矛盾糾紛多元化解論文精選(九篇)

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第1篇：矛盾糾紛多元化解論文范文

論文關(guān)鍵詞 改革目標(biāo) 指導(dǎo)理念 效力保障 發(fā)展趨勢(shì)

只要存在不同的利益追求就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，形成各種社會(huì)糾紛。雖然在某種意義上，社會(huì)糾紛能夠反映出新的利益與觀念，甚至可能成為社會(huì)變革的先導(dǎo)與動(dòng)力；但是更多時(shí)候，社會(huì)糾紛意味著一定范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)均衡狀態(tài)被打破，而失衡的社會(huì)關(guān)系將不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，繼而阻礙經(jīng)濟(jì)及法治的發(fā)展與進(jìn)步。社會(huì)糾紛又是一種客觀存在無法杜絕，因此社會(huì)必須對(duì)沖突進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)適，使沖突不以將會(huì)毀掉整個(gè)社會(huì)的暴力方式進(jìn)行。

基于現(xiàn)實(shí)國情，相對(duì)于十七大提出的“全面落實(shí)依法治國基本方略”而言，“全面推進(jìn)依法治國”是十提出的新要求。在法治思維下，“全面”就是要求推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)面面俱到，而不能片面褊狹；應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應(yīng)當(dāng)層層相疊，而不能顧此失彼；應(yīng)當(dāng)是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一的，而不能是局部、分散和對(duì)立的。同時(shí)“依法治國”并不等于把一切糾紛都“送上法庭”，而是一種理念和對(duì)行政力量的制約。依法治國的實(shí)質(zhì)所在是通過法治，使得民間糾紛能夠在法律的框架內(nèi)得到滿意的解決。因此目前在全面推動(dòng)司法制度改革的大潮中，視野不應(yīng)僅限于司法領(lǐng)域，而是要跨越單純改革訴訟程序的狹隘思路，重視對(duì)非訴訟法律程序的改革，進(jìn)而使有限的社會(huì)資源合理地分配到各種糾紛解決方式中去，實(shí)現(xiàn)糾紛快速、高效、公正地解決，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。下面將談一談我對(duì)非訴訟法律程序改革的構(gòu)想與建議。

一、改革目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)法制框架下的充分自主

我國現(xiàn)有法律對(duì)非訴訟法律程序的規(guī)定散見于《仲裁法》、《調(diào)解法》等尚未形成體制。而一個(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行最為重要的就是要在立法上構(gòu)建起與本國國情相適應(yīng)的完整體系，這樣才能具備操作性并有效地解決現(xiàn)實(shí)的糾紛。

因此首先要界定各種糾紛解決方式的適用范圍并確立基本原則，這是一個(gè)制度的法律基礎(chǔ)，發(fā)揮著總的指導(dǎo)作用。以仲裁為例，首要的是要明確適用主體及范圍，并確定在適用過程中須遵守的基本原則，使這一非訴訟糾紛解決機(jī)制制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化；其次，確立司法確認(rèn)機(jī)制，即賦予非訴訟糾紛解決機(jī)制一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，保障其效力以防止在經(jīng)歷非訴訟法律程序后，仍須進(jìn)入訴訟程序才能真正解決糾紛，造成資源的浪費(fèi)；最后，在不違背強(qiáng)行法規(guī)定的前提下，充分保護(hù)和發(fā)揮自主性。社會(huì)矛盾多為非對(duì)抗性的人民間的內(nèi)部矛盾，故應(yīng)盡量減少公權(quán)的介入，保持非訴訟法律程序的性質(zhì)，充分發(fā)揮民間調(diào)解、仲裁及談判的作用，通過平等協(xié)商的方式減輕矛盾的對(duì)抗性，確實(shí)難以化解再考慮進(jìn)入訴訟的司法程序。

法制性提供制度保障，自主性提供效力保障，兩者的結(jié)合能夠充分發(fā)揮非訴訟法律程序的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，創(chuàng)造各種平等對(duì)話的機(jī)制空間，使沖突雙方能夠在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過利益的衡平協(xié)調(diào)達(dá)成雙贏甚至多贏的結(jié)果。這也是是多元化糾紛解決機(jī)制通過改革所期待達(dá)成的目標(biāo)。

二、指導(dǎo)理念——以司法為主導(dǎo)重視發(fā)揮效益功能

有了目標(biāo)則有了制度設(shè)計(jì)的方向，接下來應(yīng)從正確的指導(dǎo)理念出發(fā)，找到改革制度的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而建構(gòu)起非訴訟法律程序的體系。

首先，糾紛解決的重心仍在司法，這是因?yàn)槲覈幱谵D(zhuǎn)型期，確立司法權(quán)威，發(fā)揮司法功能是時(shí)代的需要。因此在我國建設(shè)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，司法是基礎(chǔ)秩序，居于不可替代的重要地位。于此同時(shí)要將非訴訟糾紛解決機(jī)制不斷納入法治軌道上來，建立起多元糾紛解決機(jī)制，這不僅是全面推進(jìn)法治的需求，更是我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景的需求?！八痉ㄊ欠山鉀Q糾紛的典型形式，它所提供的是一種法律的標(biāo)準(zhǔn)答案，也是其他非訴訟糾紛解決方式的參考系數(shù)。在這個(gè)意義上，司法制度正好也為現(xiàn)代非訴訟解決方式的存在提供了前提，這就是所謂在法律的陰影下協(xié)商所指的意義之一?！?/p>

其次，當(dāng)出現(xiàn)司法不足的情況，或是針對(duì)一些不適于應(yīng)用訴訟審判解決的糾紛時(shí)，就要發(fā)揮非訴訟程序獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的效力功能，有效靈活地處理爭(zhēng)議解決糾紛。雖然先前討論到司法在解決糾紛過程中居于不可取代的地位，但絕不能將司法訴訟等同于法治，而是要充分認(rèn)可非訴訟法律程序的價(jià)值，將其納入正式的法律體系，認(rèn)識(shí)到訴訟與非訴訟法律程序是相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的關(guān)系，兩者共同構(gòu)成現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。

三、具體措施——加大訴訟與非訴訟解紛機(jī)制之間的銜接

“目前，在多元化糾紛解決方式銜接機(jī)制方面，我國各個(gè)地方或多或少都有自己具體的做法，但沒有形成必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度，各種非訴訟糾紛解決方式未形成一個(gè)有效和諧的整體，相互間銜接和互補(bǔ)性較差，即存在無效的設(shè)置，也存在過于單一的情況，從而限制非訴訟解決方式的功能發(fā)揮?！倍V訟與非訴訟糾紛解決方式之間的銜接對(duì)于當(dāng)事人利益的保障起著更大的影響，尤其體現(xiàn)在人民調(diào)解與訴訟以及仲裁與訴訟之間的銜接上。

