矛盾糾紛多元化解講話精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

關(guān)鍵詞：能動(dòng)司法；糾紛解決；法院調(diào)解；法律權(quán)威

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人口的大量流動(dòng)，糾紛逐漸變得多元化、復(fù)雜多樣化。與此同時(shí)，隨著法治建設(shè)的日漸完備，司法訴求已經(jīng)漸漸成為人們解決糾紛的重要途徑。在此，訴訟案件增長(zhǎng)的壓力和司法資源有限增長(zhǎng)之間的矛盾，使糾紛解決的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、利益格局多元、社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)期，適度的司法能動(dòng)有助于法院應(yīng)對(duì)處于變革時(shí)期的社會(huì)對(duì)司法的訴求，也有助于彌補(bǔ)立法缺失可能帶來(lái)的弊端。同時(shí)，在法治社會(huì)和和諧社會(huì)共同發(fā)展之時(shí)，不能采取單一化的思路，只追求一種片面的公正，而應(yīng)盡可能地使多種相互沖突的利益最大限度地達(dá)到相對(duì)的公正，也需要在糾紛解決時(shí)兼顧不同群體的特殊利益，更好的進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不是簡(jiǎn)單的做出非此即彼的判斷。為此，必須構(gòu)建一種具有更大包容性和靈活性的糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐證明，為有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多元化的利益沖突，需要一種多元化的思路。因此，在能動(dòng)司法背景下的糾紛解決不僅是一種司法方式的能動(dòng)，更是體現(xiàn)法律權(quán)威、司法權(quán)威的理念革新。

一、西方語(yǔ)境中的能動(dòng)司法

司法能動(dòng)主義作為一種司法理念，它是司法權(quán)不斷發(fā)展、理念深入人心、法官職業(yè)化等方面共同促進(jìn)的產(chǎn)物。由于法系的不同傳統(tǒng)造就了司法能動(dòng)主義發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)容、方式、程度和適用等方面的區(qū)別，則呈現(xiàn)了兩種不同的司法能動(dòng)主義發(fā)展路徑。第一種發(fā)展路徑是美國(guó)司法能動(dòng)主義的發(fā)展，縱觀美國(guó)歷史可以看成是憲法和政治相互交融的發(fā)展過(guò)程。司法能動(dòng)主義源于美國(guó)，圍繞著法官對(duì)憲法問(wèn)題的判斷是謹(jǐn)慎還是積極、對(duì)政治問(wèn)題是回避還是介入的傾向性產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點(diǎn)，即司法能動(dòng)主義和司法克制主義。美國(guó)司法史就是司法能動(dòng)主義與司法克制主義交替發(fā)展的歷史。第二種發(fā)展路徑是大陸法系司法能動(dòng)主義的發(fā)展，在古希臘，亞里士多德最先研究和提出了允許法官持有靈活性和主動(dòng)性，以公平來(lái)彌補(bǔ)法律的一般性，以衡平來(lái)救濟(jì)當(dāng)事人、減輕受害人損失的思想和做法，體現(xiàn)了司法能動(dòng)主義的思想光芒。一方面，用自然正義的觀點(diǎn)來(lái)衡量法律的善惡與司法能動(dòng)主義用憲法中體現(xiàn)的公平、正義來(lái)衡量法律是否違憲相似。亞里士多德認(rèn)為，自然正義是人類的理性體現(xiàn)和人們行為的道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們的行為有引導(dǎo)作用。實(shí)在法是國(guó)家制定的法律，性質(zhì)由國(guó)家的性質(zhì)來(lái)決定，法律本身是正義的體現(xiàn)，法律的目的就是正義；另一方面，要注重立法者原意的探尋。亞里士多德認(rèn)為法律所考慮的是多數(shù)案件，無(wú)法對(duì)特殊的情形做詳盡規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，法律之所以沒有對(duì)所有的事情做出規(guī)定，就是因?yàn)橛行┦虑椴豢赡苡煞蓙?lái)決定，還要靠判決來(lái)決定。當(dāng)法官面對(duì)將規(guī)定歸于簡(jiǎn)單而又有缺陷的法律時(shí)就需要說(shuō)出立法者自己如果身處其境會(huì)說(shuō)出的東西。在探尋立法者原意的同時(shí)公正的加以處理和裁決。這實(shí)質(zhì)就是最早的體現(xiàn)司法能動(dòng)主義思想的論述。

二、中國(guó)當(dāng)下的“能動(dòng)司法”與司法能動(dòng)主義

首先，對(duì)于中國(guó)當(dāng)下而言，“司法能動(dòng)主義”屬于“舶來(lái)品”①，它與我們的能動(dòng)司法有著本質(zhì)上的區(qū)別。中國(guó)的司法界在面對(duì)當(dāng)前人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展，通過(guò)司法渠道解決糾紛的數(shù)量逐年增加，對(duì)司法效果的追求呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，對(duì)司法過(guò)程的關(guān)注程度空前提高的背景下能動(dòng)了起來(lái)。這樣的能動(dòng)要求人民法院堅(jiān)定不移的推動(dòng)司法改革，不斷完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，不斷健全司法公正、司法公開、司法民主和監(jiān)督制約機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。②在這樣的法律文化和時(shí)代背景下，能動(dòng)司法已經(jīng)潛入到了我們的司法活動(dòng)中，自2009年最高法院提出能動(dòng)司法的理念以后，我國(guó)的能動(dòng)司法已被全國(guó)各級(jí)法院積極踐行并深入探索，王勝俊院長(zhǎng)指出“我們所講的能動(dòng)司法，簡(jiǎn)而言之，就是要發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。③由此可以推論我國(guó)的能動(dòng)司法是一種契合于中國(guó)社會(huì)的屬于中國(guó)自身的司法方式。是在要求法院、法官立足審判職能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，回應(yīng)社會(huì)廣泛而深刻的轉(zhuǎn)型需要的情況下提出的。④

