設(shè)施農(nóng)用地精選(九篇)

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第1篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

近年來，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的發(fā)展，在農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的“空白點(diǎn)”;部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施很難避開基本農(nóng)田。那么應(yīng)該怎樣界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是什么？對(duì)此，記者采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松。

生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍

各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地

劉明松說，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

“而經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地仍然必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理?！眲⒚魉蓮?qiáng)調(diào)。

規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田

南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)

“《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！眲⒚魉杀硎?。

“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)‘必要的管理和生活用房’為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)‘大棚房’的現(xiàn)象，那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢？”

劉明松說：“為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，并對(duì)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝?！?/p>

《通知》規(guī)定，對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋：“這項(xiàng)政策旨在支持規(guī)模化糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田?！?/p>

取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度

建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天

“為規(guī)范用地，《通知》規(guī)定對(duì)用地協(xié)議進(jìn)行備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)?！眲⒚魉烧f。

第2篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指依照法律程序申請(qǐng)、經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)的、使用集體所有的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地,主要包括農(nóng)民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)公共設(shè)施及公益事業(yè)用地。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于初始階段，主要體現(xiàn)為以下幾種形式。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人出租土地使用權(quán)

這是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式。集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)出租并按年收取租金。主要有三種形式：其一，集體所有者為出租主體，將集體建設(shè)用地使用權(quán)或廠房出租給企業(yè)或個(gè)人，集體收取租金。其二，建設(shè)用地使用者為出租主體，主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)以全部或部分土地出租，以收取租金為企業(yè)盈利。其三，農(nóng)村村民個(gè)人出租房產(chǎn)，連帶出租土地使用權(quán)，按期收取租金。這種情況在城鄉(xiāng)結(jié)合部比較普遍，并已成為城郊無地農(nóng)民家庭的主要收入來源。

2.企業(yè)或個(gè)人以土地使用權(quán)抵押融資

集體建設(shè)用地使用者將土地使用權(quán)作為融資的擔(dān)保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權(quán)抵押的情形。這主要存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于開辦企業(yè)或經(jīng)商的資金不足，企業(yè)或個(gè)人大多以所取得的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或所有權(quán)

集體土地所有者或土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)或所有權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新的土地使用者。主要表現(xiàn)為：其一，集體土地所有者將一定年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓者開辦企業(yè)，村委會(huì)或鄉(xiāng)政府作為土地所有者收取轉(zhuǎn)讓金。其二，集體土地所有者直接轉(zhuǎn)讓土地或以地合作開發(fā)建設(shè)商品住宅，開發(fā)商分得部分商品房，所占土地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。其三，建設(shè)用地原使用者（企業(yè)或個(gè)人）在土地所有者的允許下將一定年期或無限年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個(gè)人，所有者收取一定轉(zhuǎn)讓金。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價(jià)入股

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并及股份制改組中，集體建設(shè)用地所有者或使用者以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)形式為合辦企業(yè)的條件，從而引致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。二是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，以集體土地使用權(quán)合作的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5.其他方式取得的土地使用權(quán)

符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的，企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1.法律制度不完善

現(xiàn)行相關(guān)法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。例如，在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對(duì)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律明令禁止。在對(duì)集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外”。這就造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國(guó)家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位，土地的大部分收益被政府拿走，造成失地農(nóng)民生活困難。為了獲取更高的利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民將農(nóng)用地充當(dāng)建設(shè)用地進(jìn)行交易，對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施及耕地保護(hù)政策造成沖擊，正常土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重干擾。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，影響穩(wěn)定

集體建設(shè)用地私下流轉(zhuǎn)，得不到法律的保護(hù)。在征地拆遷中，往往因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用問題，賣出方反悔，要求收回所賣的集體土地和地上建筑物。因?yàn)榻灰纂p方的交易行為不被法律認(rèn)可，因此買方的權(quán)益得不到法律的保護(hù)，造成交易雙方的矛盾，以致發(fā)生，甚至，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.耕地保護(hù)制度受到?jīng)_擊

過去，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須通過征地途徑，“低進(jìn)高出”的特點(diǎn)突出，征地前后土地價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，不可避免地造成農(nóng)民心理失衡。一些農(nóng)村集體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法通過各種途徑將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成耕地的大面積減少。而耕地、基本農(nóng)田的保有量關(guān)系到國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全，因此，在治理、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。

4.集體土地資產(chǎn)和國(guó)家土地收益大量流失

集體建設(shè)用地雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村等集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這些土地的增值源于國(guó)家或地方各級(jí)政府對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益事業(yè)等多方面的投入，以及土地所有者對(duì)土地的先期投入。長(zhǎng)期以來，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是自發(fā)的、無序的隱形交易，誰交易誰受益，這就造成了集體土地資產(chǎn)和國(guó)家土地收益的流失。

三、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策和建議

1.加快法制建設(shè)，為流轉(zhuǎn)提供法律保障

通過立法或修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，廢除對(duì)農(nóng)村集體所有土地的歧視性規(guī)定，明確農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，全面推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地一樣通過出讓、租賃等方式向用地單位有償提供建設(shè)用地使用權(quán)，供其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的土地交易市場(chǎng)體系。凡不屬于法律明確的公共利益范疇的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)通過土地一級(jí)市場(chǎng)取得國(guó)有土地使用權(quán)，沒有國(guó)有土地可以提供的，可以在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。第一，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。第二，必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。

2.轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)管理，切實(shí)搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)保障

充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能作用。各級(jí)政府依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù)，收集供求信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，處理好各方面的利益關(guān)系。首先，要嚴(yán)格土地規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，建立健全土地規(guī)劃體系，全面實(shí)施土地用途管制，充分發(fā)揮土地規(guī)劃在土地市場(chǎng)中的引導(dǎo)和調(diào)控作用；其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)管理，要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加快農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證步伐，確保農(nóng)民集體土地在進(jìn)入市場(chǎng)前產(chǎn)權(quán)明晰，沒有權(quán)屬爭(zhēng)議，并核發(fā)土地證書，為集體土地進(jìn)入市場(chǎng)提供完善準(zhǔn)確的權(quán)屬保障。

3.建立健全配套制度，嚴(yán)格規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

一是建立土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會(huì)保障措施等配套政策。二是建立地價(jià)評(píng)估機(jī)制。建立相應(yīng)的地價(jià)體系及評(píng)估體系，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、租賃價(jià)格、抵押價(jià)格等，健全集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系。三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和最低價(jià)保護(hù)制度，以及土地價(jià)格評(píng)估備案制度。四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾置換機(jī)制，切實(shí)解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問題。五是調(diào)整稅收政策，使集體土地的流轉(zhuǎn)和國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)都需要繳納相同的稅種、稅額，為達(dá)到集體土地和國(guó)有土地的同地、同權(quán)、同價(jià)、為集體土地市場(chǎng)和國(guó)有土地市場(chǎng)搭建同一平臺(tái)的最終目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。六是搞好信息公開查詢工作、指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記政策咨詢等相關(guān)配套工作。

4.嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，依法治理土地流轉(zhuǎn)

第3篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)地入市；農(nóng)村集體建設(shè)用地；市場(chǎng)機(jī)制

《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地,建設(shè)用地和未利用地。本文研究的土地市場(chǎng)是指建設(shè)用地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)有宏觀和微觀之分，宏觀土地市場(chǎng)是指由所有現(xiàn)實(shí)和潛在土地的供給者和需求者組成的供求體系，只要土地的使用價(jià)值可以被供給者有效提供，而需求者有使用土地的意愿，就可以被納入范圍。而我國(guó)的微觀土地市場(chǎng)僅指通過合法程序取得市場(chǎng)準(zhǔn)入的土地使用權(quán)，在政府的監(jiān)督下，所進(jìn)行的交易總和。本文所研究的土地市場(chǎng)為宏觀市場(chǎng)。

