勞動力調查的困難全文(5篇)

一、成人教育在“城市化勞動力轉移過程”中發(fā)揮和諧作用

加快城市化進程是我國社會發(fā)展的需要。于是,轉移進入城市的農村勞動力和城市待崗或轉崗人員的龐大隊伍,亟需掌握新知識、技能,以便適應新形勢和新崗位。為此,成人教育應義不容辭地擔當起勞動就業(yè)的培訓重任,促進就業(yè)的充分和優(yōu)化,以利社會的安定與和諧。有兩種現(xiàn)象形成突出問題:一是農村勞動力剩余數(shù)量十分龐大,轉移任務相當艱巨。1990~2002年,盡管我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7%下降到66.4%,但農村富余勞動力仍在1.5億人左右。二是一些地區(qū)和行業(yè)的工人卻十分短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū),重點地區(qū)估計缺工10%左右。勞動力技術素質不高是造成這個強烈反差的一個重要因素,這使中國制造業(yè)面臨挑戰(zhàn),高技能人才數(shù)量短缺,已經不能滿足經濟發(fā)展需要。勞動和社會保障部2004年4月對40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示,技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%,而企業(yè)需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調查還發(fā)現(xiàn),企業(yè)當前最急需的前三位人才依次是:營銷、高級技工、技師和高級技師,分別占調查企業(yè)需求的14.4%,12.1%和10.9%。對一般技術工人的需求排第六位,占8.9%,加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求,企業(yè)對技工崗位的需求比例為31.9%。這種供需之間的不和諧制約了我國工業(yè)的發(fā)展,一個重要原因就是成人教育跟不上去。從中可以看出,成人教育在我國社會的轉型期起著十分重要的作用,缺乏專業(yè)知識和技能基礎、只接受過基礎教育尤其是僅有初中程度的進城青年農民,今后在城市求職將十分困難,即使進入某些企業(yè)也難以得到發(fā)展。中國社科院社會學所前所長陸學藝先生指出:“現(xiàn)代化國家的歷史證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過程,是農民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程……其就業(yè)總的趨向是勞動力由鄉(xiāng)村向城市轉移;勞動力由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移,再向第三產業(yè)轉移?！背扇私逃龖撘脖仨氃谶@種“轉移”中找到自己的位置,并在其中捕捉自我完善的機遇。成人教育的充分發(fā)展,必將迅速提高農民工的職業(yè)素質、在城市中的生存能力,并進而融入城市,和諧城市秩序,提高我國工業(yè)的產能和質量。

二、成人教育促進城市社會安定與整體和諧

成人教育與城市社會的穩(wěn)定與和諧的關系,可從三個方面來考察。一是從城市化過程中失地農民的市民化來考察。在中國城市化的進程中,城市迅速擴大,大片的鄉(xiāng)村劃入城市,數(shù)量巨大的昔日的農民失去往日賴以為生的土地,成了市民。失地農民沒有城市中的生產技術和生活技能,很難一下子融入城市生活,一些人情緒低落,無所適從,成為社會不和諧、不安定的因素。培訓這些失地農民,是成人教育的重要任務。二是城市農民工的職業(yè)培訓。隨著城市勞動力市場的需求增加,大批農民工也涌入城市。但是,由于他們文化素質低,職業(yè)技能差,許多人找不到合適的工作。明明有一些工作崗位,卻因為自身的職業(yè)技能達不到要求而無法上崗。現(xiàn)實的矛盾,只有通過系統(tǒng)的大規(guī)模的職業(yè)培訓來解決。三是城市下崗工人的再就業(yè)問題。據(jù)資料統(tǒng)計,2004年,我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)目標是500萬人,幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)目標100萬人。到9月底,全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口821萬人。從城市人口總量上來說,這個數(shù)字也許不大,然而,這部分人的就業(yè)、生活問題若解決不好,將影響我國經濟的發(fā)展、社會的和諧安定。搞好成人教育,可促進再就業(yè)問題順利解決。

