矛盾糾紛多元化解工作精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾糾紛；多元化解機(jī)制；完善

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢(shì)下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?015年10月13日，中央在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。會(huì)議指出，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

一、我國(guó)社會(huì)糾紛多元化解機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）整合矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)

矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)，主要是以各地現(xiàn)有的、具備一定專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的矛盾調(diào)解中心和各類調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室為依托建立起來的專業(yè)的矛盾調(diào)解專項(xiàng)綜合平臺(tái)。以許昌市為例，矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)，主要是以各區(qū)縣已經(jīng)建立的、并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的矛盾調(diào)解中心和人民調(diào)解委員會(huì)為依托而整合起來的，目的是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流處理、專項(xiàng)解決機(jī)制，努力形成人民{解與司法調(diào)解相互銜接、協(xié)作配合的矛盾糾紛調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)，逐步將家庭關(guān)系、鄰里糾紛、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)糾紛、物業(yè)管理等的相關(guān)糾紛集中到專項(xiàng)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解。

1.整合有效平臺(tái)，集中資源配置。我國(guó)在多元化解機(jī)制中應(yīng)積極有效的整合各類平臺(tái)并優(yōu)化資源配置，夯實(shí)多元化解機(jī)制的基礎(chǔ)。許昌市各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，努力健全軟、硬件設(shè)施，建立了高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的專業(yè)的矛盾調(diào)解中心。各縣區(qū)的專業(yè)人民調(diào)解中心有專職隊(duì)伍、有固定經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度等，并已經(jīng)受理了大量各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)的良好開局。具體如下：禹州市在基層法律服務(wù)所建起了集協(xié)調(diào)管理和調(diào)解于一身的專業(yè)人民調(diào)解綜合平臺(tái)：魏都區(qū)以許昌市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)為依托，建設(shè)專業(yè)人民調(diào)解中心；丁莊辦事處將專業(yè)人民調(diào)解中心與已經(jīng)建立的“說事評(píng)理幫幫團(tuán)”和“巧嘴說事”有效銜接起來，開辟了更好的矛盾糾紛收集和化解渠道等。

2.建立規(guī)范制度，健全調(diào)解機(jī)制?？茖W(xué)、規(guī)范、便民的調(diào)解制度是多元糾紛化解機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要保障，國(guó)家應(yīng)重視多元化解機(jī)制的制度構(gòu)建和體系建設(shè)。許昌市各縣區(qū)矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)普遍提供“統(tǒng)一窗口、內(nèi)部分流”的便民調(diào)解服務(wù)，建立“統(tǒng)一受理、分流處理、專項(xiàng)解決機(jī)制、限時(shí)辦理、監(jiān)督反饋”機(jī)制。在值班考勤、評(píng)價(jià)反饋、綜合管理等各項(xiàng)制度下，完善一系列、流程化的工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺(tái)的專業(yè)化、綜合化。

3.選配金牌調(diào)解員，壯大調(diào)解力量。工作在矛盾調(diào)解一線的調(diào)解員是我國(guó)多元糾紛化解機(jī)制的最終落實(shí)及實(shí)施效果的保障，國(guó)家應(yīng)重視對(duì)矛盾糾紛調(diào)解人員的吸引和培養(yǎng)，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。許昌市各縣區(qū)在優(yōu)秀人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，還積極組建以各行業(yè)具有行業(yè)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的專家組成的專家?guī)欤趯I(yè)領(lǐng)域不斷著力，以期及時(shí)有效地解決各項(xiàng)糾紛，此外在調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)過程中，各縣區(qū)十分重視選調(diào)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、勤勉敬業(yè)、熱心調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀人民調(diào)解員，在隊(duì)伍組建之后，強(qiáng)調(diào)專業(yè)人民調(diào)解中要用語文明、舉止得體、服務(wù)高效等，為當(dāng)事人提供一站式人民調(diào)解服務(wù)。

（二）以社區(qū)作為調(diào)解平臺(tái)的根本點(diǎn)

從根源上看，社區(qū)矛盾是各種社會(huì)矛盾在基層最集中的表現(xiàn)。社區(qū)是政府和社會(huì)組織中最基層的工作單位，當(dāng)前已成為大多數(shù)矛盾糾紛的交匯地、直接發(fā)生地。許昌市各縣區(qū)一直在實(shí)踐和探索一種行之有效的多元糾紛化解機(jī)制，力求將矛盾解決在內(nèi)部、化解在基層、消除在萌芽，有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)自治。

1.網(wǎng)格化管理延伸服務(wù)觸角。全面實(shí)行矛盾調(diào)解網(wǎng)格化管理，不僅體現(xiàn)了我國(guó)高效便民的法治思維，提高了矛盾糾紛預(yù)防和化解的效率，還是我國(guó)社會(huì)管理模式不斷提高的表現(xiàn)。許昌市魏都區(qū)、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣、禹州市、長(zhǎng)葛市按照無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便于管理的要求，將村居（社區(qū)）劃分為四級(jí)縱向網(wǎng)格，點(diǎn)面相連，更好地層次化、針對(duì)性進(jìn)行調(diào)解服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)的協(xié)作互助，定期流轉(zhuǎn)服務(wù)、強(qiáng)化交流，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。其中魏都區(qū)還建立了專項(xiàng)信息平臺(tái)，將社區(qū)、街道、樓院三個(gè)層次，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)手段綜合管理。全區(qū)所有人口和所有的房屋、場(chǎng)所均納入平臺(tái)管理，形成了一個(gè)強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，在信息平臺(tái)上進(jìn)行工作調(diào)度和安排。

2.服務(wù)細(xì)節(jié)化，切實(shí)保障民生。建立網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)格排查化解機(jī)制，在網(wǎng)格內(nèi)推行排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、辦理小事務(wù)、解決小問題、整治小環(huán)境等“六小”微服務(wù)。

3.多隊(duì)伍群防群治。即村級(jí)警務(wù)助理工作隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍，信息收集隊(duì)伍，人民調(diào)解隊(duì)伍，義務(wù)聯(lián)防工作隊(duì)伍，網(wǎng)格聯(lián)防隊(duì)伍。

4.多網(wǎng)防控，筑牢立體防控。即社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)，視頻監(jiān)控技防網(wǎng)，群防群治防控網(wǎng)，出城過濾卡口防控網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)，信息收集網(wǎng)，特殊人群關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，安全防范法制教育網(wǎng)。

（三）調(diào)解訴訟無縫銜接

被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度與訴訟的無縫對(duì)接，不僅可以化解矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧，還可以法院的工作壓力，促進(jìn)法律。政策和群眾利益的平衡。許昌市各縣區(qū)均推出了訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，其中，魏都區(qū)還創(chuàng)新建立了訪調(diào)對(duì)接，檢調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)訴與非訴的無縫對(duì)接、快捷化解。訴前先調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人不急于進(jìn)行訴訟，到人民調(diào)解中心或行政調(diào)解中心先行調(diào)解：訴中聯(lián)動(dòng)調(diào)解，適時(shí)與鄉(xiāng)村、社區(qū)等各部門進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解；訴后做好安撫工作，及時(shí)向鄉(xiāng)村和部門通報(bào)案情，共同向當(dāng)事人作判后釋明工作，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事好。在司法指導(dǎo)、委托調(diào)解和司法確認(rèn)三大抓手下做好糾紛解決工作。

二、我國(guó)基層糾紛多元化解機(jī)制的困境

（一）矛盾多元化解機(jī)制仍以訴訟為主

國(guó)家雖積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層糾紛多元化解機(jī)制但事實(shí)效果并不理想，矛盾化解仍以訴訟為主，解決方式仍相對(duì)單一。雖然許昌市矛盾糾紛多元化解機(jī)制通過網(wǎng)格化管理，已經(jīng)滲透到各縣區(qū)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、街道和村路。但是作為一個(gè)城市，社會(huì)階層復(fù)雜，隨著社會(huì)利益格局和人們的價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，人們對(duì)于糾紛的利益訴求也更加復(fù)雜，更多的人有糾紛解決的困擾，但是仍然有大部分群眾不知道糾紛解決的多種方法，僅僅對(duì)于訴訟較為熟悉。此外，建設(shè)法治社會(huì)的呼吁使得民眾對(duì)于除訴訟之外的糾紛解決機(jī)制不甚了解，而是動(dòng)輒采用訴訟的解決方法，這也使得法院的工作壓力越來越大。

（二）人民調(diào)解員的數(shù)量缺乏，調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

人民調(diào)解制度在我國(guó)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是人們最能夠認(rèn)同的“說和”的糾紛解決方式，比訟來，是不斷協(xié)商，能夠相對(duì)不傷感情的一種糾紛解決方式，同時(shí)有著鮮明的中國(guó)特色。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民調(diào)解制度也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，也顯得越來越力不從心。