首先，人民調(diào)解與訴訟的銜接在立法中已得到初步完善，如我國《調(diào)解法》的第33條中規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制，即自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，可申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)有效后即可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；若確認(rèn)為無效，則可通過法院調(diào)解的方式變更協(xié)議或者達(dá)成新的協(xié)議。這一規(guī)定是我國調(diào)解法的亮點(diǎn)，使得經(jīng)過人民調(diào)解的糾紛不必再重新進(jìn)入訴訟程序接受人民法院對(duì)案件的全面審查，很好地節(jié)約了訴訟成本，減少了司法資源的浪費(fèi)。通過訴調(diào)的銜接彌補(bǔ)了司法資源不足的缺點(diǎn)，保障了實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。

但是，仲裁與訴訟的銜接仍有待完善。在仲裁裁決的執(zhí)行上，我國的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)法院仍有較大的依賴性。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于我國仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁裁決能否部分撤銷問題的批復(fù)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法院做出的撤銷裁決、駁回申請(qǐng)、不予執(zhí)行裁決等裁定，當(dāng)事人不能上訴，也不能提出再審。由此可見，仲裁與訴訟之間缺少順暢的銜接，這種一裁終局的特點(diǎn)對(duì)當(dāng)事人之間可能成為一種風(fēng)險(xiǎn)，由于缺少二審程序和司法審查，這意味著仲裁一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，就很難獲得救濟(jì)，而在特定的情況下，雖然可能進(jìn)入司法救濟(jì)，但需要付出更多的時(shí)間和代價(jià)。因此這可能使當(dāng)事人減少使用仲裁的方式，影響仲裁效果的發(fā)揮。

四、效力保障——加大支持力度樹立起社會(huì)公信力

首先加大對(duì)非訴訟解決糾紛方式的支持力度意味著一方面要尊重與支持當(dāng)事人之間意思自治所達(dá)成的合意結(jié)果，另一方面也要肯定具有專業(yè)素質(zhì)的第三方對(duì)糾紛的裁決。除非出現(xiàn)法定的情形，否則一般不得變更非訴訟法律程序得出的結(jié)果。

強(qiáng)化效力在民間調(diào)解中得到了較好的貫徹，以調(diào)解協(xié)議為例， 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第6條規(guī)定，除非出現(xiàn)特殊情形，否則當(dāng)事人各方必須遵守調(diào)解協(xié)議的規(guī)定履行義務(wù)，并且對(duì)于特殊情形進(jìn)行了嚴(yán)格的限制：因重大誤解訂立調(diào)解協(xié)議的，在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議的，受損方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷，當(dāng)事人一方才有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷，且撤銷權(quán)需在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使。并且當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷，即使調(diào)解部分無效，其他部分仍然有效，這充分保障了調(diào)解協(xié)議的效力。

其次，要樹立起非訴訟糾紛解決程序的公信力，只有人民相信并選擇適用非訴訟法律程序解決糾紛，才能夠減輕法院的解紛壓力，真正實(shí)現(xiàn)非訴訟法律程序的價(jià)值。具體可采取如下做法：其一，可在法院設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)向社會(huì)普及非訴訟糾紛解決機(jī)制，在進(jìn)入訴訟前向糾紛雙方當(dāng)事人介紹訴前調(diào)解、自行和解、仲裁等訴訟外糾紛解決機(jī)制，宣傳非訴訟法律機(jī)制的效力；其二，政府也要與法院通力合作，具體可以通過頒布行政法規(guī)等提供正確的法律向?qū)?；最后還要完善我國的基層和民間調(diào)解制度，充分發(fā)揮公民自治，這樣才能從根本上打消人們對(duì)于非訴訟糾紛解決機(jī)制“不權(quán)威”的偏見，漸漸樹立起非訴訟法律程序的社會(huì)公信力。

五、發(fā)展趨勢(shì)——借鑒域外多元化糾紛解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

第2篇：矛盾糾紛多元化解論文范文

論文關(guān)鍵詞 調(diào)解協(xié)議 司法確認(rèn) 制度

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的在迅速發(fā)展的同時(shí)，矛盾糾紛也在迅猛增長，然而社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制的滯后及矛盾解決體制的不健全使許多糾紛不能得到及時(shí)有效的化解，導(dǎo)致法院受理案件量大幅增加，疲于應(yīng)對(duì)。在這方面，一些地方的法院充分利用社會(huì)力量和群眾智慧，進(jìn)行了有益探索，上海法院“委托調(diào)解”制度的構(gòu)建和司法實(shí)踐就較為成功，“2007年，上海全市法院委托調(diào)解案件50479件，占全市基層法院民事一審案件的25%，調(diào)解成功38783件，成功率為76%?！薄拔姓{(diào)解大致有三種模式：（1）‘法院附設(shè)人民調(diào)解模式’，由法院聘請(qǐng)退休法官等進(jìn)行調(diào)解；（2）委托有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的組織進(jìn)行調(diào)解，如工會(huì)、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會(huì)等；（3）委托有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，如委托交警部門調(diào)解交通肇事引起的糾紛?！彼痉▽?shí)踐中，法院委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解最為常見。

“2008年，我國人民調(diào)解組織共有人民調(diào)解員487萬多人，截至2008年五年來共調(diào)解各類糾紛2400多萬件，調(diào)解成功率達(dá)94%以上?！比嗣裾{(diào)解委員會(huì)雄厚的調(diào)解資源、社會(huì)矛盾糾紛的強(qiáng)大調(diào)處能力，然而，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛也有權(quán)威性不足、人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，

為解決人民調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不足的問題，2011年1月1日起施行的《人民調(diào)解法》及隨后出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《確定程序的若干規(guī)定》），對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，使調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作進(jìn)入了可操作層面。

為了更好地了解和理解這一新的制度，筆者試用比較分析的方法進(jìn)行研究，以期加深對(duì)這一制度的理解，并加以完善。

一、申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與請(qǐng)求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛的比較分析

申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力在法律上予以確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的司法確認(rèn)活動(dòng)；而請(qǐng)求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛是法院受理民事案件，并居中裁判的民事訴訟活動(dòng)。兩者雖都是人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查及認(rèn)定的司法活動(dòng)，但其分屬非訴與訴訟，案件適用程序與審理均為不同：