一、目前土地流轉(zhuǎn)流程及其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)分析

農(nóng)村集體所有的土地如果要進(jìn)入土地市場(chǎng)合法流通，最終到達(dá)土地使用者的手中，需要?dú)v經(jīng)三方參與者、兩個(gè)階段。

第一階段，農(nóng)村集體所有土地，由地方人民政府在土地資源利用計(jì)劃的指導(dǎo)下征收，并入政府土地儲(chǔ)備，在這一環(huán)節(jié)中，政府支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理的補(bǔ)償費(fèi)，至此第一個(gè)階段完成。在這個(gè)階段中政府與農(nóng)村兩方主體發(fā)生了土地所有權(quán)和價(jià)款的轉(zhuǎn)移交換，我們看到，在這次交換中，價(jià)值極為不公允，這是政府動(dòng)用的壟斷和強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，由此，土地的價(jià)值自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償轉(zhuǎn)移至人民政府。這部分土地增值，構(gòu)成了土地財(cái)政收入的重要組成部分。由于兼具稅收的強(qiáng)制性和等同無償性，我們不妨將這一部分收入視為稅收，暫時(shí)稱為農(nóng)地增值稅收。我們?cè)賮砜疾爝@一稅收的合理性和影響，稅收的原則是公平和縮小貧富差距，而農(nóng)地增值稅是面向經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村階層，因此農(nóng)地增值稅收是不合理的。它的后果是剝奪了農(nóng)村的土地增值這一財(cái)產(chǎn)性收入的權(quán)利，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移給人民政府，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，任何政府的干涉都會(huì)扭曲市場(chǎng)，限制市場(chǎng)釋放社會(huì)資源的能量，而農(nóng)地增值稅因其持久、影響范圍廣泛、影響金額巨大，進(jìn)而成為了現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體系中的一塊頑疾。隨著新《土地管理法》的修訂完善，未來給予農(nóng)民征地補(bǔ)償將根據(jù)被征地塊的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值分配。

第二階段，地方政府組織土地一級(jí)市場(chǎng)，將土地儲(chǔ)備以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議方式出讓給土地使用者，收取土地出讓金，至此第二階段完成。首先，在這個(gè)階段中，由政府組織的由一個(gè)賣方和多個(gè)買方構(gòu)成的土地一級(jí)市場(chǎng)是一個(gè)壟斷市場(chǎng)，這是政府動(dòng)用行政特權(quán)實(shí)現(xiàn)的，后果是造成土地價(jià)格不合理的抬高，房地產(chǎn)商成本的增加，最終結(jié)果是土地增值向房地產(chǎn)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)嫁，也就是房?jī)r(jià)上漲。其次，政府組織的一級(jí)土地市場(chǎng)操作中，由于行政制度不完善，形成了“土地尋租”等腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的溫床。土地錯(cuò)誤地流向次級(jí)需求者，沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，市場(chǎng)功能被打折，直接降低市場(chǎng)總效益。不健全的市場(chǎng)同時(shí)抑制了市場(chǎng)應(yīng)有的活力，間接妨礙市場(chǎng)發(fā)揮最大功效。

二、農(nóng)地入市對(duì)市場(chǎng)的影響分析

在農(nóng)地入市前，由于土地供給主要依賴各級(jí)人民政府提供的國(guó)有建設(shè)用地，政府征用土地受到保護(hù)耕地紅線等政策的嚴(yán)格限制，我們將土地供給曲線描述為供給不足；由于單位價(jià)格的變化對(duì)政府供給土地影響較小，我們將曲線描述為缺乏彈性，即如圖1 中的曲線S1所示。我們假設(shè)需求不變，如圖曲線D所示。因此使供求達(dá)到平衡的市場(chǎng)價(jià)格為P1。此時(shí)的供應(yīng)量為M1。

十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等市、市、同權(quán)同價(jià)。這將打破前文論述的三方兩個(gè)階段的模式，隨著農(nóng)地入市的合法化和程序化，農(nóng)村集體建設(shè)用地流入土地市場(chǎng)，這將增加土地的供給，也就是使供給曲線向右移動(dòng)，如圖2 曲線S2所示，假設(shè)需求曲線D 保持不變，可以得到使供求達(dá)到新的平衡的市場(chǎng)價(jià)格P2，以及此時(shí)土地供給量M2。在圖2 中可以看到，成交價(jià)格由P1下降為P2，換言之，農(nóng)地入市將有助于平抑土地價(jià)格，消除房地產(chǎn)泡沫。另一方面，從圖2 中同樣看到，土地成交量由M1上升為M2，這將意味著更多土地將找到適合的使用者，土地資源被盤活，而這將提高總體土地使用效益，釋放市場(chǎng)能量，為經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、農(nóng)地入市可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)

（一）地方政府稅收來源驟減

地方政府是一個(gè)獨(dú)立的由收入和支出達(dá)到平衡的組織主體，負(fù)有公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等必要的不可缺少的社會(huì)職能，需要穩(wěn)定的稅收來源作為支撐。如前文論述的，“農(nóng)地增值稅收”在稅種設(shè)置上極為不合理，農(nóng)地入市將敦促地方政府重新優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，使稅收起到正確輔助、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)地入市不是減少地方稅收，而是重新優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

（二）地價(jià)下降會(huì)引起房地產(chǎn)業(yè)低迷

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的重要保障。而當(dāng)前地價(jià)畸高是房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的假象，恰恰反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題，金融機(jī)制如股市不健全，致使投資渠道狹窄，抬高了房地產(chǎn)的非剛性投資需求，使房地產(chǎn)成為一種投資工具，資本大量流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，而需要資本支持的產(chǎn)業(yè)卻無處融資。平抑房?jī)r(jià)，這也是防止經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)的一個(gè)方面。

（三）耕地紅線的指標(biāo)可能被打破

國(guó)務(wù)院規(guī)劃，截止到2020 年，確保全國(guó)耕地保有量確保在18.05 億畝，2010 年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積已經(jīng)逼近18億畝紅線。這將導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降和污染等問題。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全體公民的公共義務(wù)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須考慮的問題，而這一目標(biāo)是可以通過稅收調(diào)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)。目前征收的耕地占用稅，是對(duì)新征農(nóng)地征收的一次性稅收，通過調(diào)節(jié)稅額大小，可以用經(jīng)濟(jì)手段將耕地保有量限制在規(guī)劃范圍內(nèi)，是一種有效的方式。

（四）農(nóng)民無法享受城市的社保待遇

農(nóng)民將土地出賣，很多并未享受到均等社會(huì)保障、沒有戶籍的農(nóng)民工缺乏安全感，面臨將成為城鄉(xiāng)兩地的邊緣人的危險(xiǎn)。社會(huì)保障是政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少不安定因素而強(qiáng)制要求公民參加的儲(chǔ)蓄保障計(jì)劃，這一制度應(yīng)為實(shí)際情況服務(wù)，因此應(yīng)跟隨實(shí)際情況的變化而變化，以適應(yīng)安定社會(huì)的要求。