人民調(diào)解制度的一大特點(diǎn)就是調(diào)解進(jìn)程的推進(jìn)以及調(diào)解結(jié)果對(duì)于調(diào)解員的依賴性過高，同樣的糾紛，不同的調(diào)解員來解決可能結(jié)果大相徑庭，這不符合法治社會(huì)的基本初衷，因此人民調(diào)解員的整體素質(zhì)就顯得尤為重要。以許昌市目前的情況來看，人民調(diào)解員大多是有著公益熱情的普通老百姓擔(dān)任，他們更多的是利用傳統(tǒng)文化中的基本道理以及說教的方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，而不是運(yùn)用基本的法律法規(guī)等，這對(duì)于社會(huì)法制的發(fā)展處于不利狀態(tài)，這使得人民調(diào)解工作陷入尷尬。人民調(diào)解工作的另一個(gè)重要特征就是其公益性，即其群眾性自治組織的性質(zhì)，這就意味著其供養(yǎng)需要政府、社會(huì)等，其資金來源限制性較強(qiáng)，基于我市的情況，對(duì)于人民調(diào)解工作的投入顯然很有制約，因此，資金問題也是人民調(diào)解制度進(jìn)步的重要阻礙。

（三）矛盾化解主體分散化，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

矛盾往往是由各種原因和條件相互交織而成，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一果多因”或“一因多果”的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，社會(huì)矛盾由于社會(huì)各個(gè)因素的交叉存在，更是使得各類社會(huì)矛盾之間相互糾結(jié)疊加、復(fù)雜難解，因而也必然要求矛盾化解體系本身的整體性和統(tǒng)一性。此外我國(guó)社會(huì)管理是習(xí)慣于將國(guó)家公權(quán)力主體凌駕于一切之上，公權(quán)力的管轄范圍幾乎沒有遺漏，這種大包大攬的管理方式很容易不恰當(dāng)?shù)嘏懦渌鐣?huì)力量。但是，政府的力量畢竟有限，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)矛盾過程中其顯現(xiàn)出來的資源、能力不足也使得其自身公信力不斷下降，這對(duì)于糾紛解決百害無利。事實(shí)上，現(xiàn)存矛盾化解體系主要采取的是按類型分別應(yīng)對(duì)，各個(gè)主體之間按照既定工作模式各自為政、各行其是，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至多個(gè)主體之間存在著職能交替疊加或者存在推諉可能。

（四）各類解紛主體銜接協(xié)調(diào)不夠

在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，訴訟與非訴機(jī)制缺乏應(yīng)有的銜接，訴訟方式過于被青睞，也同時(shí)導(dǎo)致非訴方式很難在糾紛解決過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而其被重視程度也不斷下降，導(dǎo)致當(dāng)事人在選擇解決方式的時(shí)候不會(huì)優(yōu)先考慮。此外，在制度中對(duì)于非訴和訴訟的銜接也沒有合法規(guī)范的呈現(xiàn)形式，顯得無章可循，使得訴訟中的法官、非訴中的主體機(jī)關(guān)無所適從，既不想過多地照管對(duì)方，也確實(shí)無法形成良性配合和規(guī)范化的模式。非訴訟解紛方式之間也同樣存在著互補(bǔ)銜接機(jī)制不足的問題，沒有規(guī)范的管理方法和模式，可供選擇的解紛渠道不足，糾紛沖突最終還是進(jìn)入訴訟渠道。

三、完善我國(guó)基層糾紛多元化解機(jī)制的建議

（一）加大宣傳多元化理念，提高解紛主體多元化意識(shí)

我社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展使得各類矛盾增多，而現(xiàn)有解紛機(jī)制顯得力不從心，多元化矛盾糾紛解決機(jī)制正體現(xiàn)了國(guó)家治理和社會(huì)治理新理念的制度安排。正是將糾紛解決權(quán)由國(guó)家壟斷逐步向社會(huì)回歸，建構(gòu)一套“以訴訟為核心、以調(diào)解為基礎(chǔ)、以社會(huì)為依托、以法制為保障”的多元化解紛系統(tǒng)。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)矛盾多元化解機(jī)制的宣傳，使普通百姓更深入地了解各種矛盾糾紛化解的程序、優(yōu)勢(shì)和效果，能主動(dòng)尋求不同的糾紛化解機(jī)制，切實(shí)使矛盾多元化解機(jī)制得理念深入人心。

（二）構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)化糾紛解決機(jī)制

在線糾紛解決機(jī)制（ODR）“是一種將計(jì)算機(jī)信息處理功能與便利的通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的訴訟外爭(zhēng)議解決模式，是替代性糾紛解決方式（ADR）在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用。”隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，人們的工作生活與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合得越加緊密，網(wǎng)絡(luò)和信息化在為人們生活提供高效便捷低廉服務(wù)的同時(shí)，也由此產(chǎn)生了新的糾紛和糾紛解決機(jī)制。

1.ODR的充分利用是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)滲入的工作領(lǐng)域和工作模式在不斷改變著傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)于糾紛解決領(lǐng)域也不例外，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNlC）的第36次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.4%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.74億。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的來說，納入ODR是糾紛解決機(jī)制現(xiàn)代化的重要變現(xiàn)，ODR是多元糾紛解決機(jī)制的重要一“元”。

2.建立網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元矛盾化解機(jī)制。ODR作為一種新型的矛盾糾紛化解機(jī)制，其運(yùn)用過程和運(yùn)用結(jié)果也是衡量我國(guó)糾紛解決成效的重要一環(huán)，決不能排除在外，對(duì)于ODR要用較為包容的態(tài)度，在規(guī)范中發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新規(guī)范方式，讓其更適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮其作用。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界之外，將既定基層行政區(qū)劃中的街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層單位劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，在、公安、司法、工商等政府部門的協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，協(xié)同參與，使多元糾紛解決機(jī)制最大限度地覆蓋更多的普通民眾。從而使糾紛化解在萌芽階段，最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的重要作用，從而高效及時(shí)地化解社會(huì)糾紛。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接

國(guó)家應(yīng)積極支持鼓勵(lì)地方加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。雖然目前許昌市有些縣區(qū)也在嘗試和探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，但是目前三個(gè)調(diào)解之間的銜接還不夠深入，工作尚未完全展開，未能充分發(fā)揮其積極作用。人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接，對(duì)于解決具有行政性質(zhì)的案件，如山林權(quán)屬爭(zhēng)議等具有無可替代的最好效果；人民調(diào)解與公安、勞動(dòng)、農(nóng)林業(yè)等行政部門的民行調(diào)解銜接，是人民調(diào)解可優(yōu)化的最重要領(lǐng)域，這些方面覆蓋了大部分的調(diào)解案件，應(yīng)該予以充分重視；人民調(diào)解與司法調(diào)解的緊密結(jié)合，是現(xiàn)代法治進(jìn)程中的重要內(nèi)容，僅僅依靠司法、依靠國(guó)家強(qiáng)制力難以化解糾紛于無形，達(dá)到最好的社會(huì)效果，因此人民調(diào)解和法院調(diào)解的銜接是開辟訴訟與調(diào)解對(duì)接的“綠色通道”；與此同時(shí)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的銜接聯(lián)動(dòng)也至關(guān)重要，如法院、公安、司法部門等聯(lián)合建立道路交通事故案件訴調(diào)銜接工作機(jī)制，使交通事故糾紛“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)處理有規(guī)可循。

（四）拓展專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的調(diào)解組織

針對(duì)特殊領(lǐng)域的專業(yè)性問題，可以多部門牽頭，聯(lián)合建立專門的調(diào)解委員會(huì)，如司法部門、衛(wèi)生部門、保險(xiǎn)部門可以聯(lián)合建立和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，這樣對(duì)于醫(yī)療糾紛的解決就多了專業(yè)化、職業(yè)化的保障。此外比如交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾問題，都可以采取此類方式，探索形成更加專業(yè)、職業(yè)、聯(lián)合性的糾紛解決組織。又如，矛盾調(diào)解中心可以與行業(yè)協(xié)會(huì)建立調(diào)解法律服務(wù)平臺(tái)，在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解中心工作站，使調(diào)解更加專業(yè)化、社會(huì)化。

第2篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、排查工作制度化

開發(fā)區(qū)司法所重視對(duì)矛盾糾紛的排查和預(yù)防，將矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，做好矛盾糾紛排查工作既是當(dāng)前開發(fā)區(qū)人民調(diào)解工作的要點(diǎn)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，我們按照“維穩(wěn)工作要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)工作要走捷徑，捷徑工作要常規(guī)化，常規(guī)工作要制度化”的工作思路，進(jìn)一步建立和完善三項(xiàng)制度。

一是建立預(yù)防排查工作機(jī)制。排查時(shí)間為每月兩次，排查措施采取定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)的“四定”排查工作方法；排查方式采取拉網(wǎng)式、排雷式、布控式的“三排”方式；排查效果以排得準(zhǔn)、查的快、上報(bào)及時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了民情，知民意，切實(shí)保證了矛盾糾紛信息準(zhǔn)，情況明，底數(shù)清。

二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處通報(bào)制度。堅(jiān)持每月兩次的糾紛排查調(diào)處通報(bào)制度，以墻報(bào)或簡(jiǎn)報(bào)的形式在各社區(qū)（村）居民廣場(chǎng)對(duì)外通報(bào)，讓廣大干群知曉本地糾紛發(fā)生情況，調(diào)處情況和調(diào)解協(xié)議履行情況，有利于社區(qū)（村）居民遵紀(jì)守法自覺性，調(diào)動(dòng)干部調(diào)解糾紛的積極性與主動(dòng)性。

