支農(nóng)資金監(jiān)管全文(5篇)

連續(xù)十年來，每年的中央一號文件都事關(guān)“三農(nóng)”問題，隨著中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，中央財政對“三農(nóng)”的投入不斷增加，形成了財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的良性發(fā)展機(jī)制。為“三農(nóng)”發(fā)展提供了必要的財政支撐，也取得了一定成效。但需要看到的是，由于我國在財政支農(nóng)資金管理程序上，既存在財政部與中央涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又存在中央各涉農(nóng)部門上下級之間的縱向流動，在我國總體上呈現(xiàn)財政支農(nóng)資金投入規(guī)模遠(yuǎn)小于“三農(nóng)”發(fā)展需要，資金需求計劃、審批、撥付、監(jiān)管又缺乏法定程序和有效監(jiān)管的背景下，財政支農(nóng)資金在錯綜復(fù)雜的縱橫雙向流動，極易出現(xiàn)資金支出分散，縱橫銜接不暢，投資交叉重復(fù)，投資項目缺乏論證，資金使用效率低下等問題。因此，在當(dāng)前中央及省市地方政府支農(nóng)投入不斷增加，政府部門在運(yùn)用權(quán)力過程中又表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)人”訴求特征的現(xiàn)實環(huán)境下，通過管好、用好財政支農(nóng)資金，完善財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)的最大效益，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、財政支農(nóng)資金低效及變相流失的成因

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資地方配套資金不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣

從財政支農(nóng)資金的投入項目看，主要包括農(nóng)業(yè)基建投資，農(nóng)村科學(xué)事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展三大類。在資金管理模式上，采用中央統(tǒng)一財政支農(nóng)政策，中央和各級地方政府分級承擔(dān)資金投入責(zé)任，涉農(nóng)部門擔(dān)負(fù)項目管理，財政部門負(fù)責(zé)核撥資金，以中央和省級政府財政投入為主，以市、縣和鄉(xiāng)三級地方財政配套投入為輔的管理體制。這種機(jī)制從形式上看，雖然將中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府無一例外地納入了管理框架，能夠更廣泛地籌集支農(nóng)資金，擴(kuò)大支農(nóng)效果。但在實踐上，由于財政支農(nóng)資金項目幾乎無一例外地要求地方財政進(jìn)行資金配套，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和對地方政府考核上的唯“GDP”論，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政較為困難，在中央和省級財政下達(dá)農(nóng)業(yè)項目資金時，難以有效籌集規(guī)定比例的配套資金，從而直接影響了支農(nóng)力度；財政狀況較好的地區(qū)，受制于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，財政投入的拉動效應(yīng)較低，投資后難以快速顯現(xiàn)“政績”，地方政府領(lǐng)導(dǎo)從自身發(fā)展意愿出發(fā)，寧愿將富裕的財政資金投入到廣場、綠地和道路美化、亮化等形象工程，也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)之中。因此，在地方財政配套資金到位難的約束下，僅靠有限的中央財政下?lián)苜Y金進(jìn)行的道路、水渠、堤壩工程，只能采用低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、施工草率等方式實施，致使出現(xiàn)大量半拉子低效支農(nóng)工程項目。

2．缺乏論證的拍腦袋項目造成高投入低產(chǎn)出

改革開放后，我國在吸收借鑒世行先進(jìn)貸款項目管理成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，普遍性開展了項目投資可行性評價及調(diào)研評估工作，并建立起了項目管理經(jīng)理責(zé)任制。但實施一段時間后，國際先進(jìn)經(jīng)驗很快就具有了中國特色，尤其是在財政支農(nóng)項目管理領(lǐng)域更為典型，不少縣市基層政府為實現(xiàn)自身的“官本位”目標(biāo)追求，為了盡快搞出政績，置當(dāng)?shù)貙嶋H于不顧，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本規(guī)律，貪功冒進(jìn)地大搞脫離實際的形象工程。在當(dāng)?shù)刎斄?yán)重不足的情況下，托關(guān)系走門子，甚至通過給上級計劃編制部門提成管理費(fèi)和撥款后返還形式，不擇手段地開展跑“部”進(jìn)“錢”運(yùn)動，競相從中央和省級政府財政多渠道、多環(huán)節(jié)地爭取更多的支農(nóng)業(yè)專項資金。上級部門“欽差大臣”般地走馬觀花考察，往往又形成走過場式地睜一眼、閉一眼的聽匯報看文件和走過場，致使行政命令式的支農(nóng)資金計劃審批色彩濃重，“長官”意志完全凌駕于專家評審之上，多數(shù)支農(nóng)項目的申批變成了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”項目，支農(nóng)資金的審批更大程度地取決于了縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”式?jīng)Q策背景下搞出來的形象工程，往往在項目建成后就束之高閣，勞民傷財。