(五)人口大規(guī)模流向特大城市

農(nóng)地入市賦予農(nóng)民處置財(cái)產(chǎn)的自由，減小了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的制約束縛，農(nóng)民可以更自由地選擇進(jìn)城。農(nóng)民和城鎮(zhèn)的人口選擇進(jìn)城，動(dòng)力在于為了得到更好的醫(yī)療、教育和消費(fèi)體驗(yàn)，以及更好的就業(yè)與商業(yè)機(jī)會(huì)。在城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著，城市的人口不再是由政府規(guī)劃和控制，而是人口自由選擇的結(jié)果。借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口分布都呈現(xiàn)出特大城市化的趨勢(shì)，例如日本的東京等。因此特大城市的影響是雙面的，一方面帶來了人口過于擁堵等不便，另一方面縮短了經(jīng)濟(jì)主體之間的地理距離，方便了人和人之間的物品與勞務(wù)交易。

結(jié)語

土地制度作為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，其影響是及其深遠(yuǎn)的，土地作為最重要的生產(chǎn)要素，直接影響了經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。通過前文的分析，可以看到目前的土地流轉(zhuǎn)制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更造成整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不健全，市場(chǎng)能量無法得到充分釋放。因此，在相關(guān)配套設(shè)施建立的前提下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)地入市，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，以迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

基金項(xiàng)目：

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目高等學(xué)校教育成本計(jì)量研究（項(xiàng)目編號(hào)：22YJC880165）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化;耕地利用;綏化市

國(guó)務(wù)院總理在2014政府工作報(bào)告中指出，今后一段時(shí)期內(nèi)，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，本文分析綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，特別是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)用地的占用等問題進(jìn)行深入的研究，對(duì)于綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1 綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

綏化市處于124°50′～128°30′E，45°21′～ 48°2′N，位于黑龍江省中南部，地處中國(guó)寒地黑土、松嫩平原的核心區(qū)，東接伊春市，北鄰黑河市，西北與齊齊哈爾是毗鄰，西靠大慶市，南與省會(huì)哈爾濱市接壤。綏化市被譽(yù)為“中國(guó)寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”，持有寒地黑土品牌商標(biāo)。這里是甜菜、亞麻、烤煙三大經(jīng)濟(jì)作物基地，是國(guó)家大型商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。綏化市是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口眾多，2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，鄉(xiāng)村人口424.7萬人，即農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.2%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為綏化市社會(huì)進(jìn)步的重要保障。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)化已成為必然。自改革開放以來，一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、機(jī)械化率大大提高，一部分農(nóng)業(yè)人口得以脫離土地遷往城市;另一方面，農(nóng)村人口為了追求更高的生活品質(zhì)、享受更好的醫(yī)療設(shè)施和教育環(huán)境而主動(dòng)遷出農(nóng)村，由此推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是綏化市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模普遍偏小，全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有集聚人口功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引周邊經(jīng)濟(jì)和人口向小城鎮(zhèn)聚集，帶動(dòng)輻射功能不強(qiáng)。所以該地區(qū)主要以“就地城鎮(zhèn)化”為主，即農(nóng)村人口在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，來改變?cè)猩罘绞降倪^程[1]。

2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，城鎮(zhèn)人口155.5萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?6.8%，從2002年到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?7.7%左右。2009年綏化市地區(qū)生產(chǎn)總值為60.5億元，城鎮(zhèn)GDP為39.7億元（以上數(shù)據(jù)來源于《綏化市統(tǒng)計(jì)年鑒》），城鎮(zhèn)GDP占地區(qū)GDP比重為65.6%，市轄區(qū)1個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，6個(gè)縣，71個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)民族鎮(zhèn)，89個(gè)鄉(xiāng)，每百萬人口擁有城鎮(zhèn)14.2個(gè)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)47.2%，由此可見，綏化市城鎮(zhèn)化水平處于初期階段，并且發(fā)展緩慢。

2 綏化市耕地利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 土地集約化程度及土地利用效率較低

城鎮(zhèn)化過程中需要大量土地，應(yīng)當(dāng)充分地挖掘其潛力，但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地粗放利用，在城鎮(zhèn)大搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，許多開發(fā)項(xiàng)目得不到落實(shí)，致使土地閑置現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，普遍占地規(guī)模過大，浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致了土地利用效率低，不利于城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)占地過大且布局極為散亂，用地結(jié)構(gòu)不合理。

2.2城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地

改革開放以來，綏化市城鎮(zhèn)化速度加快，無論生產(chǎn)生活都要占用一定數(shù)量的土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中需要獨(dú)立工礦企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，伴隨著人口的遷移和集聚，建設(shè)居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)是必然的結(jié)果，城鎮(zhèn)擴(kuò)展勢(shì)必導(dǎo)致城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少。

2.3城鎮(zhèn)化速度過快給土地、生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力

城鎮(zhèn)發(fā)展要求充裕的空間處理生活垃圾，無論堆放還是填埋都要占用土地并且造成污染，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度過快會(huì)給土地帶來很大壓力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理大量排放，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散而導(dǎo)致污染擴(kuò)散程度和影響范圍極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力投入減少，普遍依賴于農(nóng)藥、化肥，而需要較多人力投入的有機(jī)肥施用量逐年減少，土壤養(yǎng)分不足造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降[2]。這些都威脅綏化市綠色農(nóng)業(yè)的品牌信譽(yù)和持續(xù)發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)土地利用管理制度不健全

城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開土地要素的流動(dòng)和集聚，而土地要素的流動(dòng)與集聚需要有健全的制度。健全城鎮(zhèn)土地利用制度可以加強(qiáng)土地管理、減少閑置宅基地、杜絕土地投機(jī)買賣，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。土地供應(yīng)政策滯后會(huì)使小城鎮(zhèn)旺盛的用地需求與土地資源之間矛盾突出。另外，一些基層政府急功近利或在集體利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視對(duì)存量土地的開發(fā)利用，開發(fā)獨(dú)立工礦企業(yè)、居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)等是不合理占用耕地，而對(duì)閑置宅基地的復(fù)墾卻遲遲不到位，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象突出。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的耕地保護(hù)對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局

針對(duì)綏化市土地利用效率低、城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地的問題，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，將下轄的各縣納入綏化市整體規(guī)劃中，明確各分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、居民點(diǎn)、商服區(qū)、城鎮(zhèn)綠化帶，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸線路。

3.2 堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地

針對(duì)綏化市土地集約化程度低的問題，可以通過挖掘土地潛力、積極開展土地整理、開發(fā)利用宜農(nóng)荒地等方式改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式。

3.3 加快村鎮(zhèn)合并，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約，之所以出現(xiàn)耕地面積急劇減少、耕地利用不合理的現(xiàn)象，主要由于城鎮(zhèn)化不完全。要解決這個(gè)問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅實(shí)現(xiàn)地域城鎮(zhèn)化，還要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

3.4 完善土地產(chǎn)權(quán)制度，加大執(zhí)法力度

完善土地產(chǎn)權(quán)，制定一套科學(xué)合理的農(nóng)地價(jià)格核算體系和土地轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)保證農(nóng)民利益、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

但實(shí)踐表明，這種土地制度運(yùn)行得并不成功，至少存在以下三個(gè)方面的問題：

首先，土地用途管制失靈。因?yàn)橥恋胤寝r(nóng)利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，刺激地方政府通過土地征用獲得城市擴(kuò)張資本和增加財(cái)政收入，從而助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化。我們看到的是，近20多年來，政府、民間資本、工商業(yè)資本對(duì)耕地的近乎瘋狂的圈占，導(dǎo)致耕地銳減。

其次，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，限制了農(nóng)民集體土地所有者和土地非農(nóng)利用者的直接交易，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有土地和農(nóng)村土地所有者的不公平對(duì)待，造成新時(shí)期工業(yè)、城市和市民對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民新的資源攫取，這與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段嚴(yán)重不相適應(yīng)。

