財政局財政投資工程結(jié)算審核對策
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摘要:工程結(jié)算審核是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了提升工程結(jié)算審核質(zhì)量，首先介紹了工程結(jié)算審核的流程和內(nèi)容，從結(jié)算資料、工程量計算、取費標(biāo)準(zhǔn)以及材料價格等環(huán)節(jié)指出了當(dāng)前工程結(jié)算審核中存在的問題，對此提出了相關(guān)對策，以提升工程結(jié)算審核水平。
關(guān)鍵詞:工程結(jié)算；審核；對策
引言
工程結(jié)算指的是施工單位完成合同中約定的工作內(nèi)容，并經(jīng)相關(guān)單位檢查驗收合格后，向發(fā)包單位辦理工程價款的結(jié)算，是工程造價管控的重要環(huán)節(jié)之一。結(jié)算審核涉及的項目較多且較為復(fù)雜，財政投資評審中心(下稱:評審中心)開展工程結(jié)算審核工作，必須嚴(yán)格依照審核流程，以保證工程結(jié)算審核結(jié)果的質(zhì)量，保障施工單位獲得合理的利潤，維護國家經(jīng)濟利益。
1工程結(jié)算審核的基本情況
1．1工程結(jié)算審核流程
目前，評審中心主要分為三個階段開展工程結(jié)算審核工作，即審核準(zhǔn)備、審核實施以及審核報告。一般來說，在開展某一工程的竣工結(jié)算審核工作時，評審中心需要明確項目負(fù)責(zé)人，整理竣工圖紙、設(shè)計變更、簽證以及工程結(jié)算書、證明材料等工程送審資料，同時查看是否有待補充。在審核實施過程中，根據(jù)單項送審結(jié)算金額，評審中心可以合理安排、委托中介機構(gòu)進行審核。工程結(jié)算審核的內(nèi)容主要包括三個方面:審核工程量、以合同標(biāo)明的計價方式為依據(jù)獲得的取費結(jié)果以及設(shè)計變更、簽證、材料價差調(diào)整等其他資料。另外，為掌握工程實際建設(shè)情況，評審中心應(yīng)當(dāng)前往施工現(xiàn)場進行踏勘，形成詳細(xì)記錄。在編制審核報告的過程中，評審中心委托的中介機構(gòu)編制初步審核報告，并征求建設(shè)單位、施工單位的意見，若建設(shè)單位、施工企業(yè)對審核成果存在異議，則應(yīng)以書面形式提出。評審中心對其進行審議，判斷是否進行調(diào)整。評審中心據(jù)此完善，形成正式的工程結(jié)算審核報告，并由評審中心負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽發(fā)。工程結(jié)算審核流程如圖1所示。
1．2工程結(jié)算審核內(nèi)容
工程結(jié)算審核的主要目的在于保證結(jié)算編制真實有效，不但要嚴(yán)格遵守國家以及地方法律法規(guī)的要求，而且能夠真實準(zhǔn)確地將工程經(jīng)濟利益予以反映。工程合同以及補充協(xié)議是工程結(jié)算審核的重要依據(jù)，審核機關(guān)需要熟悉合同中的詳細(xì)內(nèi)容，明確工程價款的組成，特別注意工程價款中可調(diào)整與不可調(diào)整部分的相關(guān)規(guī)定。在工程結(jié)算審核中重點關(guān)注如下六個方面的內(nèi)容:1)編制依據(jù)。審核其是否合法有效，以及是否適用于所審核的工程。如國家或者省市(自治區(qū))頒布的定額或者取費標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)行地區(qū)的人、材、機費用標(biāo)準(zhǔn)以及工程施工圖紙等。2)變更資料與簽證。審核設(shè)計變更、簽證手續(xù)是否合法、完備。原則上，合法變更需要設(shè)計單位發(fā)出變更通知并經(jīng)計劃批準(zhǔn)部門審核通過。另外，重點審核簽證理由是否充分、簽證內(nèi)容是否區(qū)別于合同約定、隱蔽工程簽證是否與客觀情況相符、簽證工程量和主體部分相比是否存在重疊部分等。3)工程量。依據(jù)施工圖紙以及工程量計算規(guī)則，對竣工結(jié)算書中的工程量逐項完成審核。參照工程量清單，確定明確每一分項工程工程量的計算方法，以及所需要的基本尺寸數(shù)據(jù)，審核上報的工程量中是否存在缺項、錯項以及重復(fù)項等。