社區(qū)治理中存在的問題精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
關(guān)于自收自支的事業(yè)試點(diǎn)單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險的有關(guān)問題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號文件作了明確規(guī)定，相應(yīng)的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動此項(xiàng)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)具體問題補(bǔ)充通知如下：
一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號文件規(guī)定，填報了《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險處審核蓋章的試點(diǎn)單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會保險基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額，由試點(diǎn)單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補(bǔ)繳補(bǔ)撥手續(xù)：補(bǔ)繳基金由試點(diǎn)單位按養(yǎng)老保險處審核的應(yīng)繳基金額通過支票結(jié)算，補(bǔ)撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點(diǎn)單位在銀行開設(shè)的賬戶上或以支票形式結(jié)算。
二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知試點(diǎn)單位所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為該單位職工補(bǔ)建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點(diǎn)單位填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點(diǎn)單位個人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
三、試點(diǎn)單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業(yè)2”；在填報表三時，“單位月人均繳費(fèi)基數(shù)”和“職工月繳費(fèi)基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動生成。
四、試點(diǎn)單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。由于2000年繳費(fèi)滯后，其應(yīng)繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補(bǔ)繳、補(bǔ)撥到位。
五、試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險基金。由于這部分基金需單獨(dú)記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養(yǎng)老保險參統(tǒng)單位登記表》時，“經(jīng)濟(jì)類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號文件規(guī)定，執(zhí)行京人險〔1996〕379號文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心，將填寫的《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心結(jié)算?；鸾Y(jié)算完后，市社保中心將書面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的職工補(bǔ)建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務(wù)中心填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的職工個人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。
七、補(bǔ)繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號令規(guī)定設(shè)定的計(jì)息規(guī)定執(zhí)行。
八、移交前調(diào)出的試點(diǎn)單位繳費(fèi)人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費(fèi)證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理個人賬戶的認(rèn)定和補(bǔ)記，其后繳費(fèi)按2號令執(zhí)行。
九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。職工退休后，試點(diǎn)單位和人才交流中心在填報《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時：
1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。
2．“比例”欄填“100％”。
3．“基本養(yǎng)老金”欄含國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1989〕82號、國發(fā)〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發(fā)〔1985〕62號規(guī)定支付的金額。
4．“基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。
5．“調(diào)整機(jī)制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補(bǔ)貼的口頭通知金額數(shù)。
6．“統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)”欄填經(jīng)勞動行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。
7．“生活補(bǔ)貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規(guī)定支付的金額。
8．“困難補(bǔ)貼”、“企業(yè)負(fù)擔(dān)”欄不填數(shù)。
9．“價格補(bǔ)貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。
10．“其他補(bǔ)貼”欄含洗理費(fèi)、書報費(fèi)及京國工改〔1994〕10號規(guī)定的50元。
11．“建國前補(bǔ)貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規(guī)定的金額數(shù)。
第2篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：公民參與；社區(qū)治理；民主社會
一、社區(qū)治理與公民參與
社區(qū)是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎(chǔ)最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運(yùn)作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準(zhǔn)確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應(yīng)該是多元的，而且治理本身是一個動態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對社區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)協(xié)調(diào)的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達(dá)成的重要條件。隨著我國對于社區(qū)治理及公眾參與理論與實(shí)踐的研究不斷深入，我國社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進(jìn)模式逐步走向公民參與治理的新局面。
對于公民參與的定義從行政管理學(xué)和社會學(xué)都有側(cè)重點(diǎn)不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務(wù)或與本社區(qū)政治權(quán)利歸屬相關(guān)的事務(wù)，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務(wù)的管理活動，涉及事務(wù)的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執(zhí)行居委會強(qiáng)制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊(duì)、參與社區(qū)綠化行動等），參與社區(qū)治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區(qū)活動提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長或居委會職務(wù)的選舉、參與居民會議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。
然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進(jìn)的過程，我國目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力?？陀^的分析目前我國公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議，對推進(jìn)我國的民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。
二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題
筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的情況進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：
第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調(diào)動。根據(jù)調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時，在問卷進(jìn)一步的參與社區(qū)治理動機(jī)問題中，參與過社區(qū)治理活動的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機(jī)不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項(xiàng)。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動員和優(yōu)化活動形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。
第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學(xué)及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區(qū)治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調(diào)動年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動與公民日常生活工作的時間，應(yīng)該是后續(xù)社區(qū)治理活動開展時關(guān)注的重點(diǎn)。
第三，公民參與社區(qū)治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動、加入社區(qū)志愿者活動等較淺層面的內(nèi)容。而對于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務(wù)中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領(lǐng)退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的深層治理意識。不論是社區(qū)服務(wù)中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識。
