綠色債券市場格局精選(九篇)

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第1篇：綠色債券市場格局范文

溫州的金融綜合改革，既要注意發(fā)揮大銀行在支持大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢，同時(shí)要根據(jù)溫州民營經(jīng)濟(jì)繁榮，中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，鼓勵(lì)大銀行進(jìn)行金融組織形式創(chuàng)新，如積極設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的小企業(yè)專業(yè)支行、為中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的科技專業(yè)支行、貸款公司等，延伸和拓展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的領(lǐng)域，并從實(shí)際出發(fā)拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、單獨(dú)核定信貸額度，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供多方面的金融服務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的金融組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，溫州在金融改革中尤其需要加快發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與溫州企業(yè)生態(tài)相匹配的、為小微企業(yè)服務(wù)的小型金融機(jī)構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等，這些小型金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)互相依存，共生共榮，契合度較高。發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)一方面可以吸納大量的民間資本，推動(dòng)民間融資陽光化；另一方可以促進(jìn)金融市場競爭機(jī)制的完善，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接受益，提高金融資源的利用效率。要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)村資金互助社，發(fā)展為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的“草根銀行”。溫州應(yīng)在總結(jié)瑞安匯民資金互助社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，先在各縣市區(qū)各試辦一個(gè)，然后在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社推廣。同時(shí)要推廣多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合興辦資金互助社的做法，以解決資金季節(jié)性供求矛盾。大銀行與小微金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使小微金融機(jī)構(gòu)成為大銀行支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的重要平臺(tái)。

正確處理直接融資與間接融資的關(guān)系

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅要拓寬間接融資的渠道，而且要努力開辟直接融資的通道，逐步提高企業(yè)直接融資占全部融資的比重，做到直接融資與間接融資、正規(guī)金融融資和民間融資的有機(jī)結(jié)合，提升民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的能力，實(shí)現(xiàn)金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接。在間接融資中，要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用信貸、投資、債券、信托、租賃、保險(xiǎn)等多種金融工具，提供形式多樣的信貸模式，如采用“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”、“銀行+信托+租賃”等多種融資工具相結(jié)合融資模式，形成金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合力。要大力發(fā)展債券市場，增加債券品種，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等，以及積極爭取中小企業(yè)發(fā)行私募債試點(diǎn)，拓展企業(yè)直接融資的通道，使債券市場成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力源。

正確處理金融創(chuàng)新與增殖服務(wù)的關(guān)系

創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)責(zé)任。溫州作為金融綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新方面為全省乃至全國作出示范，尤其要在完善專注于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。必須明確，金融創(chuàng)新必須根植實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面向客戶，適應(yīng)市場，以金融創(chuàng)新產(chǎn)生的社會(huì)、銀行的增殖和效果，以及創(chuàng)造出有利于企業(yè)增加收入、節(jié)省開支、提高服務(wù)效率為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止以創(chuàng)新為名搞“轉(zhuǎn)型收費(fèi)”、“貸款搭售”、產(chǎn)品捆綁銷售等不正當(dāng)做法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前小微企業(yè)不僅缺資金，更缺科技，金融機(jī)構(gòu)加大支持小微科技型企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴(kuò)展型、成熟型不同的小微科技型企業(yè)，采取針對(duì)性的融資模式、信貸產(chǎn)品、服務(wù)手段和抵質(zhì)押方式，量身定做。要制定適合小微科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法和管理制度，單獨(dú)客戶認(rèn)定與授信評(píng)審，建立綠色通道，并單獨(dú)予以統(tǒng)計(jì)和考核。要?jiǎng)?chuàng)新符合小微科技型企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，積極探索以科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)作為貸款的質(zhì)押進(jìn)行融資，探索應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等等，為企業(yè)融資提供方便。

正確處理金融監(jiān)管的規(guī)范約束與激勵(lì)引導(dǎo)的關(guān)系

第2篇：綠色債券市場格局范文

3月22日，由廣東省工商聯(lián)（總商會(huì)）、廣東省經(jīng)信委及廣東省金融辦聯(lián)合主辦的廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢報(bào)告會(huì)在廣州召開。會(huì)上，廣東省金融辦主任周高雄就《關(guān)于支持中小微企業(yè)融資的若干意見》（粵府〔2012〕17號(hào)）（簡稱“粵50條”）進(jìn)行了政策宣講，對(duì)文件起草的背景與必要性、起草的主要過程和文件主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，表示將積極發(fā)展各類地方金融機(jī)構(gòu)、加大中小微企業(yè)直接融資支持力度、規(guī)范民間融資和完善信用體系建設(shè)等方面支持中小微企業(yè)融資發(fā)展，并鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

據(jù)SMEIF記者了解，“粵50條”是由廣東省金融辦牽頭組織草擬、并在綜合各方意見的基礎(chǔ)上形成的，其中包括了從建立支持中小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)間接、直接融資的支持力度，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，積極發(fā)展小額貸款公司和穩(wěn)健發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)以及加大對(duì)涉農(nóng)中小微企業(yè)的支持力度等12個(gè)方面合力支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。由于能對(duì)當(dāng)前緩解中小微企業(yè)融資難產(chǎn)生很大的合力作用，這項(xiàng)措施甫一推出即在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大的反響。

“‘粵50條’中，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或許可從三個(gè)方面得到體現(xiàn)”，本刊專家委員，廣東金融學(xué)院教授、金融系主任，廣東省政府小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司行業(yè)準(zhǔn)入審查委員會(huì)專家委員王醒男博士在接受SMEIF記者采訪時(shí)表示，有以下三個(gè)方面的亮點(diǎn)值得中小微企業(yè)關(guān)注。

區(qū)域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與結(jié)構(gòu)之變

“一是區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化”，王醒男說，“粵50條” 第四部分“促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資服務(wù)能力”一節(jié)中，提出了五個(gè)值得關(guān)注的條款：

——繼續(xù)引進(jìn)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快形成多層次的銀行服務(wù)體系和多元化適度競爭的發(fā)展格局。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金融競爭不充分、金融服務(wù)需求較大的地區(qū)，特別是金融服務(wù)較弱的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)；支持港資銀行在省內(nèi)開設(shè)異地支行，支持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行省內(nèi)適度跨區(qū)域發(fā)展。

——深化農(nóng)村信用社改革，大力推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加大政策扶持力度，“十二五”期間爭取全省再組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在滿足支農(nóng)貸款的前提下，集中資金加大對(duì)縣域中小微企業(yè)的支持力度。

——加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。在完成27家村鎮(zhèn)銀行組建任務(wù)之后，爭取在未來三年內(nèi)全省再增設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)以上市全覆蓋。重點(diǎn)支持在東西北地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

——組建支持新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)銀行等專門服務(wù)中小型高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)服務(wù)企業(yè)的金融服務(wù)體系，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

——支持各地及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立中小微企業(yè)融資服務(wù)中心等中小微企業(yè)融資服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索在農(nóng)業(yè)大縣和專業(yè)鎮(zhèn)街發(fā)展專門的特色中小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“其中明確提出要加快金融機(jī)構(gòu)在廣東的布點(diǎn)步伐，‘十二五’期間廣東要再建一批農(nóng)村商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行，爭取實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上的全覆蓋，特別支持在東西北地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這預(yù)示著廣東各地市農(nóng)村商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量將會(huì)增加，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域金融機(jī)構(gòu)體系的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)珠三角地市的積極影響將會(huì)更大”，王醒男認(rèn)為。

區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)將行

“二是明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場在緩解中小企業(yè)融資融資難中的作用。”王醒男介紹?！盎?0條”在第八節(jié)“拓寬中小企業(yè)直接融資渠道”中提到了有關(guān)拓寬中小企業(yè)直接融資渠道要做的七個(gè)方面的工作：

——加快推進(jìn)中小企業(yè)改制上市工作。引導(dǎo)、支持成長性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實(shí)現(xiàn)直接融資；支持符合條件的中小企業(yè)到境外上市。

——切實(shí)加大政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策支持力度，對(duì)中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，通過簡化審批程序、土地優(yōu)惠、上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持和引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)改制上市。

——積極爭取廣東省國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)開展非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策，支持園區(qū)企業(yè)改制掛牌，拓寬非上市股份有限公司融資及股份轉(zhuǎn)讓渠道。

——積極發(fā)展和依法培育各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使中小微企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等交易，及時(shí)籌集發(fā)展資金。探索以市場化方式整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造集股權(quán)、物權(quán)、債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易于一體的、全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

——加強(qiáng)債券市場建設(shè)。引導(dǎo)一批資信良好、實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)入債券市場，支持其發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等多種形式的融資券。支持全省各地級(jí)以上市開展區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)工作，并總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

——設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起或參股大型股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。

——深化粵港澳金融合作，拓寬中小企業(yè)境外融資渠道。繼續(xù)深化落實(shí)CEPA和《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》，支持符合條件的中小企業(yè)在香港上市、發(fā)行人民幣債券，推動(dòng)探索跨境信貸業(yè)務(wù)的開展。

“‘粵50條’提出通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等多種形式的融資券的試點(diǎn)發(fā)行，引導(dǎo)一批資信好、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)入債券市場。并把‘支持與鼓勵(lì)各地級(jí)市開展區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)，并總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)’列入了發(fā)展‘廣東省十二五金融規(guī)劃’的工作進(jìn)程。同時(shí)，還特別傾向性地提出了險(xiǎn)資在該領(lǐng)域發(fā)揮作用的可能性，值得關(guān)注”，王醒男說。

區(qū)域準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢有變

“三是在社會(huì)廣泛關(guān)注的融資性擔(dān)保與小貸公司發(fā)展的問題上，明確提出了‘支持有特色小貸公司發(fā)展，穩(wěn)健地發(fā)展融資性擔(dān)保公司’的指導(dǎo)性意見?！蓖跣涯姓f，“粵50條”在第九節(jié)和第十節(jié)分別提到了要“積極發(fā)展小額貸款公司”和“穩(wěn)健發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

在積極發(fā)展小額貸款公司方面，“粵50條”第36條提出，要認(rèn)真落實(shí)省府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（粵府辦〔2011〕59號(hào)）有關(guān)要求。大力推進(jìn)小額貸款公司縣域廣覆蓋工作。在實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋基礎(chǔ)上，“十二五”時(shí)期積極發(fā)展一批富有特色的小額貸款公司；鼓勵(lì)和支持省內(nèi)各類符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、融資需求旺盛、條件成熟的地級(jí)以上市試行委托審批或直接下放審批權(quán)，明確和強(qiáng)化地級(jí)以上市的監(jiān)管責(zé)任，更好地支持中小微企業(yè)融資。

廣東省金融辦主任周高雄在3月31日廣東省小額貸款公司協(xié)會(huì)成立大會(huì)上提出，要繼續(xù)加大力度，多策并舉，探索小額貸款公司加快發(fā)展的新路徑。鼓勵(lì)經(jīng)營規(guī)范、內(nèi)控到位、有市場需求的小額貸款公司適度增資擴(kuò)股、做強(qiáng)做優(yōu)；鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司按規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行等。

第3篇：綠色債券市場格局范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；金融支持；寧夏

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（12）-0085-03

一、國內(nèi)外金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）發(fā)達(dá)國家金融支持情況