其次，基于理性的司法能動(dòng)主義哲學(xué)與基于現(xiàn)實(shí)需要的能動(dòng)主義策略之間也存在本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)，我國(guó)并不具備司法能動(dòng)主義產(chǎn)生的基礎(chǔ)，欠缺司法獨(dú)立、違憲審查、法官精英化、實(shí)質(zhì)主義法律思維、職業(yè)化群體、法律方法的掌握等，現(xiàn)實(shí)中國(guó)與其“形似”的現(xiàn)象最多只能稱為“能動(dòng)司法”⑤。看來(lái)實(shí)踐中的能動(dòng)司法與理論中的司法能動(dòng)是有偏差的，在實(shí)踐中的能動(dòng)司法追求一種問(wèn)題得以解決的目的論。

最后，我國(guó)的能動(dòng)司法核心在于為大局服務(wù)、為人民司法。能動(dòng)司法不僅指向具體案件的裁判執(zhí)行本身，而且還體現(xiàn)在司法的延伸職能上。如司法解釋、司法建議、司法指導(dǎo)、普法宣傳、調(diào)查研究以及主動(dòng)參與社會(huì)治理等。

三、能動(dòng)司法背景下糾紛解決的具體方式

在中國(guó)的“本土資源”背景下，有學(xué)者不能不得出如下結(jié)論“只有事先周密考慮到這些瑣碎具體的問(wèn)題，并保證這些瑣碎問(wèn)題能夠得到解決，一個(gè)案件或糾紛才可能真正解決。如果僅僅依據(jù)法律做出一紙判決，不考慮這些具體問(wèn)題，即使判決或處置措施在法律上很正確，很有正式制度的合法性和正當(dāng)性，卻很難甚至根本無(wú)法得到落實(shí)；或者執(zhí)行成本很高，無(wú)法普遍的實(shí)行，以至于最終還是沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理?！雹捱@就意味著，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”、解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、讓人民群眾滿意已成為當(dāng)下中國(guó)能動(dòng)司法及其運(yùn)作的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。

目前我國(guó)存在訴訟糾紛解決和非訴訟糾紛解決兩種方式。訴訟糾紛解決是以原告提訟為前提，以“不告不理”“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”為原則的法院審判程序，主要方式有法院調(diào)解和法院審判。法院調(diào)解，是我國(guó)土生土長(zhǎng)的糾紛解決方式，一般是指由審判法官主持，也可以由合議庭主持，在訴訟過(guò)程中進(jìn)行的法院調(diào)解，在實(shí)踐中，許多法院積極推行全程調(diào)解，將訴訟調(diào)解延伸到庭審前后的其他階段，而法院調(diào)解制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分。非訴訟糾紛解決方式有：民間和解、民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁等。

可見，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，調(diào)解以是我國(guó)目前主要的糾紛解決方式。面對(duì)糾紛形式的多樣化，法院案件的不斷增加，能動(dòng)司法的悄然潛入，糾紛解決也呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)：1、調(diào)解為主要糾紛解決式。不管是訴訟糾紛解決還是非訴訟糾紛解決都以調(diào)解為主要方式。不管是法院調(diào)解、民間調(diào)解、還是仲裁，最終都要經(jīng)過(guò)調(diào)解的環(huán)節(jié)，才能使糾紛得到及時(shí)有效的解決。調(diào)解在中國(guó)糾紛解決中已經(jīng)成了不可或缺的糾紛解決方式（在此除法定情形不能調(diào)解以外）。2、調(diào)解方式出現(xiàn)多元化機(jī)制。各地法院在實(shí)踐中紛紛創(chuàng)設(shè)新的司法調(diào)解方式。例如福建省莆田市建立了“訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制”、河北省石家莊市建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解體系、陜西省采用“五心法”調(diào)解民商事案件，形成了“調(diào)解多、判決少、效果好、公信度高”的局面、河南省推行的“社會(huì)法庭”等都體現(xiàn)了我國(guó)能動(dòng)司法背景下糾紛解決的多元化。3、以“案結(jié)事了”為主要目標(biāo)。調(diào)解本身就是為了運(yùn)用一種簡(jiǎn)單的方式，通過(guò)當(dāng)事者自愿選擇來(lái)及時(shí)快捷的解決糾紛問(wèn)題，使矛盾能夠盡快得到化解，人民及早恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。所以在此，“案結(jié)事了”成為了調(diào)解的最終目標(biāo)。4、體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的合意。調(diào)解主要是基于主體的合意。調(diào)解中合意的形成基本上是以當(dāng)事者個(gè)人關(guān)于是否有利、是否有理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，達(dá)到的解決能夠更貼切的反映當(dāng)事者所處的實(shí)際情況?？赡軒?lái)審判所無(wú)法達(dá)到的良好社會(huì)效果。

四、能動(dòng)司法背景下糾紛解決的困境

在司法改革的推進(jìn)方面，一方面，司法需要兼顧落實(shí)國(guó)家政策，即法官斷案需要實(shí)現(xiàn)事先設(shè)定的相關(guān)改革目標(biāo)，以此來(lái)評(píng)估不同司法決策的相關(guān)社會(huì)后果；另一方面，法官斷案又需要兼顧落實(shí)依據(jù)規(guī)則的社會(huì)治理，即對(duì)社會(huì)糾紛的解決必須接受相關(guān)指導(dǎo)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至還需要接受廣泛民意的拷問(wèn)。進(jìn)而，在中國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)化司法體制下，中國(guó)能動(dòng)司法的展開雖然為國(guó)家政策的落實(shí)和回應(yīng)重大社會(huì)變遷提供了富有效率的工具保障，但兩者之間并非總是能實(shí)現(xiàn)一種理想中的平衡。例如，從捍衛(wèi)規(guī)則至上的法治立場(chǎng)出發(fā)，批評(píng)者認(rèn)為，現(xiàn)階段最高法院所倡導(dǎo)的能動(dòng)司法明顯地遠(yuǎn)離了法治的目標(biāo)，因?yàn)槟軇?dòng)司法在總的方面松動(dòng)了規(guī)則與程序的嚴(yán)格性，從而導(dǎo)致法律權(quán)威性的衰落。因此，能動(dòng)司法的理論導(dǎo)向是消弱法治的，并不能構(gòu)成一種司法理念。不過(guò)，批評(píng)者的這一立場(chǎng)似乎只看到了“能動(dòng)司法”可能會(huì)“蛻變”為“規(guī)則虛無(wú)主義司法”和“司法工具主義”的危險(xiǎn)，而并沒有覺察到法條主義司法形態(tài)也可能會(huì)“蛻變”為技術(shù)官僚司法形態(tài)的危險(xiǎn)。具體而言，要革新舊有的司法理念，需要集中從以下的幾個(gè)方面來(lái)展開：