3．惠民工程缺乏嚴(yán)格細(xì)致的操作規(guī)范形成嚴(yán)重渠道流失

1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當(dāng)前保增長、保民生的基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的投入是解決“三 農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國情的觀念，完善財政支農(nóng)資金管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打牢農(nóng)業(yè)根基，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2明確分工負(fù)責(zé)，落實管理責(zé)任

對財政支農(nóng)資金的分配、撥付和項目管理嚴(yán)格實行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目的可研論證、申報和資金安全運(yùn)行、使用績效等負(fù)第一責(zé)任；項目主管部門負(fù)責(zé)人對財政支農(nóng)項目的確立、資金安排、項目監(jiān)管等負(fù)第一責(zé)任；財政部門負(fù)責(zé)人對專項資金撥付和財務(wù)管理負(fù)第一責(zé)任。嚴(yán)格實行財政支農(nóng)項目和資金管理責(zé)任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強(qiáng)相互監(jiān)督，審計局依法審計監(jiān)督財政支農(nóng)資金，對違規(guī)、違紀(jì)使用財政支農(nóng)資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)資金，都必須建立專賬。嚴(yán)禁將財政支農(nóng)資金和單位預(yù)算資金合并使用；嚴(yán)禁將財政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務(wù)教育、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食“三項補(bǔ)貼”等各項財政支農(nóng)資金，由縣財政部門在國庫設(shè)立“財政支農(nóng)資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運(yùn)行。

3撬動社會資金投入

以財政支農(nóng)資金整合為契機(jī)，不斷改進(jìn)整合資金的引導(dǎo)和支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和財政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動民間、信貸、企業(yè)等社會資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補(bǔ)助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財政擔(dān)保、財政貼息等支農(nóng)方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

4整合財政支農(nóng)資金

國家財政支農(nóng)政策資金主要指政府各級對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資金上的直接投入或用于支援發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財政支出過程中對涉農(nóng)部門的資金投入。其中，用于支援農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金包括：小型農(nóng)田水利與水土保持、農(nóng)村畜禽與草場保護(hù)、農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村林木保護(hù)與造林等方面的補(bǔ)助，用來全方位支持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。另外，還有欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)支援費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)、社會福利扶貧救濟(jì)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼費(fèi)等方方面面的支出，是國家財政支持“三農(nóng)”的主要手段。

一、中國現(xiàn)行財政支農(nóng)資金基本情況

1.財政支農(nóng)資金管理模式現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行財政支農(nóng)資金的管理模式現(xiàn)狀：以中央、省級投入為主，市縣鄉(xiāng)投入為輔，由中央統(tǒng)一下放支農(nóng)政策，中央和地方分級負(fù)責(zé)承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，有關(guān)財政部門負(fù)責(zé)核撥支農(nóng)資金，涉農(nóng)部門對支農(nóng)項目進(jìn)行組織和管理，事權(quán)責(zé)任由各級進(jìn)行分擔(dān)。但需要注意的是，在傳統(tǒng)意義上的財政支農(nóng)政策內(nèi)容主要包含：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村扶貧救濟(jì)費(fèi)等。自1980年起，往后長達(dá)二十多年內(nèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)一直屬于我國政府支農(nóng)政策的重點，居于首位并達(dá)到了68.28％，持續(xù)的時間過長就會導(dǎo)致財政支農(nóng)政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對今后所提出的一系列創(chuàng)新型管理模式、改革財政支農(nóng)政策、改變財政支出方向等新形勢下的支農(nóng)舉措其實都是一種無形的阻礙。

2.當(dāng)前財政支農(nóng)資金管理模式運(yùn)行中存在的弊端

（1）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。由于新的觀念沒有及時更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點集中在大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而忽略了小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展具有的直接影響，形成基層受到的優(yōu)惠政策較少、農(nóng)民沒有切實受惠的局面。此外，農(nóng)業(yè)科技也是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要力量和關(guān)鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技和研究方面資金的投入是否到位。