1.采取優(yōu)惠貸款政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國銀行開發(fā)循環(huán)產(chǎn)業(yè)貸款產(chǎn)品，不僅貸款利率低于市場利率，而且償還條件又優(yōu)于市場條件。日本則建立了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，彌補(bǔ)政府投融資的不足。如日本曾經(jīng)成立專門的北海道開發(fā)銀行，來促進(jìn)北海道地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本開發(fā)銀行的政策利率分為三級(jí)，各級(jí)利率分別為1.85%、1.80%、1.75%；融資比例為40%；國民金融企業(yè)事業(yè)團(tuán)對(duì)環(huán)保設(shè)施的貸款比例最高可達(dá)總投資額的65%，償還期限為15年，年利率僅為2.7%。這些優(yōu)惠措施都較好地促進(jìn)了日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加大金融創(chuàng)新對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。一是排放減少信用（Emissions Reduction Credits）。排放減少信用是指如果排污單位的實(shí)際排污量低于允許排污量，它就可以向主管機(jī)構(gòu)申請排放減少信用（等于允許排污量與實(shí)際排污量之間的差額）。美國已賦予排污權(quán)（排放減少信用）以金融衍生工具的地位，允許其以有價(jià)證券的方式在銀行存儲(chǔ)，并可以出售給其他企業(yè)。二是風(fēng)險(xiǎn)投資基金。投資基金是把許多投資者的不同的投資分額匯集起來，交由專業(yè)的投資經(jīng)理進(jìn)行操作，所得收益按投資者的出資比例分享。風(fēng)險(xiǎn)投資基金是以一定的方式吸收機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資金，投向于那些不具備上市資格的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)和新興企業(yè)。目前投資基金發(fā)展最快的是美國。

（二）我國金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)日趨合理。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持主要集中在h保領(lǐng)域。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷加深，金融支持的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。由過去單純治理工業(yè)污染源頭，逐漸到源頭、過程、末端的綜合治理。從環(huán)境保護(hù)單一方面拓展到資源綜合利用、廢物回收利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等多個(gè)方面。

2.銀行業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增強(qiáng)。近幾年，我國銀行業(yè)成為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，具有代表型是興業(yè)銀行。2006年5月，興業(yè)銀行與IFC合作，創(chuàng)造性地引入貸款本金分擔(dān)機(jī)制，在國內(nèi)首先推出節(jié)能減排的項(xiàng)目貸款。近幾年興業(yè)銀行的綠色金融業(yè)務(wù)遍布全國27個(gè)省（市、區(qū)），覆蓋低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域，涉及能效提高、新能源和可再生能源開發(fā)利用、污水處理和水域治理、固體廢棄物循環(huán)利用、碳減排和二氧化硫等主要污染物減排等眾多項(xiàng)目類型及能源、建筑、交通、工業(yè)等主流行業(yè)。截至2015年末，興業(yè)銀行已累計(jì)為5896家企業(yè)提供綠色金融融資7706.64億元，綠色金融融資余額達(dá)3768.60億元。

二、寧夏金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不足

一是銀行信貸模式收緊，金融主體投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。寧夏的金融體系以間接金融為主導(dǎo)，直接金融處于從屬地位，在市場需求減弱和信用風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，銀行信貸投放趨于謹(jǐn)慎，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)重于信貸投放，更多在銀行間市場投資、上存資金、開展中間業(yè)務(wù)或者傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得利潤，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的金融支持較少，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目面臨較為嚴(yán)苛和不利的融資環(huán)境，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在渠道障礙。二是直接融資渠道不通暢，金融體系功能發(fā)揮不完善。2014年，寧夏金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到4608.28億元，而證券市場融資總額僅為127.4億元，企業(yè)直接融資105億元，僅占寧夏社會(huì)融資總量的12.5%。寧夏融資結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴銀行體系的間接融資，利用資本市場直接融資的額度太小，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可運(yùn)用的社會(huì)資金規(guī)模較低，融資格局呈現(xiàn)出明顯的跛行現(xiàn)象。寧夏這種跛行的融資局面不僅嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且將金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行體系，不利于金融市場主體合理安排資本結(jié)構(gòu)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不能得到充分合理的金融支持。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系薄弱

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寧夏金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況良好，金融運(yùn)行穩(wěn)定。但寧夏的金融體系中國有控股商業(yè)銀行仍處于主導(dǎo)地位，其他銀行類金融機(jī)構(gòu)還存在一些問題：股份制銀行偏少，地方性銀行發(fā)展規(guī)模較小或經(jīng)營水平不高，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社體制不完善。寧夏金融體系存在資金投向具有過度偏倚的特點(diǎn)，有隱形政府擔(dān)保的一些大型企業(yè)獲得了大部分信貸資金，而許多有發(fā)展?jié)摿Φ难h(huán)經(jīng)濟(jì)型中小企業(yè)不能得到相應(yīng)的資金支持。

另外，政策性金融不能完全滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求，存在總量不足、范圍過窄、力度不夠的問題，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)融資之間存在明顯的不對(duì)稱性。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及信用擔(dān)保體系缺乏

一是寧夏尚未建立有效的針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，無法有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的控制與分散。二是政府部門對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理尚不完善，易出現(xiàn)過分干預(yù)或過分寬松。同時(shí)，部分金融機(jī)構(gòu)的管理章程、相關(guān)法律法規(guī)、擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作機(jī)制，在一定程度上存在不配套或缺失現(xiàn)象，無法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有效的避險(xiǎn)機(jī)制。三是面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、項(xiàng)目投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的不確定及不對(duì)稱性，資金趨利避險(xiǎn)的本性導(dǎo)致資金難以快速有效地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之金融生態(tài)環(huán)境不佳，金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯偏弱。

（四）金融創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同，往往涉及多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域，技術(shù)更新速度快，管理相對(duì)復(fù)雜，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的資金需求特點(diǎn)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的資金需求特點(diǎn)有很大區(qū)別，金融支持需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和信貸操作技術(shù)創(chuàng)新。然而，目前金融機(jī)構(gòu)信貸資金供應(yīng)模式中，除個(gè)別對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)政策信貸資金實(shí)行類似管理外，銀行的產(chǎn)品基本適于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)單程式的線性模式，缺乏產(chǎn)品的細(xì)分，缺少適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的產(chǎn)品規(guī)劃。

三、構(gòu)建寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持策略

（一）完善商業(yè)性直接融資金融支持體系

一是優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資。為鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)行證券、籌集資金，證券監(jiān)督管理部門應(yīng)在同等條件下優(yōu)先核準(zhǔn)其上市申請、配股申請、兼并收購申請。對(duì)于符合特定產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以適當(dāng)降低上市標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)先核準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)行建設(shè)項(xiàng)目債券。目前寧夏的債券市場種類比較單一，企業(yè)債券發(fā)行量較少，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)行債券的比例更低。證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)相應(yīng)的債券發(fā)行政策優(yōu)惠，積極研究優(yōu)化債券收益率曲線結(jié)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)的企業(yè)債券、市政債券等債券類型的發(fā)行籌資工作。三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場。參考國外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場有助于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目建立持續(xù)性的資金來源渠道。四是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的金融支持體系中缺少了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，勢必?zé)o法有效地解決社會(huì)資金普遍規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)的問題，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目籌資機(jī)制的穩(wěn)健運(yùn)行。

（二）完善商業(yè)性間接融資金融支持體系

一是改進(jìn)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸發(fā)放、管理模式，積極探索針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的有效放貸模式，提高相應(yīng)的金融支持服務(wù)效率。大力推進(jìn)“綠色信貸”制度建設(shè)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的節(jié)能效率、循環(huán)利用資源效率、污染物排放等指標(biāo)納入貸款發(fā)放的管理中。二是積極調(diào)整現(xiàn)有的存量信貸，為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目留下適當(dāng)資本。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有的信貸結(jié)構(gòu)，合理配置稀缺的信貸資源，最大程度地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是逐步實(shí)施并完善差別利率政策，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)給予更大的利率優(yōu)惠。例如，對(duì)于社會(huì)效益較高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（廢物物資化、再生資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)等） 給予優(yōu)惠的利率和放貸條件，而對(duì)于資源消耗高、環(huán)境污染大的項(xiàng)目可通過提高貸款利率予以限制。四是加快對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力提高自身的管理能力和研發(fā)能力，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，因地制宜地針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供適宜的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

（三）完善政策性金融支持體系

一是在政策性金融機(jī)構(gòu)的金融支持任務(wù)中，明確對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的金融支持任務(wù)，加大相應(yīng)的投資力度，提高服務(wù)質(zhì)量，并明確具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持重點(diǎn)。二是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目探索和改革相應(yīng)的資金投放模式，可將原先的“貸款項(xiàng)目確定―可行性分析”模式調(diào)整為“可行性分析與論證―項(xiàng)目貸款”模式，以提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。三是擴(kuò)大政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源。四是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投融資體制改革，促進(jìn)其管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的完善和提高，使得政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投放產(chǎn)生更大的效果，最大程度地提高相關(guān)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

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The Research on the Financial Support System of Developing the

Circular Economy in Ningxia

REN Jianmou YANG Huifang LI Jing WANG Wen

（Shizuishan Municipal Sub-branch PBC， Shizuishan Ningxia 753000）

第4篇：綠色債券市場格局范文

[關(guān)鍵詞] 沿海 強(qiáng)省 金融

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定金融的發(fā)展水平。金融在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的過程中，又影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)。隨著我省正式晉級(jí)“GDP萬億俱樂部”，2006年，河北省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到12675.86億元，比上年增加16.6%。金融和經(jīng)濟(jì)相伴而行，河北分別在這兩個(gè)方面雙雙實(shí)現(xiàn)突破，這對(duì)“十一五”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常重要的。因?yàn)?，從先行者的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗(yàn)來看，無論是存款余額還是經(jīng)濟(jì)總量，萬億元都是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不但預(yù)示著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，更會(huì)促進(jìn)金融業(yè)由量變到質(zhì)變的跨越。

放眼全國，金融市場化的大勢不可違。在爭奪市場金融資源的過程中，河北省的劣勢開始顯現(xiàn)。資金原本就是稀缺資源，而河北省金融業(yè)資金運(yùn)營與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金需求出現(xiàn)了背離的狀況，有限的資金源源不斷地流出，必然致使河北省金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持明顯不足。由此可以判斷，河北省金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，金融生態(tài)結(jié)構(gòu)扭曲，融資渠道單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持主要依靠銀行等機(jī)構(gòu)，資本市場發(fā)展嚴(yán)重遲緩，而資本市場的羸弱，又進(jìn)一步限制了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道的擴(kuò)張。根據(jù)發(fā)達(dá)省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從金融大省到金融強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省構(gòu)筑平臺(tái)。

一、金融的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系

1.貸款規(guī)模增長與GDP 增長的關(guān)系分析。經(jīng)濟(jì)增長需要資金支持而引發(fā)貸款需求，貸款金額與經(jīng)濟(jì)總量之間存在著相互依存的關(guān)系。貸款增長直接滲透到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，增加投資，促進(jìn)供給和消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。自2004年以來，河北省的經(jīng)濟(jì)快速增長，全省生產(chǎn)總值由2004 年的8836.9億元增加到2006年的11613.7億元， 增長了1.31倍。同期河北省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款年平均余額， 由2004年的6233.9億元增加到 2006 年的7480.2億元， 增長了1.20倍。從總量看，河北省經(jīng)濟(jì)總量與貸款金額都快速增長，這說明經(jīng)濟(jì)增長與金融發(fā)展是同步進(jìn)行的，完全符合戈德史密斯對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的論證。