第一、反思法律工具主義。盡管中國(guó)的能動(dòng)司法理念有其自身鮮明的法治社會(huì)發(fā)展時(shí)代背景和全球背景，且調(diào)解這種糾紛解決方式已成為了當(dāng)今司法解決糾紛的重要手段。在此，第一個(gè)方面，作為調(diào)解中立者的法院，提高了效率，節(jié)約了訴訟成本，主動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)司法的需求，同時(shí)也彌補(bǔ)了法律的盲區(qū)，主動(dòng)延伸審判職能，積極參與社會(huì)治理，把服務(wù)群眾作為每位法官的核心任務(wù)和基本職責(zé)；第二個(gè)方面，作為被調(diào)解的當(dāng)事人，矛盾得到了及時(shí)的解決，不僅解決了涉訴爭(zhēng)議，還解決了非涉訴爭(zhēng)議，彌補(bǔ)了生活中訴訟不能解決的區(qū)域，維護(hù)了多元利益；第三個(gè)方面，社會(huì)效果達(dá)到了良好的狀態(tài)，法官發(fā)揮主觀能動(dòng)性重塑社會(huì)秩序是顯而易見的，秩序得到了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也就得到了有效的發(fā)展。但無(wú)論從理論淵源還是從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，司法能動(dòng)主義所到來(lái)的結(jié)果就是：法律機(jī)構(gòu)應(yīng)該放棄自治型法，通過(guò)與外在隔絕而獲得的安全性，并成為社會(huì)調(diào)整和社會(huì)變化的更能動(dòng)的工具。在這種重建過(guò)程中，能動(dòng)主義、開放性和認(rèn)知能力將作為基本特色而相互結(jié)合。⑦人們擔(dān)心，一種工具主義法理學(xué)會(huì)對(duì)法律權(quán)威的不確定性置之不顧。由于對(duì)程序形式的尊重程度降低以及規(guī)則處于被懷疑狀態(tài)，官員和公民的行為就更容易隨心所欲。批判者認(rèn)為，由此而來(lái)的結(jié)果就是法律失去其約束官員和要求服從的能力。⑧

第二、司法需要謹(jǐn)慎地對(duì)待法治的基本理念。能動(dòng)司法背景下規(guī)則治理理念的進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)和推進(jìn)，在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念中，依法治國(guó)是重要的原則。與此同時(shí)，能動(dòng)司法在中國(guó)的展開更應(yīng)遵循規(guī)則治理的法治理念。然而，任何一種新思想、新事物在最初運(yùn)行之時(shí)都會(huì)出現(xiàn)兩面性。如1、調(diào)解正義性的疑問(wèn)，現(xiàn)實(shí)生活中的調(diào)解，無(wú)論在所達(dá)到的解決內(nèi)容上還是在達(dá)到解決的程序過(guò)程上，都與其理想的狀態(tài)有極大的距離。一些學(xué)者據(jù)此批評(píng)說(shuō)，推崇調(diào)解的結(jié)果不過(guò)是向因缺乏資源而不能通過(guò)審判購(gòu)買正義的人們推銷質(zhì)次價(jià)廉的“正義”而已。⑨2、調(diào)解的局限性，同樣在日本，人們對(duì)“審判式調(diào)解”的期待以及調(diào)解委員會(huì)的權(quán)威化傾向也顯示了日本式調(diào)解的特點(diǎn)，一方面是國(guó)家在盡量接近于審判的基礎(chǔ)上使調(diào)解制度化的司法政策，另一方面則是國(guó)民對(duì)調(diào)解達(dá)到的解決盡量與審判一致的期待。⑩可見，用調(diào)解解決糾紛只能是在一定特殊的環(huán)境下，迎合了一種特殊的時(shí)代，它具有其自身的局限性。3、法院“調(diào)審”不能分離，由于調(diào)解是合意型程序與作為決定型程序的審判存在性質(zhì)上的不同，在審判中進(jìn)行調(diào)解，由法官兼任調(diào)解人，這必然導(dǎo)致兩種程序功能上的紊亂與目的上的混淆。以上關(guān)于調(diào)解的三點(diǎn)困境更體現(xiàn)了能動(dòng)司法背景下規(guī)則治理理念和意識(shí)正在被人們重視，在我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的指引下，能動(dòng)司法的展開是規(guī)則治理法治理念的邏輯遞進(jìn)和慣性發(fā)展。