再次，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對(duì)城市的凋敝局面，嚴(yán)重影響著工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府的沖突與對(duì)立，日益成為社會(huì)不和諧的源頭。

要解決上述問題，必須改革城鄉(xiāng)分割的二元土地制度。而允許農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)顯然已時(shí)機(jī)成熟。

第一，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，產(chǎn)生了農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的巨大拉力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，對(duì)建設(shè)用地的需求量急劇上升。而土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和巨大的生態(tài)環(huán)境效益，不得不使政府采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。在國(guó)有建設(shè)用地消耗殆盡、供給稀缺的狀態(tài)下，中國(guó)工業(yè)化和城市化的持續(xù)發(fā)展就維系在農(nóng)村集體建設(shè)用地上。城市的再擴(kuò)張和工業(yè)的持續(xù)發(fā)展為集體建設(shè)用地入市提供了機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的需求也將大量增加。如村莊建設(shè)、農(nóng)民文化娛樂設(shè)施、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等都需要大量土地，這使得農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的要求更加緊迫。

第二，農(nóng)民對(duì)平等土地權(quán)利的追求，是農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的根本推力。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入以及國(guó)有土地市場(chǎng)的初步建立，土地資產(chǎn)價(jià)值已日益顯現(xiàn)。但是，國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地在處置上存在著巨大的權(quán)利差異，農(nóng)民對(duì)此越來越不滿。在平等觀念支配下，農(nóng)村集體土地所有者越來越迫切希望農(nóng)村集體土地能與國(guó)家土地所有權(quán)“同地，同價(jià)，同權(quán)”。

第三，土地“隱形市場(chǎng)”的大量存在，是農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的催化劑。1990年代以來，在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關(guān)法律限制，直接進(jìn)行土地的非法出租。通過隱形市場(chǎng)轉(zhuǎn)變用途而成為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。

我們?cè)陂L(zhǎng)江三角洲典型村落的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入較大的行政村，大多以土地經(jīng)營(yíng)為主。即以土地出租或修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓、商鋪、停車場(chǎng)出租等形式，與土地使用者――法人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶分享工業(yè)和商業(yè)利潤(rùn)。例如浙江省某縣園里湖村，近年來通過開發(fā)房產(chǎn)出租獲得巨額且穩(wěn)定的收入，從1993年一個(gè)資不抵債26萬元的空殼村一躍成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。2004年，該村集體經(jīng)濟(jì)總收入已達(dá)886.26萬元，其中房產(chǎn)和場(chǎng)地租賃收入達(dá)651.86萬元。這不僅是村集體的主要收入來源，也是農(nóng)戶最直接穩(wěn)定、最為長(zhǎng)久的收益保障。正如學(xué)者丁凱所分析的那樣，隱形市場(chǎng)“客觀上對(duì)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財(cái)富積累、社區(qū)管理服務(wù)及穩(wěn)定農(nóng)民收入等起到了保障促進(jìn)作用，但是，這種流轉(zhuǎn)畢竟在政策法律上未得到明確的認(rèn)同，在雜亂無序或隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，缺乏合理的規(guī)制，從而難免會(huì)引發(fā)諸多問題，容易滋生不少土地糾紛及矛盾沖突，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展”。因而，將農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)勢(shì)在必行。

第四，改革試驗(yàn)和農(nóng)民的探索，為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)作了重要的政策儲(chǔ)備。國(guó)家土地管理部門一直未中斷農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)實(shí)踐。中央政策也為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)交易留下了空間。如2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》，提出“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”?？梢哉f，這些政策精神具有積極的改革導(dǎo)向，是各地進(jìn)行改革探索的依據(jù)。廣東省在順德試驗(yàn)以及南海、東莞等地探索的基礎(chǔ)上，于2005年10月1日開始實(shí)施《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，成為第一個(gè)允許集體建設(shè)用地（使用權(quán)）“合法”入市流轉(zhuǎn)的地區(qū)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

第五，國(guó)家法律有所松動(dòng)，為農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)備了“準(zhǔn)生證”。雖然國(guó)家立法嚴(yán)格限制著農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，但這并不意味著完全禁止或否定集體建設(shè)用地（使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)。實(shí)際上，有關(guān)法律為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建留下了一定空間。比如1998年修訂的《土地管理法》第九條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”；第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”；同時(shí)，第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。由此顯示出來的政策和法律創(chuàng)新空間，在實(shí)踐中不斷被放大了。

第6篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

建設(shè)新農(nóng)村，地方廣播電視宣傳工作應(yīng)發(fā)揮其重要作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是全面實(shí)現(xiàn)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的系統(tǒng)工程，要完成這一偉大歷史任務(wù)，需要媒體提供強(qiáng)有力的輿論支撐和精神動(dòng)力。

改革開放以來，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村普遍存在的環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村的文明進(jìn)步，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展構(gòu)建新聞?shì)浾撈脚_(tái)，喚起民眾力量投入新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)媒體尤其是地方廣播電視媒體應(yīng)盡的職責(zé)。作為基層黨委、政府的喉舌，地方廣播電視臺(tái)應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好上通下達(dá)與輿論宣傳工作。在黨和政府與廣大農(nóng)民群眾之間架起溝通與交流的橋梁，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

地方廣播電視媒體在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋?/p>

地域的接近性。中央提出新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律。上級(jí)大臺(tái)難以兼顧各地情況，而地方廣播電視臺(tái)有著地域優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最了解，與當(dāng)?shù)芈?lián)系最密切，因而新聞宣傳就更具指導(dǎo)性，開設(shè)的節(jié)目更有針對(duì)性，農(nóng)民群眾也更容易接受。

內(nèi)容的針對(duì)性。新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，也有階段性的要求，內(nèi)容多、要求高、任務(wù)重。地方臺(tái)因熟知當(dāng)?shù)厍闆r，可以根據(jù)本地實(shí)際制定宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，開設(shè)節(jié)目欄目?？梢愿鶕?jù)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況與新問題，及時(shí)進(jìn)行思想溝通，幫助群眾釋疑解難，化解矛盾。宣傳的針對(duì)性，有利于當(dāng)?shù)攸h委、政府更好地指導(dǎo)工作，也有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。山東肥城廣播電視臺(tái)在《肥城新聞》欄目中開設(shè)了《桃鄉(xiāng)新聞》、《勞模采風(fēng)》等子欄目，通過正面宣傳，典型引路，影響、改變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的思維方式，使他們摒棄小富即安，小滿則成的守舊思想，引導(dǎo)他們放開步子闖市場(chǎng)。

傳播的即時(shí)性。廣播電視節(jié)目傳播速度快，尤其是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道更可做到與新聞事件的發(fā)生同步傳播。廣播電視傳播的即時(shí)性往往要優(yōu)于報(bào)紙及刊物。同時(shí)，廣播電視還可開通直播節(jié)目，與農(nóng)民面對(duì)面交流，及時(shí)傾聽農(nóng)民群眾的要求和呼聲，方便農(nóng)民群眾和政府之間的溝通與交流。

收聽收看的便捷性。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境，欣賞習(xí)慣等因素的制約，相比報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，農(nóng)民朋友更鐘情并習(xí)慣于聽廣播、看電視。通過收聽收看廣播電視節(jié)目，他們甚至可以在流動(dòng)和有意無意之間獲取信息和知識(shí)?？梢姡瑥V播電視收聽收看的便捷性特點(diǎn)更適合農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣，因而更有利于廣播電視媒體在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

建設(shè)新農(nóng)村，地方廣播電視宣傳工作面臨的新任務(wù)

