財政支農(nóng)制度成效及問題探討
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農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，在近幾年的中央一號文件中都提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。農(nóng)業(yè)作為各項工作的重中之重，各級政府都加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別在財政支農(nóng)方面，樹立了“支農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)”的工作理念，更是取得了很好的成效。但，由于在管理體制和支出結(jié)構(gòu)等方面存在問題，財政支農(nóng)資金的使用沒有達到預(yù)期的效果，沒有真正發(fā)揮財政支農(nóng)在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面的積極作用。
1財政支農(nóng)取得的成效
一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來，各地認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，加大財政支農(nóng)的扶持力度，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展。二是促進種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)希望在科技,關(guān)鍵是種子。良種是促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。財政支農(nóng)工作要重點支持種子龍頭企業(yè)的發(fā)展，認真落實對“育繁推一體化”種子企業(yè)的優(yōu)惠政策，為種子企業(yè)整合資源，提升市場競爭力創(chuàng)造有利條件；加大投入力度，支持企業(yè)開展商業(yè)化規(guī)?；贩N選育和應(yīng)用技術(shù)研究；對符合條件的種業(yè)龍頭企業(yè)納入省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行扶持。三是促進了農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收。近年來，各級財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加抵御風(fēng)險的能力，支持金融服務(wù)農(nóng)村，充分調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)業(yè)各項補貼的力度，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。四是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。財政支出增加了農(nóng)村公共安全、衛(wèi)生、教育和文化等方面的服務(wù)，能充分滿足“三農(nóng)”工作的資金需求，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
2財政支農(nóng)的缺陷
一是財政支農(nóng)資金相對不足。近年來，各地按照中央一號文件的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，但相對其他財政支出的增長幅度比較還存在差距，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位不想對應(yīng)的，各級對農(nóng)業(yè)的扶持力度仍然不足，沒有達到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。二是支出結(jié)構(gòu)不合理。國家對農(nóng)業(yè)的投入主要包括部門事業(yè)費，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、財政扶貧、政策性補貼等。在投入比重上，側(cè)重點不同，支出結(jié)構(gòu)不合理。具體包括財政支農(nóng)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重不高。在政府財政支出中，用于農(nóng)業(yè)各部門的事業(yè)支出占的比重比較高，真正投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的支出不高，造成了“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的突出矛盾。財政支農(nóng)未能真正惠及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。財政支農(nóng)預(yù)算內(nèi)的支出有1/3用于農(nóng)林水氣事業(yè)費，屬于各級農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費開支。在財政支農(nóng)水利工程建設(shè)項目中大部分都是進行惠及社會的水利建設(shè)，如防洪防汛、堤壩加固等，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度有待提高，讓農(nóng)民真正受益。支農(nóng)資金的流向主要是農(nóng)業(yè)科技推廣、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，農(nóng)民直接受益的份額很少。三是農(nóng)產(chǎn)品購銷補貼高于農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼。為了確保城鄉(xiāng)居民糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，國家在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷環(huán)節(jié)給予財政補貼，但在農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、食品安全、重大病害防治、社會化服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，缺乏財政立項支持和投入保障，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。四是資金分塊管理，使有限的資金不能形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，力量分散，造成了“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以使有限的財政資金做到統(tǒng)籌安排、合理配置。五是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加快了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)財政資金的管理和監(jiān)督檢查，同時，在一些重要的農(nóng)業(yè)財政專項資金的管理過程中引入了項目管理、標準文本管理、專家評審制度、政府采購和國庫集中支付制度等，但總的來說，仍然不夠規(guī)范，截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
3改進和完善財政支農(nóng)制度
一是推進資金整合。按照上級文件要求，積極會同農(nóng)業(yè)、科技、金融等相關(guān)部門，研究制定提高種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，引導(dǎo)科研育種、農(nóng)技推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與種業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中投入，重點扶持，形成合力，促進種業(yè)發(fā)展。二是完善財政支農(nóng)方式。各級財政部門堅持政策性、公益性、引導(dǎo)性和安全性的原則，積極改進財政支農(nóng)的科學(xué)方式，在稅收優(yōu)惠、財政貼息和擔(dān)保等方面靈活多樣的方式，引導(dǎo)金融資金加大對種子行業(yè)的投入力度，形成市場主導(dǎo)與政府扶持、財政政策與金融政策扶持種業(yè)發(fā)展的機制。三是加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管。按照財政資金科學(xué)化、精細化管理的要求，建立績效考核機制，嚴格壓實責(zé)任，強化對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
作者：甘玉芝 單位：山東省沂南縣大莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心