第三、不斷地樹立法律的權(quán)威和司法的公信力，進(jìn)而確定司法的權(quán)威性。在“過(guò)程分析”中看糾紛解決，由于紙面法律與現(xiàn)實(shí)法律之間隔閡的現(xiàn)實(shí)存在，于是審判逐漸成為了法律學(xué)研究的焦點(diǎn)。主要聚集于兩種觀點(diǎn)，第一種法條主義者以法律為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在包括疑難案件在內(nèi)的一切場(chǎng)合均存在受法律約束的“唯一的正確答案”，而反對(duì)法官根據(jù)裁量進(jìn)行任何立法性的創(chuàng)新活動(dòng)；第二種現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)者以現(xiàn)實(shí)存在為出發(fā)點(diǎn)，懷疑法官適用規(guī)范的客觀性，激進(jìn)的觀點(diǎn)甚至懷疑法院認(rèn)定事實(shí)的客觀性。受這種影響日本也出現(xiàn)了關(guān)于法律的解釋和適用的幾種見解。棚瀨孝雄統(tǒng)和了日本法學(xué)界的關(guān)于法律實(shí)現(xiàn)的“內(nèi)在視角”和“外在視角”指出現(xiàn)實(shí)中的審判，既超越法律規(guī)定而呈現(xiàn)出復(fù)雜的形態(tài)，又不是與法學(xué)脫節(jié)的純屬事實(shí)領(lǐng)域之中的問(wèn)題。能夠填補(bǔ)法學(xué)領(lǐng)域中的‘審判’和現(xiàn)實(shí)的審判之間的溝壑的正是法社會(huì)學(xué)，特別是被稱之為過(guò)程分析的方法可提供有力的工具。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的司法工作，尤其是廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的司法工作，迫切需要一個(gè)既體現(xiàn)規(guī)則之治，又解決矛盾糾紛的方法。能動(dòng)司法背景下的糾紛解決，體現(xiàn)了衡平價(jià)值的司法觀念。適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明也是一種理想的選擇。然而，能動(dòng)司法必須堅(jiān)持依法司法，一切司法活動(dòng)必須遵守現(xiàn)行實(shí)體法和程序法的規(guī)定，即便是法官以行使自由裁量權(quán)的方式進(jìn)行能動(dòng)司法，也必須在依法司法的前提下進(jìn)行，限定在法律的幅度之內(nèi)，遵循法律規(guī)定的法律方法，貫穿正確的價(jià)值判斷。法律是國(guó)家發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要保障。

注釋：

①楊建軍：《“司法能動(dòng)”在中國(guó)的展開》，第四屆全國(guó)法律方法論會(huì)議論文，第111頁(yè)。

②公丕祥：《中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)司法改革專業(yè)委員會(huì)2011年年會(huì)暨能動(dòng)司法方式專題研討會(huì)》上的工作報(bào)告。

③王勝?。骸秷?jiān)持能動(dòng)司法切實(shí)服務(wù)大局》，2009年8月28日在江蘇高院調(diào)研座談會(huì)上的講話。

④黃河：《中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)司法改革專業(yè)委員會(huì)2011年年會(huì)暨能動(dòng)司法方式專題研討會(huì)》上的總結(jié)講話。

⑤李輝：《論司法能動(dòng)主義》，中國(guó)法制出版社2012版，第309頁(yè)。

⑥蘇力：《送法下鄉(xiāng)》，北京大學(xué)出版社2011年版，第137頁(yè)。

⑦【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁(yè)。

⑧【美】P.諾內(nèi)特、P.塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁(yè)。

⑨【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第47頁(yè)。

⑩【日】棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》，王亞新譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第50頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1][德]何意志.法治的東方經(jīng)驗(yàn)[M].李中華譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2][德]弗里德里希?卡爾?馮?薩維尼.論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命[M].中國(guó)法制出版社，2001.

第2篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，中央和市委相繼進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。市委書記張高麗同志在動(dòng)員大會(huì)上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實(shí)踐，為我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)審判工作上水平，為“打造新××、建設(shè)新××、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供強(qiáng)有力的司法保障。

1做好法院工作，就必須始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想

總書記在全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上對(duì)政法工作提出了“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)思想。

始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)根本原則，體現(xiàn)在司法領(lǐng)域就是黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進(jìn)。實(shí)際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨的中心工作，不斷增強(qiáng)為黨和國(guó)家大局服務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性。

始終堅(jiān)持“人民利益至上”是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度對(duì)人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅(jiān)持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅(jiān)持“人民利益至上”，

牢固樹立人民群眾的主體地位；堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，真正解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，特別是要更加關(guān)注民生。始終以人民滿意為最高目標(biāo)，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過(guò)嚴(yán)懲犯罪、加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解、加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)和解決好執(zhí)行難等手段，依法保護(hù)好當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，特別是要注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，解決好當(dāng)事人涉訴和上訪問(wèn)題，切實(shí)依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧。

始終堅(jiān)持“憲法法律至上”是依法治國(guó)基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅(jiān)持嚴(yán)格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志，才能彰顯法律的權(quán)威。只有堅(jiān)持“憲法法律至上”，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，才能增強(qiáng)人民法院的公信力維護(hù)好憲本文法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。體現(xiàn)在實(shí)際工作上，就是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人民法院的各項(xiàng)工作，通過(guò)不斷地建立和完善科學(xué)規(guī)范的法院管理制度和機(jī)制，使審判工作既要實(shí)現(xiàn)司法邏輯與司法經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一；既要實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，又要實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，讓人民群眾切身感受到社會(huì)主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護(hù)憲法法律的權(quán)威，以實(shí)現(xiàn)依法化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

2做好法院工作，就必須始終堅(jiān)持解放思想，更新觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念支配行動(dòng)。人民法院踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要始終堅(jiān)持以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖，而且還要緊跟時(shí)代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實(shí)際，當(dāng)前在實(shí)際審判工作中還應(yīng)強(qiáng)化六個(gè)方面的新觀念：

一是既要做好“被動(dòng)審判”，又要搞好主動(dòng)服務(wù)。法院工作具有被動(dòng)性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持不告不理和居中裁判。也正因?yàn)槿绱?，不能在服?wù)大局上，把主動(dòng)服務(wù)和居中裁判對(duì)立起來(lái)，不能強(qiáng)調(diào)居中裁判，就放棄主動(dòng)服務(wù)。大局不僅僅指經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)并不是要求在個(gè)案中不居中裁判，而是要求及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的司法需求，以主動(dòng)的意識(shí)和行動(dòng)，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。

