設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)應(yīng)對(duì)啟示

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摘要：文章概述了近年來江蘇省鹽城市設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害類型，通過典型案例分析其發(fā)生規(guī)律、危害特點(diǎn)，研究了應(yīng)對(duì)大風(fēng)、暴雪、暴雨、低溫寡照及高溫干旱等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施，并提出針對(duì)性的政策保障建議，對(duì)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；自然災(zāi)害；抗災(zāi)；措施；建議

1近年來鹽城市設(shè)施農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要類型及危害特點(diǎn)

1.1大風(fēng)

1.1.1發(fā)生規(guī)律

鹽城地區(qū)大風(fēng)天氣多發(fā)生在春季和夏秋季，風(fēng)力超過8級(jí)即會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成不同程度的危害。

1.1.2危害特點(diǎn)

一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。大風(fēng)常常會(huì)將竹木結(jié)構(gòu)的老舊拱棚夷為平地，使建造標(biāo)準(zhǔn)較低的鋼管、鐵管拱棚發(fā)生扭曲、變形等，地錨松動(dòng)乃至被拔出，甚至?xí)⑴锬は崎_或刮飛。有時(shí)，風(fēng)災(zāi)還會(huì)使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現(xiàn)不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現(xiàn)象。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。如發(fā)生于春季，棚內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物正處于生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)災(zāi)會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響，特別是再遇上“倒春寒”天氣，很容易造成植株凍害或冷害，重者直接導(dǎo)致作物死亡，損失嚴(yán)重。如果發(fā)生在夏秋季，作物正處于生長(zhǎng)旺盛期，風(fēng)災(zāi)會(huì)造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖，導(dǎo)致抗病能力大幅下降，病蟲害加重，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.1.3典型案例

2016年6月23日的特大龍卷風(fēng)瞬間最大風(fēng)力達(dá)到17級(jí)，同時(shí)伴有冰雹、強(qiáng)降水，涉及阜寧縣碩集社區(qū)、新溝鎮(zhèn)、陳良鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街），以及射陽縣開發(fā)區(qū)陳洋辦事處和海河鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，損壞設(shè)施大棚面積4.8萬畝，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失9.97億元。

1.2暴雪

1.2.1發(fā)生規(guī)律

冬季發(fā)生較多，尤其是每年的12月到翌年的1~2月發(fā)生頻率較高，一般連續(xù)2~3次降雪過程，雪量在20mm以上即會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)造成危害。

1.2.2危害特點(diǎn)

一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。設(shè)施大棚具有相對(duì)的荷載量，如果暴雪發(fā)生時(shí)棚頂積雪不能及時(shí)清除，負(fù)載過重會(huì)壓破薄膜，使鋼架扭曲變形，嚴(yán)重時(shí)直接造成大棚垮塌。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。暴雪過后，棚內(nèi)溫度、地溫均較低，植株根系活性差，養(yǎng)分吸收能力弱，易導(dǎo)致生長(zhǎng)不良，早春幼苗抗性弱，往往直接造成死苗。

1.2.3典型案例

2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪，市區(qū)降雪量21mm，積雪厚度20cm左右，最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災(zāi)受損設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝，大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴(yán)重的面積達(dá)到1.2萬多畝，大棚青椒等作物凍害嚴(yán)重。2017年1月3~4日鹽城市區(qū)降雪量達(dá)27.4mm，積雪厚度9cm，部分地區(qū)最高降雪量達(dá)27.9mm，最厚積雪達(dá)14cm。在提前預(yù)警、積極應(yīng)對(duì)的情況下，大雪仍造成設(shè)施大棚受壓受損面積達(dá)6231畝，主要集中在濱海、鹽都、大豐等地，其中濱海受災(zāi)面積達(dá)1758畝，鹽都受災(zāi)面積達(dá)1580畝。

1.3暴雨

1.3.1發(fā)生規(guī)律

鹽城地處里下河地區(qū)，是暴雨災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，主要集中于夏季，7~8月前后發(fā)生頻率較高。

1.3.2危害特點(diǎn)

一是對(duì)設(shè)施大棚的危害。暴雨發(fā)生時(shí)間短、雨量大，會(huì)迅速?zèng)_毀或者淹沒設(shè)施大棚。二是對(duì)棚內(nèi)作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇，土壤孔隙被水分充滿，造成植物根系缺氧，根系生理活動(dòng)受到限制，甚至產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，使作物減產(chǎn)。如果遇雨后驟晴或高溫天氣，作物根系無法正常呼吸，地上部分蒸騰量較大，作物極易死亡。

1.3.3典型案例

2015年8月10日受第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響，8月9~11日鹽城地區(qū)出現(xiàn)明顯東南大風(fēng)、區(qū)域性大暴雨到特大暴雨，受災(zāi)設(shè)施大棚面積達(dá)3.2萬畝，其中亭湖、鹽都、射陽等地受災(zāi)較為嚴(yán)重。

