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根據(jù)《__省財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定和市財政局《關(guān)于下發(fā)__市財政系統(tǒng)2015年內(nèi)部監(jiān)督檢查方案的通知》精神,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政所、局機關(guān)各職能股室開展自查自糾的基礎(chǔ)上,從四月下旬至五月底對全區(qū)23個財政所基本戶財務(wù)情況進(jìn)行了檢查。通過檢查,從中發(fā)現(xiàn)管理中的某些薄弱環(huán)節(jié),找出產(chǎn)生問題的原因,有針對性地提出整改建議,進(jìn)一步提高了財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),提升了財政管理水平和保證了財政干部的安全。
(一)配合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、人事勞動部門對全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和區(qū)直單位財政供養(yǎng)人員吃空餉進(jìn)行了檢查。
(二)配合區(qū)政府對__鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)的區(qū)屬重點工程項目賬務(wù)進(jìn)行了核對。
(三)會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位元旦春節(jié)期間公務(wù)支出和公款消費開展了專項檢查。
為切實履行好財政部門工作職責(zé),保障改善民生各項政策措施落到實處,根據(jù)省、市要求和統(tǒng)一部署,區(qū)人民政府印發(fā)了《開展涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》的通知,部署了今年涉農(nóng)資金專項檢查工作,區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長__同志到會作了講話并提出了要求。目前全區(qū)涉農(nóng)資金重點檢查檢查工作順利通過省檢查組的督查,對督查組督查出來的問題要有針對性提出整改措施,落實整改責(zé)任,明確整改時限,確保整改到位,圓滿完成全區(qū)涉農(nóng)資金專項整治行動工作任務(wù)。
(一)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高監(jiān)督技能,為使財政監(jiān)督干部全部熟悉、掌握監(jiān)督檢查技能,組織學(xué)習(xí)了《__省財政監(jiān)督條例》、新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)財政法規(guī)和財政改革的內(nèi)容,并利用網(wǎng)上有關(guān)財政監(jiān)督信息進(jìn)行學(xué)習(xí)。
(二)堅持依法行政。根據(jù)《財政檢查工作規(guī)則》的要求,制定了包括檢查通知書、工作底稿、檢查報告、檢查結(jié)論、處理處罰決定等一整套規(guī)范的檢查格式,在工作實踐中嚴(yán)格按照有關(guān)文書回執(zhí)制度、書面反饋制度、底稿一事一簽制度等程序執(zhí)行。在監(jiān)督檢查過程中,檢查人員走到哪里,就把嚴(yán)格執(zhí)法、扎實工作、以理服人的作風(fēng)帶到哪里,使財政監(jiān)督工作得到社會的廣泛理解和認(rèn)可。
總結(jié)半年來的工作,雖然取得了一些成績,但也存在一些差距,主要表現(xiàn)在事前、事中監(jiān)督還做得不夠,對新時期圍繞財政改革如何做好財政監(jiān)督工作深層次問題研究不深不透、有待于今后的工作中努力彌補和克服。
(一)根據(jù)省、市《關(guān)于開展2015年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》精神,對全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行業(yè)、文化廣播電影電視行業(yè)和城市建設(shè)行業(yè)的單位和企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督檢查,切實加大對蓄意會計造假,騙取套取財政資金,偷逃稅款,私設(shè)“小金庫”等行為的處理處罰力度,做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序合法。
各村(居民)委員會、鎮(zhèn)屬各單位:
為確保全鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)規(guī)范運營,保障被托管學(xué)生及家長的合法權(quán)益,根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)敘永縣中小學(xué)生托管機構(gòu)綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定本專項整治方案.
一、指導(dǎo)思想
堅持以實現(xiàn)托管機構(gòu)規(guī)范化運營為目的,以“屬地管理為主、行業(yè)管理配合,部門履職、聯(lián)動監(jiān)管”為原則,積極引導(dǎo)校外學(xué)生托管機構(gòu)規(guī)范化運營,逐步建立托管機構(gòu)管理長效機制,預(yù)防和遏制安全事故的發(fā)生,堅決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,確保中小學(xué)學(xué)生安全健康成長.
二、工作重點與主要任務(wù)
(一)突出管理秩序整治,確保規(guī)范經(jīng)營
1.對經(jīng)營性校外托管機構(gòu)進(jìn)行工商登記注冊;
2.對暫不具備條件或違反法律法規(guī)的,會同相關(guān)職能部門下達(dá)整改通知書督促其整改;
3.配合相關(guān)職能部門對校外托管機構(gòu)收費情況和納稅情況進(jìn)行檢查;
4.對條件達(dá)不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關(guān)部門依法予以取締;
5.加強宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學(xué)生校外托管機構(gòu),引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機構(gòu).