三是建立零報(bào)告制度。堅(jiān)持在敏感時(shí)期每天16點(diǎn)之前向司法所報(bào)告“平安”情況，做到“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”，真正將矛盾糾紛排查在事發(fā)地，遏制在萌芽狀態(tài)，及時(shí)化解在基層。

二、排查組織網(wǎng)格化

開發(fā)區(qū)司法所進(jìn)一步健全了開發(fā)區(qū)、社區(qū)（村）、居民組三級(jí)排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。通過司法所網(wǎng)格管理社會(huì)化建立了開發(fā)區(qū)調(diào)解網(wǎng)格，真正形成了“以網(wǎng)格片區(qū)為龍頭，以人民調(diào)解員為骨干，以社區(qū)（村）排查組為依托”矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)“網(wǎng)格”，通過“網(wǎng)格”可以及時(shí)查清糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件及當(dāng)事人，分析矛盾糾紛的成因、事態(tài)性質(zhì)及影響，以便通過“網(wǎng)格”將其排解，今年一季度開發(fā)區(qū)無一起因調(diào)解不及時(shí)或處置不當(dāng)致使矛盾激化的糾紛或發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出居民（組）、大矛盾不出社區(qū)（村）、重大矛盾不出開發(fā)區(qū)”的調(diào)解工作目標(biāo)。

三、信息反饋多元化

第3篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷飛速發(fā)展的同時(shí)，受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等因素影響，一些社會(huì)關(guān)系與矛盾糾紛趨于緊張和復(fù)雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會(huì)和諧和健康發(fā)展。本文通過對(duì)旺蒼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛研究厘清農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要現(xiàn)狀與特征，并尋找妥善化解之道。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要種類

（一）干群之間的矛盾糾紛

1、干部作風(fēng)問題導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織缺乏信任。由于農(nóng)村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)整體不高成為不爭(zhēng)的實(shí)事。素質(zhì)的參差不齊又使農(nóng)村干部出于理解不同或者個(gè)人的私心，在政策執(zhí)行上時(shí)常出現(xiàn)偏差。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡(jiǎn)單粗暴的工作方式引起了雙方的對(duì)立，基層群眾把對(duì)個(gè)別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對(duì)政策的不理解和對(duì)村委會(huì)的不信任。而群眾的上訪也讓村委會(huì)把其劃為“刁民”，干群關(guān)系十分緊張。

2、管理職能與體制問題導(dǎo)致行政效率低下，難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?；鶎咏M織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，各項(xiàng)工作條塊分割、機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用、群防群治作用發(fā)揮不好。一些村社綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制的不健全導(dǎo)致基層工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對(duì)因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時(shí)妥善化解處理。矛盾長(zhǎng)期得不到化解，基層群眾對(duì)村委會(huì)的不滿與日俱增。

3、基層管理存在“一言堂”導(dǎo)致群眾民利受到損害。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就開小會(huì)個(gè)別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發(fā)村民不滿。村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財(cái)務(wù)混亂的越級(jí)上訪問題仍居高不下。

（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。

由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養(yǎng)成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識(shí),從而導(dǎo)致鄰里之間及家庭內(nèi)部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、民風(fēng)的純樸，也使干群關(guān)系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

1、因宅基地、林地等引起的物權(quán)糾紛。近年來國(guó)家始終對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策和保障民生舉措的相繼出臺(tái)，土地作為一種稀缺資源，作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更讓人眼紅。補(bǔ)償款兌付、林權(quán)糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。只要涉及土地權(quán)屬糾紛往往調(diào)處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發(fā)，激發(fā)人民內(nèi)部矛盾的升級(jí)。

2、因婚姻家庭、鄰里關(guān)系引起的糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們婚姻家庭觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，近年來農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級(jí)。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務(wù)工，身處“花花世界”長(zhǎng)期兩地分居，造成婚姻基礎(chǔ)動(dòng)搖。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發(fā)的人身損害賠償糾紛、相鄰關(guān)系糾紛大量涌現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國(guó)家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化。

2、矛盾糾紛復(fù)雜化。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、差異性和有關(guān)機(jī)關(guān)的行政行為和辦事程序的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化。農(nóng)村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在農(nóng)村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強(qiáng)，一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛往往牽扯幾人或一個(gè)群體的利益，矛盾糾紛的復(fù)雜性大大的增加了調(diào)處的難度。

3、矛盾糾紛呈現(xiàn)群體化。隨著農(nóng)村法治進(jìn)程的推進(jìn)，基層群眾民主法制意識(shí)越來越強(qiáng)，加之農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發(fā)展成群體行為，若處理方式不當(dāng)，或者調(diào)處不及時(shí)，極易引發(fā)。

4、矛盾糾紛的季節(jié)性。農(nóng)村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)節(jié)集中暴發(fā)，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。

5、解決方式激烈化、網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)對(duì)抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映問題，希望能解決糾紛維護(hù)自身權(quán)益，這時(shí)大多簡(jiǎn)單糾紛都能及時(shí)化解。但一些重大、復(fù)雜、疑難糾紛的解決耗時(shí)過久，加之一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)待群眾缺乏耐心細(xì)致的說服教育，對(duì)村民反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞。致使當(dāng)事人失去耐心，認(rèn)為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動(dòng)輒就大鬧。另外，個(gè)別基層群眾片面追求個(gè)人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網(wǎng)絡(luò)把歪曲的事實(shí)發(fā)表在網(wǎng)上，希望通過網(wǎng)絡(luò)不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關(guān)系的緊張，當(dāng)事雙方的對(duì)立。一些政府部門對(duì)待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”，在處理過程中不嚴(yán)格按照法律政策規(guī)定，做出過多的妥協(xié)讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長(zhǎng)了不按正常渠道合法表達(dá)合理訴求的歪風(fēng)邪氣。

三、處理農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策

矛盾糾紛的發(fā)生是不可避免的,積極預(yù)防和及時(shí)化解基層矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。依法、及時(shí)、有效地化解各類社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制，從實(shí)際需要來看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

1、充分發(fā)揮法制

宣傳、教育疏導(dǎo)功能,促使群眾學(xué)法、守法、用法。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育，加大對(duì)村社普法宣傳工作的指導(dǎo)力度，將普法宣傳工作貫穿于各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，創(chuàng)新“法律七進(jìn)”活動(dòng)形式，提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性和社，！會(huì)參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢、法制講座等活動(dòng)。完善普法平臺(tái)建設(shè)，深入開展“法律七進(jìn)”、“法律明白人工程”等活動(dòng)，充分利用“網(wǎng)絡(luò)普法”、以案說法等形式，增強(qiáng)普法宣傳的互動(dòng)性和趣味性。通過培訓(xùn)學(xué)法骨干，達(dá)到以點(diǎn)帶片，以片帶面的學(xué)法、懂法、用法的良好社會(huì)氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾遵守法律的自覺性和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。從而形成了“政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農(nóng)村法治教育與德育教育相結(jié)合。將依法調(diào)解貫穿于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的全過程，在調(diào)解過程中加強(qiáng)法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識(shí)，形成依法表達(dá)訴求和維權(quán)的氛圍，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。還要將“寬以待人”的傳統(tǒng)文化貫穿于調(diào)處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動(dòng)營(yíng)造仁和禮讓的調(diào)解氛圍，以傳統(tǒng)倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當(dāng)事人，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在調(diào)處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當(dāng)事人互諒互讓，積極引導(dǎo)當(dāng)事人思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處結(jié)果、法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，最終達(dá)到握手言和。2、健全制度, 強(qiáng)化指導(dǎo)，確保矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)效?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策,幫助村級(jí)自治組織健全村務(wù)管理制度, 著力提升基層各項(xiàng)事務(wù)的法治化管理水平，做到?jīng)Q策民主、內(nèi)容合法，程序規(guī)范，形成了村級(jí)工作運(yùn)作有序、村干部行為規(guī)范，村級(jí)制度較為完善的工作局面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把矛盾糾紛調(diào)處工作納入年度目標(biāo)考核，建立科學(xué)、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調(diào)處工作與新農(nóng)村建設(shè)、“依法治理”等相關(guān)考核結(jié)合起來，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立起一整套的獎(jiǎng)懲體系，為矛盾糾紛調(diào)處提供了有力的制度保障。

3、扎實(shí)開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發(fā)生。要以“會(huì)前學(xué)法”制度為抓手，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法考試等制度不放松，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法律素養(yǎng)，推動(dòng)“法律七進(jìn)”、“依法治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建等各項(xiàng)工作高效開展，確保黨政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強(qiáng)對(duì)村主要干部培訓(xùn)工作，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為,加快基層民主化進(jìn)程,從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛。

4、深化社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）提高認(rèn)識(shí)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，努力把大調(diào)解工作向縱深推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)這一本質(zhì)，站在發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大調(diào)解工作，緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)做好矛盾糾紛調(diào)處工作；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務(wù)”的工作理念，千方百計(jì)提高調(diào)處成功率，努力為基層群眾解決實(shí)際問題，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益 ；要深刻認(rèn)識(shí)到大調(diào)解工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分。大調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的法律制度，我們必須積極適應(yīng)國(guó)家法治化進(jìn)程的需要，有力地提升大調(diào)解工作社會(huì)效果，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作的實(shí)效性。

