衛(wèi)生行政執(zhí)法全文(5篇)

摘要：十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，是我國法治建設(shè)進程中的重要里程碑。在“依法治國”的大背景下，如東縣加強法治建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展的勢頭，但在行政執(zhí)法領(lǐng)域也存在一些亟待改革的問題。解決這些問題，如東法治建設(shè)要增強執(zhí)法人員素質(zhì)，理順執(zhí)法體制，完善法律法規(guī)，當然更離不開政府的高度重視，還要走綜合執(zhí)法之路。

關(guān)鍵詞：如東；法治；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，全面深化改革的推進與法制建設(shè)的深入，貫徹依法治國的方針，縣域仍是基層單位。如東縣在法治建設(shè)方面，縣委出臺了《全面推進依法治縣的實施意見》,被省政府表彰為江蘇省“五五”普法工作先進縣，連續(xù)三次獲得“江蘇省法治縣創(chuàng)建工作先進單位稱號”，但也存在一些不可回避的問題。如何解決存在的問題？我們提出以下對策。

一、理順執(zhí)法體制

多龍治水、“婆婆”過多，不僅浪費人力，還讓被執(zhí)法者疲于應(yīng)付；動不動罰款，以罰代管，易導(dǎo)致不作為、亂作為。關(guān)于食品藥品安全問題突出，突發(fā)事件多發(fā)，如何及時應(yīng)對突發(fā)事件，合理建設(shè)執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)行效率，越來越成為城市治理方面的頭等大事。執(zhí)法隊伍如何執(zhí)法？如何治理重復(fù)執(zhí)法？日益成為城市管理者急需解決的問題。在實踐中不斷探索，總能找到好的解決辦法。比如新成立的市場監(jiān)督管理局合并了原來工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的功能，對食品安全的管控將更嚴。有一些現(xiàn)場制售的食品，比如“前店后廠”的面包店、蛋糕店等，生產(chǎn)、流通和銷售都在同一個地方，一旦發(fā)生食品安全問題，經(jīng)常需要原來的幾個部門聯(lián)合執(zhí)法。例如，面包的加工環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售環(huán)節(jié)則屬于工商部門管。如果消費者買了問題面包，放在以前：找工商，工商很可能推給質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門很可能又推給工商，很容易推諉扯皮。從今往后，再遇到上述問題，找市場監(jiān)督管理局一個部門就可以了，投訴也將被集中起來處理。再比如水政大隊在行政處罰時可能與航道部門、公路管理部門、海洋漁業(yè)部門職能重疊；工商與商務(wù)局在農(nóng)貿(mào)市場的管理方面存在職能交叉重疊問題；城管局在對流動攤販、流動車輛的管理方面與交通部門職能重疊等等，都需要劃清權(quán)限，該整合的整合，該綜合的綜合，把原來分塊運行，有交叉職能的綜合成一個局，克服互相扯皮，互不管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)有效監(jiān)管。政府擬在2015年10月成立一個行政執(zhí)法綜合局，先把行政許可（主要是項目審批）這一塊綜合起來，將來還要把行政處罰，行政沒收也要綜合起來，以提高行政執(zhí)法效率，更好地為老百姓服務(wù)。

二、政府高度重視

要把依法治國落到實處，關(guān)鍵是政府以身作則。具體來說有這樣三個方面：

［摘要］行政執(zhí)法三項制度對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、增強執(zhí)法透明度、全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力具有重要意義。本文結(jié)合淄博市局專賣行政執(zhí)法實際情況，首先對專賣行政執(zhí)法三項制度實施中存在的問題進行分析，然后構(gòu)建以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推行工作方案，最后對淄博市局推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作的情況進行了總結(jié)，提出了合理化的建議與對策。本文旨在為淄博市局接下來的行政執(zhí)法工作提供經(jīng)驗，進一步促進行政執(zhí)法工作開展。同時，也期望能給其他有關(guān)單位提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］三項制度；煙草專賣；方案設(shè)計