隨著“十一五”規(guī)劃的出臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)已逐漸由破題進(jìn)入實(shí)踐階段，這個(gè)關(guān)乎9億農(nóng)民福祉的“大動(dòng)作”，不僅為地方廣播電視宣傳注入了“活水”，同時(shí)也給新聞宣傳工作開啟了富有挑戰(zhàn)性的課題。在新農(nóng)村建設(shè)中，地方廣播電視臺(tái)宣傳工作的開展面臨著哪些新任務(wù)，又該如何去完成呢？

轉(zhuǎn)變宣傳理念。說起新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，有人可能將其與以往的“三農(nóng)”報(bào)道聯(lián)系起來。的確，這兩者之間有密切聯(lián)系，但畢竟是兩個(gè)不同的概念。以往的“三農(nóng)”報(bào)道主要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收展開，而如今新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，要求在未來15年左右，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身改革發(fā)展的同時(shí)，要重視工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。這些都是新提法、新觀念。作為地方廣播電視媒體必須轉(zhuǎn)變宣傳理念，自覺適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)宣傳的要求。

首先，要從原先比較狹隘的“三農(nóng)”報(bào)道的小圈子里跳出來，把新農(nóng)村建設(shè)的宣傳放到現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)以及建設(shè)和諧社會(huì)這個(gè)大背景中來審視，深刻揭示新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。其次，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等方面全面拓展宣傳報(bào)道面，注意發(fā)現(xiàn)新典型，提供新經(jīng)驗(yàn)。再者，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，注重構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的宣傳。

抓住報(bào)道重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要宣傳報(bào)道的內(nèi)容涉及方方面面，而中心任務(wù)只有一個(gè)，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。地方廣播電視媒體在宣傳報(bào)道工作中，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)，把報(bào)道著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題方面。

以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)對(duì)各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的報(bào)道。重點(diǎn)報(bào)道各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、拓寬農(nóng)民增收渠道、維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益等方面的新思路、新舉措、新途徑與新成果。要加大對(duì)致富信息的深度報(bào)道。避免粗放式、低附加值的報(bào)道，要精深加工，實(shí)現(xiàn)信息的二次、三次增值開發(fā)，切實(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性，河南人民廣播電臺(tái)農(nóng)村廣播正式開播后，其《專家咨詢熱線》、《致富快車》欄目深受農(nóng)民聽眾歡迎，河南電視臺(tái)新農(nóng)村頻道已開始試播，其《為民熱線》欄目開播三天時(shí)間接到各地咨詢電話150多個(gè)。本著關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)懷農(nóng)村工作者的宗旨，農(nóng)村廣播和新農(nóng)村頻道正以其貼近“三農(nóng)”，溝通城鄉(xiāng)，權(quán)威實(shí)用，特色鮮明的特點(diǎn)，逐步成為河南廣播電視媒體服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主陣地和重要舞臺(tái)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主題，報(bào)道好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新典型和新經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以工促農(nóng)，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全農(nóng)民保障機(jī)制等新現(xiàn)象、新舉措必將出現(xiàn)，這些更是地方廣播電視宣傳報(bào)道的重點(diǎn)。青島電視臺(tái)推出《強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、強(qiáng)企》專欄，選派記者深入農(nóng)村，調(diào)查研究，通過采訪報(bào)道新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大對(duì)農(nóng)村自主創(chuàng)新和城鄉(xiāng)互動(dòng)、城市支持農(nóng)村建設(shè)的好做法的宣傳力度。

以社會(huì)事業(yè)建設(shè)為抓手，報(bào)道好涉及農(nóng)民切身利益的事情。重點(diǎn)包括發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題；建立農(nóng)村社會(huì)救助和保障體系，完善農(nóng)村“五保戶”、病殘者供養(yǎng)和救助制度等。要加大對(duì)農(nóng)村生活的廣度報(bào)道，敢于把農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻糾紛、風(fēng)俗糾紛、干群糾紛、治安糾紛、家族勢(shì)力糾紛等問題進(jìn)行適當(dāng)報(bào)道并加以正確引導(dǎo)。配合新農(nóng)村建設(shè)，福建廣播電臺(tái)、電視臺(tái)適時(shí)推出了《社區(qū)醫(yī)療服務(wù)走入莆田尋常百姓家》、《農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)惠及農(nóng)民》、《詔安貧困村民有醫(yī)保住院看病不發(fā)愁》、《關(guān)愛女孩社會(huì)捐資育“春苗”》、《健康文化樹新風(fēng)“花”鄉(xiāng)文明結(jié)碩果》等系列報(bào)道。

樹立見物見人的理念，突出人物報(bào)道。我國(guó)13億人口中有9億農(nóng)民，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的主體，處于社會(huì)注意力邊緣地帶的農(nóng)民，尤其渴望得到接納和認(rèn)可，希望有機(jī)會(huì)欣賞和體味自己以及同行的成功。對(duì)農(nóng)節(jié)目應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)民這個(gè)“人”而不是圍繞“錢”和“物”做文章，把各類人物報(bào)道擺在突出位置，也就是要以人為本，報(bào)道好新農(nóng)村建設(shè)中的典型事件和典型人物。

樹立大聽眾大觀眾的觀念，努力吸引都市人收聽收看。觀光農(nóng)業(yè)，綠色食品消費(fèi)、鄉(xiāng)村旅游等對(duì)農(nóng)節(jié)目對(duì)于都市聽眾、觀眾來說正產(chǎn)生出越來越強(qiáng)的吸引力。從而可以進(jìn)一步促進(jìn)一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民致富開辟更多的途徑。

創(chuàng)新節(jié)目欄目。地方廣播電視媒體應(yīng)深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，制作出別具特色的、適銷對(duì)路的節(jié)目，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)廣播電視節(jié)目的需求，傳播先進(jìn)文化、普及科技知識(shí)、提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。應(yīng)按照“貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際”原則，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳方法、宣傳形式和宣傳手段。打造節(jié)目欄目的專業(yè)化與品牌化，打造深受農(nóng)民群眾喜愛的名牌頻道和節(jié)目。

廣播電視宣傳的載體是節(jié)目。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，宣傳報(bào)道的內(nèi)容更加豐富多彩。農(nóng)民群眾希望廣播電視節(jié)目能把道理說得明白一點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)傳播得具體一點(diǎn)，把致富典型介紹得及時(shí)一點(diǎn)，節(jié)目辦得與農(nóng)民貼近一點(diǎn)。因此，在拓展宣傳報(bào)道內(nèi)容的同時(shí)，節(jié)目欄目也需要?jiǎng)?chuàng)新。根據(jù)視聽監(jiān)評(píng)調(diào)查和信息反饋，廣大農(nóng)民群眾對(duì)節(jié)目有以下幾方面的需求。

需要增加新聞資訊的信息量和時(shí)效性。地方廣播電視對(duì)生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民來說，是他們了解外界、獲取信息的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，他們只有靠信息靈敏尋找致富路子，研究經(jīng)營(yíng)策略。有用的信息能夠?qū)ιa(chǎn)起到很好的指導(dǎo)作用，一條有用的信息就是一個(gè)致富好點(diǎn)子，可以使農(nóng)民少走許多彎路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，如果農(nóng)民還是一味地按照傳統(tǒng)慌里慌張盲目生產(chǎn)，勢(shì)必造成不必要的損失。在廣大農(nóng)村，由于信息不靈、銷路不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)的事情經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)而出現(xiàn)銷售難問題。地方臺(tái)的節(jié)目要正確引導(dǎo)和幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，必須向農(nóng)民傳遞有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息以幫助他們開闊眼界。應(yīng)增加信息資訊類的節(jié)目，不僅介紹本地的經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)行情，同時(shí)也要介紹周邊縣市乃至全省、全國(guó)的經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)行情，使農(nóng)民群眾及時(shí)了解外面的世界，增長(zhǎng)知識(shí)，拓寬思路。鞍山市廣播電視臺(tái)最近開辦了《信息窗》欄目，定期向農(nóng)民國(guó)內(nèi)、國(guó)際上有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)、新信息，欄目中包括項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)行情、前景分析、供求信息等內(nèi)容。