三、加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的建議
第一，社區(qū)加強(qiáng)宣傳動員、改進(jìn)參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區(qū)在推動公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時間的問題，社區(qū)服務(wù)中心需要優(yōu)化和簡化公民參與社區(qū)治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道?？梢酝ㄟ^電子政務(wù)等在線參與的方式，將參與時間和參與地點(diǎn)靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。
第二，增強(qiáng)社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動是一個循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，隨著近年來政府除了初期的調(diào)動參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應(yīng)與前期的動員宣傳可以形成一個社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>
第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進(jìn)行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關(guān)注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動、參與社區(qū)治理評估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關(guān)，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區(qū)治理的認(rèn)知也基本停留在響應(yīng)組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進(jìn)行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應(yīng)該重視高等教育的作用，通過政治、哲學(xué)等課程的開設(shè)，給將來會參與社區(qū)治理的公民樹立相應(yīng)民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養(yǎng)。
（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
第3篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
摘要：環(huán)境作為公共產(chǎn)品，無疑會遭遇到“政府失靈”和“市場失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區(qū)作為環(huán)境治理的主體，通過分析社區(qū)中激勵優(yōu)勢和合作優(yōu)勢來論述社區(qū)如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會、非正式制度以及法律的力量推動社區(qū)的環(huán)境治理。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計(jì)代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)低效率，學(xué)者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。
一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理
德國的社會學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認(rèn)同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認(rèn)為社會的本質(zhì)因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機(jī)制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機(jī)制，如社會關(guān)系紐帶和社會聲望是社區(qū)運(yùn)行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關(guān)系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強(qiáng)調(diào)本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]
強(qiáng)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗(yàn)表明了，國家想要通過強(qiáng)制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌鍪ъ`”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實(shí)的“公地”。要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進(jìn)其他治理主體[3]。
二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析
洪大用教授認(rèn)為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護(hù)），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護(hù)；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進(jìn)入政府的保護(hù)活動中，往下又進(jìn)入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機(jī)制的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責(zé)任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達(dá)到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機(jī)制加強(qiáng)了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機(jī)制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢產(chǎn)生了強(qiáng)大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進(jìn)社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質(zhì)價值上升，導(dǎo)致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個人都有責(zé)任，這些共享的價值文化一方面強(qiáng)化個人的環(huán)境保護(hù)意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護(hù)在激勵機(jī)制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機(jī)制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進(jìn)一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機(jī)關(guān)作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責(zé)任感。
社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護(hù)環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構(gòu)成了一個包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟(jì)、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）
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第4篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
一、高度重視，及時部署?？h上會議后，我們按照縣治理辦的要求，成立了此次環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，召集各社區(qū)書記、主任以及駐社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干部召開了環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)工作會，進(jìn)行安排部署，會上指出了目前各社區(qū)在環(huán)境治理方面存在的問題，明確了整治重點(diǎn)。辦事處會后，各社區(qū)立即行動，召集社區(qū)干部、居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員進(jìn)行安排。
二、強(qiáng)化宣傳，全民參與。各社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，采取板報、標(biāo)語、宣傳單、廣播等形式對環(huán)境治理進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓院、進(jìn)家庭進(jìn)行宣傳，讓廣大居民共同參與。共辦板報專欄8塊，標(biāo)語2條，社區(qū)利用廣播每天早、中、晚進(jìn)行廣播宣傳。各社區(qū)還通過“六聯(lián)機(jī)制”中的衛(wèi)生聯(lián)潔，每月評選先進(jìn)衛(wèi)生文明戶，帶動居民廣泛參與。
三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。為使此次環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)落到實(shí)處，辦事處采取領(lǐng)導(dǎo)、工作干部包社區(qū)；社區(qū)書記、主任為第一責(zé)任人，各社區(qū)采取社區(qū)干部包大網(wǎng)格，居民小組長包小組，網(wǎng)格管理員包小網(wǎng)格，公益性崗位人員包街、小巷和小區(qū)，使社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的治理有人督促、有人清掃保潔。
四、突出重點(diǎn)，全面整治。辦事處目前有小區(qū)133個，其中有物管小區(qū)103個，無物管小區(qū)30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及清家堰社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū)，給社區(qū)管理帶來了很大的難度。為了使環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)工作落實(shí)，社區(qū)組織居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員重點(diǎn)對責(zé)任區(qū)內(nèi)“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”進(jìn)行整治，尤其對小區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”、垃圾亂扔以及責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角進(jìn)行了清理整治。共清除衛(wèi)生死角110余處，“牛皮癬”2252張，電話號碼35000個，整治陰陽溝550米，下水道455米，清淘化糞池10口，清除小區(qū)內(nèi)綠化帶、公共場所雜草及垃圾76處約3噸。通過整治，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生得到了較大提升，效果比較明顯。