三、成人教育促進人與自然的和諧

改革開放20多年來,我國的經濟得到了持續(xù)的增長,但是,經濟的高速增長帶來了某些經濟社會不協(xié)調,以及人和自然關系不協(xié)調的問題。2006年1月27日,評估世界各國環(huán)境質量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在瑞士的達沃斯“世界經濟論壇”上正式對外公布,在全球144個國家和地區(qū)中,中國位居133位。這是個令人感到尷尬,同時也感到危機的數(shù)字。事實告訴我們,對自然的過分索取,不能和大自然和諧相處是不利于我們建設和諧社會的。前一段出現(xiàn)的“環(huán)保風暴”正是體現(xiàn)了政府對解決這一問題的重視和決心。有識之士強調,重要的是教育。一方面在廣大中小學學生中開展可持續(xù)發(fā)展教育,使青少年具有可持續(xù)發(fā)展的思想、觀念和知識,提高他們的生態(tài)環(huán)境保護和健康意識,增強其社會責任感。另一方面,通過成人教育,重點對廣大干部、職工等全體公民實施專門性可持續(xù)發(fā)展教育,改變他們傳統(tǒng)的發(fā)展觀,喚起人們的保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識,幫助他們自覺地為維護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展采取新的思維方式、生活方式和工作方式;開展適應保護環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經濟需要的科學技術教育,增強有關的技術開發(fā)和生產操作的能力,確保經濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康和良性發(fā)展。中國人口眾多,人力資源豐富,但與發(fā)達國家相比,在人口素質方面存在著差距。文盲人口群體依然存在,國民受教育平均年限較低。2000年,15歲以上的國民受教育平均年限不足8年,高等教育的入學率也剛剛進入大眾化的初始階段,國民素質競爭力和科學素養(yǎng)明顯低于發(fā)達國家。國民素質不高,勞動生產率得不到提高,就難以實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展;國民素質不高,也會直接影響社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的實現(xiàn)。重要問題是教育,除了加強“普教”提高國民受教育的年限外,還要不斷對國民進行思想道德、科學文化、環(huán)境友好等方面的成人教育,不斷提高國民素質,促進人的全面發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這是成人教育義不容辭的責任?？傊?構建“和諧社會”是一項宏偉的工程,需要各方面的協(xié)調發(fā)展,成人教育應在其中扮演重要的角色,發(fā)揮巨大的作用。

［提要］河南省是農業(yè)人口大省，失地農民數(shù)量龐大，其就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個典型地區(qū)的失地農民進行實地調查，實證分析河南省失地農民就業(yè)培訓現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善培訓體系的措施。

關鍵詞：河南；失地農民；就業(yè)培訓

河南省是農業(yè)人口大省，近些年來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設使得大量農業(yè)用地轉化為建設用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農民”，失地農民的就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應力差等問題，使得河南省失地農民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國內外發(fā)達地區(qū)解決失地農民就業(yè)問題的成功案例，只有使政府、社會、企業(yè)、個體多方合力，加強失地農民就業(yè)培訓，提高失地農民的整體素質和技能水平，幫助其更好地適應現(xiàn)代勞動力市場的用人需求，才是解決失地農民就業(yè)問題的關鍵。

