閑置土地處理辦法精選(九篇)
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第1篇：閑置土地處理辦法范文
第一條為加強本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。
第三條市土地行政主管部門負責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。
計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。
閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進行檢查監(jiān)督。
第四條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。
單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。
第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；
（二）《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準書》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準書》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；
（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準書》的，視為閑置土地。
閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。
第六條本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。
前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。
第二章閑置土地的認定和處置
第七條閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認定。
市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進行。
認定和處理閑置土地以宗地為單位。
第八條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：
（一）詢問當事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。
第九條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。
用地單位應(yīng)當自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報送調(diào)查部門。
第十條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當對經(jīng)調(diào)查認定的閑置土地，向用地單位送達閑置土地認定通知書。
用地單位自閑置土地認定通知書送達之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。
除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。
閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。
用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。
第十一條處置閑置土地包括下列方式：
（一）補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；
（二）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；
（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；
（四）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；
（五）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。
第十二條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發(fā)建設(shè)時間的，按照以下程序辦理：
（一）用地單位應(yīng)當自閑置土地認定書送達之日起三十日內(nèi)，向閑置土地認定機關(guān)提出延期申請，并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。
（二）市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。
第十三條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的國有閑置土地，用地單位申請安排臨時使用的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，用地單位應(yīng)當與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領(lǐng)取臨時《建設(shè)用地批準書》。
國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。
臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當在十日內(nèi)自行拆除臨時建筑并動工開發(fā)建設(shè)。
第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第十一條第（一）項規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。
用地單位應(yīng)當自閑置土地處置決定書送達之日起六個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》。
征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當辦結(jié)征地補償安置手續(xù)。
用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當按照本辦法第十六條第一款第二項的規(guī)定處理。
第十五條閑置土地自閑置土地認定書認定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標準向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費通知書。
土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。
用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。
用地單位應(yīng)當在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。
第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證：
（一）本辦法第五條第一款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；
（二）本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計滿兩年的。
土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當給予用地單位適當補償。
閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當承擔(dān)其原有的經(jīng)濟責(zé)任。
第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當按照下列程序收回閑置土地：
（一）調(diào)查取證，認定事實；
（二）擬訂閑置土地處置方案；
（三）公告經(jīng)原批準用地的人民政府批準的閑置土地處置方案；
（四）注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。
在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。
第十八條收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：
（一）未進行征地補償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；