（2）著力構(gòu)建 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種資源,形成上下聯(lián)動(dòng),立體防控的工作格局。進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處機(jī)制，定期對(duì)各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進(jìn)行全面細(xì)致排查，及時(shí)掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，分析研判各類不穩(wěn)定因素，建立化解工作預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制。通過加大部門間配合力度，創(chuàng)新大調(diào)解工作格局。探索調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、行業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新調(diào)解新模式，推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實(shí)建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，牢牢把握調(diào)解工作的主動(dòng)權(quán)。

（3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的有效銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)處方面的獨(dú)特作用，通過信息員建立全方位的預(yù)防機(jī)制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預(yù)防、早介入、早教育、早調(diào)解，達(dá)到早消化、早控制、早轉(zhuǎn)化、早結(jié)案，把可能發(fā)生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把可能轉(zhuǎn)化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、疑難、復(fù)雜糾紛實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案制”落實(shí)責(zé)任人，避免矛盾糾紛激化擴(kuò)大，對(duì)化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴(kuò)大的責(zé)任人追究責(zé)任。還要定期組織相關(guān)職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調(diào)解”五進(jìn)活動(dòng) ,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強(qiáng)廣大群眾的守法意識(shí)和明辨是非能力,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。逐步規(guī)范，加強(qiáng)三大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)處程序，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解司法確認(rèn)，打好“組合拳”，確保三大調(diào)解密切配合,有機(jī)銜接,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把調(diào)解工作的效果最大限度地發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好。

5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制，拓展援助渠道，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應(yīng)援盡援”，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

總之,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)矛盾糾紛成總體上升趨勢(shì),對(duì)此我們要有充分的認(rèn)識(shí),對(duì)排查出來的各類矛盾糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真地分析研判并妥善處置，發(fā)揮大調(diào)解“為政府分憂、為分流、為法院減負(fù)、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和積累調(diào)處矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn),積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為不斷深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

1、李杰《當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀及對(duì)策》

第4篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

    一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。**法院高度重視多元化糾紛機(jī)制改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，強(qiáng)力推進(jìn)，任務(wù)分解到部門，工作具體到人，規(guī)章制度明確具體，對(duì)接程序清晰明了，工作做細(xì)做實(shí)。對(duì)工作不力馬虎敷衍的，加強(qiáng)督促檢查;對(duì)工作存在薄弱環(huán)節(jié)的，積極幫助指導(dǎo)，確保訴調(diào)對(duì)接中心發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的糾紛化解功能。

    二、轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野。**法院努力轉(zhuǎn)變過去僅靠法院一家調(diào)解的傳統(tǒng)觀念，將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)從單一平面的銜接功能向多元化立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對(duì)接機(jī)制從單向輸出向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)銜接對(duì)象從重點(diǎn)突破向全面啟動(dòng)轉(zhuǎn)變；將訴調(diào)對(duì)接操作規(guī)范從零散差異向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變；將專門法官的培養(yǎng)從經(jīng)驗(yàn)型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變；將法院內(nèi)部調(diào)解機(jī)制從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

    三、加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)推進(jìn)。采用新聞媒體、微信微博等多種形式，廣泛深入宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的功能作用。讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)多元化糾紛解決機(jī)制靈活、高效、便捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)越性，引導(dǎo)其更多選擇適合的糾紛解決方式，從而不斷擴(kuò)大多元化糾紛解決機(jī)制的受眾面和影響力，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革工作向縱深發(fā)展。

人民法院的審判功能正在發(fā)生變化，司法資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的性質(zhì)進(jìn)行合理配置。*法院為適應(yīng)解決糾紛的多元化需求，對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解、和解工作高度重視，主要加強(qiáng)以下幾方面的工作：

    一、建立訴訟與非訴訟相銜接的訴調(diào)對(duì)接中心

   （一）成立多元化糾紛解決機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管訴訟服務(wù)中心的副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，立案庭、民事審判庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、人民法庭主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在訴訟服務(wù)中心下設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制平臺(tái)，統(tǒng)一命名為“訴調(diào)對(duì)接中心”，中心成立辦公室，辦公室設(shè)在立案庭，具體負(fù)責(zé)訴訟與非訴訟相銜接工作。

    （二）訴調(diào)對(duì)接中心的主要職能，是對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行過濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊(cè)管理；負(fù)責(zé)建立法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他非訴訟糾紛解決組織的銜接機(jī)制。

   （三）訴調(diào)對(duì)接中心加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)，人民調(diào)解組織，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，民商事調(diào)解組織，公證機(jī)構(gòu)，律師協(xié)會(huì)，工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織部門的對(duì)接工作，制定對(duì)接程序和工作規(guī)則，建立工作聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，發(fā)揮各自化解糾紛優(yōu)勢(shì)，形成解決糾紛合力，把糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

   二、創(chuàng)新多元化糾紛解決工作機(jī)制

   （一）探索建立特邀調(diào)解組織及特邀調(diào)解員名冊(cè)制度。明確進(jìn)入名冊(cè)的調(diào)解組織及調(diào)解員的條件，特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的資質(zhì)認(rèn)證制度，進(jìn)一步拓寬選任領(lǐng)域。健全特邀調(diào)解組織及調(diào)解員的工作考評(píng)及退出機(jī)制，完善名冊(cè)的公開機(jī)制及使用流程，提高名冊(cè)使用率。

第5篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、非訴人民調(diào)解工作主要做法

（一）緊扣市區(qū)工作實(shí)際設(shè)機(jī)構(gòu)，在組織建設(shè)上走出司法非訴人民調(diào)解特色。

一是強(qiáng)化組織保障。區(qū)成立了非訴調(diào)解工作委員會(huì)，主任由司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由各專業(yè)委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)市區(qū)非訴調(diào)解工作的決策、部署和督查，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干為落實(shí)非訴調(diào)解工作的具體責(zé)任人。二是搭建非訴調(diào)解工作平臺(tái)。在各專業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解窗口，專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)增設(shè)人民調(diào)解室，辦公地點(diǎn)設(shè)在各專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，與專業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)接，有效提高矛盾糾紛調(diào)處的針對(duì)性。三是確保人員到位。非訴人民調(diào)解委員會(huì)聘任了8名專職調(diào)解員并常駐各專業(yè)非訴調(diào)解室工作，邀請(qǐng)各基層司法所人員、各行業(yè)德高望重的退休人員、執(zhí)業(yè)律師、公證人員和學(xué)法律專業(yè)的實(shí)習(xí)生為兼職調(diào)解員，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行調(diào)解或協(xié)助調(diào)解。專職調(diào)解員月薪工資為基本工資加調(diào)解成功并形成卷宗的獎(jiǎng)勵(lì)工資，兼職調(diào)解員每參加一起調(diào)解，補(bǔ)助100元。

（二）非訴工作出新招，無縫對(duì)接顯成效。

1、創(chuàng)新方法，豐富手段。我區(qū)非訴人民調(diào)解委員會(huì)在實(shí)際工作中，不斷完善，不斷創(chuàng)新，逐步探索出了一整套調(diào)解方法。如搶抓關(guān)鍵、利益平衡、辯法析理、案例誘導(dǎo)、冷卻處理法和溫情感化等，將這些方法靈活運(yùn)用，巧妙有機(jī)地結(jié)合到一起。一是抓住關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于一些爭(zhēng)議標(biāo)的不大而案情卻相對(duì)復(fù)雜的案件，并不固守查清事實(shí)這一教條，而是本著利益平衡的原則，在盡量了解案情的同時(shí)，尋找雙方當(dāng)事人的實(shí)體利益平衡點(diǎn)，圍繞這個(gè)平衡點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，取得了較好效果。二是辯法析理誘導(dǎo)。在民事糾紛、交通事故賠償糾紛調(diào)解過程中，根據(jù)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理出頭緒，講明法律，說清道理，通過及時(shí)耐心的啟發(fā)疏導(dǎo)和說服教育以及相關(guān)案例，化解當(dāng)事人之間的矛盾。如訴前人民調(diào)解委員會(huì)受理的一起人身損害賠償糾紛，雙方當(dāng)事人劍拔弩張，情緒激動(dòng)，矛盾隨時(shí)可能激化。對(duì)此，調(diào)解人員辦案人員分頭到原被告家中，在指出雙方均有過錯(cuò)并做其思想工作的同時(shí)，向雙方講述了一起因瑣事互毆，打人者因犯故意傷害罪被判刑而被害人致殘的案例，教育雙方摒棄前嫌。最終通過引導(dǎo)和說服教育，雙方當(dāng)事人互相道歉，握手言和。三是借力使力。一件糾紛到了法院，雙方當(dāng)事人都托人的為數(shù)不少。對(duì)此，調(diào)委會(huì)工作人員借助雙方“說情人”，利用他們來開導(dǎo)當(dāng)事人，為糾紛調(diào)解創(chuàng)造有利條件，并針對(duì)當(dāng)事人比較相信人、律師的特點(diǎn)，通過人和律師協(xié)助調(diào)委會(huì)做當(dāng)事人的工作，促成調(diào)解等方法，取得了較好效果。四是冷熱處理重感化。針對(duì)不同糾紛的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握調(diào)解時(shí)機(jī)，分別適用“冷處理”、“熱處理”、“溫處理”等不同方法，對(duì)于打架導(dǎo)致的人身傷害等當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)或矛盾較為激化的案件，不急于調(diào)解，而是先放一段時(shí)間，使當(dāng)事人的情緒“涼”下來，從而使當(dāng)事人能夠冷靜下來，正確分析案情，從而愿意接受調(diào)解；對(duì)當(dāng)事人已有調(diào)解意愿，但還拿不定主意的時(shí)候，趁熱打鐵，不失時(shí)機(jī)地?cái)[事實(shí)、講道理，進(jìn)行“熱調(diào)解”；對(duì)與當(dāng)事人接觸進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，要出以真心、付出真情，讓當(dāng)事人相信調(diào)解人員是他的貼心人，會(huì)為他主持公道，從而愿意講出真實(shí)的想法，愿意接受調(diào)解人員提出的調(diào)解意見，進(jìn)行“溫處理”。同時(shí)通過“部門聯(lián)動(dòng)、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式，委托親朋好友等社會(huì)人士進(jìn)行調(diào)解，從而將社會(huì)資源引入司法領(lǐng)域。