一、河南省失地農民現(xiàn)狀分析

為了研究河南省失地農民就業(yè)問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個城鎮(zhèn)化率較高的城市，對300名失地農民進行了訪談和問卷調查。（一）河南省失地農民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對河南省幾個典型地區(qū)的300名失地農民進行問卷調查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農民就業(yè)的幾個主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動力市場提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農民在勞動力市場中的就業(yè)競爭力較弱；第三，就業(yè)指導服務體系不夠完善，對失地農民就業(yè)不利。（二）河南省失地農民就業(yè)培訓現(xiàn)狀分析。問卷調查結果顯示，300名被調查對象中大部分愿意參加就業(yè)培訓，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農民其培訓需求存在較大差異性。隨著失地農民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農民的就業(yè)培訓項目，但主要有國家出資，當?shù)卣M織的新型農民培訓工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓對象的個體差異性和勞動力市場的需求，培訓項目缺乏針對性，且側重農業(yè)生產的居多，遠遠滿足不了河南省失地農民的多樣化就業(yè)培訓需求。（三）河南省失地農民就業(yè)培訓中存在的問題。經問卷調查，河南省大部分失地農民對技能培訓有迫切的需求，但目前失地農民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓更注重數(shù)量，而不是培訓目標和培訓質量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點：第一，培訓機構大多為政府勞動部門承辦，性質單一，沒有引入競爭機制；第二，培訓內容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實效性；第三，培訓資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學的培訓效果評估和跟蹤反饋機制。

二、河南省失地農民加強就業(yè)培訓的措施

經過對河南省實際情況考察分析，提出了以下幾條加強就業(yè)培訓措施：（一）完善政府對失地農民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農民就業(yè)培訓相關規(guī)章制度。為了加強失地農民就業(yè)培訓工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見》，各縣市也都有相應的辦法出臺，也確實為失地農民就業(yè)培訓工作提供了一定的制度保障，但實際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓流于形式，針對性和實效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關的法規(guī)，為失地農民就業(yè)保駕護航。2、加大失地農民就業(yè)培訓專項資金資助力度。河南省失地農民就業(yè)培訓專項資金數(shù)額有限，沒有形成企業(yè)、個體、社會等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓效果，應該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機制，提高現(xiàn)有專項資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農民就業(yè)培訓專項資金的巨大缺口。3、完善失地農民就業(yè)培訓“一站式服務”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導與職業(yè)培訓是分開的，導致信息溝通不暢，提供不了針對個體和市場特點的就業(yè)培訓，導致培訓效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國外先進的“一站式服務”理念，把失地農民的就業(yè)培訓跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導以及勞動保障等銜接起來，構建多方合作的“一站式服務”體系，從而建立起由政府主導的就業(yè)服務中心及社會職業(yè)培訓機構輔助的多元化的就業(yè)培訓服務體系，以加強培訓效果。（二）構建基于“混合學習”模式的失地農民就業(yè)培訓體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農民就業(yè)培訓缺點是對培訓對象研究不夠，培訓課程不夠多樣化，實踐較少，不能充分發(fā)揮培訓對象的主觀能動性，導致培訓的針對性和實效性都不好，達不到預期的目標和效果。在借鑒國內外先進的技能培訓體系基礎上，設計了符合河南省實際的“混合學習”培訓體系，培訓體系框架大致可分為五個方面內容：（1）培訓需求分析，主要分析勞動力市場需求和失地農民培訓需求；（2）確定培訓目標及預期效果；（3）確定相應層次的培訓內容，根據(jù)失地農民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓分成基本技能、中高級和自主創(chuàng)業(yè)三個層次的培訓，供失業(yè)農民自主選擇；（4）對應選擇合適的學習方式，針對參加就業(yè)培訓失地農民的個體特征和三個層次的培訓內容，在培訓中對應采用三種混合學習方式，即技能驅動型、態(tài)度驅動型以及能力驅動型；（5）培訓效果考核與評估，考核評價貫穿于整個培訓過程，主要評估培訓的有效性、培訓的經費投入和產出，以便對整個培訓過程進行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時調整，以保證最終的培訓效果和質量?！盎旌蠈W習”模式充分利用日益發(fā)達的網絡技術，將課堂教學與網絡授課結合起來，能夠實現(xiàn)學中做，做中學，兼顧理論與實踐，體現(xiàn)培訓的個性化和差異化，發(fā)揮培訓對象的自主性和積極性，降低培訓成本，提高了培訓的實效性。（三）完善失地農民就業(yè)培訓保障體系1、加強新型城鎮(zhèn)化勞動力市場建設。第一，加大對勞動力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農民了解相關法規(guī)政策，推動勞動力市場政策的貫徹實施，為實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉移服務；第二，完善勞動力就業(yè)服務網絡，要以中原經濟區(qū)建設為依托，構建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓和就業(yè)指導等服務項目集于一體的一站式服務網絡，讓失地農民能夠更高效、快捷、及時地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴展失地農民就業(yè)渠道?？梢圆扇∫韵聨讉€措施擴展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強失地農民省外勞動力轉移；第三，完善失地農民自主創(chuàng)業(yè)機制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農民就業(yè)保護制度。失地農民受文化水平和技能水平的限制，在勞動力市場競爭中完全不占優(yōu)勢，因此要對失地農民進行就業(yè)保護，第一，保護失地農民勞動權益，嚴格按照勞動合同法要求，規(guī)范市場行為，保障失地農民的社會地位和就業(yè)權利，增強失地農民的社會認同感和集體存在感，從而推動和諧社會的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農民失業(yè)保障機制，對失地農民優(yōu)先進行職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，促進失地農民的二次就業(yè)。