（二）未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構(gòu)對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；
（三）已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。
第十九條按照本辦法第十八條第（二）項規(guī)定，由政府征地機構(gòu)實施征地補償安置的，政府征地機構(gòu)與被征地單位重新簽訂補償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應(yīng)補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)按征用土地應(yīng)補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。
征用土地應(yīng)補償總額按照批準征用土地時的補償標準和征用土地面積計算。
第二十條收回的國有閑置土地按下列方式處置：
（一）未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；
（二）已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。
第二十一條已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構(gòu)對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。
第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當給予用地單位適當補償?shù)模梢圆扇∫韵卵a償方式：
（一）政府收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應(yīng)補償總額的百分之七十補償給用地單位。
收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。
（二）置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。
（三）用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。
（四）用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規(guī)劃要求和實際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。
按照前款第一項進行補償?shù)?，政府征地機構(gòu)和政府指定的拆遷機構(gòu)可以委托審計機構(gòu)審計確認用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應(yīng)當支付給用地單位的補償費用中扣除。
第三章罰則
第二十三條閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費二倍以下的罰款。
第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第二十五條土地行政主管部門工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第四章附則
第2篇：閑置土地處理辦法范文
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置。
第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。
第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責(zé)閑置土地的認定及處置工作。
各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。
計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。
第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進行公布。
第二章閑置土地的認定
第六條認定和處置閑置土地以宗地為單位。
有下列情形之一的,認定為閑置土地:
(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;
(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;
(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進場施工。
第七條國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。
第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。
第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認定閑置土地時,土地使用者應(yīng)當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。
第三章閑置土地的處置
第十條閑置土地從被認定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。
第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應(yīng)當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。
處置方案可以選擇下列方式:
(一)政府收購進行土地儲備;
(二)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;
(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。
第十二條自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后,可收回土地使用權(quán)。
第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準,可以無償收回土地使用權(quán)。
第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準,可以延長開發(fā)建設(shè)時間,并限期動工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準備就緒,資金落實,已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;
(二)經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。
期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。
第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進行:
(一)立案,調(diào)查取證,認定事實。
(二)告知當事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。
(三)聽取當事人的陳述和申辯。當事人要求聽證的,應(yīng)當舉行聽證。
(四)擬定收回閑置土地決定報原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準。
(五)將收回閑置土地決定書送達當事人,同時告知當事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
(六)撤銷《建設(shè)用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準文件。
(七)向社會公告。
第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。
第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。
第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。
第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準其占用農(nóng)用地。
第四章法律責(zé)任
第二十條造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第3篇：閑置土地處理辦法范文
在全市范圍內(nèi)對閑置土地進行集中清理，摸清閑置土地位置、類型、分布、面積和閑置原因，區(qū)別不同類別情況，依法依規(guī)予以妥善處置，積極盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。