2、堅(jiān)持原則，規(guī)范調(diào)解。為實(shí)現(xiàn)非訴人民調(diào)解委員會(huì)在解決糾紛過程中的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，非訴調(diào)解委員會(huì)確立了四項(xiàng)“調(diào)解原則”。一是合法原則，即民事糾紛、交通事故賠償糾紛調(diào)解的過程和當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益。二是公開原則，即除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是效率原則，即及時(shí)、便捷調(diào)解，化解矛盾，減輕當(dāng)事人訴累，調(diào)解不成的，及時(shí)進(jìn)入訴訟程序。四是規(guī)范原則，即在制作調(diào)解書時(shí)，必須要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進(jìn)行制作，防止出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范問題。非訴人民調(diào)解委員會(huì)自成立以來，未出現(xiàn)違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解的問題，沒有出現(xiàn)超期限調(diào)解和調(diào)解書不規(guī)范的問題，各項(xiàng)工作已走上規(guī)范化軌道。

二、非訴人民調(diào)解工作中存在的問題

（一）與司法行政機(jī)關(guān)建立銜接機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

各非訴人民調(diào)解室、司法所調(diào)處的民間糾紛而達(dá)成的協(xié)議，因沒有強(qiáng)制力，其中有部分未能執(zhí)行。從調(diào)解看，一般是由各非訴人民調(diào)解室、司法所將達(dá)成的協(xié)議提交人民法庭、法院來確認(rèn)。法院以民事調(diào)解書的形式確認(rèn)，當(dāng)事人的稱謂以原糾紛協(xié)議雙方為原被告。相當(dāng)于把調(diào)解協(xié)議書拿到法院去“公證”，賦予其法律強(qiáng)制力。但是從調(diào)解中也存在一些問題。一是當(dāng)事人雙方不愿到法院確認(rèn)。因?yàn)檫x擇非訴人民調(diào)解、司法所調(diào)解，就應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行。無須再費(fèi)精力到法院確認(rèn)，而且發(fā)生訴訟費(fèi)用，對(duì)協(xié)議雙方不經(jīng)濟(jì)，并且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加訴累。

（二）在案結(jié)事了方面銜接機(jī)制有待于完善細(xì)化。

調(diào)解中，經(jīng)常發(fā)生各非訴人民調(diào)解室、司法所調(diào)解不了的案件或調(diào)解后反悔的案件以及調(diào)解后不能履行的案件，最后當(dāng)事人采取訴訟方式。這就存在一個(gè)糾紛解決的銜接機(jī)制問題。如果非訴人民調(diào)解室、司法所與法院共同做好這類矛盾的受理、調(diào)解工作，有利于化解矛盾、案結(jié)事了。

（三）建立大調(diào)解格局成員單位的職能作用沒有充分發(fā)揮，有待于進(jìn)一步夯實(shí)。

現(xiàn)實(shí)中有很多糾紛未通過各級(jí)組織處理而直接進(jìn)入到法院來，給法院帶來前所未有的工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要落實(shí)大調(diào)解格局成員單位的職責(zé)。即各種糾紛分散由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村級(jí)組織、有關(guān)單位去調(diào)處。調(diào)處無果的，可以由司法行政機(jī)關(guān)、人民法院立案后進(jìn)入程序進(jìn)行處理，多元化解糾紛，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）調(diào)解組織、調(diào)解員培訓(xùn)不夠扎實(shí)。

調(diào)解組織的培訓(xùn)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)參與培訓(xùn)的較少。究其原因是：各級(jí)調(diào)解組織、調(diào)解員的設(shè)立、配備均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各單位確定，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系時(shí)遇不到機(jī)會(huì)。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)只是通過個(gè)案的審理，與各調(diào)解員接觸并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，沒有形成規(guī)模培訓(xùn)。調(diào)解依靠對(duì)地方習(xí)俗了解經(jīng)驗(yàn)及自身的威信，缺乏法律上的分析和判斷，難以讓當(dāng)事人信服。

（五）調(diào)解協(xié)議書的確認(rèn)工作還存在一些難點(diǎn)。

一是調(diào)解協(xié)議簽訂和協(xié)議確認(rèn)書完成之間的時(shí)間差問題。比如在處理企業(yè)勞資糾紛時(shí)，當(dāng)事人（主要是農(nóng)民工一方）在簽訂協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)履行協(xié)議后就離開，之后再向他們送達(dá)確認(rèn)書并簽收回執(zhí)時(shí)很難找到其人。二是基層調(diào)委會(huì)制作的調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量也存在一些問題。由于不少調(diào)解員的文字表達(dá)能力還有待于進(jìn)一步提高，制作的協(xié)議書質(zhì)量不高，已成為開展調(diào)解協(xié)議確認(rèn)工作的一大瓶頸。

三、非訴人民調(diào)解工作中的對(duì)策及建議

（一）繼續(xù)完善大調(diào)解模式。由縣（區(qū)）委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)、政府各職能部門、群眾性自治組織等參與,以非訴調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)矛盾糾紛。只有整合現(xiàn)有調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和程序銜接的有機(jī)統(tǒng)一，才能使各種調(diào)解在充分發(fā)揮各自功能的前提下，達(dá)到相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛方面作用的最大化、最優(yōu)化。解決辦法：一是選擇一個(gè)矛盾多發(fā)行業(yè)單位或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)行政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)的試點(diǎn)，由政府出資與人民調(diào)解組織簽訂解決糾紛協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。探索適應(yīng)市區(qū)以及不同行業(yè)結(jié)構(gòu)、矛盾易發(fā)單位等社會(huì)矛盾糾紛解決的多元化模式。二是在人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接方面，可在各單位設(shè)立人民調(diào)解窗口。其優(yōu)勢(shì)在于：一方面對(duì)屬于人民調(diào)解范圍的民間糾紛就近就便進(jìn)行訴前調(diào)解；另一方面邀請(qǐng)非訴人民調(diào)解員、司法員調(diào)解、委托人民調(diào)解組織調(diào)解指導(dǎo)等創(chuàng)造程序上、制度上的便利。更重要的是，能夠?yàn)榧m紛當(dāng)事人利用調(diào)解機(jī)制解決糾紛提供最大的方便。

（二）非訴調(diào)解協(xié)議確認(rèn)機(jī)制，有待于在調(diào)解中進(jìn)一步完善和明確。當(dāng)前，我區(qū)非訴民事調(diào)解協(xié)議的基本操作流程已具雛形，但還有待進(jìn)一步細(xì)化，有待形成更為具體的書面操作文本，要根據(jù)不同類型的案件，制定相應(yīng)的具體措施，便于確認(rèn)工作有章可循，使確認(rèn)工作進(jìn)一步規(guī)范化。所以我們?cè)诖_認(rèn)工作中，要對(duì)法律精神更深入理解，既要拓展確認(rèn)工作的適用范圍，又要嚴(yán)格劃定確認(rèn)的，使這項(xiàng)新制度發(fā)揮其應(yīng)有的最大功能。

（三）要拓寬工作領(lǐng)域。要把非訴調(diào)解從民事案件訴前調(diào)解、交通事故賠償糾紛調(diào)解引入到社會(huì)各行各業(yè)矛盾糾紛的化解中，特別是治安行政、勞動(dòng)爭(zhēng)議、、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任爭(zhēng)議、合同爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境污染賠償?shù)仍S多領(lǐng)域。在立法或司法解釋對(duì)非訴調(diào)解做出明確法律定位之前，非訴調(diào)解組織完全可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，探索與行政調(diào)解新的銜接機(jī)制。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)提升。要切實(shí)提高人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，調(diào)解人員素質(zhì)決定人民調(diào)解工作的成效，同一個(gè)矛盾糾紛，經(jīng)不同素質(zhì)的人員來處理，其效果是不一樣的。綜合素質(zhì)高的人民調(diào)解員，能夠以恰到好處的方式方法，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化了，雙方之間的關(guān)系恢復(fù)到未發(fā)生矛盾前的友好、和睦狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾，而且可能使矛盾激化。因此，要建立人民調(diào)解員定期培訓(xùn)工作制度，由法院、司法機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)。不定期邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的各類案件，有效提高他們調(diào)處糾紛和適用法律的能力。