二是既要依法獨(dú)立審判，又要加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨(dú)立審判，不是孤立審判，與政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系并不矛盾。加強(qiáng)溝通聯(lián)系的主要目的在于能動(dòng)地發(fā)揮司法職能作用，更好地服務(wù)大局。隨著××新區(qū)加快發(fā)展，法院要為地方提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，就要把自身的工作自覺地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去把握和謀劃，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

三是既要堅(jiān)持審級(jí)監(jiān)督，又要加強(qiáng)指導(dǎo)，形成服務(wù)大局的合力。由于基層法院和中級(jí)法院所處的位置不同，很容易造成對(duì)同一問(wèn)題從不同視角來(lái)考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了涉訴上訪問(wèn)題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強(qiáng)二審法院對(duì)一審法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣形成合力，既能促進(jìn)××新區(qū)的快速發(fā)展，又能節(jié)省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。

四是裁判案件既要掌握法律內(nèi)容，更要把握立法精神。當(dāng)前，我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個(gè)誤區(qū)，即把依法辦案簡(jiǎn)單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，從維護(hù)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，善于運(yùn)用立法本意和立法精神來(lái)裁判案件，特別要防止死摳條文和機(jī)械執(zhí)法。

五是既要注重制度和機(jī)制建設(shè)，又要注重信息數(shù)字化建設(shè)。已有的制度和機(jī)制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和審判任務(wù)的加重，加強(qiáng)制度機(jī)制的信息化建設(shè)是一個(gè)不容忽視而且亟待加強(qiáng)的重要問(wèn)題。從先進(jìn)法院的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以信息化建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善制度和機(jī)制管理，可以極大地提高管理的科學(xué)性和有效性。因此，必須注重運(yùn)用現(xiàn)代的信息手段，不斷提升管理水平。

六是既要以人為本，又要嚴(yán)格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，絕不是指遷就、照顧個(gè)別人的不當(dāng)利益和不當(dāng)需求。人民法院的法官和干警是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊(duì)伍建設(shè)上，必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警，切實(shí)解決少數(shù)人身上存在的司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

3做好法院工作，就必須始終堅(jiān)持突出實(shí)踐特色

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實(shí)踐。結(jié)合我院實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

一是著力抓好為××新區(qū)發(fā)展服務(wù)的工作。××新區(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū)，中央把××新區(qū)納入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，總書記又要求××新區(qū)要成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，××市委發(fā)出了“打造新××、建設(shè)新××、實(shí)現(xiàn)新跨越”的號(hào)召。我院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要把工作重點(diǎn)放在服務(wù)××新區(qū)開發(fā)開放，加快××發(fā)展上。一要從大局著眼，從個(gè)案入手，維護(hù)新區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進(jìn)行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關(guān)的典型案件進(jìn)行示范指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高服務(wù)能力和水平。三要發(fā)揮中級(jí)法院對(duì)基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動(dòng)轄區(qū)法院共同為××新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問(wèn)題，適時(shí)提出司法建議和工作建議，有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強(qiáng)與市有關(guān)部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和××新區(qū)相關(guān)職能部門的信息交流，及時(shí)了解發(fā)展動(dòng)態(tài)和法律需求，為新區(qū)發(fā)展提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。

二是著力抓好維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的工作。堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結(jié)事了上下功夫；行政審判要以加強(qiáng)協(xié)調(diào)為主線，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任；加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難。要進(jìn)一步建立完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制：一要完善從源頭上預(yù)防和減少涉訴問(wèn)題發(fā)生機(jī)制，切實(shí)落實(shí)審判公開制度，加強(qiáng)辨法析理，給當(dāng)事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機(jī)制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報(bào)告制度，完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會(huì)議制度，以及案件評(píng)查制度，做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。三要完善解決涉訴問(wèn)題責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持首訪責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到盡訪盡接，認(rèn)真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機(jī)制，建立突出矛盾問(wèn)題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。

三是著力抓好保障和促進(jìn)民生工作。必須堅(jiān)持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅(jiān)持思想上為民，程序上便民，實(shí)體上護(hù)民，作風(fēng)上親民，要以及時(shí)的司法救濟(jì)保護(hù)民權(quán)，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅(jiān)持以人為本，立足于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權(quán)益。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、破產(chǎn)企業(yè)職工利益等重點(diǎn)案件。切實(shí)落實(shí)好司法救助的各項(xiàng)措施，關(guān)注弱勢(shì)群體的訴求，依規(guī)向其提供切實(shí)有效的幫助。

第3篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；企業(yè)改革；和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，隨著油田物業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)化重組后，社區(qū)原有的維護(hù)穩(wěn)定工作模式出現(xiàn)了新變化，由一體化開展工作變?yōu)榉止f(xié)作運(yùn)行，面對(duì)新形勢(shì)，需要社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油田和轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。筆者結(jié)合社區(qū)實(shí)際，就物業(yè)和社區(qū)分離后如何共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定作一淺顯的嘗試和探索。

一、當(dāng)前影響社區(qū)穩(wěn)定的因素分析

1.客觀存在的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前油田處在改革發(fā)展的深化期，社區(qū)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展，利益的分配、格局的調(diào)整、社會(huì)不良現(xiàn)象的存在等，使部分職工群眾的思想呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化及極端化等特點(diǎn)，一旦處理不好，就會(huì)引發(fā)個(gè)人、集體上訪或越級(jí)上訪。

2.落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策方面。個(gè)別現(xiàn)象存在宣傳、貫徹、落實(shí)、執(zhí)行政策等方面不全面、不到位等問(wèn)題，或者執(zhí)行政策走樣，搞上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致居民群眾對(duì)政策理解不透，切身利益受到侵害，引發(fā)上訪告狀。

3.個(gè)別問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。問(wèn)題出現(xiàn)后，不能積極解決，而是等、推、壓、敷衍了事等，表現(xiàn)突出的就是居民生活中的切身利益受到損害等問(wèn)題，造成居民投訴或者上訪。