二、清理處置范圍
本次清理處置范圍為2012年12月31日前已供應(yīng)的國有、集體建設(shè)用地，土地閑置時間計算至2013年6月30日，主要包括：1．國有、集體建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。2．國有、集體建設(shè)用地已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以國有、集體建設(shè)用地實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期。前述“動工開發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”按《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的標準執(zhí)行。
三、方法步驟和時間安排
1．組織部署階段（6月15日至6月30日）
本次全市閑置土地清理處置工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局具體負責(zé)組織實施，各地政府（管委會）為閑置土地清理處置工作的責(zé)任主體，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市政府法制辦等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有序推進工作，擬于6月中下旬召開全市閑置土地清理處置工作專題會議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，落實工作責(zé)任。
2．全面清理階段（7月1日至7月31日）
各地對轄區(qū)內(nèi)2013年12月31日前供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況進行全面清理。2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要根據(jù)供地項目清單采取“圖斑、批文、實地”三結(jié)合的方式逐宗清理。2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過日常巡查，結(jié)合檔案查詢和實地調(diào)查認定是否閑置。
各地要通過全面清理查清區(qū)域內(nèi)已供建設(shè)用地的使用情況，逐宗登記造冊。屬于閑置土地的，要逐宗分析閑置的類型、原因和面積情況，提出初步處理意見和建議。2013年7月25日前，各地將《閑置土地清理和處置情況表》（附件）和分析材料經(jīng)各地政府（管委會）主要負責(zé)同志簽字，加蓋公章后報市國土資源局。
3．調(diào)查核實階段（8月1日至8月31日）
市國土資源局和監(jiān)察局會同有關(guān)部門根據(jù)各地上報的閑置土地調(diào)查和處置情況表，對表內(nèi)宗地開發(fā)建設(shè)和利用情況進行調(diào)查核實，重點核查未認定為閑置的宗地和因政府或部門原因而導(dǎo)致閑置的宗地。
對于符合閑置土地標準的土地，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》按有關(guān)規(guī)定和程序進行閑置土地調(diào)查，如認定為閑置土地的下發(fā)《閑置土地認定書》。
4．整治處理階段(9月1日至11月30日)
根據(jù)全市閑置土地調(diào)查核實情況，匯總分析全市閑置土地的類型、形態(tài)、成因和數(shù)量等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定閑置土地處置意見，經(jīng)市人民政府同意后，按照“分級負責(zé)、分類處理、依法處置”原則，以各地政府（管委會）為處置責(zé)任主體，進行積極妥善處置，確保閑置土地盤活利用到位。
5．鞏固深化階段（12月底前）
對本次閑置土地清理處置工作進行總結(jié)，針對存在的問題，從體制、機制、制度和執(zhí)法等層面研究提出解決的辦法和措施，探索建立長效管理機制，促進土地資源節(jié)約集約利用。
四、工作要求
1．統(tǒng)一思想認識。開展閑置土地專項清理處置工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要，是解決當前土地資源供需矛盾的主要措施，各地、各部門要充分認識這次專項清理工作的重要意義，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好。
第4篇：閑置土地處理辦法范文
以建設(shè)“最美縣城”為平臺，全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)舊廠區(qū)改造和低效閑置土地（廠房）處置，有序推進集聚區(qū)的“三改”工作，切實提高舊廠區(qū)的品質(zhì)，改善生產(chǎn)環(huán)境，促進城市轉(zhuǎn)型升級，加快田園建設(shè)步伐。
二、工作目標
在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，全面開展舊廠區(qū)改造工作和環(huán)境整治工作，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。通過三年努力，基本完成不銹鋼產(chǎn)業(yè)有安全隱患的舊廠房的改造、低效閑置土地（廠房）處置和非法占用土地的清理，實現(xiàn)“設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、提升品位”的改造目標。2013年——2015年完成改造有安全隱患廠房40000平方，處置閑置土地296.64畝，清理非法占地90.98畝。
三、工作任務(wù)
2013年——2015年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不銹鋼企業(yè)舊廠房改造和低效閑置廠房土地處置，清理集聚區(qū)周邊非法占用零星土地并進行綠化。
1、實施不銹鋼企業(yè)舊廠房的改造
以消除安全隱患、完善企業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境為目標，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上確定改造不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)的危舊廠房為重點，分三年實施，全面完成全區(qū)的危舊廠房改造工作（附表1）。
①2013年：工業(yè)園區(qū)50省道沿線、江南工業(yè)區(qū)塊江南公路沿線為第一批改造企業(yè)，完成改造任務(wù)16140萬平方米。
②2014年：確定一批有安全隱患且企業(yè)生產(chǎn)正常的不銹鋼企業(yè)為第二批改造企業(yè)，完成改造任務(wù)13880萬平方米。
③2015年：全面推進和完成不銹鋼企業(yè)危舊廠房的改造。
2、推進低效閑置土地（廠房）的處置
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，以效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間為目標，在“三改”三年行動中，采取“騰籠換鳥”的方法處置低效閑置土地296.64畝，閑置廠房19976萬平方米（附表2）。
3、清理集聚區(qū)周邊非法占用的土地
按照促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境的要求，結(jié)合“五邊四化”工作，分步清理集聚區(qū)周邊非法占用的土地，統(tǒng)一清理地上附著物，改善園區(qū)的整體環(huán)境，2013年完成清理非法占用土地90.98畝（附表3）。
四、實施步驟
（一）第一階段：調(diào)查摸底。從現(xiàn)在開始到2013年6月底。全體干部職工按照“三改”要求，到各聯(lián)系企業(yè)進行調(diào)查摸底；并根據(jù)地塊、面積、建筑的狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、改造和整治意向等，提出分類處理意見；由辦公室登記造冊、匯總，并建立數(shù)據(jù)庫。
（二）第二階段：全面實施。從2013年6月份開始到2015年底。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，梳理和確定一批反響強烈、安全隱患大的舊廠房和低效閑置土地，經(jīng)“三改一拆”專項行動辦公室核實后，制定改造方案和處置方案，以點帶面，制定計劃，全面推進。完成集聚區(qū)范圍內(nèi)危舊廠房和低效閑置廠房土地處置工作。