（2）重?fù)茌p管，資金使用效率偏低。當(dāng)前，由于支農(nóng)項目繁雜難管，許多項目交給了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位負(fù)責(zé)，但因為許多部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)未明確，往往導(dǎo)致在項目建設(shè)中，只重視資金投入，輕視管理活動和逃避責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會出現(xiàn)重復(fù)投資造成資金浪費(fèi)的情況。

一、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

孫長清、李暉提出政府財政支持對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用;劉涵提出在促進(jìn)政府支農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該合理配置好農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡量壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出;溫濤、王煜宇在論述我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，提出資金投入總量與資金配置效率低下是兩大瓶頸，這在我國西部區(qū)域農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯;張杰從我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點出發(fā)，提出即使加大支農(nóng)資金投入量，仍然難以突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸資金“質(zhì)”的瓶頸，仍需要從財政支農(nóng)與金融支農(nóng)等多種渠道來進(jìn)行整合，發(fā)揮財政支農(nóng)的杠桿作用，以此提高支農(nóng)資金的整體合力。

二、研究方法與引用數(shù)據(jù)

(一)實證方法選擇

在實證模型選擇上，為了避免偽回歸現(xiàn)象，本研究選用格蘭杰因果關(guān)系檢驗法，通過分析各變量間的關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系，來實現(xiàn)對檢驗變量的平穩(wěn)分析。格蘭杰因果關(guān)系檢驗法的原理是，借助于變量Y2的過去與現(xiàn)在的信息進(jìn)行預(yù)測得出變量Y1，則說明Y1是由變量Y2引起的。其顯著的優(yōu)勢在于能夠從滯后時間的確定中，來檢驗最優(yōu)滯后期數(shù)，如果出現(xiàn)滯后期數(shù)的隨機(jī)性，則會出現(xiàn)錯誤的檢驗結(jié)果。為此，在本次研究中，對于最優(yōu)滯后期數(shù)的確定是依照Schwarz的評價準(zhǔn)則來進(jìn)行的，同時引入脈沖響應(yīng)函數(shù)、方差分解技術(shù)，實現(xiàn)對各變量之間關(guān)系的全面分析。

(二)對于測算指標(biāo)的選擇

在測算指標(biāo)引用中，一方面引入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸情況，如銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的額度值;另一方面參照國家財政支農(nóng)政策中，對各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出項目，如水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)業(yè)救濟(jì)款項等。本次所引用的金融機(jī)構(gòu)信貸數(shù)據(jù)及財政支農(nóng)數(shù)據(jù)，多源自《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》［6］1952～1977年的資料及1978～2005年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會以后，開啟了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大量支農(nóng)資金下?lián)?，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時至今日，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”等政策對解決三農(nóng)問題提供了強(qiáng)有力的支持，在新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用實踐中也總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗，但在支農(nóng)政策落實期間,財政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項財稅制度更加合理，資金使用更加科學(xué)，以高效率推動財政支農(nóng)資金在實踐應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的重要作用，關(guān)系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，財政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級財政在此過程中起基石作用，縣級財政支出中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨立性等，需要財政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對農(nóng)業(yè)支持的同時加強(qiáng)干預(yù)管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真思考的問題之一，只有認(rèn)真分析存在的問題，并做到有的放失，進(jìn)行財政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進(jìn)，才能真正發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用，并有效促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)和財政支農(nóng)資金相關(guān)概述

繼十六屆三中全會以后，如火如荼的社會主義新農(nóng)村建設(shè)拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上至國家，下至每一個相關(guān)單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項項支農(nóng)政策落地實施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各基層單位更是加強(qiáng)責(zé)任意識、創(chuàng)新意識的宣傳指導(dǎo)，科學(xué)籌劃、認(rèn)真研究并進(jìn)行專項部署，以此加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確實取得不錯的成績，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財政支農(nóng)資金是指國家財政部門為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項費(fèi)用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設(shè)支出、科技費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等費(fèi)用。自2004年以后，對財政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進(jìn)，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用。對于縣級財政來說，財政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)投資、市級配套投資、縣級配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動物防疫專項資金、牧草良種補(bǔ)貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個方面。因此，重視財政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級財政部門與同級涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級的縱向流動，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項資金落實到位，使財政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用。

二、我國財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財政支農(nóng)資金使用不合理財政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實際執(zhí)行中存在資金結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不科學(xué)等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實惠，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實際作用。在農(nóng)業(yè)項目中，種類繁多且事務(wù)復(fù)雜，很多工作都是由當(dāng)?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，管理部門職級存在交叉現(xiàn)象，財政支農(nóng)資金不能進(jìn)行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報項目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價值。