2.金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長分析。區(qū)域金融結(jié)構(gòu)是區(qū)域現(xiàn)存的金融工具、金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融制度體系的總和，反映出各種現(xiàn)存的金融工具、金融機(jī)構(gòu)和金融市場的性質(zhì)、種類、相對(duì)規(guī)模、金融交易的方式及有效性。金融機(jī)構(gòu)是金融市場中金融工具發(fā)行和交易的市場主體， 是資金融通的中介機(jī)構(gòu)， 直接關(guān)系到儲(chǔ)蓄與投資的轉(zhuǎn)化率和間接融資的效率。僅河北省而言， 其金融機(jī)構(gòu)發(fā)展比較完備，2006年，河北省金融分支機(jī)構(gòu)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求合理調(diào)整，金融機(jī)構(gòu)比上年減少488個(gè)，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的有效性和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)設(shè)置的集約性有所增強(qiáng).截至2006年末，河北省共有銀行類金融機(jī)構(gòu)10232個(gè)，其中：國有商業(yè)銀行3345個(gè)，政策性銀行165個(gè)，股份制銀行108個(gè)，城市商業(yè)銀行215個(gè)，城市信用社84個(gè)，農(nóng)村信用社5063個(gè)，財(cái)務(wù)公司2個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄1250個(gè)。從業(yè)人員達(dá)到136032人。資產(chǎn)總量和利潤穩(wěn)定提升，總資產(chǎn)比上年增加 1815.1 億元，增長 14.7%。全年本外幣賬面盈利 82.9 億元，同比多盈利 54.8 億元。

金融市場是金融交易得以實(shí)現(xiàn)的場所，通過金融工具的配置實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)物資源的有效配置。近幾年，河北省金融市場穩(wěn)步發(fā)展，交易量不斷擴(kuò)大，企業(yè)融資多元化趨勢增強(qiáng)。一是貨幣市場交易量穩(wěn)步增加。2006年河北省債券及拆借市場網(wǎng)上、網(wǎng)下年累計(jì)交易總量為5502.7億元，較上年同期增加2038.5億元，增長58.9%。短期融資券發(fā)行額不斷擴(kuò)大。繼2005年唐鋼發(fā)行20億元短期融資券后，2006年河北省5家企業(yè)共發(fā)行短期融資券40億元。直接融資大幅上升，比重略有增加。2006年直接融資90億元，同比增長208%，直接融資占比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是證券交易進(jìn)一步增長。2006年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、股權(quán)分置改革取得重大進(jìn)展等有利因素的影響，股市轉(zhuǎn)暖，交投活躍，全省證券機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況和效益明顯改善。全省投資者開戶新增6萬余戶，累計(jì)已突破100萬戶，證券交易額（含基金）達(dá)到2184 億元，較上年增加168%；實(shí)現(xiàn)利潤32467.5萬元，同比增長近11倍。

3.儲(chǔ)蓄率與經(jīng)濟(jì)增長分析。儲(chǔ)蓄是資金形成的源泉。通過金融機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，投入到再生產(chǎn)過程中，可以刺激供給和需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。儲(chǔ)蓄率越高，經(jīng)濟(jì)增長越快；儲(chǔ)蓄率越低，經(jīng)濟(jì)增長越慢。自改革開放以來，河北省在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)， 其金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄率逐年提高，其中居民儲(chǔ)蓄增長較快，在全國居平均水平。2005年，河北省的儲(chǔ)蓄率為50.3%，而同期全國平均儲(chǔ)蓄率為51%。金融機(jī)構(gòu)的融資功能還有待于進(jìn)一步提高。

4.直接融資與間接融資分析。改革開放20多年來， 隨著我國金融體制的改革和證券市場、資本市場的發(fā)展，河北省的融資體系也不斷發(fā)生著變化，金融資產(chǎn)的總量大幅度上升，金融結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。其中，直接融資發(fā)展較快，股票和債券占金融資產(chǎn)的比重不斷上升，但其融資總量占所有融資總量的比重仍然偏小；存款占金融資產(chǎn)的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢， 但間接融資的比重仍然占絕對(duì)優(yōu)勢，直接融資和間接融資的比例失調(diào)。

二、河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省金融支撐的對(duì)策研究

由以上分析我們不難看出: 金融業(yè)的發(fā)展為河北省的經(jīng)濟(jì)快速增長提供了強(qiáng)大的資金支持， 有力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我們同時(shí)也應(yīng)該看到河北省金融業(yè)發(fā)展中還存在許多問題， 如：金融業(yè)產(chǎn)值化程度低、發(fā)展不平衡、金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視、金融生態(tài)有待完善等。因此河北省必須繼續(xù)推動(dòng)金融改革， 進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)河北經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

1.拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快“特色河北”產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，為河北省金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要重視經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)和金融相伴而行，兩者以資金為紐帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的持續(xù)需求會(huì)有力地拉動(dòng)金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展又以資金供給和提供各種金融服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)生產(chǎn)力提高了，金融的發(fā)展才能充滿生機(jī)與活力。經(jīng)濟(jì)金融相輔相承，金融植根于經(jīng)濟(jì)的土壤。政府要積極引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)調(diào)整要以資源為依托，整合人才、政策、資金、市場等各方面的資源，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢和市場前景的重大項(xiàng)目。

2.構(gòu)筑誠信河北，打造“和諧”的金融生態(tài)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，只有在良好的社會(huì)信用環(huán)境中，資金循環(huán)的鏈條才不會(huì)中斷，金融在市場資源配置中的核心作用也才能得到發(fā)揮。金融資源是有限的，又是流動(dòng)的，地方政府對(duì)金融的支持是決定金融發(fā)展的重要因素，地方政府要前瞻性地認(rèn)識(shí)到資金按市場原則流動(dòng)在市場經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，積極打造金融安全省建設(shè)，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”。河北省各級(jí)政府部門要從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變觀念，拋棄眼前利益，拋開“條條塊塊”的觀念，把銀行不良貸款清收當(dāng)作改善金融投資環(huán)境的大事來抓，形成個(gè)個(gè)講信用、人人重合同的良好社會(huì)風(fēng)氣。要規(guī)范企業(yè)改制行為，政府對(duì)金融債務(wù)不落實(shí)的企業(yè)改制，不予審批，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，為金融機(jī)構(gòu)營造良好的投資環(huán)境。要強(qiáng)化違約背信責(zé)任追究制度，不僅對(duì)逃廢債企業(yè)要處罰，而且對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人也要依法追究法律責(zé)任。

3.完善銀行信貸管理體制，建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的信貸管理體制，為開拓市場、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是適當(dāng)擴(kuò)大基層金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的不同信用等級(jí)分類下放貸款審批權(quán)，增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的信貸自。合理調(diào)整授信制度，向一部分經(jīng)營管理水平高、效益較好的縣級(jí)支行下放一定限額的貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以增強(qiáng)基層經(jīng)營行的經(jīng)營活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立獎(jiǎng)罰對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。目前，這種獎(jiǎng)少罰多的信貸約束機(jī)制，雖可增強(qiáng)信貸人員的工作責(zé)任心，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，但不能有效地調(diào)動(dòng)人們信貸工作的積極性，相反對(duì)拓展信貸業(yè)務(wù)市場具有一定的制約作用。因此，急需建立獎(jiǎng)罰相對(duì)稱的約束機(jī)制。對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)罰要量化指標(biāo)。不僅要量化信貸人員收貸收息的貢獻(xiàn)度，還要量化其開拓優(yōu)良客戶為本行帶來效益的貢獻(xiàn)度，完善個(gè)人所得與其所做貢獻(xiàn)相聯(lián)系的利益機(jī)制，打破干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的不合理的分配機(jī)制，充分激發(fā)信貸人員開拓市場潛能，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)合。

4.大力發(fā)展資本市場和貨幣市場融資，拓寬直接融資渠道。推動(dòng)大中型企業(yè)上市融資， 積極為企業(yè)上市創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、幫助企業(yè)通過發(fā)行股票募集資金。鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資。支持企業(yè)到國際資本市場融資， 推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到國際資本市場融資，大膽利用發(fā)行股票、債券等方式籌集海外資金。擴(kuò)大企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券， 支持和鼓勵(lì)企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資債券， 積極爭取國家政策允許河北省省發(fā)行市政建設(shè)債券。

5.發(fā)揮地方政府在銀企合作中的平臺(tái)作用。地方政府在銀企合作中要發(fā)揮好服務(wù)職能，使企業(yè)的貸款需求和金融機(jī)構(gòu)的資金供給有機(jī)結(jié)合起來。一是要搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信息交流平臺(tái)，增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的相互了解和信息交流；二是地方政府定期舉行由金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)參加的企業(yè)和項(xiàng)目推介會(huì)，將信譽(yù)好、市場競爭力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和好的項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)；三是邀請金融機(jī)構(gòu)提前參與項(xiàng)目的決策論證過程，以便于金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目實(shí)施的資金啟動(dòng)工作，減少項(xiàng)目資金供給的中間環(huán)節(jié)。通過上述措施，提高銀企合作的工作效率和互信程度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

第5篇：綠色債券市場格局范文

一、 中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展概況和金融合作的現(xiàn)狀

1. 中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展概況。中巴經(jīng)濟(jì)走廊始于新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣境內(nèi)紅其拉甫口岸，穿越巴基斯坦后抵達(dá)巴基斯坦俾路支省西南部阿拉伯海沿岸的瓜達(dá)爾港，從地理位置來看，巴基斯坦是連接陸上“一帶”和海上“一路”的重要戰(zhàn)略國家。該走廊規(guī)劃全長三千公里，覆蓋油氣能源、公路鐵路交通和光纜通道以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道。中國政府將其認(rèn)定為六大經(jīng)濟(jì)走廊中的示范項(xiàng)目和旗艦標(biāo)志，其橋梁作用使其有潛力成為中國、亞洲中部五國、南亞和中東四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的核心動(dòng)力，直接惠及沿線三十億人口。

2015年4月，兩國簽訂了五十余項(xiàng)協(xié)議，價(jià)值460億美元，這可視為中國在“一帶一路”視角下民生外交的一次突破。該次投資對(duì)象限定在戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，巴是中國全天候的戰(zhàn)略伙伴，其對(duì)中外交也是其對(duì)外政策的基礎(chǔ)，投資金額約為2008年以來巴基斯坦FDI的兩倍多，相當(dāng)于2002年以來美國對(duì)巴金融援助的總額。執(zhí)行時(shí)間短的約在3年～5年，長得可達(dá)到10年以上，巨額投資流向巴基斯坦民生項(xiàng)目，投資實(shí)施主要是通過優(yōu)惠貸款、贈(zèng)與和PPP方式這種有利于完善巴市場的培育的方式實(shí)施，投資中兼顧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，如巴國立現(xiàn)代語言大學(xué)與新疆師大共建國際教育中心（NICE），從文化交往角度和培訓(xùn)技能角度，無疑是雙贏的選擇。

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目融資、跨境貿(mào)易結(jié)算等牽涉廣泛，目前金融供需主體、融資方式無法提供有效的支撐，亟待需要強(qiáng)化雙邊和多邊金融合作，提供便捷高效的跨境服務(wù)。