一、濱海縣農村經濟現(xiàn)狀

近年來，濱海農村經濟雖然有了一定的發(fā)展，但與鹽城市內兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區(qū)農民人均純收入水平看，2013年濱海縣農民人均純收入為11702元，與鹽城市農民人均純收入水平最高的東臺市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數(shù)第二。

二、濱?？h農村經濟發(fā)展中存在的問題

1.產業(yè)結構不合理

農村產業(yè)結構是由第一產業(yè)———農業(yè)（包括農林牧副漁各業(yè)），第二產業(yè)———農村工業(yè)，第三產業(yè)———農村服務業(yè)組成。近幾年來，我縣農村產業(yè)結構雖然經過了一些調整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農業(yè)仍然基礎薄弱，后勁不足；農村工業(yè)存在著較大困難；農村服務業(yè)不能完全滿足市場經濟需要。二是我縣的農業(yè)內部結構也不合理。一，種植業(yè)內部的糧食生產和經濟作物生產結構不合理；二，農、林、牧、副、漁之間結構不合理。

2.就業(yè)結構不合理

產業(yè)結構配置的不合理，直接導致了我縣就業(yè)結構的不合理。一是大量剩余勞動力聚集于第一產業(yè)，勞動生產率低。二是第二產業(yè)吸收的勞動力增速有限。三是第三產業(yè)發(fā)展緩慢，限制了就業(yè)范圍地擴大，無法大量地吸納閑置在第一產業(yè)和第二產業(yè)的勞動力資源。

1.農民收入問題

目前，農民收入不但絕對數(shù)量上相對較低，而月_增長速度近幾年來也呈下降趨勢。1995一2儀舊年5年間，全國農村居民人均純收人由1578元增加到2253元，扣除物價因素，年均實際增長4.7%。然而，這一階段的收人增長，主要分布在1997年以前，之后便呈現(xiàn)連續(xù)趨緩特征。一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)和糧食主產區(qū)的農民收入甚至出現(xiàn)負增長。按1978年不變價格計算，19%年農民人均純收人比上年增長9%，1997年增速回落4.4個百分點，1998年增速又下降。，3個百分點，而1999年增速再下降0.5個百分點，回落到3.6%，2《X刃年增速進一步降到1.9%。雖然2001年農村農民人均純收人增長4.3%初步扭轉增長率連續(xù)下滑的局面，但是農民人均純收人增長依然明顯低于國內生產總值的增長，比城鎮(zhèn)居民收人增長率低得多，城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)擴大。農民收人水平偏低，是由多種因素共同作用形成的。就農村本身來看，農業(yè)勞動生產率低，非農產業(yè)發(fā)展不足，農村剩余勞動力較多，農民素質偏低，進城就業(yè)數(shù)量少等都是重要原因。中國有9億多農民，其中農業(yè)勞動力5億多，但根據(jù)勞動合理負擔耕地法來計算種植業(yè)所需勞動力數(shù)量，我國目前農業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.%億人?，F(xiàn)在的情況是，這剩余的近3億多農村勞動力中，約有l(wèi)億左右被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了，還有1億左右常年外出打工。這已經從很大程度上緩解了農村剩余勞動力過多的矛盾，若非如此，農民收人問題會比現(xiàn)在嚴重得多。即使這樣，有限的土地上還是有近1億的隱蔽性失業(yè)的農村剩余勞動力，而土地的承載力畢竟是有限的，這些因素決定了僅靠在土里刨食，農民的收入不可能在短期內實現(xiàn)持續(xù)快速的增長。而且近幾年來，盡管隔絕城鄉(xiāng)的各種制度和政策有了很大變化，但是仍然有許多制度和政策不利于農業(yè)富余勞動力轉移。如戶籍制度及其后面跟著的多種具體的權益制度在很大程度上影響了農業(yè)富余勞動力的轉移，這在無形中更加大了農民增收的難度。