（三）第三階段：總結(jié)驗收。在“三改一拆”過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善工作機制，加強監(jiān)督驗收。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成一套較完整科學(xué)有效的長效管理機制，切實提高管理效果和管理水平。
五、組織保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分區(qū)“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
第5篇：閑置土地處理辦法范文
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。由市政府成立清理處置閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，監(jiān)察局、國土局、建設(shè)局局長任副組長，下設(shè)辦公室，從監(jiān)察局、國土局和建設(shè)局抽調(diào)6名人員組成，辦公室掛靠在市國土局，具體負責(zé)全市清理處置閑置土地的指導(dǎo)、核查工作。
二、組織力量，調(diào)查摸底。市國土局已印發(fā)有關(guān)處置閑置土地文件，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展調(diào)查摸底。對征而未供、供而未用的土地，逐宗調(diào)查登記，摸清閑置的原因，并填表造冊，上報市國土局。
三、區(qū)別情況，依法處置。對清理出的閑置土地，要依據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土部5號令）、《省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》（政[]24號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）和國土資源部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知（國土資發(fā)[]16號）等文件精神依法進行處置，對閑置土地，區(qū)別不同閑置情形，分別采取無償收回、委托交易、延長開發(fā)期限、安排臨時使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他處置方式進行處理。具體有以下幾種方式：
(一)土地閑置滿二年依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。
(二)因不可抗力、政府及政府部門的行為，造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市政府批準，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準延長之日起計算。
(三)因不可抗力和政府的行為，造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由市國土資源局與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，納入政府儲備用地。
第6篇：閑置土地處理辦法范文
本文所稱閑置土地為廣義的閑置土地。
一、開發(fā)閑置土地必要性
拜泉縣是位于黑龍江省的農(nóng)業(yè)生態(tài)大縣，幅員面積3597.95平方公里，人口總數(shù)54萬多人。隨著人口的快速增長和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，人和地的矛盾開始顯現(xiàn)。最近幾年各種土地價格都有不同程度的上漲，以拜泉縣一級商業(yè)和住宅為例，黃金地段一級商業(yè)門市樓房達到租金420元/建筑平方米―1750元/建筑平方米，普通住宅樓房出售價格業(yè)已達到2200-2800元/建筑平方米。隨著拜泉縣工業(yè)發(fā)展和招商引資的進行 ，工業(yè)項目對土地需求也日益加大，沒有充足的土地供應(yīng)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益就會受到制約，對外來客商的吸引力也會相應(yīng)減弱。并且，由于拜泉縣是生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，以綠色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也有著同樣迫切的土地需求，隨著畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項目的逐年推廣、擴大，對土地資源的需求也更加旺盛。
二、拜泉縣閑置土地形成的原因
土地閑置狀況的發(fā)生不是今天才有的，有著深層的歷史原因：一是企業(yè)自身的原因。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟時代的結(jié)束，市場經(jīng)濟的逐步建立 ，拜泉縣不少以前靠吃大鍋飯和財政補貼的企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟，逐漸走向破產(chǎn)倒閉。這樣原企業(yè)的土地就閑置荒廢下來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想的陳舊觀念造成了土地的長時間閑置。由于安置企業(yè)職工和政治穩(wěn)定的需要，“不患寡而患不均”，原有土地資產(chǎn)未能得到有效的處置。另一個重要原因是政府政策錯誤保守的觀念。當時土地置換和盤活土地資產(chǎn)當還不能納入政府通盤考慮之中，于是原來企業(yè)閑置的大量土地資產(chǎn)但政府沒能得到合理、有效的利用，盤活土地資產(chǎn)就成了空談口號。第三就是在實行的撤鄉(xiāng)并屯和遷徙造成的土地閑置，由于農(nóng)村土地相對比較寬裕，不注重利用，也造成了鄉(xiāng)村土地的閑置。四是城鎮(zhèn)村規(guī)劃不合理。不合理的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃也在一定程度上造成了土地的閑置。
三、拜泉縣閑置土地潛力調(diào)查
根據(jù)國土資源部門歷時三年的調(diào)查，截止2010年6月份統(tǒng)計，拜泉縣總閑置土地總面積223,730平方米，其中工業(yè)用地119,919平方米，占閑置土地總面積的53.6%。未能得到充分有效的利用;其中政策性撤鄉(xiāng)并屯面積閑置土地面積41,211平方米(占閑置總面積的18.42%)也未能得到充分利用。鄉(xiāng)村學(xué)校撤并閑置土地面積27,810平方米 占總閑置面積的12.43%;其中農(nóng)戶遷移等原因產(chǎn)生的廢棄閑置地34,790平方米, 占總閑置面積的15.55%。
其中一部分是原來計劃經(jīng)濟下破產(chǎn)倒閉的國有、集體中小型企業(yè)，以及國家政策轉(zhuǎn)型的單位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)自身的原因倒閉破產(chǎn)的企業(yè)也日益突出，尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置現(xiàn)象更是比較嚴重，例如由于2004年以后進行的糧食企業(yè)改制，閑置了大面積的國有土地未能充分及時利用，只有一少部分（糧庫、收購站等）在秋季收購糧食和經(jīng)濟作物才能使用較少一段時間。土地是一種稀缺資源，如果能夠得到充分利用的話，將是一筆可觀的財富，能為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有效保障。而同時工業(yè)用地、基本建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)三項用地（畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面用地）等項目卻要占用部分耕地以及其他用途土地 ，尤其畜禽養(yǎng)殖用地完全可以使用閑置土地。既避免了土地的浪費，也能減少土地平整等一系列的支出，減少投資成本。
四、閑置土地的類型：
拜泉縣閑置土地按照造成閑置的成因分為三類：
1、破產(chǎn)關(guān)停型。
包括縣域內(nèi)破產(chǎn)、關(guān)停、并轉(zhuǎn)、倒閉的企業(yè)事業(yè)單位，包括拜泉縣亞麻原料廠、上升鄉(xiāng)供銷社等一系列原來國有、集體的企業(yè)。
2、撤并政策型。
主要是指由于政策變化以及事業(yè)需要，搬遷整合閑置的辦公用地以及教學(xué)用地。包括原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府辦公用地 、事業(yè)單位用地 以及學(xué)校合并后空閑的土地，和一部分國有農(nóng)林牧場用地。
3、遷移荒廢型。