2. 中巴經(jīng)濟(jì)走廊金融合作的現(xiàn)狀和前景。

（1）中巴經(jīng)濟(jì)走廊金融合作的現(xiàn)狀。一是項(xiàng)目融資合作取得長足進(jìn)步。2015年上半年，各項(xiàng)目融資密集出臺(tái)，絲路基金、三峽集團(tuán)及巴基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)共同簽訂關(guān)于《聯(lián)合開發(fā)巴水電項(xiàng)目的諒解合作備忘錄》，該項(xiàng)目為絲路基金成立后投資的首個(gè)項(xiàng)目。作為中國規(guī)模最大的對(duì)外合作銀行，國開行在2015年4月簽訂了六份協(xié)議涉及項(xiàng)目融資合作，涉及金額35億美元。2016年2月25日，已簽署四個(gè)項(xiàng)目的貸款合同總計(jì)6.8億美元，已經(jīng)放貸1.23億美元。2015年8月中巴利用伊斯蘭金融工具為其史上最大的工程項(xiàng)目融資，估值19億5 000萬美元的雙幣種伊斯蘭債券，將為巴基斯坦Thar Block第二煤礦項(xiàng)目進(jìn)行融資，本次融資交易涉及到一系列法律構(gòu)建問題，開啟了創(chuàng)新的跨國資本融資模式。中巴的銀行系統(tǒng)如工行、建行、國開行以及Habib Bank和Meezan Bank等巴最大伊斯蘭銀行均參與到盧比（巴）兌美元跨界交易運(yùn)作中。2015年12月上旬，中國工商銀行向巴DAWOOD風(fēng)電項(xiàng)目首筆放貸2 500萬美元。

二是簽署雙邊本幣互換協(xié)議。早在2011年年底，雙方央行簽署了Currency Swap，規(guī)模為100億元CNY/1 400億PRK，期限3年，到期經(jīng)雙方協(xié)議可展期。2013年5月至7月，在該框架下，巴基斯坦央行動(dòng)用資金12億美元。2014年年底，中國人行與巴基斯坦央行續(xù)簽了規(guī)模為100億CNY/1 650億PRK的雙邊本幣互換協(xié)議。在巴基斯坦面臨貨幣貶值和外儲(chǔ)不足的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，互換協(xié)議有效抵御了國際金融市場的沖擊，使其經(jīng)濟(jì)避免遭受更大打擊。

三是雙邊互設(shè)金融機(jī)構(gòu)得以積極推動(dòng)。United Bank（Pakistan）、Habib Bank、National Bank of Pakistan先后在北京成立辦事處。在中巴雙方的共同推動(dòng)下，Habib Bank擬在新疆設(shè)立分行事宜取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年4 月，工商銀行位于巴基斯坦拉合爾的分行正式開業(yè)，加上2011年開業(yè)的卡拉奇分行和伊斯蘭堡風(fēng)行，工商銀行目前已在巴基斯坦設(shè)立三家機(jī)構(gòu)。

四是穩(wěn)步推進(jìn)行開展合作。2012年10月周小川與State Bank of Pakistan行長Yaseen Anwar簽署了《Agent investment agreement on People's Bank of China Deputy State Bank of Pakistan inter-bank bond market》。這在當(dāng)時(shí)有利于擴(kuò)大兩國金融合作，也是我國債券市場對(duì)外開放、國際化的初試。2013 年末，我國新疆轄區(qū)內(nèi)十余家家商業(yè)銀行已與巴當(dāng)?shù)丶巴赓Y銀行分支機(jī)構(gòu)建立外幣結(jié)算行關(guān)系，覆蓋國際貿(mào)易相關(guān)多種結(jié)算方式。與此同時(shí)巴基斯坦三家銀行機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開設(shè)同業(yè)人民幣往來賬戶，為促進(jìn)雙邊跨境本幣結(jié)算奠定了基礎(chǔ)。

五是充分利用并搭建金融論壇平臺(tái)作用。近年來State Bank of Pakistan赴新疆出席了連續(xù)兩屆金合論壇，在第二屆論壇上，Habib Bank與新疆自治區(qū)金融辦公室簽署《金融戰(zhàn)略合作備忘錄》。國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)IGEA聯(lián)手United Bank（Pakistan）為中巴項(xiàng)目提供金融支持。United Bank（Pakistan）區(qū)域金融機(jī)構(gòu)部主管Rizwan Ahmed先生表示愿意與協(xié)會(huì)開展合作，對(duì)中巴雙方的獨(dú)特資源優(yōu)勢充分加以利用，為企業(yè)的合作務(wù)實(shí)提供平臺(tái)。IGEA和United Bank（Pakistan）可以為中巴企業(yè)的合作交流合辦論壇，促進(jìn)中巴項(xiàng)目推進(jìn)。從實(shí)踐效果來看，IGEA所做中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目對(duì)巴基斯坦具有相當(dāng)影響力。

（2）中巴經(jīng)濟(jì)走廊金融合作的前景。

①市場潛力較大，地理位置優(yōu)越。巴基斯坦擁有近2億人口，位列世界人口第六，2012/2013財(cái)年巴基斯坦GDP約2 382億美元，人均GDP1 368美元，屬于中低等收入國家。2015年為2 709美元，增幅較大，市場具有空間。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為基礎(chǔ)。巴東接壤于印度、北毗鄰于中國、西則與阿富汗和伊朗接壤，南面瀕阿拉伯海，與上述地區(qū)貿(mào)易關(guān)系緊密，市場輻射范圍廣。

②政府和民間對(duì)外來投資持肯定態(tài)度，工業(yè)區(qū)政策優(yōu)惠。巴基斯坦政府多面來推行經(jīng)濟(jì)市場化和自由化、私有化改革，投資政策較為寬松自由，幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放度高，在該背景下，外商擁有100%的股權(quán)和自由匯出資金的權(quán)利，并享有同等國民待遇，同時(shí)外商在巴投資享有的優(yōu)惠政策較多，如技術(shù)服務(wù)版權(quán)費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅、初期折舊提存等。2012年，巴政府頒布《特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，對(duì)于在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的投資立法予以保護(hù)。巴資本市場對(duì)外資開放，具有較高回報(bào)。

③巴參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比較活躍。巴基斯坦已與近50個(gè)國家簽署投資保護(hù)協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定。同時(shí)與斯里蘭卡、中國、等國家和區(qū)域組織簽署了具有法律約束力的自貿(mào)協(xié)議，與發(fā)展中八國集團(tuán)等國家和機(jī)構(gòu)簽訂了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。

④中巴之間貿(mào)易投資關(guān)系日益緊密。據(jù)State Bank of Pakistan統(tǒng)計(jì)，2013年中巴雙邊貿(mào)易額為141億美元，同比增長15%。中國對(duì)巴基斯坦直接投資增量1.64億美元。直接投資余額23.43億美元。2014年，中巴雙邊貿(mào)易總額為161億美元，同比增長13%。工程建設(shè)中，2014年，我國工程建設(shè)單位在巴新簽合同額255 013萬美元，同比增長15%。2014年中國對(duì)巴非金融類直接投資金額為100 918萬美元，同比增長7倍有余。年底余額為32.41億美元。

2015年7月～2016年1月，巴基斯坦FDI6.48億美元，同比增長百分之五，我國共計(jì)投資4.09億美元，是第一大來源，占總FDI的63.1%，而一年前僅占30%，同比增長120%，這意味著我國在巴的經(jīng)濟(jì)影響力在上升，相反美國卻在下降。

二、 中巴經(jīng)濟(jì)走廊金融合作中存在的問題及其風(fēng)險(xiǎn)解析

現(xiàn)階段中巴金融合作仍處在初步階段，合作形式表現(xiàn)為簡單的信息交流反饋，具有雙邊性、松散性、功能單一性、非持續(xù)性等不足，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的組織治理和制度設(shè)計(jì)，金融市場的創(chuàng)新與開放還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。

1. 金融生態(tài)環(huán)境不佳。巴基斯坦的商業(yè)環(huán)境堪憂，宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性差；國內(nèi)市場規(guī)模因國民收入較低而受限，市場化程度不高而導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制形成不暢，高通貨膨脹，攀升的經(jīng)營成本；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且老化；國際清償能力嚴(yán)重不足，據(jù)IMF，巴政府債務(wù)2016年3月將達(dá)到702億美元，債務(wù)-GDP比率正在向65%的警戒線靠近，而同時(shí)其經(jīng)濟(jì)增長率卻持續(xù)低于周邊競爭對(duì)手。FXTM于2月預(yù)測在接下來的4年內(nèi)巴外債總額將上升至900億美元，屆時(shí)巴每年外債需求將高達(dá)200億美元。

除此之外，巴基斯坦的政治性風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂，錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)矛盾導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲無法立項(xiàng)。為充分尊重東道國，在規(guī)劃制定方面我國賦予對(duì)方較大的話語權(quán)，但巴方目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和實(shí)施能力未必能符合中方的預(yù)期。同時(shí)巴基斯坦境內(nèi)“”猖獗，各種極端組織肆虐，該走廊要涉及巴印領(lǐng)土爭議的克什米爾地區(qū)，同時(shí)穿越活躍的巴阿接壤的FATA以及分裂勢力橫行的稗路支省，各種挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜。

2. 兩國金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。由于歷史背景、政治體制、文化習(xí)俗等原因，我國與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和金融體制存在巨大的差別。巴基斯坦金融業(yè)由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)總資產(chǎn)約為990億美元，外資銀行僅占總資產(chǎn)2%。巴國金融服務(wù)滲透率較低，每1 000公里僅有0.22家分支行，每1 000名成人僅有226個(gè)銀行賬戶。金融開放程度也有著顯著差異，加之各不相同的金融企業(yè)經(jīng)營管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制模式，區(qū)域內(nèi)金融資源流動(dòng)不暢，這種分割式的格局嚴(yán)重阻滯了市場對(duì)資金的配置功能。

3. 各方勢力對(duì)金融資源的爭奪。按市場化規(guī)則在區(qū)域范圍分配金融資源，這種模式看起來可操作性強(qiáng)，但因?yàn)楦鞯胤秸畬?duì)所轄地區(qū)金融資源的競爭非常激烈，這種模式會(huì)導(dǎo)致金融資源產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，即金融資源向富裕地區(qū)更加集中。一旦出現(xiàn)利益紛爭和政治摩擦，各政府又勢必構(gòu)筑各種行政壁壘，以行政區(qū)為依托限制金融要素資源的自由流動(dòng)。

4. 政策合作單一。雖然中巴兩國央行之間簽署了Currency Swap，但是由于簽訂的Currency Swap具有臨時(shí)性，只能暫緩資金緊缺的作用，中巴還未達(dá)成長期的貨幣互換協(xié)議，且沒有建設(shè)完善系統(tǒng)的的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，這會(huì)導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的阻滯。

5. 其他投融資機(jī)構(gòu)缺乏。2006年11月，成立了中巴聯(lián)合投資公司，加之目前的國家開發(fā)銀行、絲路基金和亞洲投資銀行，投融資機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立。但是面對(duì)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊背景下眾多建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金的強(qiáng)烈需求很難滿足。

三、 中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)金融合作思路和框架

1. 投資額巨大項(xiàng)目中的融資需求與金融合作。一是成立資金雄厚的經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)銀行，采取雙方對(duì)半出資的方式，主要用于支持大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金需求；二是開拓世界銀行貸款和亞洲投資銀行融資來源。建議由中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)與我國財(cái)政部、發(fā)改委的洽談，盡量申請符合亞洲銀行貸款的項(xiàng)目；三是走廊建設(shè)中涉及非國計(jì)民生的營利性項(xiàng)目可計(jì)劃與國際資本的合作，可采用BOT或TOT模式建設(shè)。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資需求與合作。一是加快雙方央行的合作。在定期會(huì)晤機(jī)制展開溝通，及時(shí)通報(bào)金融市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警變化以及金融機(jī)構(gòu)的資信狀況；二是加強(qiáng)商業(yè)銀行合作方式。鼓勵(lì)更多的中國商業(yè)銀行“走出去”。首先，大型商業(yè)銀行可以重點(diǎn)考慮進(jìn)入首都伊斯蘭堡和最大的城市卡拉奇，拓展面向整個(gè)中南亞的金融業(yè)務(wù)；其次，與巴基斯坦接壤的新疆喀什市地方性金融機(jī)構(gòu)可采取“清算行”和“行”模式進(jìn)行跨境邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)而在巴基斯坦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；最后，采取政策性優(yōu)惠鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤ㄈ诵越鹑跈C(jī)構(gòu)在沿邊口岸開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展外幣幣種兌換工作；三是走廊沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)可考慮發(fā)行政府或地方債券開展融資。