（五）物質(zhì)保障亟待加強(qiáng)。為確保非訴調(diào)解工作的順利開展，要按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，把調(diào)解員津貼納入財(cái)政預(yù)算。各黨、政、企事業(yè)單位和專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)均應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和調(diào)解室，真正實(shí)現(xiàn)“人員固定、場(chǎng)所固定、工作時(shí)間固定”。為激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，還要按月發(fā)放定期津貼。

（六）社會(huì)宣傳要加強(qiáng)。為提高非訴人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉率，要積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳開展非訴人民調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在化解社會(huì)各類矛盾糾紛中的作用得到更加充分有效地發(fā)揮。

第6篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)法官；工作機(jī)制；訴調(diào)對(duì)接；能動(dòng)司法

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）02-0072-03

社區(qū)法官工作制度是法院主動(dòng)將司法資源下沉至基層，在轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建立社區(qū)法官工作室，指定法官進(jìn)駐社區(qū)，將矛盾糾紛化解在基層的制度。法院派駐社區(qū)的在職法官稱為“社區(qū)法官”，“社區(qū)法官”與“退休法官”、“社區(qū)法官助理”共同負(fù)責(zé)社區(qū)法官工作室的運(yùn)行。自2002年青島市北法院首創(chuàng)“社區(qū)巡回法官”工作制度以來，社區(qū)法官工作機(jī)制的探索已經(jīng)過了十個(gè)年頭。該制度使得法院與相關(guān)職能部門在職能上深度融合，形成工作合力，在社區(qū)搭建起矛盾糾紛化解的工作平臺(tái)，把司法服務(wù)延伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和基層社區(qū)，探索把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

一、構(gòu)建社區(qū)法官工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）契合能動(dòng)司法的工作理念

美國(guó)法學(xué)家諾內(nèi)特將法律分為回應(yīng)型法、自治型法、壓制型法3類?；貞?yīng)型法注重于法律、政策以及社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則引導(dǎo)，其功能是調(diào)整而非裁判，強(qiáng)調(diào)司法應(yīng)在實(shí)質(zhì)意義上回應(yīng)社會(huì)需求，擺脫形式主義的束縛[1]。當(dāng)前我國(guó)能動(dòng)司法的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：一是將社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為司法的基本方向；二是把多重社會(huì)價(jià)值以及多元社會(huì)規(guī)則作為司法考量的重要依據(jù)；三是把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的重要方式；四是司法工作更加突出便民、利民[2]。社區(qū)法官工作機(jī)制就是要法官改變以往的辦案方式，變“坐堂問案”為“主動(dòng)服務(wù)”，要求法官走出法庭，走進(jìn)社區(qū)，拉近法官與群眾的距離，改變傳統(tǒng)的當(dāng)事人到法院打官司的單一矛盾化解方式，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，使得法院與社區(qū)（村）的基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。社區(qū)法官制度契合了當(dāng)下能動(dòng)司法的工作理念，生動(dòng)詮釋了“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作宗旨，是人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、打造“無訟社區(qū)”的必然要求。

（二）適應(yīng)社區(qū)協(xié)同主義的要求

德國(guó)學(xué)者貝特曼（Bettermann）于1972年首先在民事訴訟理論中使用協(xié)同主義的概念。隨后德國(guó)學(xué)者瓦塞曼（Rudolf Wassermann）系統(tǒng)詮釋了協(xié)同主義的概念，他強(qiáng)調(diào)民事訴訟應(yīng)當(dāng)由自由主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人與司法機(jī)關(guān)的協(xié)同關(guān)系，要求所有訴訟參與者協(xié)同訴訟，共同化解矛盾糾紛[3]。在基層社區(qū)矛盾日益多發(fā)的背景下，吸收和借鑒民事訴訟中的協(xié)同主義理論，有利于從根本上化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義是強(qiáng)調(diào)法官、基層自治組織與當(dāng)事人間的協(xié)同關(guān)系，要求各糾紛相關(guān)方相互配合，盡早化解糾紛。社區(qū)協(xié)同主義的糾紛化解理念是創(chuàng)建社區(qū)法官工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社區(qū)法官工作制度的功能性質(zhì)，是對(duì)社區(qū)法官制度的應(yīng)然模式的理想思考。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接

訴調(diào)對(duì)接中的“訴”代表法院的司法程序，“調(diào)”代表人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴調(diào)解程序。訴調(diào)對(duì)接的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)矛盾的司法化解與司法外化解的有效銜接，實(shí)現(xiàn)法院與社會(huì)調(diào)解組織職能上的良性互動(dòng)、作用上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[4]。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民間調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持力度，促使民間調(diào)解走上主體多元化、程序規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化的良性軌道。經(jīng)過實(shí)踐的探索，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)法官工作機(jī)制創(chuàng)造性地發(fā)展了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將司法資源下移，使法官深入社區(qū)、貼近群眾從而實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)性法官到社會(huì)性法官的轉(zhuǎn)變；社區(qū)法官工作機(jī)制注重培育社區(qū)矛盾自我消解的能力，實(shí)現(xiàn)了單純依靠政府力量到依靠民間力量轉(zhuǎn)變；通過派駐社區(qū)法官工作室，加大對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)力度，豐富了調(diào)解主體、規(guī)范了調(diào)解程序、提升了調(diào)解能力，提供了帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由基層社會(huì)的糾紛解決機(jī)制到具有普適性法律效力的正規(guī)糾紛解決機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

二、和諧社會(huì)語境下該制度的價(jià)值分析

（一）有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建

社區(qū)法官參與和指導(dǎo)社會(huì)矛盾的化解是現(xiàn)代管理理念和法治理念的必然要求，滿足了傳統(tǒng)治理和鄉(xiāng)土社會(huì)的需求，交替體現(xiàn)基層社區(qū)的特殊需要。社區(qū)法官工作制度具有兩個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)：其一能夠充分依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)為社區(qū)服務(wù)。社區(qū)法官助理全部來自基層社區(qū)，他們或是社區(qū)干部或是有威信的長(zhǎng)者，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，便于開展工作；二是有利于充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助推矛盾化解。社區(qū)法官依靠自身扎實(shí)的法律知識(shí)，搭建起法院與基層群眾交流互動(dòng)的平臺(tái)，延伸了司法的觸角，提升了影響力，有效降低了糾紛成訴率，使得糾紛化解更具權(quán)威性，有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

（二）有利于司法公信力的提升

“當(dāng)代中國(guó)法律人普遍認(rèn)同的法律文化大體上是舶來品，而廣大民眾尤其是基層群眾認(rèn)可的法律文化則是傳統(tǒng)的，現(xiàn)代和傳統(tǒng)之間的張力導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)司法改革舉步維艱?！盵5]在現(xiàn)代法治理念下，司法的最終目標(biāo)是通過一定的法律規(guī)則和程序，公正、權(quán)威、高效、終局地化解糾紛。然而社會(huì)公眾在思想上尚不能完全接受法治意義上的程序公正理念，法律與習(xí)慣與情理時(shí)常發(fā)生沖突，加之司法部門權(quán)威不足，司法工作人員威信不高，“案結(jié)事不了”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。社區(qū)法官工作制度推行親民路線，社區(qū)法官經(jīng)常深入基層社區(qū)與一線干部群眾溝通交流，有利于了解社情民意，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同，法官在社區(qū)深入人心，司法公信力也在無形中得到有效提升[6]。

三、社區(qū)法官工作機(jī)制的具體設(shè)計(jì)

社區(qū)法官工作制度的出現(xiàn)，不是為了標(biāo)新立異，而是為了公正、高效地化解矛盾糾紛，降低司法成本，方便群眾訴訟，讓人民群眾真正感受到人民法官為人民的宗旨理念。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)法官工作機(jī)制需要明確社區(qū)法官的工作模式、社區(qū)法官的選任、社區(qū)法官的工作職責(zé)等。

（一）工作模式

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)法官工作模式主要有3類：一是以山東青島市北區(qū)法院為代表的法官巡回開庭進(jìn)社區(qū)，便利群眾訴訟，這種方式在全國(guó)比較多見；二是以江西上饒兩級(jí)法院和河南省法院做法為代表的聘請(qǐng)社會(huì)熱心公益、熟悉法律且具有較高威信的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾作為法院司法協(xié)助員或社會(huì)法官，配合法院開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟；三是以上海楊浦法院為代表的“青年法官巡回審判+退休法官進(jìn)駐社區(qū)”模式[7]。