（一）審理程序不同

1.程序啟動(dòng)的時(shí)機(jī)不同：前者是在糾紛發(fā)生之前當(dāng)事人雙方共同向法院申請(qǐng)確認(rèn)，雙方目標(biāo)一致；而后者是在糾紛發(fā)生之后一方向法院提起訴訟，雙方目標(biāo)相反。

2.適用程序不同：前者適用特殊程序?qū)徖?，三日?nèi)決定是否受理，十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定，一審終審；后者一般適用第一審簡(jiǎn)易程序，七日內(nèi)決定是否受理，三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，二審終審（調(diào)解結(jié)案的一審終審）。

3.結(jié)案方式不同：前者結(jié)案方式為確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定或不予確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定；后者的結(jié)案方式為撤訴、調(diào)解或判決。

（二）實(shí)體處理不同

1.人民調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定依據(jù)不同：前者采取消極排除要件，即只要沒有《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定的六種情形即可確認(rèn)其效力；后者對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)采取積極構(gòu)成要件和消極排除要件相結(jié)合的形式，即只有符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《民事案件的若干規(guī)定》）第四條的規(guī)定且沒有第五條規(guī)定的情形方可認(rèn)定其為效力。

2.證明過程及舉證責(zé)任不同：前者當(dāng)事人雙方向法院提交身份資料及證明材料，法院通過當(dāng)面詢問的方式對(duì)人民調(diào)解的效力進(jìn)行認(rèn)定；后者法院在開庭審理后進(jìn)行裁判。

前者證明人民調(diào)解協(xié)議有效需要當(dāng)事人提供明材料并結(jié)合當(dāng)事人的陳述由法院確認(rèn)；后者法院首先假定人民調(diào)解協(xié)議有效，對(duì)方當(dāng)事人反駁的，則需提供證據(jù)證明。如此規(guī)定是基于以下考慮：前者法官不能通過庭審了解案情，故需強(qiáng)化對(duì)雙方的審查，以防損害第三人利益；后者是正常的訴訟程序，需按證據(jù)規(guī)則舉證。

（三）糾錯(cuò)程序不同

前者系案外人即“認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的第三人”可以提起；后者適用上訴程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序。前者沒有規(guī)定當(dāng)事人的撤銷權(quán)，是因?yàn)樗痉ù_認(rèn)程序的目的是為了確認(rèn)調(diào)解成果、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，賦予當(dāng)事人撤銷權(quán)，無疑是給當(dāng)事人不守誠信和隨意反悔以機(jī)會(huì)，使司法確認(rèn)失去其制度意義。

前者申請(qǐng)撤銷的期間為一年，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)提出；后者適用有關(guān)上訴、再審的程序規(guī)定。

二、人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)確認(rèn)與申請(qǐng)公證的對(duì)比分析

根據(jù)《民事案件的若干規(guī)定》第十條和《公證法》第三十七條之規(guī)定，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。司法確認(rèn)與公證均是在糾紛形成之前當(dāng)事人雙方自愿提起的申請(qǐng)，目的是為了賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但二者之間也存在諸多不同：

（一）司法確認(rèn)與公證的程序不同

1.受理申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)不同：前者是向人民法院提起申請(qǐng)，由法官進(jìn)行審查后作出決定；后者向公證機(jī)構(gòu)提起申請(qǐng)，由公證員進(jìn)行審查和辦理公證。但兩者也具有相互促進(jìn)的作用：調(diào)解協(xié)議的公證減少了訴訟，節(jié)約了時(shí)間，提高了審判機(jī)關(guān)的效率，審判機(jī)關(guān)的認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行反過來進(jìn)一步強(qiáng)化了公證的效力。

2.適用的程序不同：前者適用司法程序，由申請(qǐng)人提供證明材料并接受人民法院的詢問；后者適用公證程序，由申請(qǐng)人向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明情況、提供證明材料并由公證機(jī)關(guān)核實(shí)。

（二）實(shí)體處理與效力不同

1.司法確認(rèn)與公證的依據(jù)不同：司法確認(rèn)依《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第三條對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料予以形式審查，并依第六、七條的規(guī)定對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；后者由公證機(jī)關(guān)依《公證法》第二十八條至第三十一條的規(guī)定予以審查核實(shí)。

2.費(fèi)用承擔(dān)不同：前者法院不收取費(fèi)用，后者公證機(jī)構(gòu)收取公證費(fèi)用。

3.司法確認(rèn)與公證的效力不同：前者申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，由人民法院出具決定書確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，該決定書除非法律規(guī)定的事由撤銷，具有當(dāng)然的執(zhí)行力；后者由公證機(jī)關(guān)出具公證書賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但債權(quán)人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的，法院仍應(yīng)依法進(jìn)行審查，并作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定。

（三）糾錯(cuò)程序不同

1.程序啟動(dòng)人及時(shí)間不同：案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定；后者當(dāng)事人、有利害關(guān)系的第三人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。前者應(yīng)在一年內(nèi)提出，后者沒有具體的時(shí)間規(guī)定。

2.所依據(jù)的事實(shí)及糾正方式不同：前者經(jīng)人民法院確認(rèn)的決定書侵害案外人合法權(quán)益的，應(yīng)予撤銷；后者公證書的內(nèi)容違法或與事實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)撤銷，有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)更正。

從前面的分析可知，司法確認(rèn)比公證具有更強(qiáng)的執(zhí)行力，非以法定程序、法定事由撤銷，法院不得拒絕當(dāng)事人的執(zhí)行申請(qǐng)，其具有當(dāng)然的執(zhí)行力。另外司法確認(rèn)不收取費(fèi)用，這在廣大農(nóng)村地區(qū)具有較大的吸引力。但司法確認(rèn)對(duì)群眾來說是一項(xiàng)新的司法制度，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，推廣人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的應(yīng)用，充分發(fā)揮其定分止?fàn)帲瑴p少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧的作用。

三、申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與立案后委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的司法確認(rèn)之比較

《司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十三條立案后的調(diào)解作出了規(guī)定，“人民法院立案后委托他人達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干問題的規(guī)定》）的有關(guān)規(guī)定辦理，而根據(jù)該規(guī)定第三條的內(nèi)容，人民法院立案后可以邀請(qǐng)?zhí)囟P(guān)系人及單位協(xié)助調(diào)解或委托上述個(gè)人、單位進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。兩者雖都是人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，且均需要當(dāng)事人雙方向人民法院提出申請(qǐng)，但兩者之間也存在著區(qū)別：