3. 金融創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。在宏觀層面，金融業(yè)國際化是發(fā)展的趨勢，我國應(yīng)建立面向國內(nèi)外企業(yè)的金融服務(wù)體系，應(yīng)將“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”作為與巴進(jìn)行合作的基本指導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)域金融合作的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展政策對(duì)話，加強(qiáng)人員往來。同時(shí)加強(qiáng)金融合作制度化和機(jī)構(gòu)化，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)同地方政府部門的磋商，打破行政區(qū)劃分割帶來的不暢。

在微觀層面，拓寬融資渠道，推動(dòng)金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新。一是通過各類債務(wù)融資產(chǎn)品。對(duì)于綜合效益好的企業(yè)，鼓勵(lì)其于銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具；二是發(fā)揮PE和VC的資本支持作用，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)投資基金投資于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目；三是支持重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目上市融資。鼓勵(lì)、支持符合條件的企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資，投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目。

在防范風(fēng)險(xiǎn)層面，一是設(shè)立區(qū)域金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)；二是建立信息共享制度。逐步形成有效信息交流平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政策信息和監(jiān)管信息通報(bào)制度，加強(qiáng)與地方政府部門的信息溝通；三是設(shè)計(jì)區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，應(yīng)委任一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為主要牽頭人或成立監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，主要監(jiān)管目前涌現(xiàn)的金融控股集團(tuán)和準(zhǔn)金融控股公司；四就區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)預(yù)警指標(biāo)和金融穩(wěn)定性評(píng)估機(jī)制；四是制定區(qū)域金融危機(jī)控制制度。明確一行三會(huì)的監(jiān)管邊界以及處理區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)權(quán)利，包括制度化處置金融風(fēng)險(xiǎn)的程序、流程和人員。

四、 政策建議

1. 金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加快金融市場化改革，放寬金融業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)引入民營資本進(jìn)入金融行業(yè)，對(duì)外資金融企業(yè)加大引進(jìn)力度，培育多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場、貨幣市場兩者以及其內(nèi)部各自子市場的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)效率，加大金融企業(yè)的金融工具和金融服務(wù)的提供，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多品種、多層次金融產(chǎn)品的需求。

2. 利用地區(qū)外匯儲(chǔ)備設(shè)立投資基金。我國政府擁有巨額外匯儲(chǔ)備，除成立中國投資基金進(jìn)行金融市場的投資外，還應(yīng)該進(jìn)行實(shí)物資源投資，如建立各種能源專項(xiàng)基金，有效地實(shí)現(xiàn)我國能源安全的保護(hù)。該基金投資對(duì)象可以為直接投資于能源資源開采以及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，也能為大型投資項(xiàng)目擔(dān)任發(fā)行承銷商和提供擔(dān)保服務(wù)。既有利于本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有利于區(qū)域金融一體化程度的深化，使雙方的能源金融聯(lián)系強(qiáng)化。

3. “以點(diǎn)帶面，以面帶點(diǎn)，點(diǎn)面互動(dòng)”的多層次合作格局。一是進(jìn)駐伊斯蘭堡和卡拉奇，以此為“突破口”，利用其本土網(wǎng)絡(luò)的輻射功能，進(jìn)而發(fā)展面向整個(gè)中南亞的金融業(yè)務(wù)；二是推動(dòng)中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行以及亞洲投資銀行對(duì)巴開展多層次金融合作，鼓勵(lì)支持開發(fā)性金融業(yè)務(wù)延伸非洲，支持采用出口信貸、貿(mào)易融資、優(yōu)惠利率貸款和項(xiàng)目融資以及銀團(tuán)貸款等豐富的金融方式，促進(jìn)巴基斯坦“兩基一支”建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)保障方面，充分利用出口信用保險(xiǎn)在推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作中具有保險(xiǎn)、貿(mào)易、融資等優(yōu)勢。

第6篇：綠色債券市場格局范文

一、“新36條”與“老36條”一脈相承，有新發(fā)展，但貫徹落實(shí)不容易

一脈相承：都是為了鼓勵(lì)支持民營企業(yè)的發(fā)展，都是為了促進(jìn)平等競爭。

“老36條”的內(nèi)容涉及“放寬市場準(zhǔn)入”、“加大財(cái)稅金融支持”、“完善社會(huì)服務(wù)”、“維護(hù)合法權(quán)益”、“提高自身素質(zhì)”、“改進(jìn)政府監(jiān)管”、“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)”七大問題全面展開；而“新36條”則主要圍繞“老36條”的第一個(gè)問題，即“市場準(zhǔn)入”展開的。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域講得很具體，涉及六大領(lǐng)域和一個(gè)參與（參與國企改革），而且進(jìn)入的方式方法和途徑也作了原則規(guī)定。六大領(lǐng)域里具體闡明了各大項(xiàng)目。如，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就列出交通運(yùn)輸、水利工程、電力建設(shè)、石油天然氣、電信建設(shè)、土地整治、礦山勘探開發(fā)等七個(gè)方面。市政公用事業(yè)和廉租房建設(shè)領(lǐng)域里，列出了城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公交、綠化等七個(gè)方面。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，列舉了醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等方面的具體項(xiàng)目。金融服務(wù)領(lǐng)域雖然講得比較謹(jǐn)慎，但也講了允許民間資本可以興辦金融機(jī)構(gòu)（老36條里只講允許進(jìn)入，主要是參與），首次提出放寬金融機(jī)構(gòu)的股比限制，參與農(nóng)信社、城信社的改制，發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民資發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制等等。關(guān)于商貿(mào)流通領(lǐng)域，文件講得最開放。批發(fā)零售、現(xiàn)代物流，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、業(yè)務(wù)外包、物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場化，特別提到搭建便捷高效的融資平臺(tái)。關(guān)于國防科技工業(yè)領(lǐng)域，講到有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。關(guān)于參與國企改革這一部分，首先是鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序地梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貿(mào)開發(fā)。其次是通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國企改制重組。再次是要求降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例，以吸納更多的民間資本入股。

“新36條”在放寬民間投資領(lǐng)域的同時(shí)，還在推動(dòng)民企加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，在參與國際競爭等方面，提出了稅收優(yōu)惠政策、科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，提出了創(chuàng)造良好環(huán)境的要求。如，民企開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用可享受加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠，可加速國定資產(chǎn)折舊，政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)民營企業(yè)都要同等對(duì)待。支持民企產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。文件還特別要求創(chuàng)新和靈活運(yùn)用金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持和金融服務(wù)。要求有關(guān)監(jiān)管部門不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持民企通過股票、債券市場融資。文件再次要求全面清理整合涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)，審批程序應(yīng)公開化、規(guī)范化，清理涉企收費(fèi)，減輕民企負(fù)擔(dān)。

有新發(fā)展：除了上述具體化的鼓勵(lì)內(nèi)容之外，還有以下新發(fā)展：

A.淡化了意識(shí)形態(tài)。與2005年的非公經(jīng)濟(jì)36條相比，新36條淡化了意識(shí)形態(tài)色彩。2005年的文件題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見”，講的是非公有資本、非公有制企業(yè)，一共出現(xiàn)了119次“非公”字眼，而“新36條”只是在引用老文件時(shí)出現(xiàn)3次“非公”字眼。非公有資本、非公有制企業(yè)是相對(duì)于公有資本、國有企業(yè)而言的，是以公有制為本位的，隱含著一種所有制歧視。而新36條題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，沒有再重復(fù)非公有制企業(yè)和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業(yè)。這是一個(gè)很微妙的變化。但愿能以此為契機(jī)，把民營經(jīng)濟(jì)的提法堅(jiān)持下去，不要再出現(xiàn)反復(fù)。

B.增強(qiáng)了迫切性。2005年的36條的措辭通篇是講“允許”。允許的主體是政府，今天允許，明天也可以不允許；這里允許，那里就可能不允許。我們知道，政府是社會(huì)的管理者，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，配置資源的基礎(chǔ)是市場，權(quán)利配置資源的范疇要盡可能縮小到最低程度，政府對(duì)各類企業(yè)應(yīng)該一視同仁。為什么對(duì)民營企業(yè)有一個(gè)允許不允許的問題？講“允許”，是權(quán)力配制資源的一種標(biāo)準(zhǔn)語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”（一處是允許民間資本開辦金融機(jī)構(gòu)，另一處是允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)），其它地方統(tǒng)統(tǒng)是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”?？梢?，引進(jìn)民間資本的迫切性更強(qiáng)烈了。

C.金融服務(wù)領(lǐng)域的鐵門終于開了一個(gè)門縫。以前只允許民間資本參股金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在開了個(gè)門縫，允許有條件地“興辦”金融機(jī)構(gòu)，如發(fā)起興辦村鎮(zhèn)銀行、貸款、公司等，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持民企通過股票、債券市場融資，等等。

D.強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，劃清了兩個(gè)邊界。文件的開頭強(qiáng)調(diào)政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)一視同仁，要求各級(jí)政府鼓勵(lì)支持民間資本的政策要公開透明，扶持的政策和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)也要公開透明，不允許對(duì)民間資本另立標(biāo)準(zhǔn)，這是保證市場公平的一條重要原則；接下來規(guī)定政府應(yīng)主要投資于市場不能有效配置資源的領(lǐng)域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配制資源的地方，政府就應(yīng)當(dāng)放開，讓民間去投資；其次是劃清了民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的邊界，界定政府是投資主體，民間資本只是作為一個(gè)補(bǔ)充和輔助手段。

貫徹落實(shí)不容易

文件雖好，但貫徹落實(shí)不易。首先是因?yàn)槲募旧頉]有新的突破。為什么說沒有新的突破呢？我認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，只是一般地提出國有資產(chǎn)要把投資重點(diǎn)放到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域要為民間資本營造更為廣闊的市場空間。沒有明確要求國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，沒有提及煤炭行業(yè)?？傊?，在國有資本、國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位上沒有新突破。國有資本、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)干什么？民間資本、民營企業(yè)究竟是什么？這兩個(gè)問題不真正、徹底搞清楚，中國經(jīng)濟(jì)體制改革難以深入，民營經(jīng)濟(jì)難以獲得平等競爭地位。第二，沒有講清楚誰來監(jiān)督落實(shí)？這個(gè)文件是5月7日發(fā)出的，過了兩個(gè)多月，即7月22日國辦對(duì)落實(shí)問題作了分工，明確了國務(wù)院相關(guān)部委的責(zé)任，但最終由誰來監(jiān)督檢查，沒有講，這就有可能陷入無休止的扯皮之中。現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局均已形成，動(dòng)一動(dòng)都很困難，要求政府相關(guān)權(quán)力部門消減審批權(quán)力，指望各壟斷部門自己退出世襲領(lǐng)地是不可能的。那么，誰來檢查督促落實(shí)呢？這就迫切需要一個(gè)相關(guān)的權(quán)威部門來督促和問責(zé)，否則就會(huì)像2005年的文件一樣，初衷挺好，但沒人落實(shí)，也沒人反對(duì)，時(shí)間白白耗掉了，這是最令人擔(dān)憂的。希望何在？我希望民營企業(yè)能夠通過自己的商會(huì)來反映意見，通過合法渠道，通過有序的政治參與，推動(dòng)政府部門的改革，呼吁政府部門督促落實(shí)，敦促壟斷集團(tuán)顧全大局，為民資騰出空間；其次，工商聯(lián)要發(fā)揮作用，作為代表民營企業(yè)合法權(quán)益的人民團(tuán)體，作為反映意見的主渠道，工商聯(lián)應(yīng)該及時(shí)地如實(shí)地反映民營企業(yè)的意見，敦促相關(guān)部門和壟斷部門去落實(shí)。