借鑒以上社區(qū)法官工作模式，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立“法官駐點(diǎn)巡回審判+退休法官進(jìn)社區(qū)+社區(qū)法官助理協(xié)理”的工作模式。“法官駐點(diǎn)巡回審判”是指法院派駐在職法官定期或不定期到社區(qū)法官工作室開展上門立案、巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，為群眾提供司法服務(wù)；“退休法官進(jìn)社區(qū)”是指人民法院聘任的退休法官以及其他司法工作人員進(jìn)駐社區(qū)與社區(qū)人民調(diào)解組織的工作人員一起工作，參與糾紛的排查和矛盾化解工作；“社區(qū)法官助理”是指法院聘任的熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、威信較高的社區(qū)干部以及社會(huì)賢達(dá)人士作為法院的“社區(qū)法官助理”，積極配合社區(qū)法官開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟，社區(qū)法官工作制度的3類主體中，退休法官與社區(qū)法官助理駐在“社區(qū)法官工作室”工作，法院在編法官定期或不定期到工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作。

（二）人員配備

社區(qū)法官的選任是指對(duì)派駐社區(qū)的在職法官的選任。法官個(gè)人權(quán)威是社區(qū)法官工作制度正常運(yùn)行的保障，社區(qū)法官以馬錫五審判方式中人格化法官為核心類型，其表現(xiàn)關(guān)乎人民群眾對(duì)法院的整體印象和評(píng)價(jià)，因此必須科學(xué)選配社區(qū)法官。社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)具有以下條件：一是具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和熟練的調(diào)解技能；二是熟知民事法律規(guī)定，能夠滿足群眾的法律需求；三是要有群眾觀念，樂于群眾工作；四是善于溝通，能用群眾聽得懂的語言、信服的態(tài)度、認(rèn)可的方式化解矛盾糾紛；五是要有大局意識(shí)，司法工作中能主動(dòng)服務(wù)于工作大局[8]。通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽署《共建和諧社區(qū)協(xié)議書》，每個(gè)社區(qū)法官分包幾個(gè)社區(qū)，采取定期和不定期相結(jié)合的方式到“社區(qū)法官工作室”開展工作。退休法官及其他退休司法干部選任主要是聘請(qǐng)優(yōu)秀的法院退休工作人員及其他司法干部，他們進(jìn)駐社區(qū)，長(zhǎng)期在社區(qū)工作。

社區(qū)法官助理是在社區(qū)法官及退休法官和司法干部的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)民間糾紛調(diào)處并協(xié)助法官完成各項(xiàng)司法輔助工作的人員。社區(qū)法官助理是社區(qū)法官工作制度中三類主體之一，社區(qū)法官助理的選任事關(guān)社區(qū)法官工作模式的運(yùn)行，因此科學(xué)選配社區(qū)法官助理至關(guān)重要。社區(qū)法官助理主要是選擇那些熱心公益、熟知法律的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、基層調(diào)解組織中的工作人員以及有威信的社會(huì)賢達(dá)人士。為了豐富社區(qū)法官助理法律知識(shí)，提升工作能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)法官助理進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，由社區(qū)法官親自指導(dǎo)，社區(qū)法官助理直接協(xié)助法官調(diào)處案件，培育法律素養(yǎng)與鍛煉調(diào)解技能，提高糾紛化解能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格之后頒發(fā)“社區(qū)法官助理”聘書，正式上崗，協(xié)助社區(qū)法官開展糾紛調(diào)處工作。社區(qū)法官助理制度使得訴訟與調(diào)解相互銜接，通過助理調(diào)解，法官指導(dǎo)，調(diào)判相結(jié)合，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效調(diào)處糾紛，化解社區(qū)矛盾。

（三）職權(quán)劃分

社區(qū)法官主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：（1）定期到社區(qū)法官工作室開展巡回審判、指導(dǎo)人民調(diào)解、接受法律咨詢等工作，積極調(diào)處社區(qū)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛；（2）參與社會(huì)治安綜合治理工作，深入社區(qū)群眾中排查化解矛盾糾紛，積極配合當(dāng)?shù)卣鉀Q影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件，為事件的處理提供法律意見；（3）積極指導(dǎo)社區(qū)法官助理開展工作，通過跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)解、審查確認(rèn)調(diào)解協(xié)議等方式提高社區(qū)法官助理調(diào)解水平和業(yè)務(wù)技能，灌輸自愿、公正、合法調(diào)解的理念；（4）積極到社區(qū)開辦法制講座，開展送法下基層、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，為群眾提供細(xì)致周到的法律服務(wù)；（5）指導(dǎo)社區(qū)的人民調(diào)解組織開展工作，提升社區(qū)干部、群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍[9]。

社區(qū)法官助理的主要工作職責(zé)包括：（1）處理社區(qū)法官工作室的日常事物，對(duì)要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行登記、預(yù)處理以及預(yù)約社區(qū)法官；（2）接受社區(qū)法官委托，協(xié)同調(diào)解成訴的民事糾紛；（3）負(fù)責(zé)處理簡(jiǎn)單民間糾紛，在社區(qū)法官指導(dǎo)下，積極運(yùn)用各種社區(qū)資源化解矛盾；（4）提請(qǐng)社區(qū)法官及時(shí)對(duì)糾紛雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；（5）協(xié)助社區(qū)法官開展文書送達(dá)、案件調(diào)查、傳喚當(dāng)事人等司法輔助工作；（6）指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開展工作。

四、相關(guān)配套措施的出臺(tái)

一是確立相關(guān)配套制度措施。社區(qū)法官工作制度的實(shí)施需要與之配套的制度、程序或措施，結(jié)合我國(guó)《民事訴訟法》的兩便原則以及新設(shè)置的小額訴訟制度的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以口頭，法官可以利用節(jié)假日或者午間、夜間時(shí)間進(jìn)行審判，判決書可以口頭宣布，由書記員記載入卷，經(jīng)當(dāng)事人同意可以不受舉證時(shí)限、審判程序的限制等等，從而賦予社區(qū)法官運(yùn)用更加靈活、簡(jiǎn)便的司法程序的權(quán)利，降低訴訟成本。同時(shí)，要注意訴訟和調(diào)解的對(duì)接，避免調(diào)解階段投入司法成本的浪費(fèi)[10]。

二是明確社區(qū)法官的受案范圍。國(guó)外治安法官一般受理小額民事案件和情節(jié)輕微的刑事案件。我國(guó)雖然也明確規(guī)定了人民法庭可以審理刑事自訴案件與民事案件，但在標(biāo)的額和案件類型上沒有特別區(qū)分。在社區(qū)法官的探索實(shí)踐中，有必要明確社區(qū)中最常見的與群眾聯(lián)系密切的婚姻家庭案件、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫育、收養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、小額民間借貸、爭(zhēng)議不大的人身以及財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛適用調(diào)解前置的程序，由社區(qū)法官室工作人員進(jìn)行前置調(diào)解；同時(shí)還應(yīng)賦予社區(qū)法官助理協(xié)助法院查詢當(dāng)事人、送達(dá)文書、協(xié)助執(zhí)行等工作職權(quán)。

三是建立符合司法規(guī)律與國(guó)情的管理模式。社區(qū)法官工作制度是人民法院司法審判工作的延伸，對(duì)于社區(qū)法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙重管理，一方面接受法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，另一方面深入基層社區(qū)與社區(qū)干部一道參與綜合治理。為規(guī)范管理，結(jié)合社區(qū)法官工作的開展情況，應(yīng)及時(shí)制定《社區(qū)法官工作規(guī)則》《社區(qū)法官矛盾調(diào)處制度》等具體工作制度，建議將社區(qū)法官工作制度運(yùn)行所需的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，給予有效保障。

參考文獻(xiàn)：

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〔6〕林曄晗，鄧愛君.社區(qū)法官叫“阿彪”[N].人民法院報(bào)，2010-3-3.

第7篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

何莉說，為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)高級(jí)法院《關(guān)于為生態(tài)移民攻堅(jiān)工程提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，我們于2012年2月23日在全縣18個(gè)生態(tài)移民村設(shè)立了生態(tài)移民巡回法庭，在其中有條件的16個(gè)生態(tài)移民村設(shè)立了調(diào)解室，確立了圍繞一個(gè)中心，開展六項(xiàng)工作，突出四大特點(diǎn)，體現(xiàn)四大特色的司法服務(wù)模式，服務(wù)生態(tài)移民工程，促進(jìn)生態(tài)移民村和諧發(fā)展。全縣18個(gè)生態(tài)移民村每個(gè)村都有一名包案法官和一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，并支持建設(shè)一個(gè)調(diào)解室，按月開展巡回審判，每月開展一次法制宣傳，每半年開展一次大走訪活動(dòng)。

何莉代表說，我們還結(jié)合生態(tài)移民村實(shí)際，總結(jié)推廣了省時(shí)省力又省錢的四大特點(diǎn)工作法。一是靈活機(jī)動(dòng)。開庭、調(diào)解不拘泥于常規(guī)形式，隨時(shí)可將審判法庭設(shè)在田間地頭、村委會(huì)等場(chǎng)所。做到及時(shí)開庭、及時(shí)調(diào)解、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行，從速?gòu)目炀S護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是貼近群眾。人民法官為人民，攜卷下鄉(xiāng)，上門辦案，主動(dòng)化解矛盾糾紛。三是快捷便利。對(duì)當(dāng)事人因身有殘疾、腿腳不便或年事已高，不方便到法院開庭的案件，主動(dòng)將法庭搬進(jìn)移民村，讓移民不出村就能解決訴訟問題。四是減少訴累。全院上下增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為生態(tài)移民群眾排憂解難，為了讓移民群眾打得起官司，我們?cè)谏鷳B(tài)移民巡回法庭受理的案件，全部免除訴訟費(fèi)。