（一）司法確認(rèn)的程序不同

1.當(dāng)事人提出申請(qǐng)與否的程序意義不同：前者當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，法院受理，確認(rèn)程序啟動(dòng)，不提出申請(qǐng)的，不發(fā)生法院介入的法律后果；后者當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)的，法院出具調(diào)解書予以確認(rèn)，訴訟程序終結(jié)，不申請(qǐng)確認(rèn)的，原告也可向人民法院申請(qǐng)撤訴，調(diào)解不成的，法院應(yīng)及時(shí)作出判決。

2.適用程序不同：前者申請(qǐng)確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系訴前達(dá)成，為非訴調(diào)解的成果，而且確認(rèn)程序也是一種非訴、非糾紛解決程序；后者申請(qǐng)確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系在訴訟中達(dá)成，是訴訟調(diào)解的結(jié)果，其確認(rèn)程序?yàn)樵V訟、糾紛解決程序。

（二）實(shí)體處理不同

1.受理與確認(rèn)的依據(jù)不同：前者不符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》受理?xiàng)l件的，不予受理，符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定條件的，不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；后者調(diào)解協(xié)議于受理案件后達(dá)成，故不存在不予受理的情形。

2.法律文書不同：前者法院以決定書的形式對(duì)人民調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)，后者法院一般以調(diào)解書的形式予以確認(rèn)。

（三）糾錯(cuò)程序不同：

前者程序啟動(dòng)者為案外人，法院審查后決定是否撤銷決定書；后者程序啟動(dòng)者為當(dāng)事人，適用審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。

前者申請(qǐng)確認(rèn)是一種程序啟動(dòng)方式，后者調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)是一種案件處理方式。法院因其職能所限，無法對(duì)可能發(fā)生的糾紛作出預(yù)判，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)無疑擴(kuò)展了法院職能，使其在糾紛解決職能之外又增加了糾紛預(yù)防職能，從而使法院調(diào)處矛盾的關(guān)口前移，大大增強(qiáng)了其在社會(huì)治安綜合治理中的作用和能力。

第3篇：矛盾糾紛多元化解論文范文

理的健康發(fā)展。

伴隨著油田企業(yè)的不斷發(fā)展，油區(qū)城市化建設(shè)飛速發(fā)展，大量住宅小區(qū)投入使用，帶來了管理工作的變化，礦區(qū)專業(yè)化管理的引入，取得了較好的效果，并帶動(dòng)了物業(yè)管理工作的起步發(fā)展。然而，物業(yè)管理中存在的各種問題也時(shí)不時(shí)地困擾著這個(gè)行業(yè)。目前物業(yè)管理法制的滯后，體制不健全、監(jiān)管滯后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低也將是影響它健康發(fā)展的重要因素。因此，如何解決油田礦區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理所面臨的問題，是一項(xiàng)長期的、艱巨的、緊迫的重要任務(wù)。

一、油田礦區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題

隨著百姓住房條件的逐步改善，廣大油田礦區(qū)居民對(duì)住宅物業(yè)管理工作的要求越來越高。他們認(rèn)為，住上了新居并不等于真正改善了生活條件，只有住房和物業(yè)管理、小區(qū)配套設(shè)施科學(xué)有效地結(jié)合才能使居住條件得到真正的改善，才能算是安居。從對(duì)物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)很多直接影響群眾生活和群眾安居的問題。

物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后。盡管《物權(quán)法》出臺(tái)，又有此前的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，但整體上而言，有關(guān)物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散，缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端，這些問題不解決，就不能從根本上確立正確、公平、符合實(shí)際的物業(yè)管理法律關(guān)系，也不可能使我國的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

開發(fā)商遺留問題。 從大多數(shù)的物業(yè)管理投訴中也可以看出，眾多的糾紛并非因?yàn)槲飿I(yè)管理公司自身經(jīng)營水平問題，而是由于歷史遺留問題造成，從而使物業(yè)管理公司代人受過。從另一方面講，比較規(guī)范的油田住宅小區(qū)80%以上是油田房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的，是事實(shí)上的油田一家人，物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開發(fā)商的行為。因此，開發(fā)商的遺留問題，給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來了后患。

業(yè)主缺乏自我約束。由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展，居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費(fèi)層次等不盡相同，規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬別。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源業(yè)主的自我約束與自我保護(hù)意識(shí)也處于不同層次，為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生，從而增強(qiáng)了物業(yè)管理的難度。

二、油田礦區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對(duì)策分析

切實(shí)解決目前物業(yè)管理中存在的問題和困難，提高公司的管理服務(wù)水平，完善物業(yè)管理服務(wù)功能，對(duì)促進(jìn)物業(yè)公司的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)

物業(yè)管理的早期介入。物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項(xiàng)目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段，站在業(yè)主的角度，從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見，從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問題。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中

積極開展招投標(biāo)機(jī)制。 在物業(yè)管理剛實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制的初期，人們還不適應(yīng)市場(chǎng)的選擇，因此礦區(qū)主管部門應(yīng)加大工作力度，首先對(duì)比較規(guī)范的住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，多組織相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行廣泛宣傳，通過市場(chǎng)選擇的物業(yè)管理公司不是一家而是二十幾家，最后到不經(jīng)過市場(chǎng)的選擇就拿不到物業(yè)管理的良好態(tài)勢(shì)。

建立物業(yè)管理信用檔案。 礦區(qū)主管部門應(yīng)委派建立物業(yè)管理信用檔案體系，為公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù)，為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng)，減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營行為。

2.嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)開發(fā)商遺留的施工質(zhì)量問題應(yīng)認(rèn)真實(shí)施承接查驗(yàn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在物業(yè)接管時(shí)，以明確物業(yè)公司與開發(fā)單位的責(zé)任。

物業(yè)的承接查驗(yàn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，它涉及的建筑工程技術(shù)和許多法律法規(guī)的問題。因此，承接查驗(yàn)時(shí)應(yīng)注意：

在承接查驗(yàn)前，物業(yè)公司與開發(fā)建設(shè)單位協(xié)商接受驗(yàn)收的相關(guān)問題，如：交接雙方的人員、驗(yàn)收各分類的時(shí)間、注意事項(xiàng)等，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序，明確交接雙方的責(zé)、權(quán)、利。

承接查驗(yàn)不但要注意檢查物業(yè)質(zhì)量，還應(yīng)該認(rèn)真清點(diǎn)物業(yè)內(nèi)的各種設(shè)施設(shè)備、公共物品、圖紙資料、綠化、雜品等數(shù)量、類型，并經(jīng)交接雙方在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告簽字后生效。

對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題，屬必須改正的，應(yīng)書面報(bào)請(qǐng)建設(shè)施工單位返修，一時(shí)無法返修的項(xiàng)目要確定今后維修期限，屬于無法返修的項(xiàng)目，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商達(dá)成一致意見形成備忘錄備案。