主要是指集體居民由于搬遷或者購置新房廢棄、荒廢的土地。包括房屋宅基地和園田地。這部分土地很多都位于村屯邊上以及區(qū)位不好，交通不太便利的地方。
五、解決閑置土地方法和對策：
閑置土地的處置應(yīng)該堅持這樣的幾個原則：
1、法律依據(jù)要充分
根據(jù)土地管理法五十八條第四款“因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的”可以收回。第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！?；“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！薄暗诹鍡l有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的?！睆耐恋毓芾矸ǖ姆蓷l文上可以看出國家法律對閑置土地的利用和閑置土地的收回是有明確規(guī)定的。
2、政策上要積極引導(dǎo)扶持
針對土地的閑置狀況，要以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同配合。加大處理力度，解決好土地閑置的現(xiàn)象。例如在招商引資和產(chǎn)業(yè)政策上要向閑置土地傾斜，如果企業(yè)能夠利用閑置土地的可以適當?shù)臏p免土地使用、出讓以及稅費額度， 同時對積極使用閑置土地的企業(yè)、個人進行榮譽和物質(zhì)獎勵。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)和村屯規(guī)劃上，科學(xué)規(guī)劃。能用閑置土地的不用好地，不粗放使用有限的土地資源，不能盲目的求大貪洋。同時加大土地整理與復(fù)墾力度。對閑置廢棄和的土地開展土地整理與復(fù)墾，用以補充耕地和新增建設(shè)用地的不足，加大投入力度，建立以政府投資，吸引社會資金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織參與的多元化投資模式。
3、措施上要方法得當、因地制宜，靈活多樣。
第7篇：閑置土地處理辦法范文
關(guān)鍵詞：耕地保護；耕地質(zhì)量
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安縣耕地保護工作存在的主要問題
荊州是全國基本農(nóng)田保護工作發(fā)祥地。1988年，面對耕地保護的嚴峻形勢，原荊州地區(qū)率先在全國開展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時期得到了切實有效保護。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動實施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，一大批央企、國內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長期存在等原因，全縣耕地保護工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。
1.1耕地被占用現(xiàn)象時有發(fā)生
一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國家出臺新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來，全縣共實施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅(qū)動，在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)之嫌。
二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹等。
三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費改革以來，特別是農(nóng)民建房零收費后，耕地保護力度有所減弱，這些都無疑增加了政府被問責(zé)風(fēng)險。
1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢
一是耕地“占一補一”占補平衡制度落實不力，存在占優(yōu)補劣，先占后補，占水田補旱田，且補充耕地質(zhì)量達不到被占耕地標準的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬畝以上，較好地實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開發(fā)復(fù)墾整理補充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠達不到被占耕地標準。
二是因長期過量使用化肥，造成耕作層有機質(zhì)含量低，地力逐年下降。
1.3耕地監(jiān)管制度落實不到位，獎懲機制不健全
主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)巡查制度落實不夠，獎懲措施未嚴格執(zhí)行等。
1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩
一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。
2建議辦法和要求
2.1加大耕地保護宣傳力度
貫徹落實耕地保護基本國策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護的重要意義，增強社會各界的國情、國策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護專題片，在黃金時間滾動播放。印制《耕地保護宣傳手冊》、《基本農(nóng)田保護明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護標示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。
2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量
一是嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補水田，占優(yōu)補優(yōu)；以補定占，先補后占”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動態(tài)平衡。無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應(yīng)當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標準基本農(nóng)田土地整治項目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田。地方各級政府負責(zé)組織實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。
改造和治理要以保護耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標，對田、水、路、林、村實行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機質(zhì)含量。加強新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對退化的耕地進行綜合治理，對耕地進行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實施土壤測試和施肥，加強土壤肥力保護，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護的長效機制。
2.3建立耕地保護聯(lián)動機制
一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護全社會齊抓共管的聯(lián)動機制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護網(wǎng)絡(luò)，明確各級責(zé)任，嚴格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護協(xié)管員作用，落實并逐步提高協(xié)管員待遇，強化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對違法用地做到早知道。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護目標考核制度，逐級簽訂耕地保護責(zé)任書，層層壓實耕地保護責(zé)任；嚴格年度績效考核，健全耕地保護目標共同責(zé)任機制。三是加大耕地保護資金投入，落實耕地保護動態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項經(jīng)費，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問責(zé)。五是始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，嚴肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。