隨著我國社會主義法治建設(shè)不斷加強，依法行政已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相關(guān)人員的工作準則。煙草專賣制度確立以來，行業(yè)在規(guī)范和改進煙草專賣行政執(zhí)法方面取得了很大成效，但是與建設(shè)法治煙草的要求相比，煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍不容樂觀。根據(jù)國務(wù)院《通知》要求，國家局決定適度擴大試點任務(wù)，專門印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的通知》（國煙專［2017］111號），將山東省淄博市、膠州市納入了行政執(zhí)法三項制度試點單位。2017年5月，淄博市局開始推行行政執(zhí)法三項制度試點改革工作任務(wù)，兩年來，淄博市局在山東省局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，始終牢牢把握如何回答好行政執(zhí)法“三項制度”試點工作這一命題，堅持問題導(dǎo)向、大膽探索創(chuàng)新、制度機制先行、落實落地為重的試點思路，全面推行了試點工作。

1煙草專賣行政執(zhí)法三項制度實施中的問題分析

行政執(zhí)法三項制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要在行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重點執(zhí)法決定法制審核方面做出全方位優(yōu)化設(shè)計。為此，本文從設(shè)備、信息、實施、政府有關(guān)部門4個方面，對影響煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點工作的原因進行了分析。1.1信息化水平與三項制度工作要求不匹配目前，市縣兩級局使用的網(wǎng)絡(luò)均是從省局端口接入的工作內(nèi)網(wǎng)，無法連接外網(wǎng)，所有工作資料及數(shù)據(jù)傳輸均通過內(nèi)網(wǎng)運行，導(dǎo)致部分信息無法更新維護。執(zhí)法設(shè)備無法完全滿足三項制度的需要，也未建立單獨的詢問室，存儲設(shè)備不能滿足實際工作需求。1.2“三項制度”實施上不夠深入、全面行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限有待完善；執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，具備法律專業(yè)知識背景的人才少，業(yè)務(wù)能力不能完全滿足工作需要；試點工作整體開展情況不平衡，個別單位重視程度不夠。1.3與政府相關(guān)部門的溝通銜接力度有待進一步提高試點工作離不開地方政府部門的支持與指導(dǎo)，仍需進一步加強與政府法制等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

2煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”試點的方案設(shè)計

淄博市局按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的工作原則和可復(fù)制、易借鑒、便操作、能推廣的試點標準，經(jīng)過數(shù)次調(diào)研、反復(fù)論證、審慎研究，構(gòu)建起了以“四項工作機制”和“1+6+6”制度流程體系為核心的試點推進工作框架方案。2.1全面推行“四項工作機制”。構(gòu)建上下聯(lián)動機制，成立以市局主要負責人為組長、分管負責人為副組長，專賣科、法規(guī)科和8個區(qū)（縣）局主要負責人為成員的“三項制度”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；完善調(diào)研溝通機制，深入開展“向基層問計、向先進取經(jīng)、向政府謀方”活動；打造推進落實機制，出臺《全面推進三項制度工作方案》，厘清工作目標、工作任務(wù)、實施步驟和完成時限；踐行考核問責機制，納入市局對區(qū)（縣）局的年度考核，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用。2.2構(gòu)建“1+6+6”的制度流程體系。①“1”，即一個推進意見。2017年10月，制定出臺了《淄博市煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作推進意見》（淄煙專［2017］13號），清晰界定了市局9項、縣級局12項共計21項工作任務(wù)。②“6”，即6項配套制度。先后出臺《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細則》《淄博市煙草專賣局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》等6個配套制度文件。③“6”，即6個三級流程。將試點工作與流程建設(shè)深度融合，結(jié)合工作實際，逐步建立并優(yōu)化與三項制度相關(guān)的三級流程。

摘要：城市管理綜合行政執(zhí)法制度是我國行政機構(gòu)改革的探索與嘗試。此制度從試點到推廣已經(jīng)歷了18年時間，雖然已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在著諸多問題。本文從我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀著手，分析其形成原因，探求建立更加完善的城市管理綜合行政執(zhí)法制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 城市管理 行政執(zhí)法