需要增加技術(shù)類、知識(shí)類的節(jié)目。因?yàn)檫@類節(jié)目與農(nóng)民致富增收直接有關(guān)，地方廣播電視臺(tái)可根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及本地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)專家或已成功致富的種養(yǎng)大戶進(jìn)行技術(shù)授課、開辦技術(shù)講座，以滿足農(nóng)民求知求技的欲望。鞍山市廣播電視臺(tái)過去在新聞節(jié)目中也曾不定期地安排一些專家講座、技術(shù)人員訪談等內(nèi)容，但內(nèi)容缺乏貼近性與針對(duì)性，常常忽視廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。為幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的各種各樣的困惑和難題，鞍山臺(tái)有針對(duì)性地在新聞節(jié)目中開辦了《三農(nóng)天地》、《致富經(jīng)》、《農(nóng)民信箱》等欄目。其中《農(nóng)民信箱》緊緊圍繞農(nóng)民的疑惑，解答農(nóng)民的提問，給農(nóng)民朋友一個(gè)說話的空間。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到困難和問題，可以去信去電咨詢。針對(duì)農(nóng)民的提問，采編人員走訪咨詢有關(guān)部門和專家，及時(shí)給農(nóng)民朋友作出解釋和答復(fù)。2006年5月，吉林省在全國(guó)率先開通了“新農(nóng)村熱線”，在農(nóng)民和專家之間搭設(shè)起了一座信息溝通的橋梁。同時(shí)在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)建立了直播系統(tǒng)，由專家主講技術(shù)類、知識(shí)類講座，在固定時(shí)段向農(nóng)民播放。

需要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳。榜樣的力量是無窮的。先進(jìn)典型的創(chuàng)業(yè)歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民群眾最有說服力。地方廣播電視臺(tái)應(yīng)開設(shè)相關(guān)節(jié)目，講述老百姓的致富故事。介紹一些致富典型，讓他們走進(jìn)廣播、走上電視，用具體的事實(shí)、樸實(shí)的道理使農(nóng)民群眾明白“條條道路通小康”，“行行出狀元”。只要找到一個(gè)適合自己的切入點(diǎn)，定能脫貧致富。從受眾心理學(xué)角度講，人們往往對(duì)那些與自己職業(yè)相仿、經(jīng)歷相似的人會(huì)產(chǎn)生心理觸動(dòng)因素。廣播電視節(jié)目只要抓住了這一點(diǎn)，從普通群眾中發(fā)掘典型，從平凡中發(fā)掘不平凡，那么節(jié)目自然會(huì)有很大的吸引力和很強(qiáng)的說服力。山東肥城廣播電視臺(tái)先后開辦了《招商引資功臣錄》、《桃鄉(xiāng)人》、《致富橋》等專題欄目，著力介紹一批農(nóng)村先進(jìn)典型、致富能手，在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?/p>

需要文化娛樂類的節(jié)目。就目前情況來看，農(nóng)村的文化生活還是比較枯燥的，農(nóng)民盼望廣播電視能帶給他們豐富多彩的文藝節(jié)目，以充實(shí)他們的精神生活。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這是許多農(nóng)民日常生活的真實(shí)寫照，也從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前農(nóng)村文化的單調(diào)與乏味。農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還存在一定的差距。對(duì)此，地方廣播電視單位，應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，利用媒體平臺(tái)提供資源，為農(nóng)村文化生活的改善出一份力。

另外，地方廣播電視臺(tái)在新農(nóng)村建設(shè)宣傳方面應(yīng)充分發(fā)揮媒體自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在傳播新聞信息上，要力求一個(gè)“快”字。快速反映、滾動(dòng)播出，追求第一時(shí)效。在主持風(fēng)格上，力求一個(gè)“親”字，克服“我播你聽”、“我播你看”的呆板說教味，多采用雙向交流、平等交談方式；在播出效果上，力求一個(gè)“特”字，充分發(fā)揮廣播電視的“音畫”優(yōu)勢(shì)，對(duì)合適的題材可搞現(xiàn)場(chǎng)直播，追求報(bào)道的生動(dòng)性、可聽性與可看性。總之，節(jié)目的形式要適合節(jié)目的內(nèi)容，要適合廣大農(nóng)民群眾的需求，做到不斷創(chuàng)新，常辦常新。

第7篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

摘要：我國(guó)現(xiàn)行法律制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱形市場(chǎng)”大量存在。本文從物權(quán)法的角度分析我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)此問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)

1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)范圍的界定

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的概念及性質(zhì)。目前我國(guó)對(duì)“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)”尚未有明確的法律定義。而通過對(duì)其內(nèi)在涵義的分析，本文認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地是指，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地。而從物權(quán)角度來看，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地主體對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法占有、使用、收益權(quán)。

學(xué)理上一般認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)具有以下幾個(gè)性質(zhì)：用益物權(quán)屬性；限制物權(quán)的屬性；法律實(shí)踐中的共同共有屬性。

1.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。實(shí)際上農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流通和轉(zhuǎn)讓。一般是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股等方式，有償轉(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。從嚴(yán)格意義上講，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移。

2 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀考察及分析

2.1 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法都明確限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但對(duì)其流轉(zhuǎn)并沒有禁止性規(guī)定?！稇椃ā返谑粭l第四款規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！边@從根本法上明確了作為土地使用權(quán)形式之一的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。而作為民法基本法的《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”未對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作直接的實(shí)質(zhì)性規(guī)定?；谙拗频幕A(chǔ)， 此后頒布的《土地管理法》的四十三條、六十條、六十三條，以及《擔(dān)保法》第三十六條則對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件作出了具體的規(guī)定。

2.2 我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題。

2.2.1 現(xiàn)行法律之間存在矛盾。我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定沒有統(tǒng)一，且存在諸多矛盾之處。一方面肯定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的合法性，另一方面卻制定具體規(guī)則限制其流轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為，我國(guó)法律采取這種規(guī)定的初衷雖然是為日后集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存一定的法律空間。但實(shí)際上，這個(gè)法律設(shè)計(jì)卻成為了集體建設(shè)用地的非法流轉(zhuǎn)的法律漏洞。因此，很多專家和學(xué)者都寄希望于《物權(quán)法》的立法過程中能明確保護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)，從而使農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)的保護(hù)，結(jié)果卻不盡人意。

2.2.2 地方性立法頻繁，不利于國(guó)家的法制統(tǒng)一。從內(nèi)容看，是法律與地方性法規(guī)的矛盾問題。在國(guó)家層面，從《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定來看，我國(guó)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上持嚴(yán)格限制的態(tài)度，至今仍未完全放開集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在地方層面，雖然許多地方政府對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并且能夠系統(tǒng)地規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)則，但是一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的不少內(nèi)容與上位法的規(guī)定相抵觸。目前，我國(guó)還沒有形成全國(guó)性的統(tǒng)一的有關(guān)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題的法律制度，這必然不利于全國(guó)范圍普遍存在的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