(二)突出治安隱患整治,確保學(xué)生安全
1.督促校外托管機構(gòu)建立健全托管機構(gòu)學(xué)生人身及財產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)章制度;
2.按照《國務(wù)院校車安全管理條例》規(guī)定,排查學(xué)生托管機構(gòu)接送學(xué)生車輛及駕駛員,依法查處違規(guī)車輛接送學(xué)生及超載、超速等違法違規(guī)行為;
3.對校外托管機構(gòu)及其周邊治安環(huán)境進(jìn)行排查,依法查處涉及校外托管機構(gòu)的治安案件;
4.依法打擊托管機構(gòu)周邊敲詐、勒索等擾亂托管機構(gòu)秩序和侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為;
5.加強學(xué)校周邊治安巡邏,在重點時段增派警力巡查.
(三)突出火災(zāi)隱患整治,確保消防安全
1.對學(xué)生托管機構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查,依法查處違法違規(guī)行為;
2.指導(dǎo)和督促學(xué)生托管機構(gòu)建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設(shè)施,參加消防安全知識培訓(xùn),定期組織消防安全演練.
(四)突出食品衛(wèi)生整治,確保飲食安全
1.查處托管機構(gòu)經(jīng)營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;
2.指導(dǎo)督促托管機構(gòu)建立進(jìn)貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關(guān)設(shè)備設(shè)施,規(guī)范其經(jīng)營管理;
3.督促學(xué)生托管機構(gòu)制定、落實公共場所衛(wèi)生管理制度,依法對學(xué)生托管機構(gòu)傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、從業(yè)人員健康許可證辦理等進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo).
三、工作時間安排
(一)宣傳動員和申報摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合整治方案》、《敘永縣中小學(xué)生托管機構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合治理實施方案》.鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有托管機構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,逐一摸清無證托管機構(gòu)的基本情況,找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題,填寫排查統(tǒng)計表,建立基本臺帳.宣傳分三個層面:一是學(xué)校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機構(gòu)責(zé)任書;二是學(xué)校專門召開學(xué)生家長會開展政策宣傳,對校外非法托管機構(gòu)安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學(xué)校與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機構(gòu)托管責(zé)任書.三是鎮(zhèn)人民政府牽頭,鎮(zhèn)上相關(guān)部門和村(社區(qū))配合,對校外托管機構(gòu)進(jìn)行政策宣傳,引導(dǎo)完善相關(guān)手續(xù),規(guī)范辦理行為.
(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促所有校外托管機構(gòu)按《瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合整治方案》的規(guī)定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機構(gòu)到工商部門進(jìn)行登記注冊.鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門對無證的、違規(guī)的、存在安全隱患的托管機構(gòu)下發(fā)停辦(限期整改)通知書,對經(jīng)整頓指導(dǎo)后符合審批條件的托管機構(gòu),及時為其辦理相關(guān)手續(xù),使之納入到規(guī)范管理中.對不符合審核的托管機構(gòu)堅決予以取締,對拒不執(zhí)行者,將依據(jù)有關(guān)要求法律法規(guī)進(jìn)行處理.檢查過程中,各部門認(rèn)真做好檢查取證和記錄.
(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關(guān)單位組成的聯(lián)合執(zhí)法小組對校外托管機構(gòu)開展為期一個月的集中整治活動.對需要取締的無證托管機構(gòu)進(jìn)行查封和取締.對符合舉辦托管機構(gòu)條件,且無安全隱患的無證托管機構(gòu),適當(dāng)延長整改時限,鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門實施重點監(jiān)控,確保暫存期間托管學(xué)生的安全和健康.對部分典型案例進(jìn)行媒體曝光,對違規(guī)辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行督查督辦.
(四)復(fù)查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮(zhèn)社事辦組織成員單位對校外托管機構(gòu)舉辦情況再進(jìn)行全面復(fù)查.對私自舉辦的進(jìn)行嚴(yán)肅查處,切實規(guī)范托管機構(gòu)管理.
(五)迎檢和建立長效機制階段(6月16日—6月30日).
鎮(zhèn)社事辦于6月16日前將綜合整治情況報告及相關(guān)資料進(jìn)行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局一份,隨時接受縣級相關(guān)部門的檢查.
四、工作職責(zé)
江門鎮(zhèn)人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生托管機構(gòu)整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報、日常監(jiān)管等工作.
具體為:
(一)社事辦:制定并印發(fā)《敘永縣江門鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機構(gòu)整治方案》;對校外學(xué)生托管機構(gòu)清理、登記、信息上報;組織召開各成員單位協(xié)調(diào)會,配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查.