由此看來，落實(shí)新36條，真正做到一視同仁、平等競爭，還得經(jīng)過一段相當(dāng)長時(shí)期的努力，急不得，等不得，要通過各種途徑去推動(dòng)，更主要的是，民企自身要爭氣。

二、民營企業(yè)要通過自身的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得市場和社會(huì)的認(rèn)同

首先是認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心；其次是通過一系列創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。關(guān)于認(rèn)清形勢，主要是認(rèn)清中國的發(fā)展趨勢。中國今后30年的發(fā)展，不能靠能源、資源的大量消耗，而要走綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的道路；不能再沿續(xù)主要靠投資拉動(dòng)的老路，而要靠內(nèi)需拉動(dòng)；不能主要靠第二產(chǎn)業(yè)，而要靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)；不能單純靠廉價(jià)勞力作貢獻(xiàn)，而要靠技術(shù)創(chuàng)新來提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值；不能只發(fā)展東部和城市經(jīng)濟(jì)，而要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)新，主要在以下五個(gè)方面：

1.體制創(chuàng)新。民企自身力量單薄，要通過聯(lián)合重組，或兼并重組，壯大自身實(shí)力。民企優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰，弱點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)封閉。要學(xué)會(huì)以存量換增量，以產(chǎn)權(quán)換資金。民企通過股份制改造，爭取上市。

2.管理創(chuàng)新。老生常談還得談，因?yàn)槊衿蠖鄶?shù)管理不到位。管理創(chuàng)新的核心是調(diào)動(dòng)全體員工的積極性創(chuàng)造性。增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感。

3.技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新并不神秘。每個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)、每個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品都有薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，解決一個(gè)就是創(chuàng)新。要以極大的精力關(guān)注每個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，盡可能拿來為我所用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)慎，現(xiàn)在多數(shù)是在炒概念。

4.經(jīng)營創(chuàng)新，特別是營銷創(chuàng)新。以自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道開辟新市場、擴(kuò)大市場。

5.信用建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新。

三 關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，尚無明確界定?，F(xiàn)在國家正在起草規(guī)劃，大體可以分為以下七個(gè)方面：

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：高效節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)。

新興信息產(chǎn)業(yè):下一代通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路、高端軟件。

生物產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。

新能源產(chǎn)業(yè)：核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。

新循環(huán)汽車：插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車。

高端裝備制造業(yè)：高智能裝備、海洋工程裝備、航空航天。

新材料：特種功能材料、高性能復(fù)合材料。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有四個(gè)問題要解決：

錢從哪里來？絕大多數(shù)行業(yè)政府只能出引導(dǎo)資金。

技術(shù)從哪里來？不能光靠引進(jìn)。

第7篇：綠色債券市場格局范文

一、要素市場是多層次資本市場的重要組成部分

要素市場概念源于生產(chǎn)要素，而生產(chǎn)要素起源于由簡單再生產(chǎn)演變?yōu)閿U(kuò)大再生產(chǎn)，貨幣變成資本的生產(chǎn)進(jìn)程。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資本是一種可以帶來剩余價(jià)值的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，像資金、廠房、設(shè)備、材料等生產(chǎn)基本要素，在人的勞動(dòng)作用下能夠用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，生產(chǎn)出商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。再看我們經(jīng)常講的狹義資本市場，主要是指證券融資和經(jīng)營一年以上中長期資金借貸的金融市場，包括股票市場、債券市場、基金市場和中長期信貸市場等，其融通資金的核心作用也是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。超出作為股權(quán)、債券及衍生類性質(zhì)的證券交易，將生產(chǎn)者消費(fèi)的產(chǎn)品交易全部包含進(jìn)來，可稱為廣義資本市場的概念。因此，從廣義的概念看，一切能夠用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的物質(zhì)資源、人力資源、信息資源都是資本，其要素組成的市場都是資本市場。這些廣義的生產(chǎn)要素，或者說是廣義的資本要素我們用商品概念相對(duì)應(yīng)，可以稱其為資本品。包括土地、機(jī)器、廠房、設(shè)備、技術(shù)、信息、人才等，也包括煤炭、石油甚至大豆、玉米等資源性、基礎(chǔ)性的原材料、生產(chǎn)生活資料。所以說，廣義的資本市場是資本品的市場。各類資本品市場的需求、能級(jí)、交易規(guī)則、交易手段、交易對(duì)象不同，就產(chǎn)生了不同層級(jí)的資本市場，形成了多層次的資本市場，各類生產(chǎn)要素構(gòu)成的市場當(dāng)然就是這個(gè)廣義的多層次資本市場的重要組成部分。按照這個(gè)理解，我們把要素市場大概分成了兩類：一類主要以資本品為交易對(duì)象，交易權(quán)屬或權(quán)益而不是交易具體的商品，如產(chǎn)權(quán)市場、非上市企業(yè)股權(quán)市場、技術(shù)、信息市場等，我們稱其為權(quán)益類要素市場；另一類是以具體商品為交易對(duì)象的大宗商品交易市場，我們稱其為大宗商品類要素市場。這兩類要素市場有共性的地方，都具有可平臺(tái)化、指數(shù)化、金融化的特點(diǎn)。

二、北京應(yīng)發(fā)展多層次的要素市場

我們說資本市場是有層次的，同樣，要素市場由于覆蓋范圍大、邊界不容易界定就決定了要素市場本身也應(yīng)該是多層次的。

1　提高金融資源的流動(dòng)性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一

我們經(jīng)常講北京的總部優(yōu)勢。北京匯集了國家決策機(jī)關(guān)、中央部委、一行三會(huì)、各大銀行、保險(xiǎn)公司等等。有專家說市場經(jīng)濟(jì)的核心是“市場”，北京的“場”能量很足，大量的存量資產(chǎn)構(gòu)成了“勢”但不是“市”，北京在體現(xiàn)流動(dòng)和交易屬性的“市”方面還急需加強(qiáng)。這些話很有一些道理。我們看一組數(shù)據(jù)：

雖然北京金融資產(chǎn)數(shù)量當(dāng)中總部的成分大，有些是各金融總部的外地機(jī)構(gòu)匯總后的結(jié)果，存在著交叉計(jì)算的問題，但仍然可理解為北京有管理和運(yùn)用這些金融資產(chǎn)的能力。從這個(gè)意義上說，上海的單位金融資產(chǎn)利用效率高于北京，也就是說，每1萬元金融資產(chǎn)，上海能夠產(chǎn)生的金融增加值是北京的5.8倍。是什么原因造成這樣的結(jié)果?我們再看一下兩地金融增加值的構(gòu)成。上海金融增加值中，證券業(yè)占比接近30％左右，主要貢獻(xiàn)是因?yàn)樯虾ＷC券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等。北京金融增加值主要靠銀行業(yè)來實(shí)現(xiàn)，占比在70％以上，北京金融增加值中證券業(yè)占比扣除國家類投資公司份額后大約為16％左右。因此，吸引總部銀行到北京的作用非常明顯，但各地都在爭搶銀行、保險(xiǎn)公司、大型券商，拋開競爭壓力不談，這種資源的可持續(xù)力也并不穩(wěn)定。上海在爭搶金融總部的同時(shí)，走了另一條道路，就是大力發(fā)展證券市場和各類交易市場。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2009年上海主要金融市場交易總額251萬億元，其中上海證券交易所全年各類有價(jià)證券成交額44萬億元，上海商品期貨交易所成交金額73萬億元。我們按行規(guī)粗略計(jì)算一下，上海證券交易所印花稅、手續(xù)費(fèi)。雜費(fèi)合計(jì)大約1000億元，即一個(gè)市場就有產(chǎn)生千億增加值的能力。2010年，上海商品期貨所大約交易額100萬億元，中國金融期貨所交易額60萬億左右，加上上海證券交易所的規(guī)費(fèi)、印花稅分割及地方留成、各項(xiàng)雜費(fèi)等，幾個(gè)交易所能產(chǎn)生的增加值估算大約400億元，對(duì)上海金融增加值的貢獻(xiàn)接近20％。預(yù)計(jì)全年上海證券業(yè)占其金融增加值的比例將超過30％。而且，只要交易所不關(guān)張，“池子”的作用就存在，這個(gè)數(shù)值就會(huì)穩(wěn)定增長，因此建立交易市場特別是金融屬性的交易市場，其作用不言而喻。由于統(tǒng)計(jì)分類和技術(shù)等原因，我們無法測算北京各種交易市場產(chǎn)生的增加值對(duì)北京GDP的貢獻(xiàn)，但隨著它們的發(fā)展其作用應(yīng)該是令人興奮的。經(jīng)濟(jì)的魅力在于流動(dòng)，金融的核心在于流動(dòng)，如何有效提高北京金融資源的流動(dòng)性是今后要考慮的課題，建立各類要素市場就是一個(gè)選擇。

2、北京要素市場要形成梯次結(jié)構(gòu)

北京市服務(wù)業(yè)占比75％，接近世界城市的占比，但服務(wù)業(yè)是大概念，餐飲、洗浴都是服務(wù)業(yè)，做大服務(wù)業(yè)后的關(guān)鍵是做強(qiáng)，高端服務(wù)業(yè)的比重急需提高，市委十屆八次全會(huì)提出要對(duì)服務(wù)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。同樣，北京要素市場的建設(shè)也應(yīng)該是又大又強(qiáng)，首先要在量上保持優(yōu)勢，不同地區(qū)結(jié)合自身的優(yōu)勢建設(shè)相應(yīng)的要素市場是盤活經(jīng)濟(jì)市場特別是做“市”的需要，其次要選擇具有金融培養(yǎng)潛力的高端要素市場重點(diǎn)培養(yǎng)。這樣，逐步形成規(guī)模上有層級(jí)、布局上有重點(diǎn)的梯次布局，形成多層次的要素市場體系。

三、北京發(fā)展要素市場的建議

1、要有一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)劃

目前北京各個(gè)區(qū)縣搞金融的熱情都很高，但確實(shí)存在分散市場資源，不利于發(fā)揮聚合效應(yīng)的問題?？蓳Q個(gè)角度思考，各區(qū)縣不搞金融搞什么產(chǎn)業(yè)，高污染產(chǎn)業(yè)肯定不行，大量搞現(xiàn)代制造業(yè)也存在土地利用效率、城市交通管理、節(jié)能減排技術(shù)等多種問題，一般的服務(wù)業(yè)可能帶來城市人口膨脹、就業(yè)、環(huán)境方面的壓力。我們經(jīng)常說要建設(shè)高端功能區(qū)，可高端功能區(qū)一是不能全面開花，二是高端功能區(qū)的業(yè)態(tài)也有很多與金融相關(guān)，特別是高端服務(wù)業(yè)的構(gòu)成，從各個(gè)國家來看，除了軟件和信息服務(wù)業(yè)，主要是還是金融服務(wù)業(yè)。思來想去，如果不搞金融，就出現(xiàn)扎堆搞軟件、搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、搞后臺(tái)服務(wù)、搞信息服務(wù)，總之要在高端服務(wù)業(yè)中占一塊?？磥恚鲄^(qū)選擇金融服務(wù)也情有可原，通過金融服務(wù)才能增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量。再看要素市場，這是一個(gè)邊界模糊的領(lǐng)域，往上走，產(chǎn)權(quán)量綱化、股權(quán)單元化后可以到純資本形態(tài)的

