的最高檔案行政管理部門。這是我國檔案管理體制的第一次重大改革，開始實(shí)行真正集中統(tǒng)一的檔案管理體制，在世界檔案史上獨(dú)創(chuàng)了黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的新型管理模式，成為我國檔案事業(yè)的一大特色。

(二)我國檔案管理體制的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

摘要：在當(dāng)前婦幼保健院管理工作中，檔案管理是重要組成成分，為婦幼保健院各項(xiàng)管理工作服務(wù)，提供關(guān)鍵的信息資源，促進(jìn)婦幼保健院的現(xiàn)代化建設(shè)，可持續(xù)健康發(fā)展。因此檔案管理人員應(yīng)深入探究如何加強(qiáng)婦幼保健院檔案管理，進(jìn)行深入思考，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，創(chuàng)新檔案管理模式。本文分析了婦幼保健院檔案管理中存在的問題，并提出加強(qiáng)婦幼保健院檔案管理的措施。

關(guān)鍵詞：婦幼保健院；檔案管理；加強(qiáng)

0引言

對(duì)于婦幼保健院而言，婦幼保健檔案是一筆寶貴的財(cái)富，是重要的信息資源，在婦幼保健院各項(xiàng)工作和管理中發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用，是醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的基礎(chǔ)，宣傳教育的生動(dòng)資料，因此婦幼保健院應(yīng)提高對(duì)檔案管理工作的重視，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變檔案管理模式，在全面了解當(dāng)下婦幼保健院檔案管理的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)檔案管理存在的問題進(jìn)行規(guī)范化管理，促進(jìn)婦幼保健院現(xiàn)代化建設(shè)。

1婦幼保健院檔案管理工作中存在的問題

婦幼保健檔案是婦幼保健院管理工作的憑據(jù)，為醫(yī)院各項(xiàng)工作提供重要的信息資源，確保各項(xiàng)工作的順利展開，因此婦幼保健檔案管理是醫(yī)院管理工作的重中之重。然而目前檔案管理中存在一些問題，阻礙了檔案管理的發(fā)展，制約了婦幼保健院現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

1.1制度不全、檔案收集效率低

摘要：剖析當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備檔案管理中存在的問題，依據(jù)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審醫(yī)學(xué)裝備相關(guān)條款要求，在醫(yī)院等級(jí)評(píng)審迎評(píng)工作中探索醫(yī)學(xué)裝備檔案規(guī)范化管理策略，提高醫(yī)學(xué)裝備檔案規(guī)范化管理水平。

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)裝備；醫(yī)院等級(jí)評(píng)審；檔案管理；規(guī)范化

醫(yī)學(xué)裝備管理是醫(yī)院等級(jí)評(píng)審的重要內(nèi)容，其文檔資料檢查占醫(yī)學(xué)裝備管理的80%以上。[1]醫(yī)學(xué)裝備管理檔案的抽查歸根結(jié)底就是對(duì)醫(yī)院檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作的一次全面檢驗(yàn)，在醫(yī)院等級(jí)評(píng)審中有著重要作用和意義，是醫(yī)院等級(jí)評(píng)審的內(nèi)在要求。[2]

1醫(yī)學(xué)裝備檔案管理工作中存在的問題

1.1重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一管理。

多數(shù)醫(yī)院中存在“重購置、輕管理”現(xiàn)象，對(duì)購置設(shè)備的日常運(yùn)行監(jiān)管、維修保養(yǎng)、周期性檢測、預(yù)防性維護(hù)、報(bào)廢等內(nèi)容缺乏應(yīng)有的重視。醫(yī)學(xué)裝備檔案管理保存不系統(tǒng)，不完整，間接增加了檔案管理難度，也易造成檔案資料缺失。

1.2制度流程不完善，部門職責(zé)分工不明確。

隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)的到來，各類細(xì)分專業(yè)的數(shù)字化建設(shè)異軍突起，農(nóng)業(yè)科研院所的檔案管理數(shù)字化建設(shè)也不容忽視。如何做好農(nóng)業(yè)科研院所的檔案管理工作，加快推進(jìn)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不斷發(fā)展的需求，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供盡可能多的服務(wù)，成為當(dāng)下檔案工作必須突破的一大課題。

一、農(nóng)業(yè)科研院所檔案管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)科研院所一般在50年代成立，已擁有60年左右發(fā)展歷程，檔案管理涉及范圍廣，包含科研、財(cái)務(wù)、文書、人事、基建、音像、實(shí)物等相關(guān)資料，內(nèi)容繁雜，傳統(tǒng)的檔案管理模式和工具，已經(jīng)難以滿足科研院所發(fā)展需求，無法適應(yīng)信息化發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)業(yè)科研院所的檔案管理仍然存在許多問題。