為保證設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)驗(yàn)收完后的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行測(cè)試。在此期間，工作重點(diǎn)應(yīng)逐步由驗(yàn)收交接向正常運(yùn)行、保養(yǎng)及維修轉(zhuǎn)移，要注意物業(yè)管理公司管理處技術(shù)人員與設(shè)備安裝調(diào)試單位人員的銜接和培訓(xùn)。

3.培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作

增強(qiáng)業(yè)主的自我約束與自我救濟(jì)能力。 由礦區(qū)主管部門、媒體共同加大宣傳力度，增強(qiáng)業(yè)主花錢買服務(wù)意識(shí)，不交物業(yè)管理費(fèi)是違法行為的宣傳，引導(dǎo)業(yè)主依法履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度，將業(yè)主違約行為進(jìn)行宣傳，提高業(yè)主的自覺性。

借助社區(qū)管理的力量，監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作。過去，業(yè)主委員會(huì)的成立是由開發(fā)企業(yè)來選舉的。新的物業(yè)管理?xiàng)l例改為應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的房地產(chǎn)行政管理部門的指導(dǎo)下，成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。同時(shí)，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)成立后，到房地產(chǎn)部門備案，并接受居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。因此，可將業(yè)主委員會(huì)的成立納入礦區(qū)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)或社區(qū)監(jiān)管的范疇，這將有利于社區(qū)服務(wù)功能的建設(shè)，同時(shí)又確保業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員有較高的素質(zhì)，規(guī)范的運(yùn)行。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，社區(qū)監(jiān)管部門可以作為中介調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解，化解糾紛，及時(shí)解決問題。

第4篇：矛盾糾紛多元化解論文范文

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理物業(yè)糾紛法律問題

一、物業(yè)管理糾紛的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因

（一）物業(yè)管理糾紛的表現(xiàn)

物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國。1981年3月，全國第一家物業(yè)管理公司——深圳市物業(yè)管理公司誕生。此后，物業(yè)管理行業(yè)在我國迅速發(fā)展。20世紀(jì)80年代，隨著全國住宅小區(qū)的興建，現(xiàn)代物業(yè)管理從香港傳入我國內(nèi)地。我國的物業(yè)管理行業(yè)是隨著改革開放以及房地產(chǎn)綜合開發(fā)和住房商品化的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。物業(yè)管理被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、精神文明建設(shè)和社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮著日益重要的作用。那么到底什么是“物業(yè)管理”呢？根據(jù)修改后的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定：“物業(yè)管理（propertymanagement）是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。”①

但是，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理糾紛案件也在逐年呈上升趨勢(shì)，且案件糾紛的類型也呈現(xiàn)多元化。下面我們談?wù)勎飿I(yè)管理糾紛的表現(xiàn)；

1、物業(yè)管理糾紛類型多，且形式多樣

物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。案件的類型主要有：（1）物業(yè)公司向業(yè)主追索物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛，這類糾紛的數(shù)量較多；（2）維修公共部位費(fèi)用分?jǐn)偟募m紛；（3）小區(qū)停車位收費(fèi)及其權(quán)屬引起的糾紛；（4）業(yè)主違章搭建引起的糾紛；（5）業(yè)主在小區(qū)內(nèi)人身和財(cái)產(chǎn)受到侵害或傷害引起的糾紛；（6）開發(fā)商與物業(yè)公司之間的物業(yè)管理承包合同糾紛；（7）業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘物業(yè)公司產(chǎn)生的糾紛；（8）業(yè)主訴房地產(chǎn)行政主管部門行政侵權(quán)糾紛；（9）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理公司賠償在提供特約服務(wù)中所引起的糾紛；（10）物業(yè)服務(wù)企業(yè)與物業(yè)管理協(xié)會(huì)之間的糾紛等。為什么會(huì)產(chǎn)生如此多的糾紛案件呢？原因又何在呢？后面我們?cè)僭敿?xì)分析。

2、物業(yè)管理糾紛案件逐年上升，標(biāo)的額也不斷增加

伴隨著全國第一家物業(yè)管理公司——深圳市物業(yè)管理公司的誕生。此后，物業(yè)管理行業(yè)在我國迅速發(fā)展，各地物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，而物業(yè)管理糾紛也在逐年上升。以北京市各人民法院為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),物業(yè)管理糾紛案每年都不斷上升,訴訟標(biāo)的額少則上萬元多則幾十萬元.可見隨著物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，物業(yè)管理糾紛也在不斷的上升，其原因有何在呢？

3、物業(yè)管理法律關(guān)系復(fù)雜

物業(yè)管理法律關(guān)系是眾多法律關(guān)系的一種，它是指參與物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)的各責(zé)任主體之間發(fā)生的符合物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)范，具有物業(yè)管理權(quán)利義務(wù)的社會(huì)關(guān)系。物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系就是調(diào)整業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商等責(zé)任主體之間在物業(yè)管理服務(wù)過程中依法產(chǎn)生或形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（1）物業(yè)管理法律關(guān)系的主體就是物業(yè)管理法律制度所規(guī)定的，物業(yè)管理法律關(guān)系的參與人，包括物業(yè)公司、業(yè)主、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)、開發(fā)商、建筑商、房地產(chǎn)行政主管部門。

（2）物業(yè)法律關(guān)系的客體是物業(yè)管理法律關(guān)系的主體的意志和行為指向和作用的客觀對(duì)象。包括三個(gè)方面：（1）物。物業(yè)管理服務(wù)的對(duì)象；（2）行為。《物業(yè)服務(wù)合同》所約定的物業(yè)管理行為引起的管理服務(wù)活動(dòng)；（3）智力成果。包括小區(qū)、大廈的榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)品等。如：同升湖山莊被評(píng)為“國際花園社區(qū)金獎(jiǎng)”，“湖南省優(yōu)秀管理示范小區(qū)”。

（3）物業(yè)管理法律關(guān)系的內(nèi)容是當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也是物業(yè)管理法律關(guān)系的核心和關(guān)鍵要素，同是也是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。包括了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、物業(yè)管理公司按物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定而確定的權(quán)利義務(wù)、開發(fā)商在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)、政府及政府主管部門在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)。物業(yè)法律關(guān)系即涉及到業(yè)主與使用人之間的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到開發(fā)商與物業(yè)公司的物業(yè)委托合同關(guān)系、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間的委托管理關(guān)系，業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與房地產(chǎn)行政主管部門的關(guān)系等。而在現(xiàn)實(shí)生活中物業(yè)管理糾紛屬于新類型案件，在審判實(shí)踐中又無現(xiàn)成的依據(jù)，物業(yè)管理立法又比較落后，這給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。