4)綜合單價與工程費用。實際工程中，較多采用固定單價合同及固定總價合同。針對固定單價合同，對工程量清單中已經(jīng)存在的項目，審核結(jié)算單價與投標(biāo)單價是否一致;對新增以及發(fā)生變化的項目，參照合同有關(guān)規(guī)定，審核重新組價的準(zhǔn)確性。另外，關(guān)注工程安全文明施工費、規(guī)費等取費費率與招標(biāo)文件、施工合同規(guī)定的一致性，計費基數(shù)是否準(zhǔn)確等。對于固定總價的合同，審查合同中是否約定可調(diào)整的部分。若無約定，審查結(jié)算價與合同價是否一致。5)材料價格的確認(rèn)與調(diào)整。若材料市場價格在工期內(nèi)的變化幅度超出了合同中約定的變化情況時，需要對材料價格予以調(diào)整。對此，應(yīng)當(dāng)以合同約定材料調(diào)價方法為依據(jù)，審核竣工結(jié)算書中的材料差價及暫估價價差計算方式是否符合合同規(guī)定，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確等。6)工期的確認(rèn)及獎罰。在工程結(jié)算審核中，實際工期超過合同工期，產(chǎn)生工期的延期，這就要求審核部門根據(jù)相關(guān)的資料進行工期的審核，并根據(jù)合同約定進行相應(yīng)獎罰。
2工程結(jié)算審核存在的問題
2．1結(jié)算資料不完整、不真實
在工程結(jié)算審核中，往往出現(xiàn)送審資料缺項少項;設(shè)計變更、簽證手續(xù)不完備;變更材料沒有明確的結(jié)算單價等問題。另外，有的簽證對已完工程的規(guī)格、施工方法缺少描述，只標(biāo)識了工程量;還有一些簽證的真實性有待查驗，例如有些隱蔽工程的簽證，僅依據(jù)施工方的意見，監(jiān)理人員或者建設(shè)單位人員并未認(rèn)真核實即確認(rèn)簽字，甚至有的簽證辦理手續(xù)與施工時間倒置，給實地查驗造成了困難。再如，一些工程因工期延誤引發(fā)工程扣款問題，但缺少氣象證明、工期延期等相關(guān)證明材料，使得核定延期缺少依據(jù)?；谶@些原因，工程結(jié)算審核有時缺乏真實的依據(jù)和原始資料，對審核的準(zhǔn)確性造成一定的影響。
2．2工程量計算不準(zhǔn)確
工程量錯算、漏算以及重復(fù)計算是造成工程量審核誤差的關(guān)鍵原因。例如，竣工結(jié)算書中列明的工程量統(tǒng)計未按照招標(biāo)時的工程量清單順序計列，很容易造成工程項目內(nèi)容的缺項或者重復(fù)。工程量審核出現(xiàn)偏差的原因主要有:工程結(jié)算審核人員工作態(tài)度不認(rèn)真，核對計算尺寸與圖示要求一致性時不夠準(zhǔn)確;圖紙錯誤，總圖或設(shè)計說明與詳圖設(shè)計不一致，導(dǎo)致工程量計算依據(jù)出現(xiàn)問題;對工程量的計算范圍以及計算規(guī)則尚未完全掌握;對施工現(xiàn)場實際情況缺乏了解，對簽證工程量未能按實計量。
2．3定額、取費標(biāo)準(zhǔn)不合理
在工程結(jié)算審核中，可能會出現(xiàn)定額子目描述與工程實際不一致、定額錯套以及重復(fù)套用等問題，甚至有就高不就低的情況。例如，對于普通建筑施工選取了高層建筑的定額進行套用;對人工挖基坑這一項目選擇人工挖土方的定額，這些都會導(dǎo)致工程造價虛增。而實際工作中，由于一些審核人員工作經(jīng)驗尚淺，對定額計算規(guī)定并未完全掌握，對取費文件的時效性未予以關(guān)注，費率的選取及計算方法、差價的調(diào)整方式等不符合工程性質(zhì)及最新文件的規(guī)定，造成工程結(jié)算審核無法真實反映工程實際。
2．4材料價格不合理
伴隨施工技術(shù)的不斷發(fā)展，新材料在工程施工中正在得以應(yīng)用。工程材料的價格不僅受到規(guī)格、型號等影響，而且也會因季節(jié)、地區(qū)因素有所不同。在工程計算審核時，審核人員若不能對市場信息具有較強的敏感性，未能綜合考慮材料材質(zhì)、規(guī)格、型號以及環(huán)境因素的綜合影響，那么也會降低工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。
2．5工期的認(rèn)定不合理