證券市場；往下走，交易量小到只能是“長尾”中的一員，可以是普通的生產(chǎn)資料市場。因此，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦建設(shè)各種要素市場無可非議，至少可以增加北京經(jīng)濟(jì)的“市”。但問題的關(guān)鍵是政府要重點(diǎn)培育哪些要素市場，如上所述，我們只能選擇那些可平臺(tái)化、可指數(shù)化、可電子化，有金融發(fā)展?jié)摿Φ囊厥袌鼋o予支持，這些要素市場就需要有地域的選擇，就不能遍地開花。所以需要一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)劃，不強(qiáng)制整合，主要靠市場本身的力量聚合。

2、“十二五”時(shí)期要打造一批有影響力的重點(diǎn)要素市場

要素市場目前還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和體系，我們?nèi)コ恍┛雌饋硐衽l(fā)、零售市場的“長尾”特性的要素市場，按照上述劃分的方法，目前北京大約存在的要素市場29家，其中權(quán)益類14家，大宗商品類15家。截止到2010年5月，這些要素市場的交易額約為5469億。這些要素市場中，全國棉花交易市場、中國技術(shù)交易所和中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是“中字”頭的市場，具有覆蓋全國的優(yōu)勢。其它的權(quán)益類要素市場基本上是依托北京產(chǎn)權(quán)交易所分化、參股設(shè)立，已經(jīng)形成了“一托十”的格局。正在籌建的中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所是一個(gè)能夠發(fā)揮北京深厚文化底蘊(yùn)和豐富創(chuàng)意思想的交易所，依托中關(guān)村證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)籌建的全國場外市場是非公開上市公司的股權(quán)交易所，它們都是今后具有全國乃至世界影響力的交易所。此外，北京金融資產(chǎn)交易所、新華社金融信息交易所、北京環(huán)境交易所，北京石油交易所也是能夠發(fā)展成最接近資本市場形態(tài)一證券交易所形態(tài)的要素市場，在今后一段時(shí)間要大力推動(dòng)。北京還有一些體現(xiàn)首都科技、文化特色的領(lǐng)域可以發(fā)展交易所，比如藝術(shù)品交易、版權(quán)交易等，還有一些發(fā)揮首都管理總部優(yōu)勢的領(lǐng)域也可以深入研究，比如礦產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品交易等等。因此，北京未來多層次要素市場體系的要有一個(gè)大概的目標(biāo)，個(gè)人觀點(diǎn)是緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，依托本市的首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢和金融資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)本市要素市場建設(shè)。數(shù)量上可以不過多限制，各個(gè)區(qū)縣都可以依據(jù)自己的資源依照市場自身運(yùn)行原理搞一些要素市場，增加區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)活力。全市則在質(zhì)的方面要有核心，著力構(gòu)建一批“中”字頭要素市場，在此基礎(chǔ)上實(shí)施“萬千工程”，按照N+M模式，打造N個(gè)萬億級(jí)、M個(gè)千億級(jí)重點(diǎn)要素市場，爭取出現(xiàn)十萬億級(jí)的市場，為北京的金融資源形成一個(gè)流動(dòng)的“勢”，推動(dòng)北京大量金融存量市場化運(yùn)行。最終形成一批具有國際影響力、有定價(jià)中心地位的要素市場，增加北京在國際國內(nèi)上的話語權(quán)。

第8篇：綠色債券市場格局范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；基層人民銀行；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F832　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1428(2011)07－0117－03

十六大以來，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，完善了科學(xué)發(fā)展觀的思想理論體系，基層央行要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的發(fā)揮重要作用。

一、對(duì)照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨巨大挑戰(zhàn)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)其豐富的思想內(nèi)涵，重要的是結(jié)合好職能特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，利用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題，求得科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)需求決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放30年來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的跨越。但從發(fā)展環(huán)境和趨勢來看，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、全球性的重大變化，需要認(rèn)真對(duì)待。再考慮到國際金融危機(jī)影響下世界經(jīng)濟(jì)增速減緩。全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，以及國內(nèi)發(fā)展模式粗放，能源資源瓶頸制約較大，自主創(chuàng)新不強(qiáng)等體制機(jī)制矛盾等因素，因此也可以說，浙江經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，還要處理好以下四個(gè)方面的矛盾關(guān)系。

(一)正確處理浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的矛盾

浙江經(jīng)濟(jì)具有“輕、小、民、加”的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以輕工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)、民營企業(yè)占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中大多處于低端、初級(jí)加工階段。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在改革開發(fā)初期釋放出巨大的潛能，對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了巨大的作用，走出了一條浙江特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。但近年來，浙江經(jīng)濟(jì)正處于從人均GDP6000美元向10000美元跨越、從工業(yè)化中期向中后期過渡的階段，特別是國際金融危機(jī)以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新技術(shù)、新能源、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)和大項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求日益迫切。金融業(yè)要抓住“十二五”期間發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的機(jī)遇，加快金融助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾

近年來，浙江省積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了一定的成效，但總體看，經(jīng)濟(jì)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張、能源資源消耗、低水平重復(fù)建設(shè)的路徑依賴較強(qiáng)，粗放、低效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未得到根本的改變。但應(yīng)該看到，浙江是資源小省，礦產(chǎn)資源不豐富、能源緊缺、土地面積狹小，再加上經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。因此，資源環(huán)境約束已經(jīng)形成日益加大的“倒逼機(jī)制”，繼續(xù)依靠粗放投入和低水平重復(fù)建設(shè)的發(fā)展路徑不再現(xiàn)實(shí)，_浙江必須走出一條資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在此過程中，金融業(yè)要充分履行發(fā)展綠色金融的職能，通過金融業(yè)務(wù)運(yùn)作和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(三)正確處理“引進(jìn)來”與“走出去”的矛盾

浙江省多年來實(shí)行“出口導(dǎo)向”的發(fā)展思路，貿(mào)易出口連年大幅增長(除了2009年受金融危機(jī)影響下降)，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，2010年貿(mào)易順差達(dá)1075億美元，在廣東之后居全國第二位。應(yīng)該看到，國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長模式面臨重大調(diào)整，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際市場競爭將更加激烈，浙江外向型經(jīng)濟(jì)將面臨更加艱難的發(fā)展環(huán)境。因此，浙江開放格局已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)型期，要從“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變。金融業(yè)要進(jìn)一步支持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在資金、外匯管理等方面支持企業(yè)擴(kuò)大海外投資，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，更好地帶動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品走出去，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

(四)正確處理多元融資需求與金融改革創(chuàng)新相對(duì)滯后的矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各類市場組織形式不斷豐富、數(shù)量爆發(fā)式增長，不同融資主體、相同融資主體在不同發(fā)展階段對(duì)于融資的方式、成本、風(fēng)險(xiǎn)的需求都各不相同。特別是浙江即將開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心、民間財(cái)富管理中心，更加要求金融體系提供多元化的融資渠道和融資方式。但總體看，浙江金融體系還過于單一，銀行業(yè)在融資規(guī)模上一家獨(dú)大，2010年浙江省貸款融資比例高達(dá)87.6％，高于全國平均水平12.4個(gè)百分點(diǎn)。金融資源過度集中于銀行體系，不僅難以滿足社會(huì)多元化的融資需求，而且巨大的貸款規(guī)模也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，給浙江金融體系的穩(wěn)定埋下一定的隱患。因此，金融業(yè)要進(jìn)一步拓寬融資渠道，豐富融資方式，大力發(fā)展直接融資，充分利用債權(quán)融資、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)資金投資等金融產(chǎn)品和金融資源，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資需求。

二、發(fā)揮基層央行作用推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

金融是經(jīng)濟(jì)的核心。金融部門貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)工作主線，發(fā)揮好金融推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。金融理論和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大有可為。從金融理論研究看，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、貨幣主義學(xué)派肯定了貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，金融可以使資金從低收益部門流向高收益部門，最終轉(zhuǎn)型升級(jí)部門獲得資金優(yōu)勢，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率顯著加速。從國際經(jīng)驗(yàn)看，歷史上荷蘭、英國、美國先后崛起，都與金融市場密不可分。西方工業(yè)化進(jìn)程中，通過金融市場發(fā)行債券為鐵路、紡織工業(yè)提供資金支持，通過股票市場引導(dǎo)資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)企業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。從國內(nèi)實(shí)際看，金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。信貸投放“有扶有控”，“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能減保、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的支持加強(qiáng)，嚴(yán)格管理地方政府融資平臺(tái)放貸，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，執(zhí)行好差別化房貸政策。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新。保持金融體系穩(wěn)健，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

人民銀行作為中國的中央銀行，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，就是要正確履行好中央銀行的各項(xiàng)職責(zé)，通過完善金融調(diào)控，建設(shè)現(xiàn)代化金融體系，提高金融服務(wù)的能力和水平，在金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，讓人民分享到金融改革發(fā)展的成果。相應(yīng)地，基層人民銀行作為總行的派出機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，就是要在總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹好貨幣信貸政策，提升金融服務(wù)，推動(dòng)地方金融發(fā)展，做到上下一盤

棋，切實(shí)形成金融推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體合力，積極打造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融大環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的金融支持。

三、有效發(fā)揮基層央行的職能作用。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合浙江發(fā)展實(shí)際和當(dāng)前宏觀調(diào)控目標(biāo)，基層人民銀行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)抓好以下主要舉措：

(一)管理好社會(huì)融資總量，增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)的有效性

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央及總行政策意圖，切實(shí)做好總量調(diào)控工作，承擔(dān)起轄區(qū)貨幣信貸調(diào)控的責(zé)任和義務(wù)，確保穩(wěn)健貨幣政策落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好的貨幣環(huán)境。按照總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放的力度和節(jié)奏，特別要運(yùn)用好差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)的信貸投放調(diào)控和引導(dǎo)。積極發(fā)揮利率工具、再貸款、再貼現(xiàn)工作對(duì)信貸投放的引導(dǎo)作用，更多地增加三農(nóng)和中小企業(yè)的資金投入。更加注重?cái)U(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，積極改善融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銀行間市場相關(guān)產(chǎn)品的推廣，擴(kuò)大企業(yè)短期融資券和中期票據(jù)的承銷發(fā)行量，爭取在個(gè)案試點(diǎn)上有所突破。

(二)積極實(shí)施“有扶有控”的信貸政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

將信貸政策的重點(diǎn)放在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持力度，支持?jǐn)U大內(nèi)需，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組，繼續(xù)深化科技金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)，大力推動(dòng)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，深化綠色信貸和低碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，著重抓好海洋金融發(fā)展工作。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)“支農(nóng)”、“支小”的金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善抵押擔(dān)保方式，拓寬貸款抵押覆蓋面。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合，形成支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策合力。繼續(xù)強(qiáng)化中小企業(yè)、房地產(chǎn)信貸政策效果評(píng)估，不斷強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)效果。