以上是物業(yè)管理糾紛案件在日常管理與服務(wù)中的一些常見的表現(xiàn)，下面來具體

分析物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因。

（二）物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因

1、業(yè)主和物業(yè)的定位不清、服務(wù)不規(guī)范不到位

在法律層面上雙方不能明確自己的主體身份，往往是誰主誰輔，誰上誰下。但是在社會(huì)層面上，人們由于受傳統(tǒng)的思想影響，在觀念上使的雙方原本平等的合同法律關(guān)系產(chǎn)生了錯(cuò)位，而這種合同關(guān)系又體現(xiàn)在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系上。但有些物業(yè)公司卻發(fā)生了角色的錯(cuò)位，往往以管理者自居，以為物業(yè)管理公司突出的是管理而不是服務(wù)。再加上大部分物業(yè)公司是開發(fā)商自建自管的，自始就與業(yè)主有些對(duì)立。還有些物業(yè)公司是由房管部門轉(zhuǎn)制而成的，他們?cè)谒枷肷线€沒有形成服務(wù)的觀念，對(duì)業(yè)主提出的意見不是主動(dòng)溝通、積極化解糾紛，而是態(tài)度強(qiáng)硬或者是相互推諉，造成了業(yè)主的不滿。而對(duì)業(yè)主而言：業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的正確觀念和消費(fèi)意識(shí)還沒有完全樹立起來。還有些物業(yè)公司缺少專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)不過關(guān)，對(duì)業(yè)主需要維修的東西，不能夠給予及時(shí)的維修。如我們小區(qū)業(yè)主家的紅外報(bào)警器壞了，業(yè)主就打電話到前臺(tái)，物業(yè)公司也派人來查看了，把主機(jī)拆下來拿走了，但好長時(shí)間沒有回應(yīng)，后業(yè)主又打電話到前臺(tái)詢問，得知主機(jī)壞了，需更換。業(yè)主好大的火氣，“為什么不早告訴我”。你們不搞好我就不交物管費(fèi)。我認(rèn)為物業(yè)公司對(duì)業(yè)主的求助要及時(shí)答復(fù)，不要一拖再拖，這樣只會(huì)造成不愉快。還有大部分物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)不規(guī)范、不到位，也引起了大量的糾紛。物管企業(yè)的財(cái)務(wù)收支不透明、侵占業(yè)主的公有收益甚至存在多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。如本公司是一個(gè)國際花園社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，到這里來拍婚紗照的特別多，物業(yè)公司就對(duì)這些專門負(fù)責(zé)拍照的照相社進(jìn)行了收費(fèi)，收的錢歸了物業(yè)公司。我認(rèn)為物業(yè)公司這樣做侵犯了業(yè)主的權(quán)益，是違法的。

2、物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容不規(guī)范

物業(yè)公司在和業(yè)主簽訂合同時(shí)合同的內(nèi)容不夠細(xì)化，且出現(xiàn)不平等條款。

（1）物業(yè)公司未盡充分的安全保障義務(wù)，造成業(yè)主人身或財(cái)產(chǎn)受到損失

如某小區(qū)的一位業(yè)主，今年8月初下班后將電動(dòng)車停放在住房樓下的坪里，第二天上班時(shí)發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車被盜。并多次找物業(yè)管理公司要求賠償損失，可物業(yè)公司的人說他們沒有替我保管電動(dòng)車的義務(wù)。根據(jù)該案例，該業(yè)主的請(qǐng)求缺少法律依據(jù)，很難得到法院的支持。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！钡谒氖邨l規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。根據(jù)該案物業(yè)管理公司一般只對(duì)小區(qū)的安全負(fù)有日常管理的義務(wù)，其所承擔(dān)小區(qū)安全防范的義務(wù)只是協(xié)助義務(wù)。同時(shí)，業(yè)主可與物業(yè)公司之間簽訂特定的保管合同或其他約定?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)報(bào)酬由雙方約定”。只有在這種情況下，物業(yè)公司對(duì)電動(dòng)車才負(fù)有特定的保管義務(wù)，一旦丟失將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。故該案物業(yè)公司承擔(dān)電動(dòng)車被盜的損失責(zé)任缺乏法律依據(jù)。因此物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)自己證明在物業(yè)管理活動(dòng)中沒有過錯(cuò)即使有過錯(cuò)，這種過錯(cuò)也不是直接導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失的原因。為此物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，配齊安全防范設(shè)備及人員，加強(qiáng)安全防范義務(wù)。

從以上案件可以看出，由于物業(yè)公司疏于管理，未盡合理注意義務(wù)，小區(qū)內(nèi)失竊等治安管理是常見的物業(yè)管理糾紛，而且業(yè)主在和物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，對(duì)委托的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、管理費(fèi)收支、監(jiān)督檢查和違約責(zé)任等規(guī)定的少，或不明確。發(fā)生爭(zhēng)議后，業(yè)主往往以財(cái)物失竊為由拒交管理費(fèi)，物業(yè)公司以已履行了相關(guān)防范義務(wù)為由來進(jìn)行抗辯。

（2）關(guān)于車庫、車位的歸屬問題

如某小區(qū)的一塊空閑場(chǎng)地被物業(yè)公司改造成了停車場(chǎng)，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)協(xié)商，由物業(yè)公司管理并收取停車費(fèi)，所收款項(xiàng)物業(yè)和小區(qū)業(yè)主三七分成，但需給業(yè)主停車一定的優(yōu)惠。但后來物業(yè)公司并未兌現(xiàn)承諾，還擅自提高了業(yè)主停車費(fèi)。雙方糾紛不斷，鬧的不可開交。

在此之前，關(guān)于小區(qū)車庫、車位的權(quán)屬問題，法律上并沒有做出明確的規(guī)定。這實(shí)際上是建筑物區(qū)分所有權(quán)、特別是業(yè)主共有相關(guān)制度在我國物權(quán)法立法上的缺位。在以往的生活實(shí)踐中，我們看到，小區(qū)的車庫、車位通常是開發(fā)商和物業(yè)公司通過出售、出租等方式處分小區(qū)車庫、車位，并且取得收益，侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益，這種不平等的條款應(yīng)視為無效。根據(jù)《合同法》規(guī)定，物業(yè)公司在簽訂合同時(shí)，必須遵守國家的法律、法規(guī)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上來確保業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、出租或

者附贈(zèng)等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有，業(yè)主有權(quán)自己管理或者聘請(qǐng)物業(yè)管理，物業(yè)公司只能依照合同的約定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)?！雹?/p>