從外部看，農民負擔沉重，農村對城市的貿易條件惡化是重要因素。國家統(tǒng)計局調查結果顯示:19901994年間全國農民人均純收入年均增長巧.5%，同期負擔年均增長巧.4%，兩者基本上是同步增長;1995-1999年間，農民人均純收人年均增長11.1%(未扣除價格因素)，同期負擔的年均增長6.4%，負擔增幅低于收人4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢，連續(xù)多年的擴張勢頭得到初步抑制，但若按農民負擔管理條例規(guī)定的口徑計算，2001年農民人均稅后負擔仍有91.2元，這對年平均收人2。厭)元不到的農民來說仍然不是個小數(shù)目。而與此同時，農村對城市的貿易條件也在逐步惡化。相對于城市來說，農村在貿易交往中越來越陷于弱勢地位。這一方面是因為農村初級產品與城市高附加值產品相比，本身具有的一種貿易上的先天劣勢，另一方面也有隨著加人WTO我國對農產品的保護越來越少的原因。綜合來講，解決農民收人問題，需要做好以下幾方面的工作:首先，應該幫助農民“輕裝”上陣。具體包括這樣幾個方面:一要搞好農村稅費改革，實現(xiàn)農民負擔規(guī)范化，杜絕名目繁多的不合理收費，同時逐步降低以至取消所有的農業(yè)稅費。目前世界上只有我國等少數(shù)的幾個國家還在對農業(yè)征稅，而所有的發(fā)達國家對農業(yè)實行都是大力補貼的政策。加入場，0后，面對強大的國際競爭壓力，如果不把農民的負擔徹底減輕，中國農業(yè)的發(fā)展會更加危險，中國農民的境遇也會更加糟糕;二是要精簡機構，裁汰冗員，減低鄉(xiāng)村行政費用，實行“小政府大服務”的管理體制。如果把農村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農民負擔。其次，要加大“反哺”力度。長期以來，為加快工業(yè)的原始積累，工農產品的“價格剪刀差”政策使農業(yè)長期處于“貧血”又要“獻血”極度貧乏狀況。近些年來，雖然國家在逐步加大對農業(yè)的幫扶力度，但相比“從根本上扭轉農業(yè)的弱勢地位”的目標，顯然是遠遠不夠的。因此，應當持續(xù)地把增加農民收人作為全局工作的重中之重，通過財政、貨幣、行政等手段為農民“翰血”、幫農民“造血”。第三，要通過減少農民增加農民收入。把農民非農化作為增加農民收入的主要思路，合理規(guī)劃，有效引導，通過城市化和制度改革實現(xiàn)農民向市民、農村向城市、農業(yè)向非農業(yè)的過渡和轉變。這里既需要制訂鼓勵農民人城、放寬限制條件的政策，同時更需要深遠謀劃進城農民做什么、如何保障農民利益的問題。在這些方面，城市應該有博大的胸懷和長遠的眼光。第四，公正執(zhí)法，尊重農民的人格尊嚴，充分發(fā)揮農民行使民主權利的積極性，有效地保護農民的合法權益。