4.涉及改革發(fā)展的穩(wěn)定問(wèn)題。近年來(lái)，油田先后出臺(tái)多項(xiàng)重要改革措施，涉及到多個(gè)層面、不同群體的思想觀念和切身利益，如“四供一業(yè)”移交、物業(yè)業(yè)務(wù)重組、體制機(jī)制改革、高技能人才引進(jìn)等，會(huì)產(chǎn)生新矛盾、新問(wèn)題，繼而引發(fā)新的群體上訪。

5.非正常上L問(wèn)題。存在一些上訪群體抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，不走上訪程序，從而嚴(yán)重影響正常工作秩序。

二、問(wèn)題存在的原因分析

從以上幾點(diǎn)影響社區(qū)穩(wěn)定的因素可以看出，存在不穩(wěn)定因素造成的上訪主要還是人的因素。一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，個(gè)別黨員干部還沒認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的重要性；二是工作作風(fēng)問(wèn)題。個(gè)別工作作風(fēng)不扎實(shí)、不細(xì)致；三是管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有切實(shí)為職工居民辦好事、辦實(shí)事；四是處理突發(fā)事件、解決復(fù)雜問(wèn)題能力不高，理解上級(jí)政策不深、不透等。

三、共同維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)策及思考

1.提高思想認(rèn)識(shí)，共擔(dān)穩(wěn)定重任

各物業(yè)區(qū)從社區(qū)分離出去之后，從機(jī)構(gòu)歸屬上變成了兩個(gè)單位，但工作任務(wù)仍在同一區(qū)域，工作目標(biāo)仍然一致，要牢固樹立“一家人、一條心、一盤棋、一股勁”的意識(shí)，共同承擔(dān)和完成好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定任務(wù)。

從油田明確的工作關(guān)系來(lái)看，社區(qū)和各物業(yè)區(qū)是甲乙方關(guān)系，通過(guò)簽訂委托服務(wù)合同的形式明確各自的工作職責(zé)。共同做好區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定工作，是社區(qū)和物業(yè)區(qū)共同承擔(dān)的工作任務(wù)。

社區(qū)和物業(yè)區(qū)廣大干部職工，在長(zhǎng)期緊密合作的工作關(guān)系中結(jié)下了深厚的友誼，相互支持、共同配合完成了許多繁重的穩(wěn)定工作任務(wù)，要保持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定新格局

一是建立工作機(jī)制。面對(duì)轄區(qū)特殊人群多、矛盾糾紛多，處理問(wèn)題難度大的情況，迫切需要建立點(diǎn)面結(jié)合，層層接訪的機(jī)制。社區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)接待室建設(shè)，全天候接訪；物業(yè)區(qū)要增設(shè)接待場(chǎng)所，設(shè)置兼職員，負(fù)責(zé)代訪、陪訪，確保居民就近有處，表達(dá)意愿有人聽。

二是建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)建由社區(qū)、物業(yè)、居民議事委員會(huì)代表參加的“三位一體”穩(wěn)定工作新格局。社區(qū)定期召開穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議，研究轄區(qū)管理工作中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決社區(qū)和物業(yè)工作中存在的問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互通，共同管理和服務(wù)好居民。

三是建立治安聯(lián)防體系。在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民管理站要組織離退休職工開展“我護(hù)家園”活動(dòng)，維護(hù)公共交通秩序；物業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏，發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)輔助作用，實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防”三結(jié)合。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，物業(yè)系統(tǒng)要繼續(xù)配合社區(qū)做好盯防工作，共創(chuàng)平安社區(qū)。

四是建立一支穩(wěn)定信息員隊(duì)伍。社區(qū)及居民管理站要在離退休黨支部書記、穩(wěn)定關(guān)鍵人物的親屬和同事等群體中設(shè)立信息員，搜集民情民意，宣講有關(guān)政策；物業(yè)系統(tǒng)也要選撥有責(zé)任心的工作人員充實(shí)到信息員隊(duì)伍中，共同維護(hù)好小區(qū)的穩(wěn)定。

3.明確工作職責(zé)，搞好分工協(xié)作

一是壓實(shí)責(zé)任。社區(qū)和物業(yè)區(qū)要根據(jù)各自的工作性質(zhì)，搞好分工協(xié)作。日常工作中，雙方要把涉及穩(wěn)定的具體工作做細(xì)做實(shí)，做到情況明、知根底、對(duì)策強(qiáng)，防止因責(zé)任不明出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

二是主動(dòng)作為。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)共同做好轄區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)案件的排查工作，共同建立事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾排查機(jī)制，防止出現(xiàn)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪等現(xiàn)象。

三是密切配合。社區(qū)及居民管理站要利用自己與居民關(guān)系密切、講話居民愿意接受的優(yōu)勢(shì)，配合物業(yè)區(qū)做好物業(yè)改革和服務(wù)管理中的穩(wěn)定工作。物業(yè)系統(tǒng)要配合做好防范和打擊等組織活動(dòng)的工作（如配合盯防組織重點(diǎn)骨干人員、收繳反宣品、抓獲從事活動(dòng)分子等）。

4.樹立服務(wù)理念，共建和諧家園

一是優(yōu)化服務(wù)保穩(wěn)定。社區(qū)和物業(yè)系統(tǒng)都應(yīng)該牢固樹立“居民利益無(wú)小事”思想，堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則，通過(guò)為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高居民滿意度，減少事件的發(fā)生。