1.4低溫寡照及高溫干旱

1.4.1發(fā)生規(guī)律

低溫寡照多發(fā)生在冬季12月份和春季1~2月；高溫干旱多發(fā)生在夏季7~8月。

1.4.2危害特點(diǎn)

低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內(nèi)作物。連續(xù)數(shù)日的低溫寡照會(huì)嚴(yán)重影響秋冬蔬菜的生長(zhǎng)發(fā)育，如出現(xiàn)凍害、爛秧、病蟲害加重等。高溫干旱會(huì)導(dǎo)致蔬菜生長(zhǎng)受阻，茄果類、瓜類等蔬菜皮厚果小、品質(zhì)下降，一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡，部分育苗基地種苗發(fā)芽出苗困難、成苗率低。

1.4.3典型案例

2013年7月鹽城出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)高溫天氣，平均溫度高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數(shù)14~32d，除響水14d外，東臺(tái)32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽21d、阜寧19d、濱海18d，均為1960年以來的歷史極值，極端最高氣溫37.9℃。鹽城設(shè)施蔬菜受災(zāi)面積13.24萬畝，成災(zāi)面積5.74萬畝，絕收面積0.56萬畝。

2應(yīng)對(duì)不同類型災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施

2.1結(jié)合氣候條件，科學(xué)規(guī)劃布局

設(shè)施大棚建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦夂驐l件，重點(diǎn)考慮棚室的建造特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、布局朝向等因素，大棚選址以避風(fēng)向陽、高燥防澇處為宜。大風(fēng)、暴雪災(zāi)害天氣較多的地區(qū)，設(shè)施大棚的布局朝向要盡量與當(dāng)?shù)厥⑿酗L(fēng)向保持一致，選址要在向陽、干燥處，利于除雪化雪；暴雨災(zāi)害天氣較多的地區(qū)，要做好生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局，選擇地勢(shì)較高的田塊搭建大棚，同時(shí)做好基地水系布局，保證排水暢通，規(guī)模生產(chǎn)主體必須配套排水泵和柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急設(shè)備。

2.2提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提升抗災(zāi)能力

設(shè)施大棚因材料質(zhì)量、棚型等不同，抗災(zāi)能力也不一樣，因此，大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響大棚抗災(zāi)能力。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照蘇式鋼管大棚標(biāo)準(zhǔn)搭建大棚，實(shí)行科學(xué)管理的基地，受災(zāi)害天氣影響很小。大棚建設(shè)要嚴(yán)格按照江蘇省“鋼管大棚（單體）通用技術(shù)要求”（DB32/T1590-2010），材料應(yīng)選用熱浸鋅鋼管，鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%，淘汰鹽城地區(qū)目前普遍應(yīng)用的鍍鋅帶鋼管?？缍?m的大棚，要求拱管長(zhǎng)5.0~5.2m/支，外徑≥22mm，壁厚≥1.2mm，拱管重量≥2.7kg/支?？缍?m的大棚，要求拱管長(zhǎng)5.8~6.0m/支，拱管外徑≥25mm，壁厚≥1.5mm，每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m，跨度6m大棚的入土深度≥0.3m，跨度8m大棚的入土深度≥0.4m，大棚抗雪荷載能力達(dá)20kg/m2（相當(dāng)于15cm厚度的積雪），抗風(fēng)能力達(dá)到26m/sec（相當(dāng)于10級(jí)臺(tái)風(fēng)）。各地要通過獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，引導(dǎo)老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。

2.3針對(duì)不同災(zāi)害類型，采取適宜措施

根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的類型和對(duì)不同作物的影響，因?yàn)?zāi)制宜、因苗制宜、分類指導(dǎo)，靈活采取相應(yīng)的栽培管理措施，促進(jìn)作物恢復(fù)生長(zhǎng)?？偨Y(jié)來說，推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術(shù)，建好內(nèi)外三溝，保證雨過畦干；推廣適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化、智能化水平；要根據(jù)栽培的蔬菜品種，配備相應(yīng)的管理人員，茄果類蔬菜每畝不能少于0.5人；規(guī)模農(nóng)場(chǎng)可選擇種植適宜觀光采摘的品種，如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對(duì)冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣，要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作，推廣使用全新棚膜，提高大棚透光率，增加棚內(nèi)的光照和溫度，也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。

2.3.1應(yīng)對(duì)暴雪災(zāi)害

及時(shí)清除大棚積雪，加固棚內(nèi)支撐，防止雪壓塌大棚，同時(shí)做好棚內(nèi)保溫、加溫措施。如雪勢(shì)過大或人力不足，以上措施不能奏效，雪壓超出危急臨界指標(biāo)，大棚有倒塌危險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)揭除覆蓋物；必要時(shí)，根據(jù)大棚負(fù)載情況及時(shí)采取破膜保棚架措施。