為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，為了解決行政處罰權(quán)的“三亂現(xiàn)象”，即主體資格亂、處罰依據(jù)亂、執(zhí)法程序亂，依照《中華人民共和國行政處罰法》第16條，設(shè)置了城市管理綜合行政執(zhí)法制度，這是我國行政處罰領(lǐng)域的一個創(chuàng)造。十八年執(zhí)法的工作開展，城市管理綜合行政執(zhí)法在解決執(zhí)法主體多元、執(zhí)法職權(quán)分散、執(zhí)法推諉、處罰重復(fù)疊加、執(zhí)法機構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等方面小有成效，同時也在探索管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當分離、合理配置政府部門職能等方面取得了一些成績，基本形成了初步的執(zhí)法機制。然而，城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域仍是新生事物，沒有可以直接借鑒的經(jīng)驗，在實施過程中的許多現(xiàn)實問題仍然突出。本文將立足于我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀，探求完善此制度的措施，以期城市管理綜合行政執(zhí)法制度能夠更好地發(fā)展。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法制度內(nèi)涵

城市管理綜合行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域，依法將兩個或兩個以上行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)行使，原行政機關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。實踐中，綜合行政執(zhí)法機關(guān)除了行使行政處罰權(quán)之外，通常還會具備相關(guān)的行政強制權(quán)、行政調(diào)查權(quán)等。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)的職能范圍主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施L中華人民共和國行政處罰法＞的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）等文件的規(guī)定，具體包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面、城市規(guī)劃管理方面、市政管理方面、城市綠化管理方面、環(huán)境保護管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定職能和一個兜底條款構(gòu)成，也稱“七＋X”。但在全國各地的具體執(zhí)法實踐中，綜合職能范圍并不完全相同，確定范圍的大小由各省、市人民政府具體規(guī)定。

二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法制度現(xiàn)狀

我國從1997年率先在北京、南寧等地進行城市管理綜合行政執(zhí)法的試點工作，這是一個綜合的、系統(tǒng)的工程，涉及體制、制度、程序、執(zhí)法人員等多方面的內(nèi)容。從開始試點到現(xiàn)在，不可避免地遇到一些問題。

摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點問題,食品安全事故逐漸使消費者陷入恐慌中,不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。為了保障我國食品消費安全，通過對我國食品安全監(jiān)督管理的分析,找出其中的不足,從而制定出更加嚴格、完善的確保食品安全的監(jiān)督管理有力措施,以切實維護消費者的利益。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)督管理；完善措施

央視3•15晚會又報出食品安全事故，“造肉一號”“速肽肥”中含有喹乙醇，誘導(dǎo)動物體內(nèi)細胞染色體畸形,給人類造成抗藥性。食品安全問題不僅對廣大百姓的飲食安全和身體健康構(gòu)成嚴重威脅，而且對中國的國際聲譽、形象和對外經(jīng)濟貿(mào)易造成無法估量的負面影響。加強食品安全，對食品安全監(jiān)督管理，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。本文從食品安全監(jiān)管方面，針對其不足、缺陷之處，做出了相對的完善措施，希望給廣大老百姓創(chuàng)造出干凈、安全、安心的餐桌生活環(huán)境。

一、食品安全監(jiān)督管理

食品安全監(jiān)管。國際食品衛(wèi)生法典委員會對食品安全的解釋為：消費者在攝入食品時，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。即食品安全是指食品中不應(yīng)該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，不會導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。針對食品安全事故頻發(fā)，應(yīng)加強食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為等。目前食品行業(yè)存在很多問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的消極特征明顯。一是在食品生產(chǎn)經(jīng)營方面呈現(xiàn)小、散、亂、雜現(xiàn)象，并且從業(yè)人員的素質(zhì)水平同其他行業(yè)相比明顯較低，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度大；二是在監(jiān)管部門實行的是分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)并浪費行政監(jiān)管資源，同時監(jiān)管人員職業(yè)水平偏低，監(jiān)管手段亟待提高；三是食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的標準，同時還存在著操作性不強、無法可依的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)督管理的不足