第4篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，總的要求是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、科技進(jìn)步、深化改革、加大投入、強(qiáng)化保護(hù)、創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)”的思路，圍繞實(shí)施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過(guò)創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，健全支持保障和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 一、要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。“三農(nóng)”問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但是核心在于促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們都要把這個(gè)問(wèn)題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 1．要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，在保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，著眼于7個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。 2．要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，以及針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的咨詢、中介等為重點(diǎn)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬政策、降低門檻，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。 3．要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是農(nóng)民增收的一大潛力所在，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實(shí)施方案。把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓。通過(guò)向大中城市組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。要加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系，進(jìn)一步完善政策，為農(nóng)民工進(jìn)城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實(shí)解決好社會(huì)保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題。 二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工廠化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、項(xiàng)目化運(yùn)作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)，走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。 1．要抓好龍頭企業(yè)培育。堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，良性互動(dòng)。要積極支持城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)龍頭，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 2．要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確立并培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。 3．要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 4．要抓好市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場(chǎng)主體營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序和公平、公正的平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，降低市場(chǎng)門檻，遏止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)主義，促進(jìn)商品和資源的自由流動(dòng)。

5．要抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項(xiàng)目吸引投資者，借助外力、激活內(nèi)力，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快省市級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 三、要提高綜合生產(chǎn)和綜合保障能力。從全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 1．要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出重點(diǎn)，把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，深入推進(jìn)“水利建設(shè)年”活動(dòng)，加快水利建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村造福工程、沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取多種形式籌資，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣和深化“農(nóng)業(yè)155”、“村會(huì)協(xié)作”等行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息和跟蹤制度，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防疫檢疫，切實(shí)提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。當(dāng)前，特別要高度重視、切實(shí)抓好禽流感疫情的防治工作，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院八項(xiàng)措施和盧省長(zhǎng)“八個(gè)始終”的要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。同時(shí)，要依靠科學(xué)，采取積極的態(tài)度和辦法，抓住機(jī)遇推進(jìn)我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。 3．要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國(guó)家向農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，金融部門也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。 4．要繼續(xù)落實(shí)扶貧開發(fā)政策。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，增加扶貧開發(fā)投入，重點(diǎn)幫助農(nóng)村貧困戶解決溫飽問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施。進(jìn)一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。 四、要著力創(chuàng)新機(jī)制體制。要按照黨的十六大提出的發(fā)展好、保護(hù)好、引導(dǎo)好廣大人民群眾的積極性的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。 1．要完善土地制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，解決好濫占耕地，不依法補(bǔ)償征地費(fèi)用、管理混亂、安置措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地制度。 2．要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要求，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定稅改實(shí)施方案和配套改革措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，搞好配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。 3．要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，解決集體資產(chǎn)所有權(quán)和民主監(jiān)督不力問(wèn)題，深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。 4．要改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，簡(jiǎn)化手續(xù)，改善服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面合理資金需求。 五、要推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全局當(dāng)中去研究，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 1．要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照做大做強(qiáng)做優(yōu)縣城的要求，加強(qiáng)縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，有步驟地拓展縣城發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化縣城功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出抓好14個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和京福高速公路互通口所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以及20個(gè)省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮它們?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展中的示范帶動(dòng)效應(yīng)。要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治，充分發(fā)揮“示范村”的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。 2．要統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，著力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。要在逐步加大政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，建立多元化的投入機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資按時(shí)發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德教育，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。 3．要加強(qiáng)綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑縣城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)解決治安突出問(wèn)題。突出重點(diǎn)打擊“”等賭博活動(dòng)，防范和懲治“FLG”等組織的非法活動(dòng)。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處工作機(jī)制，進(jìn)一步完善處置群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案，不斷提高化解新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的能力，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。 （本文為市委書記###2月15日在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）

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第5篇：矛盾糾紛多元化解講話范文

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，把中央和省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神落到實(shí)處，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并謀劃好明年各項(xiàng)工作，市委、市政府決定對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)研討班。此前，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（區(qū)）長(zhǎng)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，赴江西考察學(xué)習(xí)了贛州市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緊接著對(duì)各縣（區(qū)）今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督查。昨天，我們聽取了赴江西贛州新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告，各縣（區(qū)）匯報(bào)交流了今年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和明年工作的初步打算，12個(gè)市直部門和中省駐平單位的負(fù)責(zé)同志圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作了專題發(fā)言。今天上午，市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)督查的情況，對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并講了很好的指導(dǎo)意見，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)議通過(guò)外出考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流等形式，既學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又圍繞重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩了各縣（區(qū)）的一些典型和亮點(diǎn)工作，找到了我們工作中的差距和不足，初步明確了今后發(fā)展的思路和重點(diǎn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、相互交流、啟迪思路、鼓舞干勁、推動(dòng)工作的目的。下面，我講三個(gè)方面的意見：

一、今年全市重點(diǎn)工作的主要特點(diǎn)

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神，抓主抓重，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，開拓進(jìn)取，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，全市共確定抓建各類先進(jìn)典型（項(xiàng)目）295個(gè)，其中新建195個(gè)，續(xù)建100個(gè)；市直53個(gè)，縣（區(qū)）242個(gè)。這次督查觀摩了56個(gè)點(diǎn)以后，大家共同感覺有五個(gè)明顯特點(diǎn)：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型，亮點(diǎn)較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行，進(jìn)度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型，普遍感到比較實(shí)在，富有實(shí)效。從七縣（區(qū)）的具體工作來(lái)看，都有自己的得意之筆和代表之作。

崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快，運(yùn)行機(jī)制活；廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場(chǎng)和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬(wàn)畝，成功舉辦了中國(guó)蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會(huì)，直接出口1萬(wàn)噸，全縣果品總收入達(dá)2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元，果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一；職業(yè)教育走出了與市場(chǎng)有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬(wàn)人，其中境外輸出650多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí)，在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來(lái)水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機(jī)制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場(chǎng)、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺(tái)旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進(jìn)度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點(diǎn)多，覆蓋面廣。

尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國(guó)際）針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實(shí)踐，形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用；通過(guò)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過(guò)典型培育，有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以用“五個(gè)更加注重”來(lái)概括：