2.2.3 規(guī)避法律現(xiàn)象嚴(yán)重，隱易市場(chǎng)大量存在。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地的價(jià)值日益凸顯。由于非農(nóng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比可以帶來巨大的利益，因此農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以各種形式進(jìn)行著非法流轉(zhuǎn)，在數(shù)量上和規(guī)模上均不斷擴(kuò)大，這種情況在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。在隱易市場(chǎng)中，“小產(chǎn)權(quán)房”交易占據(jù)了相當(dāng)大的比例，即以出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)或以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股用于商品房開發(fā)建設(shè)。這種直接挑戰(zhàn)我國(guó)的法律底線的方式是目前各方所關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.2.4 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，未能效保護(hù)農(nóng)民集體利益。由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民對(duì)土地投資普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。部分農(nóng)村集體就因?yàn)檎卟幻骼?，將集體建設(shè)用地使用權(quán)一次性出讓50年、70年從而兌現(xiàn)即時(shí)利益，或者與一些工業(yè)開發(fā)區(qū)或用地企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的土地租賃或出讓協(xié)議，收取按一定期限的租金。但由于現(xiàn)有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大多屬于私下交易，既沒有規(guī)范的合同文本也無合法報(bào)批手續(xù)。因此，此種協(xié)議缺乏必要的法律法規(guī)支持，很難得到保障。

對(duì)此本文建議在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮農(nóng)民未來生活的保障問題要保留一部分集體建設(shè)用地用以建設(shè)能夠獲得持續(xù)性收入的產(chǎn)業(yè)，以保障農(nóng)民長(zhǎng)久的收入。同時(shí)，積極安排就業(yè)機(jī)會(huì)、建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，以保障農(nóng)民在失去土地后的長(zhǎng)久發(fā)展。

3 完善我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一立法，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)尚不完善，且存在諸多矛盾之處，并且存在設(shè)立的地方集體建設(shè)用地試點(diǎn)頻繁通過突破法律的規(guī)定的現(xiàn)狀。為此，我國(guó)統(tǒng)一立法規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

首先解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性問題是關(guān)鍵。其次要確定集體建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)屬性。應(yīng)通過《物權(quán)法》明確農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的物權(quán)行為性，明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)和他物權(quán)，這將大幅度提高集體土地價(jià)值，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)的意識(shí)。最后則是進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)管理體制，以使土地流轉(zhuǎn)井然有序。我國(guó)應(yīng)在《土地管理法》等法律中明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，地方政府在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)和作用，并嚴(yán)格的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)利義務(wù)、各種流轉(zhuǎn)方式的界定以及土地用途等。

3.2 嚴(yán)格土地變更登記，健全流轉(zhuǎn)程序管理。本文建議，我國(guó)應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中涉及的確權(quán)登記和物權(quán)變動(dòng)等問題。同時(shí)，在未建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記機(jī)關(guān)可統(tǒng)一為縣級(jí)以上地方人民政府的土地管理部門。在流轉(zhuǎn)的登記、公示方式等方面，也應(yīng)盡快與國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的確權(quán)登記相互銜接。

3.3 建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度。收益權(quán)是用益物權(quán)體系中的重要組成部分，也是創(chuàng)建用益物權(quán)體系的根本動(dòng)因。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系的核心則是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配，這不僅關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)建立一個(gè)既符合市場(chǎng)規(guī)律，又可以兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益的公平合理的流轉(zhuǎn)收益分配制度。

3.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，在《物權(quán)法》制定過程中，也對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題作了充分的考慮，在《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是推進(jìn)集體建設(shè)用地資源的市場(chǎng)化的必要保障。

4 結(jié)論

我國(guó)曾嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)建設(shè)用地方向的流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》的頒布后，確立了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)兩項(xiàng)農(nóng)地用益物權(quán)，但對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然受到限制。但同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)大量存在，給建設(shè)用地市場(chǎng)帶來了極大的沖擊，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文的結(jié)論是加大在集體建設(shè)用地使用權(quán)的立法工作；在用益物權(quán)框架下建立解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法流轉(zhuǎn)的有效措施。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王利明.《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社,2008年版，第45-48頁(yè)

第8篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利滴灌；應(yīng)用優(yōu)勢(shì)；設(shè)計(jì)思路。

本文對(duì)農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的了闡述，對(duì)其設(shè)計(jì)思路展開了討論。從安裝前準(zhǔn)備工作、安裝施工中以及后期的檢查養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)行了探討。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，除了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也具有推進(jìn)作用。

一、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)之所以能夠被廣泛的應(yīng)用，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉相比更具適用性。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：

（一） 自動(dòng)化程度高

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實(shí)現(xiàn)水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節(jié)省了農(nóng)業(yè)灌溉人力和物力，提高了農(nóng)業(yè)水利灌溉的效率。

（二） 灌溉密度均勻

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉依靠人力勞作進(jìn)行，在人為操作情況下，容易出現(xiàn)灌溉不均勻的情況，這勢(shì)必會(huì)引起灌溉區(qū)域的作物生長(zhǎng)不均衡，影響批次農(nóng)作物采收的質(zhì)量。而滴灌技術(shù)通過架設(shè)管道，將灌溉點(diǎn)直接接入農(nóng)田當(dāng)中，均勻分散灌溉位置，在保證農(nóng)作物水分充足的情況下進(jìn)行了均勻灌溉。

（三） 節(jié)水灌溉優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術(shù)通過管道架設(shè)、滴水點(diǎn)設(shè)置與人工控制閥門，有效的避免了完全由人工進(jìn)行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術(shù)中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時(shí)間，既保證了作物生長(zhǎng)，又能起到節(jié)水灌溉的作用。

二、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路分析

在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，滴灌技術(shù)還存在的一定的缺陷，由于安裝設(shè)計(jì)不合理，常常達(dá)不到理想的灌溉效果。接下來我們將對(duì)農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析。

（一）安裝前的準(zhǔn)備工作

滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準(zhǔn)備過程，具體事項(xiàng)包括：①施工人員認(rèn)真審好施工設(shè)計(jì)書，掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容；②按設(shè)計(jì)任務(wù)書上的材料計(jì)劃進(jìn)行提料并準(zhǔn)備相應(yīng)的施工安裝工具；③制定好施工計(jì)劃。

滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級(jí)管道的施工放線。對(duì)于正規(guī)的滴短工程，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖線要求，到現(xiàn)場(chǎng)放樣，用白灰和木樁做標(biāo)記。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置施工測(cè)量控制網(wǎng)，做好標(biāo)記并保存到時(shí)候竣工。

（二）施工放線

1、首部加壓泵站的施工放線

一般用儀器在現(xiàn)場(chǎng)定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開挖線及建筑物的輪廓線等。標(biāo)明建筑物的主要部位和基坑的開挖高程。

2、滴灌系統(tǒng)管線的放樣

根據(jù)設(shè)計(jì)平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標(biāo)明樁號(hào)。在分支或控制閥門處要加樁號(hào)表明；對(duì)于毛管排數(shù)不規(guī)則的山區(qū)，每條毛管進(jìn)口還要加樁號(hào)，以免施工時(shí)搞錯(cuò)（毛管溝一般距樹干0.5 ～ 1米為宜）。

（三）施工開挖和泵房建設(shè)

1、施工開挖

按照施工放線時(shí)做的標(biāo)記及設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行開挖。開挖時(shí)要保存好樁號(hào)，以便管道安裝時(shí)進(jìn)行高程校核。開挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發(fā)絲滴頭的開挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。

2、泵房建設(shè)

泵房建設(shè)要求統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一形式，若沒有特殊要求，泵房?jī)?nèi)部空間尺才一般為長(zhǎng)寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應(yīng)乎整夯務(wù)要留有采光通氣窗口。