2.3.2應(yīng)對(duì)大風(fēng)、倒春寒、暴雨等災(zāi)害

對(duì)于早春大風(fēng)、倒春寒天氣，要采取閉棚、壓膜線加固、增加覆蓋等措施；對(duì)于夏秋季大風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、高溫、干旱等災(zāi)害天氣，提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風(fēng)爐、葉面肥等抗災(zāi)物資。針對(duì)大風(fēng)暴雨災(zāi)害，要及時(shí)加固棚體，封閉風(fēng)口，有效規(guī)避暴風(fēng)雨的影響；災(zāi)后要因地制宜改種補(bǔ)種短生育期作物，及時(shí)噴施葉面肥，增強(qiáng)作物吸肥能力，土壤稍見干后，及時(shí)中耕松土，增強(qiáng)土壤通透性，預(yù)防病害發(fā)生。針對(duì)低溫寡照災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)選取耐低溫弱光、抗病性強(qiáng)的品種，災(zāi)害來臨前及時(shí)采收基本成熟的果蔬；災(zāi)后及時(shí)剪除受害枝葉，噴施葉面肥或者灌根，促進(jìn)受損植株及早恢復(fù)，采用多層覆蓋進(jìn)行保溫，如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物，同時(shí)，可以在棚內(nèi)增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設(shè)施進(jìn)行增溫。

2.4適期育苗移栽，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

早春是災(zāi)害發(fā)生頻率最高的季節(jié)，也是全年蔬菜生產(chǎn)效益最高的一個(gè)茬口，為提高種植效益，鹽城地區(qū)春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當(dāng)年1月，部分地區(qū)進(jìn)行越冬栽培，育苗時(shí)間相應(yīng)提早，防寒保溫抗災(zāi)的要求極高。菜農(nóng)要根據(jù)自己的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、抗災(zāi)能力，科學(xué)合理地進(jìn)行布局規(guī)劃，可早、中、晚分批進(jìn)行育苗、移栽，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，10畝以下小規(guī)模家庭經(jīng)營，可進(jìn)行早播早栽，實(shí)行精細(xì)化管理，提高單產(chǎn)效益；規(guī)模化種植大戶應(yīng)進(jìn)行分批播種、分批移栽，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)田間管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量及品質(zhì)，充分發(fā)揮品牌效益，提高種植效益。

3強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策保障的建議

3.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)階段保障經(jīng)營主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，但仍有部分經(jīng)營主體存在僥幸心理，參保投保意識(shí)不強(qiáng)，一旦遭受災(zāi)害后就無法恢復(fù)生產(chǎn)。另外，目前的保險(xiǎn)機(jī)制還不夠完善，保險(xiǎn)賠付額度小、理賠速度慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能保障。因此，各地要加大宣傳力度，引導(dǎo)經(jīng)營主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)投保。各級(jí)政府要積極發(fā)揮保險(xiǎn)金融部門作用，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，提高政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助比例，擴(kuò)大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的種類、覆蓋面，建立保險(xiǎn)理賠備用金制度，提高賠償比率和理賠速度。

3.2完善應(yīng)急預(yù)案

沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)，要針對(duì)不同季節(jié)，提前做好災(zāi)害預(yù)防，首先，要完善應(yīng)急管理體系。建立自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由農(nóng)委、發(fā)改、公安、農(nóng)機(jī)、氣象及衛(wèi)生防御等多部門組成，統(tǒng)一收集信息，統(tǒng)一調(diào)度人員，完善預(yù)警服務(wù)機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。其次，要加大應(yīng)急宣傳培訓(xùn)力度。利用告知書、明白紙、宣傳標(biāo)語、新聞專欄等多種形式，深入基層一線、生產(chǎn)基地，宣傳突發(fā)事件處置措施，普及應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)，全面增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。在有可能發(fā)生的重大氣象災(zāi)害前，指導(dǎo)每個(gè)基地制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。最后，要完善相關(guān)配套措施。要充分使用惠農(nóng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)整合建立農(nóng)業(yè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)入戶到田指導(dǎo)開展災(zāi)后自救，及早恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減少損失，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有預(yù)案可行、有人力可為、有設(shè)備可用。

3.3設(shè)立重災(zāi)補(bǔ)助

目前，政府對(duì)自然災(zāi)害還沒有特定的扶持政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠對(duì)重大自然災(zāi)害也只是杯水車薪，嚴(yán)重影響受災(zāi)主體的生產(chǎn)積極性。建議政府加大財(cái)政投入和政策扶持，設(shè)立重大自然災(zāi)害救助資金，有效應(yīng)對(duì)龍卷風(fēng)、暴雨、暴雪等重大自然災(zāi)害，發(fā)生重大災(zāi)害后，及時(shí)對(duì)受災(zāi)情況、設(shè)施使用年限及生產(chǎn)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，第一時(shí)間給予受災(zāi)者資金或物資救助，幫助生產(chǎn)主體盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，由政府、企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人等共同出資，效仿民間“互助、救會(huì)”的方式，積極引導(dǎo)民間資本、保險(xiǎn)公司開設(shè)多種多樣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。

作者：王麗萍 單位：江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局園藝處