2.4強化土地節(jié)約集約利用
第8篇：閑置土地處理辦法范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；批后管理；對策建議
中圖分類號：DF459文獻標識碼：A
一、建設(shè)用地批后監(jiān)管的概念及內(nèi)容
建設(shè)用地批后監(jiān)管是指國有建設(shè)用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設(shè)用地批準文件、劃撥決定書、有償使用合同等，對土地使用權(quán)人開發(fā)利用土地情況進行的監(jiān)督管理。
建設(shè)用地的批后監(jiān)管主要體現(xiàn)以下在五個方面：1、已批準的建設(shè)用地是否按用地批文和出讓合同約定的用途用地；2、是否在約定的開工時間內(nèi)開工建設(shè)；3、是否按約定的容積率、建筑密度及允許的配套用地指標規(guī)劃設(shè)計建設(shè)；4、是否按規(guī)定的投資強度建設(shè)；5、是否在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時達到約定的投資比例。監(jiān)管主體針對以上五點做好日常管理和重點管理，對發(fā)現(xiàn)存在的問題集中加以督導(dǎo)、查處和整頓。
二、建設(shè)用地批后監(jiān)管問題突出
（一）首要問題是監(jiān)管工作難以落到實處
在現(xiàn)行財稅體系與考核制度下，不少地方和相關(guān)部門將主要精力用于項目審批上，對建設(shè)用地批后監(jiān)管工作沒有引起足夠重視，導(dǎo)致實踐中真正被無償收回的閑置土地少之又少。實際工作中，因為不能事前找準問題的苗頭萌芽，等到違法行為已經(jīng)到了難以收拾的階段，工作困難程度可想而知。部分地區(qū)在工業(yè)用地批后監(jiān)管不到位，未能及時掌握企業(yè)開工、竣工情況，沒有實施工業(yè)用地專項驗收制度，導(dǎo)致工業(yè)用地不能如期開工、竣工等違反土地出讓合同的情況在一定程度上普遍存在。在對農(nóng)村宅基地批后的監(jiān)督管理方面存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地批少占多、批甲占乙、建新不拆舊等問題較為多發(fā)。對經(jīng)營性建設(shè)用地的批后監(jiān)管也流于形式，由于沒有嚴格執(zhí)行經(jīng)營性建設(shè)用地竣工驗收制度，經(jīng)營性建設(shè)用地在使用過程中擅自轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、隨意改變?nèi)莘e率等問題較為突出。
（二）主管部門配合不力，嚴重制約土地批后監(jiān)管制度的落實
如前所述，對建設(shè)用地的批后管理主要是核查跟蹤用地單位對土地出讓合同、劃撥決定書的履行情況，監(jiān)督建設(shè)項目依法用地，并將其作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重點內(nèi)容。在實施核查和竣工驗收時，特別對容積率、建筑物密度、投資強度、住宅面積凈密度等開發(fā)利用指標開展核查時，不但需要城建、規(guī)劃、土管、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合與相互支持，也需要大量專業(yè)技術(shù)人員的參與，然而具體操作中，往往出現(xiàn)政府部門間或技術(shù)部門間各自為政，缺乏相互之間的溝通銜接，一定程度上影響了土地批后監(jiān)管的效果。
（三）一些具體問題都成為建設(shè)用地批后監(jiān)管落實的阻礙
其一，供而未用、閑置土地處置難度大
一方面，受規(guī)劃調(diào)整或控制影響，再加上政策處理不到位。由于村安置留地未完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批以及被征地村村民、阻撓施工等原因，一些企業(yè)難以動工建設(shè)。另一方面，單位本身的問題引發(fā)，如開發(fā)區(qū)內(nèi)極個別企業(yè)，因企業(yè)資金問題或不急于投入生產(chǎn)而不準備興建廠房。這些因素導(dǎo)致的供而未用、閑置土地處置難度較大，需要政府有關(guān)職能部門以及用地單位的共同努力，針對每個項目的不同情況，逐個研究解決。
其二，工業(yè)用地監(jiān)督管理不到位
一是部分企業(yè)低效利用土地，過去以協(xié)議方式取得較多土地的個別企業(yè)，實行分期建設(shè)，雖不屬于閑置土地，但未能充分利用已供的建設(shè)用地，及時建成廠房投入使用。二是工業(yè)用地出讓價格較高，企業(yè)投入成本大，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，一些企業(yè)難以承受已成交的地價，要求分期并延遲地價款交納時間。企業(yè)取得土地后，需要投入廠房基建經(jīng)費，購置設(shè)備，大部分企業(yè)難以承受偏高的工業(yè)地價。三是工業(yè)用地批后監(jiān)督管理不到位。未能及時掌握企業(yè)開工、竣工情況，沒有實施工業(yè)用地專項驗收制度。
三、建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的完善路徑
（一）各級政府和相關(guān)職能部門要提高認識，進一步增強責(zé)任意識，真正把建設(shè)用地批后監(jiān)管工作擺上重要位置，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，做到報批和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬。充分認識加強批后監(jiān)管工作，是推進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開運行、強化土地供應(yīng)宏觀調(diào)控、的根本要求。因此，可將建設(shè)用地批后監(jiān)管工作納入對國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門的工作考核內(nèi)容，進行定期考核、通報，并作為干部任用、提拔的重要依據(jù)。對未按要求開展建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的，對相關(guān)部門主要負責(zé)人實行誡勉談話，情節(jié)嚴重造成重大后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。成立土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強出讓土地的全程跟蹤服務(wù)管理，明確具體負責(zé)國有建設(shè)用地出讓合同執(zhí)行和劃撥土地監(jiān)管的工作人員，按時匯總供地率情況、對未供項目用地情況進行說明。對已批準的建設(shè)用地建立供地臺賬，按年度對建設(shè)用地情況進行定期跟蹤檢查，重點檢查用地單位是否按照合同約定的要求使用土地，對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況定期進行評價分析。完善土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容，明確違約責(zé)任，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。完善建設(shè)項目竣工驗收制度，將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。
（三）要完善閑置土地處置辦法，對已形成的閑置土地，要加大處置力度，要逐一查明閑置原因、閑置時間并擬定處置方案，按照閑置土地形成的不同原因分別予以處置。對于開發(fā)商自身原因造成土地閑置的，采取征收閑置費、無償收回土地使用權(quán)的方式進行處置。對由政府或政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題后，與土地使用者簽訂限期動工建設(shè)協(xié)議書，重新約定動工建設(shè)時間和建設(shè)期限，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。對土地使用者自身無力完成閑置土地開發(fā)建設(shè)，且達不到法定收回條件的閑置土地，可由土地儲備中心予以收儲，待條件成熟或有新的建設(shè)項目時，重新安排使用。除經(jīng)營性用地項目外，對土地使用者自身無力完成閑置土地開發(fā)建設(shè)，且達不到法定收回條件的閑置土地，可另選合適地塊對閑置土地進行置換。