工期的認(rèn)定是一項復(fù)雜綜合的工作，現(xiàn)階段結(jié)算審核過程中遇到工期的延誤說明基本上不規(guī)范，工期該不該相應(yīng)的順延，還得依據(jù)相關(guān)的材料等。根據(jù)相關(guān)發(fā)生的問題還有依據(jù)才能合理的判斷出工期是否可以給予相應(yīng)的順延，這是在結(jié)算審核過程中的難點與重點。
3提升工程結(jié)算審核水平的相關(guān)對策
3．1規(guī)范送審結(jié)算資料，提升完備性、時效性
為提升送審資料的完整性，評審中心可以制定送審資料清單，明確送審資料的必要內(nèi)容，包括但不限于以下資料:1)技經(jīng)類資料:招投標(biāo)文件、工程量清單、施工合同、工程結(jié)算書、材料核價單等;2)施工類資料:竣工圖紙、設(shè)計變更、簽證、隱蔽工程記錄以及其他與造價相關(guān)的會議紀(jì)要以及通知等。送審資料以原件為主，簽證必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理以及施工三方簽字蓋章后才能計入結(jié)算依據(jù)。同時，評審中心應(yīng)當(dāng)確定資料報送的時間截點，并將其明確告知建設(shè)單位。
3．2加強理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場踏勘，提高評審中心業(yè)務(wù)管理能力
為全面的掌握工程情況，尤其是一些復(fù)雜工程或者隱蔽工程以及設(shè)計變更等，同時為了避免重復(fù)簽證和虛假簽證的出現(xiàn)，評審中心應(yīng)當(dāng)組織中介機構(gòu)進行現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場踏勘前需熟悉施工圖與竣工圖的差異，簽證單變更單在竣工圖的位置，將此塊信息標(biāo)記清楚，并熟悉各項建設(shè)內(nèi)容的大樣做法，同時去了解施工工藝?，F(xiàn)場踏勘時帶好各專業(yè)對應(yīng)的丈量工具進行丈量現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容，并查看每項建設(shè)內(nèi)容是否按圖紙設(shè)計的做法進行施工，是否存在設(shè)計高要求按低要求進行施工。例如某學(xué)校宿舍樓的結(jié)算審核現(xiàn)場踏勘實錄:墻面施工是否鋼絲網(wǎng)滿鋪;屋面擠塑板保溫砂漿是否按要求施工;屋面防水是否按圖紙要求防水做到位;屋面水泥砂漿找平層、保護層是否均有施工等內(nèi)容是否施工到位。并要求業(yè)主提供相應(yīng)隱蔽工程驗收資料，以便準(zhǔn)確計算工程造價，避免結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。評審中心應(yīng)當(dāng)加強對委托中介的管理，安排跟蹤負(fù)責(zé)人，對審核方案、審核執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，可由評審中心的專家對中介機構(gòu)提交的初審結(jié)果進行復(fù)核，從而有效避免錯審或者漏審等情況。
3．3重視工程量核對工作，提升計價的準(zhǔn)確性
工程量的準(zhǔn)確統(tǒng)計是提升工程結(jié)算審核質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，必須嚴(yán)格依照計算規(guī)則、竣工圖紙以及設(shè)計變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證等對工程量予以核定，最大限度地減少工程量審核誤差，對此，針對不同的分部分項工程可以設(shè)計對應(yīng)的工程量統(tǒng)計表格，以避免工程量漏項，以挖孔基礎(chǔ)挖方為例，其工程量統(tǒng)計表可以設(shè)計成如表1所示的樣式。在審核計價方式時，可以將項目分為已有項目和新增項目兩大類。對于固定單價的合同，已有項目可以按照中標(biāo)時的綜合單價確定，保證項目名稱與內(nèi)容的一致性。對于新增項目，可參照類似項目套用對應(yīng)的定額明確綜合單價，同時需要考慮合同中是否對新增單價有無讓利等約定。另外，對于允許換算的部分，應(yīng)當(dāng)明確可以換算的內(nèi)容以及方法。
3．4加大材料費審核力度，提高材料價格可靠性