五、加大投入，強(qiáng)化保障。為了使此次環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)順利開展，辦事處在有限的經(jīng)費(fèi)中向各社區(qū)下?lián)芰?000元整治經(jīng)費(fèi)，主要用于購買整治中所需的物品，如涂料、銀粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。
六、加強(qiáng)督查，逗硬考核。為了搞好此次環(huán)境治理進(jìn)社區(qū)工作，辦事處治理辦專門抽出2人堅(jiān)持定期不定期到社區(qū)辦公區(qū)域、小區(qū)等責(zé)任區(qū)進(jìn)行明查暗訪，對檢查出的問題在網(wǎng)上進(jìn)行通報，并限期整改。并將此次進(jìn)社區(qū)活動納入年度目標(biāo)考核，對做得好的進(jìn)行加分，做得差的進(jìn)行通報批評并扣減年度目標(biāo)分。
存在問題及下步打牌：
一是居民參與環(huán)境治理的熱情不高，表現(xiàn)在亂丟、亂扔、亂吐、亂停、亂放等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是“牛皮癬”整治仍然不徹底，今天剛整完，明天又貼起了，況且現(xiàn)在越貼越高；
第5篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各村（公司）、社區(qū)及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，防范較大事故的發(fā)生，促進(jìn)我街道安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經(jīng)濟(jì)“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。
三、排查治理對象
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：?；?、煙花爆竹、機(jī)械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；旅游單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動。
（一）化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（二）機(jī)械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（五）印刷行業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（六）建筑施工領(lǐng)域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（七）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（八）學(xué)校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（九）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實(shí)施。
（十）宗教活動場所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實(shí)施。
（十一）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施
五、工作內(nèi)容
（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；加大對本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對排查出來的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對一般隱患應(yīng)做到立即整改；對重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊(duì)和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報至街道安監(jiān)中隊(duì)和主管部門。
（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；要及時加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極開展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估分級工作，建立和完善“五個一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3、各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度
要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實(shí)”，加強(qiáng)對隱患整改的過程監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)。各村（公司）、社區(qū)要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實(shí)”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。
（四）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。
（五）進(jìn)一步完善隱患排查治理長效機(jī)制
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立隱患排查治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
六、實(shí)施步驟
（一）動員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要對深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見。各村（公司）、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各村（公司）、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請于4月10日前報街道安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）全面實(shí)施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計(jì)劃，落實(shí)整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實(shí)行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗(yàn)收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。請各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門于11月10日前將督查情況報街道安全生產(chǎn)委員會辦公室，街道安委會將組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對各地開展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立辦事處主任任組長的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區(qū)，相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據(jù)活動的總體目標(biāo)和活動內(nèi)容，按照職責(zé)分工，把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作落實(shí)到每個人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，全面排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。各辦公室要加強(qiáng)同上級部門的溝通，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，夯實(shí)鎮(zhèn)街道、村居兩級安全管理基礎(chǔ)。要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)評估分級分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
第6篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項(xiàng)目在社會服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會治理的關(guān)系論述
開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會治理的實(shí)現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強(qiáng)對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺，強(qiáng)化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進(jìn)行深入的識別、傳播。因此，應(yīng)以社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺，積極發(fā)揮平臺作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化對碉樓文化內(nèi)涵的識別開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對碉樓文化內(nèi)涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會治理體系在實(shí)踐的過程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開平市社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
第7篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品
中圖分類號:F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04
傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善
公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注?！肮乇瘎 敝浮霸谝粋€有限的世界里,每一個人都被鎖進(jìn)一個強(qiáng)迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機(jī)會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認(rèn)為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會主義行為難以避免。
二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述
我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。
國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進(jìn)行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究
農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。
2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實(shí)際更加符合。
3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進(jìn)行的村級公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。