(四)強化配套措施，促進用地批后管理。
一方面，建立完善履約保證金制度。擬出讓地塊條件時，在招標公告和簽訂出讓合同中確定項目開竣工保證金。比如其中3%作為按時開工履約保證金，2%作為按時竣工履約保證金。經(jīng)核查符合按時開、竣工要求，土地競得人可向國土資源管理部門寫出申請，由國土資源部門和財政部門審核退還，但不計利息。因土地競得人自身原因造成不能按時開、竣工的，保證金不退還，并按合同約定追究相關(guān)違約責(zé)任。
另一方面，開展土地證書年檢工作，充分發(fā)揮土地登記的監(jiān)督檢查作用?，F(xiàn)行的批后監(jiān)管范圍只限于供地審批到項目竣工驗收，而項目竣工驗收之后至使用期限屆滿之前，處于監(jiān)管空白狀態(tài)。通過土地證書的年檢驗證，對項目用地情況進行實地勘測，可以及時發(fā)現(xiàn)和打擊少批多占、移址用地和不按批準用途使用土地等土地違法行為，對房地產(chǎn)項目擅自提高容積率等違規(guī)行為可抄告相關(guān)部門進行查處，還可以對土地利用效率進行實地評價，從而實現(xiàn)監(jiān)管時域上的全覆蓋，使批后監(jiān)管成為日常監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
參考文獻：
第9篇：閑置土地處理辦法范文
根據(jù)會議安排，下面我簡要傳達全市土地管理工作會議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進一步加強土地管理工作談幾點意見。
一、全市土地管理工作會議主要精神
年月日下午，市委、市政府在召開全市土地管理工作會議，參加會議的有市五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負責(zé)人、各鎮(zhèn)、街道黨委書記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)、土地所、村建辦負責(zé)人。會議的主要目的：一是動員全市上下立即行為，嚴肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會議印發(fā)了市政府《關(guān)于全面加強土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會上，國土局丁尚光局長宣讀了市政府《關(guān)于全面加強土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關(guān)配套文件的主要內(nèi)容；市政府副市長吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進行部署；市長楊益民對制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強調(diào)三點意見：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風(fēng)；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補償標準不平衡，失地農(nóng)民社會保障體系不健全；管理機制不完善等四個方面的主要問題。這些問題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對土地問題歷來十分關(guān)注，十分重視，各級各部門要保持清醒的頭腦，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，從思想上、組織上、行動上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、強化宣傳教育，迅速行動、雷厲風(fēng)行、立說立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項工作任務(wù)的落實。
二、我鎮(zhèn)下階段全面加強土地管理工作意見
1、關(guān)于嚴肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作
一段時間以來，市委、市政府對制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作高度重視，召開市委常委會對工作進行研究，下發(fā)《關(guān)于嚴肅整治非法搶建行為的緊急通知》，出臺六條決定，市政府也制訂出臺了《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》，對制止違法占地、非法搶建工作進行全面部署。市委、市政府的《緊急通知》（委辦明電［］55號）和《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》明確：各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，要在全市通報批評。發(fā)現(xiàn)三起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，下村干部調(diào)至人才交流中心另行安排工作，鎮(zhèn)、街道黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即予以免職。村干部不履行或不正確履行職責(zé)的，由所在鎮(zhèn)人民政府追究責(zé)任。前幾天，市政府牽頭在陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)組織了兩次行動，在全市掀起了整治非法搶建之風(fēng)的。我鎮(zhèn)黨委、政府積極按照市委、市政府的部署和要求，及早行動，在農(nóng)歷大年之前組建了鎮(zhèn)土地巡查中隊，不分節(jié)假日地全鎮(zhèn)巡查，對全鎮(zhèn)違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為進行制止和查處，并在元月日和月16、17日組織了二次大規(guī)模的行動，有力地狠剎了違法占地、非法搶建之風(fēng)。但是，制止違法占地、非法搶建是一項長期的艱巨性工作，今天會議后，我鎮(zhèn)還將組織幾次大規(guī)模的行動。全鎮(zhèn)上下一定要切實負起責(zé)任，加強日常的動態(tài)巡查，把違法占地、非法搶建行為制止在萌芽狀態(tài)，務(wù)必把亂建、濫建、搶建之風(fēng)剎下去。
2、關(guān)于閑置土地清理工作
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的，其土地認定為閑置土地。閑置土地清理工作計劃用三個月的時間完成，即從月25日開始至月25日前結(jié)束，具體分三個階段。一是準備階段，月25日至3月30日，時間5日。主要工作是成立市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，召開會議部署閑置土地清理工作。二是清查階段，月30日至4月30日，時間30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各鎮(zhèn)、街道和市直各相關(guān)部門組織，對閑置土地情況進行全面清理，逐宗(塊)造冊登記，并提交市國土資源局核查定性，逐宗提出處理意見。抽查工作由市閑置土地清理辦公室以市域主干道路兩側(cè)和重要地段為重點，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門清理情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。三是處理階段，月1日至月25日，時間55日。市政府將對清理出來的閑置土地逐一依照《市閑置土地處理暫行辦法》作出處理。
3、關(guān)于存量建設(shè)用地清理工作
存量建設(shè)用地的含義較廣，在本次清理活動中，特指1999年新的《土地管理法》實施以來，經(jīng)省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用的，但未辦結(jié)供地審批手續(xù)的項目用地。包括三種類型的用地：一是未申報供地材料的；二是已申報供地審批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未繳納土地有償出讓金和用地規(guī)費的。