（四） 施工中期

1、管道的安裝

管道的施工安裝，要按設(shè)計(jì)書及實(shí)際樁號(hào)進(jìn)行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設(shè)；安裝；水阻管安裝。

①干、支、毛管鋪設(shè)。管道鋪設(shè)一般需施工人員6―8人首先按設(shè)計(jì)書或滴灌管道設(shè)計(jì)圖紙上數(shù)據(jù)對(duì)各種規(guī)格的管材進(jìn)行剪裁，再依次將它們連接、鋪設(shè)于千、支、毛管溝中。

干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強(qiáng)力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個(gè)管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應(yīng)注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。

②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據(jù)滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯(lián)。插接式滴頭的安柴，應(yīng)先根據(jù)滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。

為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過水?dāng)嗝?，打孔不宜太小但也不宜過大，過大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時(shí)，手感順利而無間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時(shí)進(jìn)行，也可先走一步。

③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導(dǎo)下，認(rèn)真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對(duì)立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設(shè)計(jì)要求，把一定長(zhǎng)度的水阻管和水阻接頭（1個(gè)）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對(duì)應(yīng)的毛管中，直到水阻接頭進(jìn)入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對(duì)應(yīng)旁通連接起來，即安裝完畢。

（五）試水工程驗(yàn)收 清理現(xiàn)場(chǎng)

1、試水

管道安裝完畢，初檢合格就可進(jìn)行試滴，試水時(shí)先打開控制閘閥，放水沖洗整個(gè)管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級(jí)管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區(qū)為單位，按相應(yīng)的壓力供水，調(diào)整各閘閥，檢查接頭、管道有無漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時(shí)排除，直至合格為止。

試水正常以后，即回填管道?；靥顟?yīng)分層進(jìn)行，緊貼管道的一定用細(xì)砂土，并邊填進(jìn)搗實(shí)，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對(duì)管道線性變化的影響。

2、工程驗(yàn)收和清理現(xiàn)場(chǎng)

滴灌工程的驗(yàn)收包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是復(fù)查滴灌設(shè)備產(chǎn)品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；三是審查滴灌系統(tǒng)規(guī)劃是否合理。通過綜合檢查，將隱患消滅在生產(chǎn)使用之前。對(duì)較大的工程驗(yàn)收工作還分為施工期問的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行。驗(yàn)收組成員應(yīng)由主管投資部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙的要求一一核對(duì)。驗(yàn)收結(jié)果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗(yàn)收合格后，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，使工地恢復(fù)到施工前正常狀態(tài)，并交付使用。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)水利滴灌符合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需求。在滴灌安裝設(shè)計(jì)時(shí)，要注意各項(xiàng)安裝工程的細(xì)節(jié)，結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行安裝設(shè)計(jì)，使用高質(zhì)量的管材，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)力量，及時(shí)清理安裝現(xiàn)場(chǎng)，延長(zhǎng)滴灌工程的使用壽命，提高使用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚振憲； 王三建.我國(guó)滴灌發(fā)展歷程及建議[J].農(nóng)業(yè)工程，2011/02：53-58.

第9篇：設(shè)施農(nóng)用地范文

    第二條  本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)住宅的，適用本規(guī)定。

    第三條  市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作和本規(guī)定的組織實(shí)施。

    區(qū)土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理工作。

    建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

    第四條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、各級(jí)城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

    第五條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地。

    占用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充耕地。

    第六條  市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，編制各區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不予批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

    第七條  在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

    市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，以及人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)和人口增長(zhǎng)率等因素，制定并公布各村的人均居住面積和規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積總量。

    第八條  在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)村村民可以戶為單位申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地建設(shè)非公寓式住宅，有條件的村推廣建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅。

    農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅建設(shè)用地。新批準(zhǔn)的住宅建設(shè)用地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。

    前款規(guī)定的住宅建設(shè)用地面積不含共用配套建設(shè)用地面積。

    第九條  具有本村常住農(nóng)業(yè)戶口的村民，可以申請(qǐng)使用農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。但有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

    （一）以村民委員會(huì)為單位建設(shè)公寓式住宅，簽訂建房協(xié)議的農(nóng)村村民戶人均居住面積超過市人民政府規(guī)定的所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均居住面積的。

    （二）以戶為單位建設(shè)非公寓式住宅，農(nóng)村村民戶住宅建設(shè)用地面積超過農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地面積限額的。

    （三）農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅或?qū)⒆≌糜谄渌猛竞螅偕暾?qǐng)住宅建設(shè)用地的。

    （四）不符合區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的。

    （五）占用農(nóng)用地，超出當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的。

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

    第十條  申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

    （一）申請(qǐng)表。

    （二）各申請(qǐng)人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

    （三）各申請(qǐng)人戶內(nèi)家庭成員現(xiàn)居住情況說明。

    （四）村民委員會(huì)和各申請(qǐng)人簽訂的農(nóng)村村民建房協(xié)議。

    （五）經(jīng)實(shí)地測(cè)量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

    （六）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    第十一條  申請(qǐng)建設(shè)非公寓式住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

    （一）申請(qǐng)表。

    （二）申請(qǐng)人戶內(nèi)家庭成員的戶口、身份證明。

    （三）經(jīng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)審查的申請(qǐng)人現(xiàn)居住情況說明。

    （四）經(jīng)實(shí)地測(cè)量繪制的用地界址圖（比例尺1：500）。

    （五）城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    第十二條  建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅，以村民委員會(huì)為單位，按下列程序統(tǒng)一辦理住宅建設(shè)用地手續(xù)：

    （一）農(nóng)村村民向所屬村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，與村民委員會(huì)簽定農(nóng)村村民建房協(xié)議。

    （二）村民委員會(huì)將各申請(qǐng)戶現(xiàn)居住情況及農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

    （三）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，村民委員會(huì)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址，取得選址意見書后，向區(qū)土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

    （四）區(qū)土地行政主管部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查并同意后，統(tǒng)一報(bào)送市土地行政主管部門進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審，建設(shè)用地預(yù)審?fù)夂?，村民委員會(huì)向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    （五）村民委員會(huì)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

    （六）建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政、主管部門向村民委員會(huì)核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并對(duì)審批結(jié)果予以公告。

    第十三條  農(nóng)村村民建設(shè)非公寓式住宅的，按下列規(guī)定辦理用地手續(xù)：

    （一）申請(qǐng)人向所屬村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，由鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人現(xiàn)居住情況進(jìn)行審查后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

    （二）申請(qǐng)人依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

    （三）申請(qǐng)人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

    （四）鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)區(qū)、市土地行政主管部門辦理用地審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門向申請(qǐng)人核發(fā)《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并對(duì)審批結(jié)果予以公告。

    前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的用地審查、批準(zhǔn)權(quán)，市人民政府及其土地行政主管部門可以委托區(qū)人民政府及其土地行政主管部門行使。

    第十四條  申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，占用農(nóng)用地或未利用地的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一提出申請(qǐng)，區(qū)土地行政主管部門按照鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審查后，報(bào)市土地行政主管部門依法辦理審批手續(xù)。

    第十五條  《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)有效。

    逾期未報(bào)建又不申請(qǐng)延期的，《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》自行失效。

    第十六條  禁止買賣、出租農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

    第十七條  農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，由市土地行政主管部門依法撤銷《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

    第十八條  農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在住宅建設(shè)竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

    第十九條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

    超出《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)的用地面積，多占的土地以非法占用土地處理。

    第二十條  未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)市土地行政主管部門依法處理。

    第二十一條  非法買賣或以合建形式變相買賣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定處理。