2.農村生產性投資的資金來源問題

增加農村生產性投資對農村經濟發(fā)展具有決定性意義。通過合理投資，可提高農業(yè)生產的技術水平，提高農業(yè)勞動生產率，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè);可以發(fā)展農村非農產業(yè)，改善農村產業(yè)結構和城鄉(xiāng)貿易條件，增加農民就業(yè);可以改善農業(yè)生產條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境;發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，可以提高農民素質，增強其謀生、發(fā)展、自我保護和行使民主權利的能力?？傊ㄟ^投資，可以推動農村經濟協(xié)調發(fā)展，增加農民收人，提高其文明程度，并反過來推動城市經濟發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農村固定資產投資情況調查，2002年我國農村固定資產投資達到8011億元，其中，農村非農戶投資完成4888億元，占61.01%;農戶投資3123億元，占38.99%。其中生產性投資為3987億元，占總投資的49.7%。目前農村生產性投資的資金來源面臨如下問題:第一，資金來源不足。農村固定資產投資資金仍然以自籌為主，銀行貸款較少，農戶的投資依賴自有資金程度高。以2002年為例，在全部3123億元的農戶固定資產總投資中，2300億是農戶的自有資金。農村投資的資金來源構成也從一個側面反映了農村融資困難的現(xiàn)狀。

原因是:(l)農民收人水平低，儲蓄量少。根據(jù)國家統(tǒng)計局對中國三十一個省(區(qū)、市)六點八萬個農戶的抽樣調查，2002年農民人均純收人為2476元，且有60%的農戶人均收人在平均線以下，遠低于城市及全國的平均水平，低收人的結果必然是低儲蓄;(2)郵政儲蓄吸走一部分農村資金。近年來，由于郵政儲蓄轉存款利率水平過高，為4.131%，高于金融機構在人民銀行1.89%的存款利率，且無任何風險，儲蓄規(guī)模迅速增加，到2002年12月郵政儲蓄存款余額為7369億元，其中65%來自縣及縣以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農村占34%，而這部分資金大部分流出了農村;(3)受盈利動機驅使，國有商業(yè)銀行在農村吸收的存款，相當一部分投放到城市。近年來，國有商業(yè)銀行縣以下機構網點大幅減少，留下來的機構網點通過資金上存，實際上已成為上級行的“儲蓄所”。不僅商業(yè)銀行在農村吸收的資金絕大部分回流到城市，農村信用社實際上也成為農村資金凈流出的重要渠道。1978一2《擬〕年期間，通過農村信用社農村資金凈流出4519.2億元。農村信用社凈流出資金中有一部分以存款準備金、轉存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當部分的農村資金被農村信用社通過購買國債和金融債等方式大量轉移。第二，在農村商業(yè)性金融機構對農戶的貸款過程中，存在一些困難和矛盾:(l)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產周期長，而金融業(yè)規(guī)定的貸款周期短;(2)農業(yè)微利經營，而金融業(yè)貸款利率偏高;(3)農戶零星分散，單戶資金需求量小，逐筆審查發(fā)放、監(jiān)督使用、清收款項的成本較高，而金融業(yè)的經營又要求有盈利;(4)金融業(yè)貸款堅持審慎原則，而由于農業(yè)受自然條件和農戶技術管理水平影響較大，加之部分農戶信用觀念淡薄，農村貸款風險較大。第三，政府的農業(yè)投資在政府總投資中的比重較低。2(xx〕年，我國用于農業(yè)方面的全部投資為1533.78億，僅占當年財政總收人17575.33億的8.7%。2001年我國貸款余額為11.2萬億元，其中農業(yè)貸款僅為5700億元，占5.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為6400億元，占5.8%。即使加上農業(yè)發(fā)展銀行收購農產品的貸款，金融機構支持農業(yè)和農村的貸款余額也僅占全國貸款余額的17%。

