加強土地管理全文(5篇)

1我國土地管理制度的三次改革

在1982年，的國務(wù)院機構(gòu)改革中，第一次對我國的土地管理制度作出調(diào)整，有關(guān)部門介入對土地進行有效管理，改變了以前土地?zé)o人管的狀態(tài)。1986年國務(wù)院成立超脫部門的國家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關(guān)部門，對全國的土地進行統(tǒng)一管理，這比較上一次的改革來說，確實是一個很大的進步。從1997年起，黨中央、國務(wù)院采用更加嚴(yán)格的措施來對土地地形管理與保護，并且增設(shè)土地資源部，對土地，礦場和海洋等資源進行合理規(guī)劃。管理和保護。從這三次改革中可以看出來，我國具有中國特色的社會主義土地管理制度從改革中誕生，同時也是在改革中變得更加完善。不僅促進了社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻。經(jīng)濟體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護耕地是土地管理最重要的任務(wù)，黨中央、國務(wù)院幾次進行土地管理制度的改革，都把保護耕地放在重要戰(zhàn)略目標(biāo)，足以顯示出國家對耕地的保護決心。土地管理制度的完善的同時，相關(guān)的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國方略。

2我國土地管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國土地管理制度目前已經(jīng)形成三維統(tǒng)一的體系

目前，我國已經(jīng)基本上形成了一個三維統(tǒng)一的土地管理制度。所謂的三維統(tǒng)一就是指覆蓋面廣、保護力度強、政府和基層協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國的土地管理制度對土地進行統(tǒng)一管理。全國土地和行政轄區(qū)全部土地統(tǒng)一管理，包括地政土地和城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。另外在土地調(diào)查、評價等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，不管是地權(quán)的管理、土地的征用還是土地供給等業(yè)務(wù)，全部由政府管理部門進行統(tǒng)一管理。除此之外，在垂直方向上，各級政府下面都設(shè)有專門的土地管理部門，現(xiàn)在又對土地、礦產(chǎn)、海洋等國土資源進行統(tǒng)一管理，就進一步深化了土地管理制度。

2.2我國當(dāng)前土地管理制度仍存在一些問題

雖然我國的土地管理制度經(jīng)過三次改革，已經(jīng)形成完整的體系，但目前我國土地管理制度的建設(shè)中仍存在很多的問題。（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)?，F(xiàn)在是法治社會，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時有發(fā)生，而且執(zhí)法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術(shù)業(yè)務(wù)只有通過中介部門才能完成，由此政事企業(yè)職能關(guān)系不夠清晰等問題就不可避免的出現(xiàn)。（3）土地管理的各項業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也已經(jīng)全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒有形成高效運轉(zhuǎn)的管理模式。

【內(nèi)容摘要】：隨著近年來我國信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實際應(yīng)用過程中催生的管理模式。為了更快地推進我國建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進程，本文對虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進行了簡要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進一步促進信息化土地管理進程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對相關(guān)文件制作完成后可以有效地實現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進行虛擬會議，虛擬會議的實現(xiàn)主要運用在遠(yuǎn)程視頻會議中。各級土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會議對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作等平臺。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過程中各個部門的職能處于獨立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時間、地點以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項政策法規(guī)等資料，從而完成申報、申請以及各種手續(xù)等事務(wù)。

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機構(gòu)通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。

2．中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規(guī)的重視程度不夠，對行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個地方的政府有權(quán)對土地實行征收管理，進而制定相對應(yīng)的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟利益。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發(fā)展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經(jīng)成為社會主義市場體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度新中國成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過程中的問題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開始協(xié)作，互幫互助團結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過研究恩格爾系數(shù)，表明我國農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”通過不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實行農(nóng)戶經(jīng)營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內(nèi)改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定時期為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國家開始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進一步提高了土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。1.42008-2013年，土地確權(quán)2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營權(quán)”的改革目標(biāo)，一直到2013年為了進一步適應(yīng)農(nóng)村土地市場的經(jīng)濟發(fā)展需求，國家推行了“土地確權(quán)”的實質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營權(quán)的實行過程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標(biāo)，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進一步提出“三權(quán)分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經(jīng)跨入了新時代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執(zhí)法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學(xué)習(xí)。但是還存在著相當(dāng)一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R運用法律來秉公執(zhí)法的能力，導(dǎo)致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實質(zhì)性的實行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應(yīng)時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問題，導(dǎo)致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導(dǎo)致他們對國家土地管理制度產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響了政府的地位以及國家與人民的關(guān)系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

摘要:土地資源是一個國家的基礎(chǔ)財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護耕地以及推進國有土地使用權(quán)制度改革。在保護耕地目標(biāo)具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進行占用補償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進行嚴(yán)格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達到自己的目標(biāo)，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟差距。