4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實(shí)際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評估;(2)實(shí)施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)
第8篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策
一、我國城市社區(qū)管理中存在的問題
（一）社區(qū)管理體制還不健全
建設(shè)和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問題。我國的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。但由于受“政社不分”傳統(tǒng)體制的影響，政府和社會組織的職能不明晰，這樣就導(dǎo)致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動力不足，社會組織很難正常發(fā)育。
（二）社區(qū)成員參與不足，自治體制需要進(jìn)一步完善
目前，我國的社區(qū)自治主要存在兩個方面的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。二是社區(qū)成員缺乏自治意識，社區(qū)參與普遍不足，影響了社區(qū)自治工作的推進(jìn)。這主要是針對社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，所謂參與也多是為了完成特定的任務(wù)。由于參與渠道不暢，社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮，其社區(qū)歸屬感較弱。
（三）社區(qū)服務(wù)主體單一，服務(wù)內(nèi)容不能有效滿足居民的需求
從整體上看，我國城市社區(qū)服務(wù)體系還不完善，服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系，其主體應(yīng)該是多元化的，不僅要有承擔(dān)社會服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性，資金、資源有限，整體實(shí)力不強(qiáng)，在參與社區(qū)服務(wù)時勢單力薄，未能有效發(fā)揮服務(wù)主體的作用，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)主體單一。
（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設(shè)
由于我國社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，在建設(shè)過程中難免會遇到一些問題，有些問題已成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設(shè)工作。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無法滿足居民的實(shí)際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設(shè)人才資源匱乏也是一個不容忽視的問題。
二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑
社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是克服當(dāng)前社區(qū)管理中存在問題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，通過整合社區(qū)資源，吸收社會力量參與，構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治理新模式。
（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理
城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能，解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會工作（如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、群眾文化等）從行政職能中分離出來，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織，充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)中的作用。
（二）完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與
要理順政府部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，該由政府職能部門負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識和社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設(shè)過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通，整合利益，促進(jìn)居民參與。
（三）完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制
在當(dāng)前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營利性組織。通過制訂和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的財政支持，財政支持可以體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)中。政府也要加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，提高非政府組織在社區(qū)服務(wù)方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會等社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用，這是完善城市社區(qū)服務(wù)的重要保證。社區(qū)居委會在開展社區(qū)服務(wù)活動時應(yīng)將重點(diǎn)放在積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益方面。
第9篇：社區(qū)治理中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；對策；人員素質(zhì)
中圖分類號：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0285-01
一、社區(qū)服務(wù)存在的問題
（一）社區(qū)組織功能定位不準(zhǔn)，服務(wù)職責(zé)不分明
社區(qū)服務(wù)在我國總體上還是由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區(qū)服務(wù)的所有功能。社區(qū)居民委員會是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁，也是社區(qū)民主建設(shè)的主體，它應(yīng)該具有非政府組織和非營利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能被轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會，社區(qū)服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機(jī)關(guān)的過多干預(yù)，難以發(fā)揮作業(yè)社會組織和民間機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。政府機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區(qū)組織沒有將解決居民日常事務(wù)放在首位，因此使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能?，F(xiàn)代社會社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨(dú)民政部門的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。
（二）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動但仍然存在形式簡單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過專業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對復(fù)雜的社區(qū)問題難以提供有效服務(wù)?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對各方面服務(wù)的需求越來越多，服務(wù)呈現(xiàn)出更加專業(yè)化，如果不改變社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，是難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區(qū)建設(shè)以及民主自治的進(jìn)程。
二、社區(qū)服務(wù)對策與建議
（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)
政府部門的角色應(yīng)該包括對社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過程中應(yīng)該注意兩個方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級給下級，級級分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。
社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種問題是社會轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要面對的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實(shí)給城市帶來諸多問題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實(shí)，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民平等對話，在合作中達(dá)成資源分配和政策實(shí)施，達(dá)到公共利益最大化；二是從內(nèi)源上培育社區(qū)公共領(lǐng)域并擴(kuò)大社區(qū)公民參與程度，三是應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理績效；四是完善社區(qū)制度化的參與機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制，并從營造社區(qū)文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個較好的辦法。
（二）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)
適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊(duì)伍；同時還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識，對相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。
社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法是：在提供公共服務(wù)時可以進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，對于適合市場化的事務(wù)可以交給市場來做，將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。
三、結(jié)論
面對變化的社會發(fā)展形勢，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務(wù)過程中出現(xiàn)的各種問題，讓社區(qū)服務(wù)真正擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細(xì)致和貼心的社區(qū)服務(wù)倍感幸福。