這些問題使農村投資資金嚴重不足，成為制約農村經濟發(fā)展的重要因素。緩解農村經濟發(fā)展的資金緊張問題，最主要的是要深化農村金融體制改革，具體包括:(l)農業(yè)銀行、農村信用社要端正服務方向，認識到自身的發(fā)展與農村經濟發(fā)展休戚相關，要以為農村經濟發(fā)展服務為根本宗旨。(2)根據(jù)農村經濟發(fā)展的具體情況和具體需要，合理確定農村貸款期限，使貸款真正發(fā)揮效益。(3)改進郵儲資金管理。對郵儲轉存資金以地市為單位，由人民銀行轉貸給農行或信用社，同時允許郵儲資金就地同農業(yè)銀行、農村信用社自由拆借，允許委托縣以下銀行機構發(fā)放委托貸款等。(4)農業(yè)發(fā)展銀行要在保持其信貸資產的安全性和流動性的前提下，支持農業(yè)綜合開發(fā)，在農業(yè)基本建設、農業(yè)技術改造、建立農產品及名優(yōu)新特農產品商品基地、糧食及農副產品的深加工等方面予以積極的貸款支持;支持農村產業(yè)化，扶植農村中有發(fā)展前途、產業(yè)關聯(lián)度大、需求收人彈性大的非農產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農村的產業(yè)結構。同時當?shù)卣块T要從發(fā)展本地經濟的角度著想，加強宣傳，在當?shù)卮_立金融信用觀念，引導農民靠信用贏得資金、贏得發(fā)展條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民到農村去投資，并積極主動地吸收外資也是很重要的一條。

［摘要］人才是第一資源，第一生產力。我國各個行業(yè)的發(fā)展與社會的進步，對工作人才的需求量也在不斷地擴大，由于我國人口較多，就業(yè)壓力大，就業(yè)制度還不夠完善，因此應該制定相關的策略和方法，吸引和培養(yǎng)人才、有效配置勞動力資源。文章闡述公共就業(yè)和人才服務中的人力資源管理問題，并對其進行分析。

［關鍵詞］公共就業(yè);人才服務;人力資源管理

1現(xiàn)狀

1.1管理觀念落后

現(xiàn)代社會的發(fā)展速度比較快，人力資源調劑全部推向市場，但是相關管理部門的觀念轉換不及時，存在思想落后、服務缺位等現(xiàn)象，跟不上新時展的要求?！渡綎|省人力資源市場條例》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府應當促進公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平臺建設，將服務經費納入財政預算，建立經費保障機制，完善公共人力資源服務體系。沂源縣人社局由于辦公場所、經費等問題的限制，2020年度人力資源市場平臺升級建設項目暫時擱淺，服務功能和手段與淄博市先進信息化服務市場存在明顯差距。另外，社會就業(yè)中介機構發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了人力資源的市場流動。就業(yè)服務部門的工作范圍比較廣，在編專職服務人員數(shù)量少，導致職業(yè)指導規(guī)劃、績效薪酬管理咨詢等細化服務不到位的問題。

1.2缺少專門的管理人才

一般情況下，人力資源管理部門的人員多是調崗或者是晉升來從事管理工作，缺少經驗或是人力資源專業(yè)知識，而多數(shù)企業(yè)和單位注重發(fā)揮個體的最大貢獻率，傾向于日常管理服務，安排員工參與專門培訓的機會少，忽略了專業(yè)管理的財力投入，普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)提升的短視行為。缺乏有效的激勵體系支撐，沒有長遠的專業(yè)管理價值觀念，就導致了人才流失等問題。