1.檔案管理仍然采用傳統(tǒng)管理辦法。一些農(nóng)業(yè)科研院所雖然對(duì)歷年檔案進(jìn)行了歸檔整理，編目錄、按部門或事件分類、編頁碼、采用線裝裝訂立卷、入盒，擺放整齊。在機(jī)構(gòu)檔案資料少的情況下，這種傳統(tǒng)歸檔方法對(duì)日后工作利用無可置疑。但隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的日益發(fā)展，不斷開拓業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)量逐日逐年增長，應(yīng)歸檔資料也大量增加。如果還是采用傳統(tǒng)歸檔方法，已經(jīng)不適應(yīng)科研院所不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)發(fā)展的利用需求。檔案量大，利用起來不方便，查閱一份文件如大海撈針。

2.各類檔案未統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)科研院所涉及綜合辦公、人事、財(cái)務(wù)、科研管理、行政管理、業(yè)務(wù)一線等部門，涉及檔案類別較多，有文書、人事、會(huì)計(jì)、基建、影像、實(shí)物等檔案。這些類別的檔案在相關(guān)部門分散管理，沒有由辦公室統(tǒng)一管理，文件零散，沒有按照檔案管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸檔，有些文件到了要用時(shí)才發(fā)現(xiàn)不知在何處，甚至遺失。這種管理狀況不利于檔案的日常保管和查閱利用。

3.檔案管理庫房設(shè)備落后?？蒲性核鶛n案管理部門沒有規(guī)劃專門用于存放保管檔案的庫房，即使有也是設(shè)備落后，沒有鐵皮柜或密集架，沒有安裝防盜門、防盜窗、窗簾、空調(diào)、溫濕度儀等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，達(dá)不到防火、防盜、防潮、防光、防蟲等存放檔案最基礎(chǔ)的要求。檔案管理硬件不到位，不符合檔案保管的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致檔案管理實(shí)現(xiàn)不了檔案質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

4.檔案管理員流動(dòng)性大?？蒲性核鶛n案管理一般掛靠在綜合性辦公室，沒有安排檔案管理人員，一般是由身兼數(shù)職的人員兼任檔案員。這類人員由于承擔(dān)了其他工作職能，崗位變換與調(diào)整的概率很大。對(duì)檔案知識(shí)剛開始有點(diǎn)熟悉就面臨輪崗，新來的接班人因也是半路出家，無法系統(tǒng)、完整管理檔案?？傊瑱n案管理員的流動(dòng)性不利于檔案管理工作的穩(wěn)定性、延續(xù)性、科學(xué)性與系統(tǒng)性。

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作做得如何，直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展，影響到反腐倡廉工作的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：淺談；檢監(jiān)察；檔案管理

一、紀(jì)檢監(jiān)察檔案的概念和范圍

紀(jì)檢監(jiān)察檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作職能活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種文件材料，包括本機(jī)關(guān)的會(huì)議、審查、審理、巡視巡察、信訪、組織人事等方面的材料。其范圍可分為案件檔案、文書檔案、巡視巡察檔案、信訪檔案、人事檔案、廉政檔案等。