3、物業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國現(xiàn)在的物業(yè)管理中大量存在質(zhì)價(jià)不符，收費(fèi)與服務(wù)水平不一致?！氨本┦邢麉f(xié)于2005年首次對(duì)全北京市住宅小區(qū)物業(yè)管理的調(diào)查報(bào)告顯示，在被業(yè)主評(píng)價(jià)為服務(wù)管理“差”的物業(yè)公司中，有數(shù)家公司為二級(jí)資質(zhì)物管公司。服務(wù)與收費(fèi)倒掛的現(xiàn)象并不少見，很多物業(yè)公司收著高級(jí)資質(zhì)的物業(yè)費(fèi)，卻只干出低級(jí)資質(zhì)的活。”③我國現(xiàn)行物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相適應(yīng)。盡管物業(yè)管理服務(wù)屬于軟性的行業(yè)，但對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的好壞優(yōu)劣應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至少一個(gè)地區(qū)或同一個(gè)資質(zhì)的應(yīng)該有一個(gè)相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)具體量化到每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由物業(yè)公司提出管理方案和管理預(yù)算，業(yè)主大會(huì)進(jìn)行表決。故雙方在合同中應(yīng)把相應(yīng)的機(jī)制以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約定清晰，避免糾紛出現(xiàn)時(shí)無所適從。

4、物業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全

由于我國物業(yè)管理行業(yè)起步較晚，發(fā)展不平衡，相關(guān)法律、法規(guī)制度也尚未完整、系統(tǒng)地建立起來，加上人們消費(fèi)觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，所以糾紛會(huì)不斷發(fā)生，且在法律適用上比較困難。而現(xiàn)有的《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定又比較籠統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的糾紛，只能作為參照。新的《物權(quán)法》雖彌補(bǔ)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》的不足，但還未實(shí)施，目前來說只是一個(gè)法律條文，它的可操作性還有待在日后的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、我國物業(yè)管理法律規(guī)范的完善

以上分析了物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的幾方面原因，基于物業(yè)管理糾紛的特殊性，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾在一定時(shí)期將是尖銳而不可避免的。下面來對(duì)解決物業(yè)糾紛提出自己的幾點(diǎn)建議。

（一）明確雙方定位、利益共享

在法律層面上，《物業(yè)管理?xiàng)l例》中已確認(rèn)了雙方是兩個(gè)平等獨(dú)立的民事法律主體，是平等的合同主體，不能簡(jiǎn)單的定位為誰上誰下，誰主誰輔。根據(jù)9月1日《國務(wù)院關(guān)于修改〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》，此次《條例》修改的一大亮點(diǎn)就是根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，將“物業(yè)管理企業(yè)”改成“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”。這幾個(gè)小小的名稱變化，卻表明了物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系由原來的“管理”變成了“服務(wù)”。

一直以來，物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾磨擦不斷，這在很大程度上是因?yàn)槲飿I(yè)和業(yè)主對(duì)自己的定位與雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰。變“管理”為“服務(wù)”，物業(yè)公司明確了服務(wù)的職能定位，業(yè)主明確了自己的權(quán)利義務(wù)，雙方關(guān)系的處理也就有了明確的指導(dǎo)。同時(shí)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中，要尋求雙方的共同利益，建議在物業(yè)管理活動(dòng)中推廣“合伙經(jīng)營”的理念，營造一種“合作伙伴”的氛圍。讓雙方都能夠清楚的認(rèn)識(shí)到，雙方在物業(yè)管理活動(dòng)中，雙方都處在同一個(gè)“利益共同體”中，是合作伙伴，應(yīng)該同舟共濟(jì)，互為依存，合作建立一個(gè)雙方都接受的“利益共同點(diǎn)”。

有了“利益共同點(diǎn)”,雙方只有彼此“互不設(shè)防”互相信任,真誠合作,才能達(dá)成共同目標(biāo).因此,建立一種互信機(jī)制是十分必要的.不論是物業(yè)的所有者,還是管理服務(wù)的經(jīng)營者,達(dá)成共同利益原則是永恒的原則.不論是物業(yè)管理企業(yè)還是業(yè)主都應(yīng)該以“合作伙伴”的姿態(tài)出現(xiàn)，站在公正、誠信、互利的基礎(chǔ)上思考問題，解決問題。在處理雙方關(guān)系時(shí)，應(yīng)本著“”的精神，采取包容，互讓，友好的態(tài)度。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同意識(shí)

物業(yè)公司和業(yè)主在簽訂合同時(shí)，應(yīng)細(xì)化合同的內(nèi)容，強(qiáng)化合同意識(shí)，為以后在服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛提供可供判定的依據(jù)。

物業(yè)公司與業(yè)主之間的服務(wù)也要用合同來確定和保障，《條例》第三十五條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)公司訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同，對(duì)物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的管理與使用等內(nèi)容進(jìn)行約定。第三十六條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，物業(yè)公司應(yīng)加強(qiáng)安全防范，充分履行合理注意義務(wù)。并且物業(yè)公司可以與業(yè)主簽訂的保管合同或其他約定。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)報(bào)酬由雙方約定”。

同時(shí)，業(yè)主應(yīng)增強(qiáng)合同意識(shí)，審慎訂立合同。履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。物業(yè)服務(wù)合同是業(yè)主和物業(yè)公司明確各自的權(quán)利和義務(wù)的文本，也是物業(yè)糾紛發(fā)生時(shí)，衡量各自主張是否充分的評(píng)判準(zhǔn)則，更是人民法院處理物業(yè)糾紛案件的事實(shí)依據(jù)。所以，業(yè)主在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在參考物業(yè)服務(wù)合同范本的同時(shí)，盡可能細(xì)化合同的內(nèi)容。使業(yè)主和物業(yè)公司都有章可循、有法可依。在業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生糾紛時(shí)，物業(yè)公司應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主進(jìn)行溝通，作為共同利益的合作雙方都必須有強(qiáng)烈的交流溝通意愿，在物業(yè)管理活動(dòng)中應(yīng)共同經(jīng)營維護(hù)良好溝通環(huán)境，創(chuàng)造相互溝通的條件，以融洽雙方彼此間陌生與誤會(huì)，取得彼此間的認(rèn)可和信任。因此，不管是物業(yè)管理企業(yè)，還是業(yè)主都有應(yīng)重視和加強(qiáng)彼此間溝通，這樣才能關(guān)系融洽，相互信任，和睦共處,盡可能通過溝通和解的方式來解決糾紛，避免矛盾的進(jìn)一步激化。