（一）更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類項(xiàng)目586項(xiàng)，概算總投資181.8億元，累計(jì)完成投資73億元,增長(zhǎng)7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，**電廠二期、崇信電廠一期、750KV超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè)，年加工肉食12萬(wàn)噸，牛羊皮革100多萬(wàn)標(biāo)張，工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬(wàn)頭，出欄29.8萬(wàn)頭，更新種草面積12.54萬(wàn)畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟(jì)林18.81萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬(wàn)畝，注冊(cè)果品出口基地5.87萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬(wàn)噸，出口總量增加?！?*金果”集團(tuán)成功組建運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)1.2億元，完成投資9358萬(wàn)元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”接受了國(guó)家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在GDP中的比重有了提高。通過(guò)大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長(zhǎng)11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長(zhǎng)11.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長(zhǎng)32.5%；大口徑財(cái)政收入完成11.27億元，增長(zhǎng)8.3%；地方財(cái)政收入完成4.66億元，增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元，同比增長(zhǎng)21.6％。

（二）更加注重各項(xiàng)改革與開放開發(fā)相促進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國(guó)有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國(guó)有（集體）企業(yè)，累計(jì)完成改革改制329戶，正在進(jìn)行的9戶，累計(jì)安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營(yíng)化程度達(dá)到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長(zhǎng)15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬(wàn)元，比較好的解決了一些長(zhǎng)期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，成功舉辦了全國(guó)機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會(huì)等節(jié)會(huì)賽事，建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作，加大對(duì)**優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng)，到位資金13.95億元，同比增長(zhǎng)35%。完成出口創(chuàng)匯330萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實(shí)施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng)，完成投資16.1億元,同比增長(zhǎng)13.8%。**中心城市五大工程建設(shè)進(jìn)展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅1214萬(wàn)元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實(shí)施各類教育項(xiàng)目170個(gè)，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬(wàn)平方米，消除D級(jí)危房4.2萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，全市平均參合率達(dá)到86.68%，為11.46萬(wàn)群眾報(bào)銷藥費(fèi)1515.94萬(wàn)元，人均報(bào)銷130多元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了7.11萬(wàn)人的飲水困難。**電視臺(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動(dòng)實(shí)施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬(wàn)人（次），其中有組織的輸出18.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬(wàn)人和1596人，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)18處，重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，使1.35萬(wàn)人基本解決溫飽，4.58萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%。市、縣（區(qū)）財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與縣（區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書，新上硯北煤礦600萬(wàn)噸選煤廠、恒達(dá)公司3萬(wàn)噸再生紙污水治理、**城區(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場(chǎng)秩序，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有五點(diǎn)：一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康**、和諧**、魅力**的總體目標(biāo)以及建設(shè)十大過(guò)10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn)，符合市情，切合實(shí)際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效，都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實(shí)效，促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作有活力、有動(dòng)力，才能形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期，各級(jí)都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計(jì)得失，互相補(bǔ)位，形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看，今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹典型上思路不夠?qū)?，措施不夠得力，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說(shuō)服力和典型性，缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，深入思考，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來(lái)，總體進(jìn)展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合**實(shí)際，全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出具有**特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái),全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子，開始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L(zhǎng)型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，大膽實(shí)踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面，通過(guò)整合項(xiàng)目資源，對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問(wèn)題；另一方面，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會(huì)，出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個(gè)部門（企業(yè)）與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法，需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn)，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn)，志勛同志的講話和奮民同志的報(bào)告中，都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵，在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合，加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進(jìn)“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實(shí)惠為前提，以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下，既堅(jiān)持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項(xiàng)目中，以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn)，積極探索制度保障、長(zhǎng)效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致，制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會(huì)事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手，給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見、摸得著的實(shí)惠，又要堅(jiān)持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來(lái)決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康**、和諧**、魅力**為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉，繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭?qiáng)化“六個(gè)觀念”，推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

（一）強(qiáng)化“六個(gè)觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來(lái)講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把**置身于全國(guó)、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)ふ也罹?，?jiān)決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績(jī)就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無(wú)愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問(wèn)題時(shí)，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn)，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場(chǎng)法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類施政行為的要求，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對(duì)外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場(chǎng)要素，形成多機(jī)制、多形式開發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績(jī)觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效。特別要講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，踏踏實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時(shí)，對(duì)已改革改制企業(yè)來(lái)一次“回頭看”，逐個(gè)梳理排查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機(jī)制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新，提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，力求切合實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神，依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善各類有效機(jī)制，健全科技服務(wù)體系；全方位營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng)，積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無(wú)論是哪種形式的新、老示范點(diǎn)，都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡(jiǎn)單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問(wèn)題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn)，在加大爭(zhēng)取各方面資金的同時(shí)，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問(wèn)題。

核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問(wèn)題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴(kuò)大典型的覆蓋面，同時(shí)按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個(gè)“腔”，一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓，但已開建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn)，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí)，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問(wèn)題。一方面，要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實(shí)效。另一方面，要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施，務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在具體工作實(shí)踐中，要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下，注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn)：一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機(jī)遇，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭(zhēng)取與抓招商引資并舉，努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率，堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無(wú)資金、落不實(shí)的問(wèn)題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹形象同步，注意在項(xiàng)目抓建過(guò)程中樹立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象，形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn)，切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目的有效做法，特別在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以**城區(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、**電廠二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位，不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量研究煤化工的問(wèn)題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“**金果”、“**紅牛”兩大集團(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)全面起步為契機(jī)，圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，按照市場(chǎng)規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)步伐，強(qiáng)化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大周邊市場(chǎng)、拓寬延伸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效突破國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺(tái)階。把最大限度維護(hù)群眾利益，解決民生問(wèn)題放在構(gòu)建和諧社會(huì)的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要按照職教會(huì)議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率；進(jìn)一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問(wèn)題，抓緊實(shí)施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭(zhēng)取和實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟(jì)資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動(dòng)，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)宗教和諧。要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)抓好煤礦、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級(jí)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實(shí)地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。