存量建設(shè)用地清理工作時間要求緊迫。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用（用地報批）實行網(wǎng)上報批，月底前，供地率如達不到70%，網(wǎng)上報批的鏈條將自動斷線，省國土資源廳將不能受理我市的用地報件。根據(jù)國土部門的統(tǒng)計，1999年以來，我市共報批78個批次的項目用地，總用地面積25408畝，已辦理供地審批183宗，面積9223畝，全市供地率僅為36.3%。我鎮(zhèn)也尚有6個項目用地未辦結(jié)供地手續(xù)。目前工作的關(guān)鍵是盡快提升供地率，盡早恢復(fù)網(wǎng)上報批鏈條，盡量減少時間損失。鎮(zhèn)直有關(guān)部門會后要立即逐一清理，限期辦結(jié)。全市的清理工作分為三個階段，時間三個月，與閑置土地清理工作同步進行。第一階段為自查自糾階段，月25日至月25日，時間30日。由鎮(zhèn)、街道和主管部門（鎮(zhèn)、街道負責(zé)企業(yè)項目用地，主管部門負責(zé)公共項目用地和儲備用地），對照《市批次用地統(tǒng)計表》，逐一組織自查，未辦理供地手續(xù)的，統(tǒng)一下發(fā)由市國土資源局印制的《責(zé)令限期辦結(jié)供地審批通知書》。存在違法占地行為的，下發(fā)《約談通知書》，責(zé)令項目業(yè)主限期辦結(jié)供地手續(xù)。第二階段為全面督查階段，月25日至月15日，時間50日。將由國土資源局牽頭，監(jiān)察、經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)保等部門抽調(diào)人員參加，組成檢查組，對照《市批次用地統(tǒng)計表》，逐一組織督查，未辦結(jié)供地審批的，如屬工業(yè)項目用地的，由國土資源局約談項目業(yè)主；同時，由政府辦牽頭，經(jīng)濟、規(guī)劃、國土等部門參與，按照特事特辦的原則，集中辦理第一階段申報供地項目，依法完善用地手續(xù)。第三階段為總結(jié)驗收階段，月15日至月25日，時間10日。由有關(guān)部門繼續(xù)辦理項目用地供地申報手續(xù)。同時，由國土資源局牽頭，匯總前兩個階段檢查情況，并以市政府名義組織全市通報。
在具體工作中，市政府把握四個方面的政策：一是在自查自糾階段申報供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準地價》規(guī)定的標準收取。對存在違法用地行為的，可依法從輕處罰；二是在全面督查階段申報供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準地價》規(guī)定的上限收取。對存在違法用地行為的，依法從嚴、從重處罰；三是在總結(jié)驗收階段結(jié)束后仍未申報供地審批材料的，參照閑置土地的處理辦法處理；是集中清理階段結(jié)束后，工業(yè)項目用地供地率仍達不到80%的鎮(zhèn)（街道），市政府將暫停受理該鎮(zhèn)（街道）新的用地報件，直至存量建設(shè)用地明顯消化，供地率超過80%為止；集中清理階段結(jié)束后，仍未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項目用地和公共項目用地，其項目業(yè)主或項目主管部門要向市政府作出書面說明。無正當理由的，市政府將上報省政府取消該項目的用地批文。
閑置土地清理和存量建設(shè)用地清理兩項工作結(jié)合進行，統(tǒng)籌推進。
4、關(guān)于土地征收工作
征地工作難度很大，鎮(zhèn)、村征地任務(wù)都很繁重，反映也比較強烈。為破解征地難題，市政府在認真吸納各鎮(zhèn)對征地工作的意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市土地征收管理暫行辦法》。《辦法》對當前征地工作存在的一些主要問題，特別是征地主體和實施主體的問題，作出明確規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市國土資源局委托，具體負責(zé)做好土地征收過程中的相關(guān)工作，具體負責(zé)協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)征收土地過程中的調(diào)查核實、補償實施、場地保護和清理、矛盾調(diào)處等工作。征地工作必須由市土地行政主管部門或由土地行政主管部門委托的單位組織實施，堅決杜絕土地私下買賣行為。關(guān)于征地補償標準不平衡問題，市政府已按照全國的統(tǒng)一部署，委托制定《市征地區(qū)片綜合地價》，經(jīng)法定程序研究通過后，將盡快實施。
當前，我鎮(zhèn)各項征地工作任務(wù)十分繁重，其中補償標準已經(jīng)市、鎮(zhèn)政府確認的，仍然有效。各村要按原定標準、原定要求，繼續(xù)組織實施。重點要加快市人大會確定的86個重點在建項目和56個預(yù)備重點項目以及鎮(zhèn)黨政研究確定的重要項目的征地工作，確保不影響項目建設(shè)。
5、關(guān)于建設(shè)項目用地報批工作
這是一項長期的工作，重點是對土地報批制度的改革，全面推行項目用地預(yù)審工作制度。為提高項目選址的科學(xué)性，合理配置土地資源，市政府建立項目用地預(yù)審工作制度，強化項目審查管理，成立市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)濟、國土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。全面推行項目用地預(yù)審工作制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。優(yōu)先保證省以上重點建設(shè)項目用地，優(yōu)先保證外資項目、高新技術(shù)項目和其它符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目用地，將有限的土地資源用于高標準投入和高效益產(chǎn)出的項目。今后，全市范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地，必須先經(jīng)市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并由市國土資源局或受國土資源局委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，統(tǒng)一組織土地征收。建設(shè)項目用地預(yù)審程序：①建設(shè)項目用地由所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)申報，將用地四至、界址點坐標成果表、地形圖、項目可行性研究報告等有關(guān)材料報市國土資源局；②市國土資源局代市政府受理后，以市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，轉(zhuǎn)交市經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局、國土資源局、環(huán)保局按各自職能提出初審意見，各相關(guān)部門必須在5具工作日內(nèi)將初審意見報市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；③市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)部門初審意見匯總后，報市項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準或決定召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議研究；④經(jīng)項目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議研究確定后，移送行政審批服務(wù)中心進入下一個審批流程。未經(jīng)上述程序報審的項目用地，規(guī)劃部門不予選址、經(jīng)濟部門不予立項、國土部門不予組織土地征收和用地報批。
6、關(guān)于征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作
由于多方面的原因，我鎮(zhèn)仍有較多征地歷史遺留問題尚未解決，群眾對此反應(yīng)比較強烈，經(jīng)常影響到正常土地工作的開展，個別問題甚至引發(fā)。這些問題有的通過努力可以妥善解決，有的需要一段時間后才能解決。為妥善解決征地歷史遺留問題，市政府建立了征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作機制，按照“誰承諾、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)不同時期不同區(qū)域的情況，分門別類、區(qū)別對待、分級負責(zé)。具體分為市區(qū)征地歷史遺留問題、各鎮(zhèn)（街道）征地歷史遺留問題、公路建設(shè)征地補償問題、公路拆遷安置指標問題、原鎮(zhèn)級園區(qū)征地遺留問題以及1998年以前各鎮(zhèn)批準的民房用地指標問題等六大類。解決這些問題要本著實事求是的原則，實行個案研究逐步處理。