（三）完善物業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

物業(yè)主管部門要建立物業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)物業(yè)公司的資質(zhì)等級(jí)管理,并且實(shí)行資質(zhì)等級(jí)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)成正比。物業(yè)主管部門要不定期的對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行考核，來規(guī)范其資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。物管協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其行業(yè)指導(dǎo)調(diào)和功能和“橋梁”作用。勞動(dòng)行政主管部門也要加大對(duì)物業(yè)管理人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度檢查的力度，來規(guī)范其人員的招聘的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)不同檔次的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)公司，科學(xué)核定不同級(jí)別的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要大膽借鑒中國香港地區(qū)和國外一些發(fā)達(dá)國家的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來探索適合我國國情的物業(yè)管理模式，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化的管理新思路，推出“一體化服務(wù)”、“酒店式服務(wù)”等，使其成為一流的精英團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，建議成立一個(gè)具有評(píng)估、監(jiān)測(cè)功能獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)成員的人選由政府主管部門，物業(yè)管理行業(yè)的專家和物業(yè)管理協(xié)會(huì)的人員。其職責(zé)主要是提供對(duì)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)公司的資質(zhì)等級(jí)、物業(yè)管理費(fèi)的分級(jí)收取的評(píng)估、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。并且和物業(yè)相關(guān)部門相互配合，來保障物業(yè)收費(fèi)、資質(zhì)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)的公開、透明度。這樣將有利于物業(yè)管理市場(chǎng)的良性運(yùn)作，使業(yè)主、物業(yè)公司受益，也使物業(yè)管理行業(yè)不斷的向前發(fā)展。

（四）加強(qiáng)物業(yè)管理立法、宣傳與監(jiān)督

加強(qiáng)物業(yè)管理立法勢(shì)在必行，到目前為止我國尚沒有統(tǒng)一的物業(yè)管理法規(guī),而現(xiàn)有的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定又比較籠統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的具體問題缺乏可操作性。備受關(guān)注的物權(quán)法的公布，必將給物業(yè)管理行業(yè)帶來巨大的影響。新《物業(yè)管理?xiàng)l例》也即將實(shí)施，9月1日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于修改〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》，新《物業(yè)管理?xiàng)l例》與《物權(quán)法》相適應(yīng)，新《條例》更加注意業(yè)益的維護(hù)。如：在業(yè)主委員會(huì)的成立、業(yè)主對(duì)一些事項(xiàng)的決定和業(yè)益的保護(hù)等幾個(gè)方面對(duì)原有的《物業(yè)管理?xiàng)l例》作了重要的修改，并且明確了物業(yè)公司“服務(wù)”的職能定位。

在《條例》的修改中很多地方都與物業(yè)公司的這種職能轉(zhuǎn)變有關(guān)，比如說《條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

新的《條例》更加注意業(yè)益的維護(hù)。根據(jù)修改后的《條例》，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，只要經(jīng)專有部分占建筑總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)1/2的業(yè)主同意就可以了，這為業(yè)主更換不滿意的物業(yè)公司提供了便利，大大提高了業(yè)主的自主性。《條例》還規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施，不得改變用途。這樣就能夠避免各種私搭亂建行為的發(fā)生，有效地維護(hù)全體業(yè)主的利益。

新修改的《條例》和《物權(quán)法》將從10月1日始實(shí)行。筆者認(rèn)為，從目前我國物業(yè)管理的對(duì)象來看，不僅有建筑物、公共場(chǎng)所和設(shè)施，同樣也有人員的管理，建議我國進(jìn)行專門的物業(yè)管理立法模式較為實(shí)際。其調(diào)整的特殊社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的模式來加以專門的規(guī)范和確定。

隨著有關(guān)物業(yè)管理立法不斷健全，當(dāng)業(yè)主和物業(yè)公司在發(fā)生糾紛時(shí)，便有法可依，使糾紛得到了有效、合理的解決。同時(shí)我們認(rèn)為要改變物業(yè)管理費(fèi)的包干制收費(fèi)模式，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制收費(fèi)模式。

其次，建議在物業(yè)管理行業(yè)中引入保險(xiǎn)機(jī)制來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲飿I(yè)管理是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，即要給業(yè)主提供專業(yè)化的服務(wù)，又要對(duì)小區(qū)的公共設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，在管理與服務(wù)中，面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。如：小區(qū)停放的車輛被盜或被劃破等。這些事故的發(fā)生都會(huì)給物業(yè)公司的日常管理帶來許多麻煩，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的賠償責(zé)任和無休止的糾紛。而保險(xiǎn)的作用恰好是為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)保險(xiǎn)公司來處理風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)就可以為物業(yè)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的賠償責(zé)任。這樣可以減少物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾糾紛。所以我們要借簽外國的保險(xiǎn)機(jī)制在物業(yè)公司的運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和好處。北京物業(yè)管理協(xié)會(huì)經(jīng)過半年的市場(chǎng)調(diào)研，研發(fā)出了物業(yè)服務(wù)公司的專項(xiàng)險(xiǎn)種——《物業(yè)管理責(zé)任險(xiǎn)》。該險(xiǎn)種比原來的范圍擴(kuò)大了，列明了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)責(zé)任劃分非常的分明，避免了因此而產(chǎn)生的糾紛，同時(shí)也使業(yè)主和物業(yè)公司之間的關(guān)系得到了和諧發(fā)展。

同時(shí)，也要加大物業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)業(yè)主和物業(yè)使用人的法律知識(shí)，在其權(quán)益受到侵害時(shí)能夠拿起法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)利。再次，法律的監(jiān)督一定要到位，這樣才能避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，來促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的有序發(fā)展。

總之，物業(yè)管理是一個(gè)新興的，充滿競(jìng)爭(zhēng)的朝陽產(chǎn)業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)只有在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，占據(jù)有利的市場(chǎng)地位，才能不斷發(fā)展，不斷壯大。同時(shí)也要充分發(fā)揮行業(yè)自治的作用，依法治理物業(yè)管理市場(chǎng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，完善物管協(xié)會(huì)內(nèi)各項(xiàng)制度，章程，從宏觀方面維護(hù)各公司的利益。國家立法機(jī)關(guān)也要加大物業(yè)管理的專門立法，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)有法可依，不斷減少物業(yè)糾紛的發(fā)生，最終使“業(yè)主能夠溶于物業(yè)公司的服務(wù)之中，物業(yè)公司的服務(wù)能夠溶于業(yè)主之中”。

1.《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》,中國法制出版社.第1頁

2.張海港：《物業(yè)教育資訊》，北京亞太陽能教育發(fā)展研究院物業(yè)管理研究中心，2007年4月,第12頁

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