(二)中小學(xué):負(fù)責(zé)摸清每個學(xué)校學(xué)生所在校外托管機構(gòu)的基本情況,建立臺賬,及時更新信息;將臺賬信息及時進(jìn)行整理、歸類、匯總,及時向縣教科局、鎮(zhèn)人民政府、工商部門報送掌握的校外托管機構(gòu)信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機構(gòu)責(zé)任書;配合相關(guān)部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個學(xué)期集中召開學(xué)生家長會一次以上開展政策宣傳,并與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機構(gòu)托管責(zé)任書,引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機構(gòu).配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(三)食安辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促合法的校外托管機構(gòu)制定食品安全制度;負(fù)責(zé)對合法校外托管機構(gòu)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)食品安全日常監(jiān)管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機構(gòu)進(jìn)行依法調(diào)查;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構(gòu)的書面評估報告;對托管機構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行檢查并出具報告;依法查處違規(guī)使用天然氣、液化氣等行為;對托管機構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行日常監(jiān)管;負(fù)責(zé)配合托管機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)工作.負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)學(xué)生托管機構(gòu)周邊衛(wèi)生及環(huán)境狀況進(jìn)行評估及整治等工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(五)江門派出所:負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機構(gòu)的書面評估報告;了解掌握托管機構(gòu)及周邊治安狀況并予以整治,指導(dǎo)做好安全保衛(wèi)工作;及時查處擾亂合法托管機構(gòu)秩序,侵害工作人員、學(xué)生人身財產(chǎn)安全的案件;依法查處學(xué)生托管機構(gòu)違規(guī)車輛及駕駛員非法接送學(xué)生和超載、超速等違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)對托管機構(gòu)存在的消防安全隱患問題進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促整改,依法處理聯(lián)合執(zhí)法過程中的突發(fā)事件.
(六)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)對托管機構(gòu)傳染病防治的措施進(jìn)行指導(dǎo)檢查,并提出預(yù)防建議意見;按照職能職責(zé),負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)日常的衛(wèi)生防疫監(jiān)管工作.
(七)鎮(zhèn)安辦:負(fù)責(zé)學(xué)生托管機構(gòu)安全工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)校外托管機構(gòu)制定安全管理制度;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機構(gòu)抓好安全管理制度和責(zé)任的落實工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機構(gòu)對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(八)經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)非法收費的調(diào)查、取證和查處工作;負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)日常收費的監(jiān)管工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(九)交管辦:負(fù)責(zé)聯(lián)合派出所、交警部門對校外托管機構(gòu)存在安全隱患的校車予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)車輛非法運送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)車輛超員、超載運送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)車輛人貨混裝進(jìn)行依法查處;負(fù)責(zé)對存在安全隱患的路段進(jìn)行整治.
(十)黨政辦:負(fù)責(zé)校外托管機構(gòu)整治的法律法規(guī)宣傳工作,加強對典型案例的宣傳.
(十一)財政所:負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)綜合整治提供經(jīng)費保障.
(十二)鎮(zhèn)紀(jì)委:負(fù)責(zé)對各辦公室履職情況進(jìn)行督查;對學(xué)校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機構(gòu)進(jìn)行查處;對陷入校外托管機構(gòu)非法利益格局的機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法予以查處.
(十三)供電公司:負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)違規(guī)用電予以依法查處;負(fù)責(zé)對校外托管機構(gòu)用電安全隱患進(jìn)行排查,并督促整改;配合做好綜合執(zhí)法工作.
(十四)縣級相關(guān)部門的派駐機構(gòu):工商、食藥監(jiān)、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責(zé)開展工作.
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo).鎮(zhèn)成立中小學(xué)生校外托管機構(gòu)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),并建立聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,保證整體工作順利推進(jìn).并組織力量切實抓好校外托管機構(gòu)的綜合整治,充分發(fā)揮村(居民)委員會的作用,加強宣傳發(fā)動,落實單位職責(zé),部署整治行動.各辦公室要密切協(xié)作,齊抓共管,各司其職.
(二)加大管理力度.一些托管機構(gòu)條件簡陋、管理粗疏、飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)差、存在較大隱患,一些數(shù)托管機構(gòu)存在超范圍經(jīng)營甚至無證照經(jīng)營等問題.加強學(xué)生托管機構(gòu)管理已成為當(dāng)前社會、學(xué)生家長關(guān)注的焦點和熱點問題.充分認(rèn)識加強學(xué)生托管機構(gòu)規(guī)范化管理的重要性和必要性,落實監(jiān)管職責(zé),細(xì)化工作要求,明確方法措施,堅決克服麻痹思想、僥幸心理,切實做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位.
(三)強化督導(dǎo)檢查.鎮(zhèn)各辦公室門要認(rèn)真開展校外托管機構(gòu)的專項管理、檢查,堅持“責(zé)任落實不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態(tài)度,確保查清、查透、查實,及時發(fā)現(xiàn)問題,果斷解決問題.確保取得預(yù)期效果.
(四)加強宣傳教育.黨政辦、中小學(xué)、村(社區(qū))居民委員會切實提高思想認(rèn)識,通過多種形式進(jìn)行宣傳,營造良好的工作氛圍.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立公開監(jiān)督電話6755211.對社會舉報的違規(guī)托管機構(gòu),鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門將及時進(jìn)行查處,確保整治實效.
(五)加強信息報送.中小學(xué)、鎮(zhèn)各辦公室每周五上午12:00時前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計劃一并上報社事辦.
(六)加強常態(tài)監(jiān)管.各辦公室在中小學(xué)校本次整治行動結(jié)束后,繼續(xù)按照本實施方案規(guī)定的各自職能職責(zé),加強校外托管機構(gòu)的監(jiān)管工作,確保校外托管機構(gòu)治理工作常態(tài)化.