材料費用是工程成本的主要組成部分，因此，要嚴(yán)格依據(jù)工程合同對材料價格進行把關(guān)。施工合同履行期間，如存在工程的變更，材料品牌或者相關(guān)材料進行替換，那么材料單價的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格遵守以下要求:1)合同中已有的材料單價，按合同中的單價計算;其他費用的計取應(yīng)與原合同的計算口徑一致。2)合同中沒有的材料單價，按照合同中投標(biāo)報價編制其行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的材料單價×(1－K)計算。其他費用的計取應(yīng)與預(yù)算審核書的計算口徑一致。3)行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)沒有公布的材料，由承包人按市場價提出適當(dāng)?shù)牟牧蠁蝺r，經(jīng)監(jiān)理人、發(fā)包人審定后報財政審核，最終以財政審核為準(zhǔn)。除此之外還應(yīng)特別注意規(guī)費、稅金等其他費用的計取應(yīng)與本合同中的計算口徑一致，優(yōu)惠系數(shù)按招標(biāo)時的同比例優(yōu)惠。例如，園林景觀項目中苗木變更時有發(fā)生，苗木的單價常常成為雙方爭議的重點。對此，應(yīng)先通過工程所在地的材料信息價等了解材料市場的動態(tài)變化以及引起價格波動的影響因素，然后結(jié)合詢價，協(xié)商確定雙方均認(rèn)可的價格，以保證工程結(jié)算審核結(jié)果的可靠性、公正性。
3．5重視工期認(rèn)定工作，確保合同有效落實
工期是工程重要組成部分，一般合同均有嚴(yán)格的工期要求，如實際工期超過合同工期，產(chǎn)生工期的延期，就要求審核部門根據(jù)相關(guān)的資料進行工期的審核及一定罰款。在工期認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)特別注意以下問題:1)劃清施工進度拖延的責(zé)任。因承包人的原因造成施工進度滯后，屬于不可原諒的延期;只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。有時工程延期的原因中可能包含有雙方責(zé)任，此時監(jiān)理人應(yīng)進行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例，只有可原諒延期部分才能批準(zhǔn)順延合同工期。可原諒延期，又可細(xì)分為可原諒并給予補償費用的延期和可原諒但不給予補償費用的延期;后者是指非承包人責(zé)任事件的影響并未導(dǎo)致施工成本的額外支出，大多屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任事件的影響，如異常惡劣的氣候條件影響的停工等。2)被延誤的工作應(yīng)是處于施工進度計劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上工作內(nèi)容的滯后，才會影響到竣工日期。但有時也應(yīng)注意，既要看被延誤的工作是否在批準(zhǔn)進度計劃的關(guān)鍵路線上，又要詳細(xì)分析這一延誤對后續(xù)工作的可能影響。因為若對非關(guān)鍵路線工作的影響時間較長，超過了該工作可用于自由支配的時間，也會導(dǎo)致進度計劃中非關(guān)鍵路線轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路線，其滯后將影響總工期的拖延。此時，應(yīng)充分考慮該工作的自由時間，給予相應(yīng)的工期順延，并要求承包人修改施工進度計劃。3)因發(fā)生不可抗力事件導(dǎo)致工期延誤的，工期相應(yīng)順延。只有綜合考慮各項因素，才能正確判斷工期延期與否，給予合理的工期獎罰。
4結(jié)語
工程結(jié)算審核是控制工程造價水平的最后一關(guān)。評審中心應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化審核程序和評審方法，實現(xiàn)審核業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化，提升工程結(jié)算審核水平，從而優(yōu)化工程建設(shè)，提高國有資金的使用效益，提升財政資金的利用率。
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作者：趙艷 單位：福建省漳州市龍文區(qū)