至今，她還清晰地記著該院法官成功化解多年鄰里糾紛的一樁案例。被告買某某在原告楊某屋后有一塊面積3畝大的旱改水承包耕地，因多次灌水過量，導(dǎo)致原告房屋地基塌陷，墻體產(chǎn)生裂縫。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)組織3年中數(shù)十次進(jìn)行調(diào)解，提出由被告負(fù)責(zé)對(duì)受損墻體進(jìn)行翻建，但原被告雙方各執(zhí)一詞，拒絕調(diào)解。在其后的耕種中，原被告雙方先后數(shù)次為澆水問題大打出手。原告便一紙?jiān)V狀將買某某告上法庭，要求買某某立即停止侵害、排除妨害并賠償房屋損失4萬元。

生態(tài)移民巡回法庭受理后，包村法官立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，委托有關(guān)部門對(duì)房屋受損情況進(jìn)行鑒定，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行走訪。包村法官了解到，原被告拒絕達(dá)成協(xié)議是有顧慮的，原告的擔(dān)心在于被告在以后的耕種澆水中會(huì)再次對(duì)房屋造成損害，即使這次的賠償達(dá)成協(xié)議，以后雙方還會(huì)發(fā)生矛盾。被告顧慮到，這次若是賠償了原告的損失，以后這地還敢不敢種了，種地的收入還不夠賠償。

找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)，包村法官便巧妙提出了等量變更雙方承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主張。這一主張?zhí)岢龊螅桓骐p方劍拔弩張的氣氛一下得到緩解，之前拒絕調(diào)解的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)立馬有所轉(zhuǎn)變，被告竟主動(dòng)提出對(duì)原告房屋損失進(jìn)行賠償，被告的真誠(chéng)感動(dòng)了原告，對(duì)于賠償也作出了讓步。最終，雙方握手言和，順利達(dá)成協(xié)議，被告買某某的上述耕地與原告位于所在村的一處耕地互易承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并賠償原告房屋損失1.8萬元。

第8篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、著力完善人民調(diào)解工作機(jī)制

健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。各企事業(yè)單位要聘請(qǐng)調(diào)解能力強(qiáng)、社會(huì)威信高、群眾基礎(chǔ)好的同志為調(diào)委會(huì)組成人員，同時(shí)注重年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次的合理配比。鞏固壯大車間、班組、部門信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立起反應(yīng)靈敏、匯報(bào)準(zhǔn)確、覆蓋面廣的多層次信息網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員、信息員的工作積極性和主動(dòng)性，做到“有其責(zé)、有其為、有其獎(jiǎng)”。行業(yè)性糾紛矛盾集中、突出的企事業(yè)單位可探索建立專業(yè)化人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面。

規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)。各企事業(yè)單位要以深化領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)為突破口，進(jìn)一步重視和支持人民調(diào)解工作，做好調(diào)解組織的人員和物質(zhì)保障工作。人民調(diào)解委員會(huì)要做到人員公示、制度上墻、保障到位、運(yùn)作規(guī)范。

健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)部署工作，研究工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有關(guān)會(huì)議、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等情況要作詳細(xì)記錄。調(diào)解工作年度有計(jì)劃，半年有小結(jié)，年度有總結(jié)。調(diào)處的矛盾糾紛要登記在冊(cè)，制作調(diào)解協(xié)議的要形成規(guī)范的調(diào)解卷宗。

建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。每月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，元旦、春節(jié)、5月份和9月份及其他重大活動(dòng)期間要做好重點(diǎn)排查，各調(diào)解委員會(huì)可根據(jù)本單位實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)改制、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛等行業(yè)性、區(qū)域性矛盾糾紛進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)各類矛盾糾紛做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)解。廣大人民調(diào)解員要變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，主動(dòng)及時(shí)地調(diào)解多發(fā)性、易激化糾紛，積極介入熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和群體性糾紛的調(diào)解工作，努力減少和消除由此引發(fā)的、“民轉(zhuǎn)刑”案件，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，更好地發(fā)揮企事業(yè)調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的主渠道作用。

二、著力加強(qiáng)人民調(diào)解能力建設(shè)

著力加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)，扎實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、化解和處置矛盾糾紛必須具備的各種本領(lǐng)，要具備處置復(fù)合性糾紛、群體性糾紛、突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)進(jìn)一步提升民調(diào)干部的政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解實(shí)務(wù)、崗位技能等綜合素質(zhì)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分批實(shí)施的方法，實(shí)行學(xué)習(xí)班集中短訓(xùn)與培訓(xùn)基地定期脫產(chǎn)參訓(xùn)相結(jié)合的形式，對(duì)各企事業(yè)單位調(diào)解組織的調(diào)解人員輪訓(xùn)一次。年內(nèi)區(qū)司法局將組織企事業(yè)民調(diào)干部集中培訓(xùn)，并選送部分調(diào)解骨干至法院培訓(xùn)基地參加不少于20個(gè)工作日的脫產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)習(xí)。各調(diào)解組織要定期組織自我培訓(xùn)，每年的政治業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于6個(gè)工作日，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》及調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省市有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針政策，不斷提高民調(diào)干部的調(diào)解技能和調(diào)解本領(lǐng)，使調(diào)解人員達(dá)到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書），具有善于調(diào)解疏導(dǎo)能力、規(guī)范的語言表達(dá)能力、法律適用能力、調(diào)查事實(shí)的能力、協(xié)調(diào)各方的能力。

加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。各企事業(yè)單位調(diào)解組織要在社會(huì)矛盾糾紛涉及的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域大力培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，特別要在社會(huì)糾紛多發(fā)的交通、建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等行業(yè)或部門首先發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，形成一批具有較高素質(zhì)、較高調(diào)解能力的調(diào)解專家。

加強(qiáng)調(diào)查研究。廣大調(diào)解干部要積極撰寫調(diào)研文章，理性思考，系統(tǒng)提煉，著力把握矛盾糾紛特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)總結(jié)化解社會(huì)矛盾糾紛行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，提高對(duì)新時(shí)期各類社會(huì)矛盾糾紛的駕馭能力。

加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的宣傳。為配合*區(qū)政府對(duì)20*至20*三年來的民調(diào)工作的總結(jié)表彰，區(qū)司法局將通過電臺(tái)報(bào)紙等多種渠道，開展人民調(diào)解工作專題宣傳活動(dòng)，各調(diào)解組織要積極開展宣傳活動(dòng)并報(bào)送人民調(diào)解成功案例和人民調(diào)解員先進(jìn)事跡材料，通過宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造調(diào)解光榮、防激化有功的良好氛圍。

三、著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新和發(fā)展

第9篇：矛盾糾紛多元化解工作范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，社會(huì)利益和群眾訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種矛盾糾紛需要多層次化解。價(jià)格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的杠桿，價(jià)格工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，決定了價(jià)格工作必然牽涉社會(huì)各方面的利益矛盾，價(jià)格問題容易成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。全省物價(jià)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重大意義，充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解在及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的相關(guān)要求，以預(yù)防和化解與人民群眾密切相關(guān)的價(jià)格行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，針對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮物價(jià)部門行政資源多、調(diào)解范圍廣的優(yōu)勢(shì)，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面價(jià)格利益關(guān)系，確保不同社會(huì)群體的價(jià)格利益得到兼顧，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)價(jià)格行政調(diào)解組織體系。省物價(jià)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的價(jià)格行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省物價(jià)系統(tǒng)價(jià)格行政調(diào)解工作的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核問責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）物價(jià)部門要及時(shí)成立相應(yīng)的價(jià)格行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的價(jià)格行政調(diào)解員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)價(jià)格行政調(diào)解及信息報(bào)送工作。同時(shí)，市（州）、縣（市、區(qū)）物價(jià)部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)把價(jià)格矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全省各級(jí)價(jià)格行政調(diào)解組織要在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“逐級(jí)調(diào)解、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則開展工作。

三、明確范圍，把握原則。價(jià)格行政調(diào)解的范圍是物價(jià)部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的價(jià)格行政爭(zhēng)議；公民、法人、其他組織之間產(chǎn)生的與價(jià)格行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛。各級(jí)物價(jià)部門要始終堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議；要積極研究探索調(diào)解價(jià)格民事糾紛的新方法，不斷提高價(jià)格行政調(diào)解的成功率，力爭(zhēng)做到小糾紛不出村（社區(qū)）、一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣（市、區(qū)）、重大糾紛不出市（州），從源頭上預(yù)防、減少重復(fù)越級(jí)上訪和不穩(wěn)定因素，防止因價(jià)格問題引發(fā)重大。同時(shí)，價(jià)格行政調(diào)解必須堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，把調(diào)解貫穿于處理價(jià)格行政爭(zhēng)議和化解價(jià)格民事糾紛的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”；對(duì)不愿調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等方式妥善解決；要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格行政調(diào)解意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任制和分級(jí)責(zé)任制，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出價(jià)格矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。