二、紀(jì)檢監(jiān)察檔案的作用

一是查考和服務(wù)工作的重要依據(jù)。紀(jì)檢檢查檔案是紀(jì)檢工作的真實(shí)記錄和寫照，是重要的信息資源。對(duì)于幫助我們實(shí)現(xiàn)查考和研究歷史提供極為便利的條件。規(guī)范詳實(shí)的檔案有助于辦案人員在查辦各類案件時(shí)能快速、準(zhǔn)確的找到法律依據(jù)，準(zhǔn)確定性，以提高紀(jì)檢工作人員工作效率，工作能力，充分發(fā)揮紀(jì)檢檢查檔案的價(jià)值，從而快捷高效地為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)。二是宣傳教育的重要教材。紀(jì)檢檔案內(nèi)容豐富，尤其是案件檔案凝聚著廣大紀(jì)檢干部的辛勤勞動(dòng)，積累案件辦理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也記載著一些黨員干部蛻化變質(zhì)、腐化墮落的事實(shí)，利用案件檔案材料剖析反面典型，可以幫助我們尋找發(fā)案原因，從中吸取教訓(xùn)，又可以有針對(duì)性的加強(qiáng)防范措施，避免重犯類似的錯(cuò)誤。三是對(duì)辦案質(zhì)量有監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，要按照辦案方針辦事，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，經(jīng)得起歷史的考研。對(duì)于所查處的案件是否符合這一方針，在案件材料的立卷過程就可以得到檢驗(yàn)。嚴(yán)格檢驗(yàn)審理過的案件是否符合規(guī)定，證據(jù)是否確鑿，手續(xù)是否完備等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。三、基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作存在的問題一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。忽視檔案工作，只重視紀(jì)檢監(jiān)察一般性、常規(guī)性的工作，以至有的單位認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察檔案只是保存的一些已經(jīng)查結(jié)的案件案卷，忽略了反腐倡廉有關(guān)文字、音像、圖片等檔案的保存。有的基層紀(jì)檢部門檔案人員被削減或一崗多職，檔案工作實(shí)際處于無人管理狀態(tài)。有的單位因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視，檔案人員也放松了對(duì)自己的要求，管理流于形式，充當(dāng)起了“保管員”的角色，主動(dòng)性、積極性差。二是管理過于分散。集中統(tǒng)一管理是檔案工作的基本原則，但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多存在這樣一個(gè)問題：除了一些案件卷宗在機(jī)關(guān)檔案室集中管理外，各門類檔案基本上是分室保存、分散管理。檔案室一般只保存財(cái)務(wù)、文件、實(shí)物、照片檔案，對(duì)其他門類的檔案，如領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料，音像資料等大多沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，容易導(dǎo)致有價(jià)值的檔案散落在各室或丟失。三是材料收集難。由于缺乏健全的收集歸檔制度，有些材料領(lǐng)導(dǎo)手中有、業(yè)務(wù)部門中有，做具體工作的人員手中有，卻收集不起來。即使收集起來也不完整，如干部的廉政考核材料、鑒定材料、重大事項(xiàng)報(bào)告材料、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報(bào)告等多為零散材料。四是開發(fā)利用不足。許多可以利用的檔案，如一些典型案例，以及紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在辦案中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)而形成的大量珍貴材料，被束之高閣，在檔案室內(nèi)沉睡，不能體現(xiàn)真正價(jià)值。五是信息化水平低?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察單位檔案人員較少，而立卷方式仍以繁瑣的手工立卷為主，許多時(shí)間被立卷占用，有部分檔案人員還一崗多職，無暇開展利用檔案信息資源等工作，造成檔案工作水平停滯不前。加之傳統(tǒng)的立卷方式對(duì)于檢索文件、開發(fā)利用十分不便，效率低，勞動(dòng)量大。在信息化技術(shù)應(yīng)用方面，不少單位認(rèn)為投入大，產(chǎn)出小，不舍得投入，至今仍不能采用管理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段管理檔案。四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的對(duì)策與建議一是提高認(rèn)識(shí)，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需重視檔案管理工作，加大人、財(cái)、物等方面投入。當(dāng)今世界，高新技術(shù)日新月異，紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作不能停留在原始的手寫筆錄上，而且檔案的保存形式由文字、圖表發(fā)展到音像制品、光盤軟件等等，如何保存、如何分類，必須借用現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備來加強(qiáng)管理。因此，要加大硬件設(shè)備和軟件方面的投入，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，為今后實(shí)現(xiàn)檔案工作聯(lián)網(wǎng)、檔案資源的共享和研發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮檔案信息中心的作用。影響基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作發(fā)展的根本原因，是“收、管，用”三個(gè)環(huán)節(jié)分離脫節(jié)。收集環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，文件材料收不上來或收不齊全的現(xiàn)象普遍，既而造成管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，形成多室保管，分散管理，由于這兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接不上，檔案室便成為無米之炊的地方，檔案的開發(fā)利用就無從談起。因此必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理，在檔案的收、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，定期進(jìn)行收集，加強(qiáng)研究和分析，真正發(fā)揮檔案工作的特殊服務(wù)作用。三是選好人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察檔案工作水平的高低，很大程度上取決于檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。一方面，在選配檔案人員時(shí)要考慮德才兼?zhèn)湓瓌t，政治上要有做好檔案工作的事業(yè)心和責(zé)任感，業(yè)務(wù)上應(yīng)具備相應(yīng)的文化、技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作中廣泛應(yīng)用，文字材料載體將逐漸由紙張轉(zhuǎn)化為光盤，磁盤等現(xiàn)代化載體，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檔案人員熟練掌握計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)管理等基本技能，不斷更新知識(shí)，拓展視野，才能做好基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作。四是更新觀念，開拓創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的不斷創(chuàng)新，檔案人員就要認(rèn)真研究新形勢(shì)下檔案工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，實(shí)現(xiàn)觀念和思維的創(chuàng)新，以滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。要從實(shí)際出發(fā)，注重服務(wù)效果，強(qiáng)化參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，做到業(yè)務(wù)精、情況明、信息靈，積極挖掘從檔案中潛在的利用價(jià)值，使檔案工作真正成為反腐倡廉工作重要的參謀和助手。當(dāng)前反腐倡廉任務(wù)艱巨，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理利用工作提出了更高更新的要求，通過紀(jì)檢監(jiān)察人員的不斷努力，加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步提高檔案的利用率，紀(jì)檢監(jiān)察檔案必將實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，對(duì)反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生巨大的作用。

作者:劉永春 單位:集安市紀(jì)委廉政教育中心