1.食品安全監(jiān)督管理體制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的頒布，逐漸完善了我國的食品安全監(jiān)督管理制度，但是由于食品工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展和法律制定的滯后性，我國的食品安全監(jiān)管立法有很多不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）食品監(jiān)管體制為多部門分段管，這種分階段監(jiān)管體制從形式方面看每個階段都有監(jiān)管，但是實際生活中，難免會暴露出部門職責交叉、權(quán)責不明、監(jiān)管漏洞等內(nèi)在缺陷，其一，食品從農(nóng)田到餐桌是復(fù)雜的過程，只要一個監(jiān)管階段不合格或者監(jiān)管不到位，都會導(dǎo)致后面部門機構(gòu)無法正常檢查。多部門分段管理必然導(dǎo)致不屬于自己部門的食品問題不會懲罰，也沒有權(quán)限去審查、懲罰，最多是建議或提醒相關(guān)部門注意，但是這種建議的效力則會大大降低，從而導(dǎo)致不合格乃至有毒有害的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品逃脫監(jiān)管，從而流入市場，流入廣大老百姓的餐桌，最終危害人民身體健康，造成不可估量的后果。其二，法律規(guī)定雖然明確，但是現(xiàn)實行政執(zhí)法過程中，監(jiān)管權(quán)利職責交叉不清，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費，還可能處罰不當導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，而責任相當大的就會形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網(wǎng)之魚。（2）食品安全的監(jiān)管范圍不完整，監(jiān)管的目標不明確，相關(guān)食品監(jiān)管法律規(guī)范過于分散，僅限于一些原則的規(guī)定，操作起來不實用，對食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏全方位的監(jiān)管立法。食品安全監(jiān)管立法不完善，缺乏具體的監(jiān)管實施細則，食品安全事故得不到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，“政府批準的食品添加劑高達1900多種，但大多數(shù)食品添加劑的制定缺乏國家標準的依據(jù)，而且缺乏制度化的監(jiān)管方式和檢測手段，導(dǎo)致濫用食品安全劑的事件頻發(fā)?！?.行政執(zhí)法流于形式?，F(xiàn)實生活中行政執(zhí)法流于形式，行政執(zhí)法人員把本應(yīng)該經(jīng)過幾道檢查的程序完全省略，只憑交款證明直接開具檢驗合格證明，完全沒有履行自己應(yīng)盡的職責。試想每道環(huán)節(jié)都如法炮制的話，流通到市場的食品怎么能安全呢？行政部門對生產(chǎn)經(jīng)營者不計后果生產(chǎn)有毒有害的食品負有依法履行行政執(zhí)法責任，對不符合法定條件的單位和個人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準文件，不履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。3.食品安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價值觀不夠完美。我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍的職業(yè)素質(zhì)有待提高。目前，基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)人員少、職業(yè)水平低，監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管自由裁量權(quán)大，監(jiān)管手段有待提高?，F(xiàn)實生活中存在個別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法的問題，其中相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法者放棄監(jiān)管、收錢放行的嚴重不作為、亂作為違法現(xiàn)象要重點打擊，嚴厲懲罰，要培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價值觀。

目前，國內(nèi)外對以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國際上，1977年美國行政學(xué)者MichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street－levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點，工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國內(nèi)，學(xué)者從不同的角度對以城管為代表的街頭官僚進行了研究，主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問題為研究重點。當前，學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善，但是多以理論研究為主，缺乏深入的實證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城管綜合執(zhí)法，簡稱城管執(zhí)法，主要是指法律授權(quán)下的行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)進行城市管理行政執(zhí)法的過程。相對集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù)，其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊”，其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身，而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊分離，組建城管隊伍，查處各類違法行為。

(二)我國城管部門的產(chǎn)生緣由

新中國建立后，國家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認識局限性，未對城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制，致使城市管理的處于“人民的城市無人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯，兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門的原因之一。在城管部門設(shè)置之前，城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對流動攤販在城市擺攤行為，公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門陸續(xù)甚至同時來執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面，設(shè)立專門集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機構(gòu)－－城管局。此為城管部門設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析