(三)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)水平

以重點(diǎn)領(lǐng)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。全力推動(dòng)中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全協(xié)作機(jī)制，組織開發(fā)全省統(tǒng)一農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)擴(kuò)大征信系統(tǒng)覆蓋面，切實(shí)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供信用保障。繼續(xù)深化“便農(nóng)支付工程”，繼續(xù)推動(dòng)銀行卡應(yīng)用，力爭縣及縣以下更多的企業(yè)和居民享受銀行卡結(jié)算便利。繼續(xù)加快新型國庫建設(shè)，為國庫與財(cái)政、稅務(wù)及銀行間的業(yè)務(wù)處理提供更加高效、快捷的服務(wù)。繼續(xù)改善對(duì)低收人群眾的金融服務(wù)，支持“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，力爭在支持弱勢群體、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)、助學(xué)工作方面實(shí)現(xiàn)積極進(jìn)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性增長。

(四)加快推動(dòng)外匯管理改革，支持企業(yè)“走出去”

緊緊圍繞支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“個(gè)案突破、以點(diǎn)帶面”，探索促進(jìn)個(gè)人境外直接投資的便利措施。結(jié)合企業(yè)“走出去”迫切需要，抓緊出臺(tái)金融支持“走出去”的實(shí)施意見、支持企業(yè)“走出去”的外匯管理政策指引等便利化措施。繼續(xù)利用境外放款、資金池、境外上市等方式，為海外企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)出口一體化核銷改革、個(gè)人外匯結(jié)算賬戶參與遠(yuǎn)期結(jié)售匯交易、縣域小法人銀行機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)期結(jié)售匯試點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速發(fā)展。繼續(xù)加大匯率宣傳和避險(xiǎn)服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)外匯資金流動(dòng)。切實(shí)為外向型經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

(五)積極探索運(yùn)用宏觀審慎管理手段，著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極探索基層人民銀行的宏觀審慎管理手段，加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)測管理。加強(qiáng)金融管理，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法檢查，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)指引，開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營健康發(fā)展。建立健全非法集資活動(dòng)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加大反洗錢檢查力度，嚴(yán)厲打擊恐怖融資、銀行卡犯罪、熱錢流入等違法違規(guī)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)良好的金融環(huán)境。

第9篇：綠色債券市場格局范文

2000年以來，鄂爾多斯全市上下高度重視生態(tài)建設(shè)，采取大面積保護(hù)、小面積治理的策略，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達(dá)到2620萬畝，森林面積年均增長速度達(dá)到了147.49萬畝，相當(dāng)于前20年年平均增長速度的3.7倍；森林覆被率達(dá)到20.07％，比2000年增加了7.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.13個(gè)百分點(diǎn)，2007年實(shí)現(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)的跨越。在森林面積不斷增長的同時(shí)，草原生態(tài)系統(tǒng)也有比較明顯的恢復(fù)，植被覆蓋度達(dá)到75％，超過全國平均水平。

鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，為生態(tài)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2007年底，全市已建成沙柳工業(yè)原料林基地585萬畝，年產(chǎn)灌木枝條117萬噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬畝，年產(chǎn)飼料268萬噸；建成沙棘林基地4|0萬畝，年采果1.2萬噸。林沙企業(yè)豐厚的利潤，吸引了各地投資者來鄂爾多斯投資，林沙企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，全市已經(jīng)建成碧森種業(yè)、碧海木業(yè)、宏業(yè)人造板、天驕人造板、東達(dá)紙業(yè)、高原圣果、天驕?zhǔn)称返纫?guī)模以上林沙企業(yè)20多家。隨著生態(tài)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態(tài)的真實(shí)寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點(diǎn)吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國優(yōu)秀旅游城市，共接待游客163萬人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的可持續(xù)發(fā)展路子。

生態(tài)環(huán)境的改善為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價(jià)值。2000年全市沙塵暴發(fā)生數(shù)量為10次，揚(yáng)沙天氣達(dá)到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚(yáng)沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養(yǎng)水源約15億立方米、防風(fēng)固沙約8385萬畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬噸。

二、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)及幾點(diǎn)啟示

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視

長期以來，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計(jì)和最大的基本建設(shè)來抓，堅(jiān)持不懈地開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；同時(shí)注重生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特殊部分予以扶持，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，取得了階段性的成果；特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，鄂爾多斯市抓住國家支持生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，乘勢而上，艱辛拼搏，終于實(shí)現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴(yán)重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三個(gè)主體功能區(qū)；其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展區(qū)；限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，具備一定的發(fā)展條件，是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)展方向是重點(diǎn)抓好人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展；禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展方向是重點(diǎn)搞好生態(tài)修復(fù)?！叭齾^(qū)”規(guī)劃為科學(xué)發(fā)展，集中恢復(fù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

(三)財(cái)政大力支持

目前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但由于這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是起步階段，尚未形成規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)修復(fù)需要投入的資金之間差距還比較大。從全國甚至全世界的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐來看，生態(tài)環(huán)二境的保護(hù)和建設(shè)需要投入大量的資金，但這一領(lǐng)域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財(cái)政投資；因此，財(cái)政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國家累計(jì)投入鄂爾多斯市退耕還林建設(shè)資金達(dá)14.3億元，完成退耕還林工程建設(shè)502.7萬畝，完成飛播造林684萬畝、封山封沙育林130.96萬畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬畝；在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，全市保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了1163萬畝，占全市國土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財(cái)政投入來完成，全市2007年投入“四區(qū)”綠化投資達(dá)到了22.19億元。

(四)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道之一，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展也可為生態(tài)建設(shè)提供一定的資金，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約；給農(nóng)牧民帶來的增收效益能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和其他經(jīng)濟(jì)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，從而成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

1　工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)開發(fā)和污染是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，提出了高起點(diǎn)、高科技、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的總體發(fā)展思路，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)小循環(huán)和全市范圍內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使節(jié)能減排取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，是減少工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成破壞的根本途徑。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。牧區(qū)過度放牧、農(nóng)區(qū)種植業(yè)粗放式經(jīng)營是造成鄂爾多斯市農(nóng)村、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的直接原因。針對(duì)這一問題，鄂爾多斯市按照“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全面調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧人農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、合理的向前發(fā)展，逐漸形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)方式；其次是種植結(jié)構(gòu)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，加大了優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種植面積大幅度增加；再次是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去的粗放型逐漸向集約型調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)化、集約型項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)牧民科學(xué)利用資源、靠養(yǎng)增收的愿望顯著增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時(shí)制宜地優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，走新型工業(yè)化道路；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的根本出路所在。

(六)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)的法律、法規(guī)和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實(shí)國家出臺(tái)的退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，短短5年內(nèi)，植被覆蓋度就提高到75％，生態(tài)環(huán)境有很大的改善；近些年，國家出臺(tái)了退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；克服重重困難，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)、政策，是生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得成功的強(qiáng)有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作存在的主要問題

(一)支持生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機(jī)制，形成社會(huì)各方面多元參與生態(tài)建設(shè)的格局；堅(jiān)持“個(gè)體、集體、國家一齊上，以個(gè)體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應(yīng)該將其制度化、法律化，以確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，生態(tài)建設(shè)主體與政府、金融組織、排污企業(yè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益互動(dòng)機(jī)制尚未形成，這也直接影響生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對(duì)水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源貧乏。根據(jù)《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃報(bào)告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預(yù)計(jì)“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達(dá)到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)情況看，每生產(chǎn)1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發(fā)展的煤化工產(chǎn)品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產(chǎn)1噸甲醇要耗水17噸，每生產(chǎn)1噸二甲醚要耗水14噸，每生產(chǎn)1噸合成氨要耗水18噸，每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，而這些產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費(fèi)。若不立即采取相應(yīng)的節(jié)水措施或限制生產(chǎn)，勢必造成地下水位的迅速下降，導(dǎo)致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發(fā)難以估計(jì)的生態(tài)災(zāi)難。

四、支持鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的財(cái)政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機(jī)制，確保資金供應(yīng)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，籌措生態(tài)修復(fù)資金必須解放思想，廣開門路，擴(kuò)展主體，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財(cái)政撥款。生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，其受益對(duì)象是全社會(huì)，具有公共性，因此，理應(yīng)由政府的公共財(cái)政來支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，政府可通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段來實(shí)現(xiàn)投資目的。

2　實(shí)行綠色保證金制度。規(guī)定企業(yè)按照其可能造成的污染程度在年初或某項(xiàng)目建設(shè)之前繳納一定的環(huán)境污染保證金，如果到年末或項(xiàng)目運(yùn)行過程中造成的環(huán)境危害超過了一定標(biāo)準(zhǔn)，那么這筆保證金就自動(dòng)地被充公并人生態(tài)補(bǔ)償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)過程中一定要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保證金制度，這是一條切實(shí)可行的籌資途徑。

3　滾動(dòng)發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模，探索出了有實(shí)踐價(jià)值的發(fā)展模式，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅(jiān)持走這條路子，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

4　BOT融資方式。通過政府或所屬機(jī)構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準(zhǔn)許投資方開發(fā)建設(shè)某一生態(tài)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在一定期限內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營獲得利潤，協(xié)議期滿后將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。這種由政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)直接出資的方式是西部生態(tài)建設(shè)擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區(qū)，這一方式的可行性更強(qiáng)。

5　培育和發(fā)展生態(tài)資本市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，資本市場的籌資功能越來越強(qiáng)，充分發(fā)揮資本市場的功能是金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)。首先，可以考慮利用股票市場支持具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市。在上市公司的審批上，國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，通過社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保投資能力。其次，利用債券市場發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券；再次，引進(jìn)國際信貸，環(huán)保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔(dān)保人協(xié)助企業(yè)吸引外資。今后10年內(nèi)，全世界對(duì)“綠色工程”投資的銀行貸款數(shù)量將增加2倍，各級(jí)政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇引進(jìn)國際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6　通過公益性部門籌集基金?；鸬膩碓粗饕墙邮車H組織、外國政府、單位、個(gè)人和國內(nèi)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)或援助。生態(tài)效益具有公共性，各國的生態(tài)環(huán)境對(duì)世界的生態(tài)環(huán)境均有不同程度的影響，接受一些國際組織和外國政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經(jīng)有一些國際組織對(duì)我國保護(hù)森林資源提供了資金援助，如世界環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(huì)(WWF)等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入及生活水平將不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也將提高，一些高收入單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)建設(shè)捐款也將會(huì)增加。

(二)重點(diǎn)扶持，突出財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

生態(tài)修復(fù)需要的資金數(shù)量較大，但目前能夠用于生態(tài)修復(fù)的公共財(cái)政資金是有限的；為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，應(yīng)對(duì)財(cái)政支持的項(xiàng)目或工程予以排序，突出重點(diǎn)。建議鄂爾多斯市的生態(tài)修復(fù)資金重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究及科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)污染治理工程。

(三)科學(xué)管理，創(chuàng)新資金使用模式，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)

1　整合資金，發(fā)揮要素聚集的規(guī)模效應(yīng)。財(cái)政部門可以根據(jù)全市生態(tài)修復(fù)的總體規(guī)劃制定出財(cái)政支持生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，將分散于各部門的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金(如現(xiàn)有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護(hù)等專項(xiàng)資金等)整合使用，并確定資金投放的重點(diǎn)和順序；具體實(shí)施時(shí)建議以項(xiàng)目或旗縣為單位整合資金，便于發(fā)揮資金聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2　設(shè)立專項(xiàng)基金，創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態(tài)修復(fù)資金建議設(shè)立分類專項(xiàng)基金如污染治理基金、生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，植樹造林基金等，而且基金的使用與管理應(yīng)組建專業(yè)規(guī)范的基金管理公司，采用市場化的方法和規(guī)則去運(yùn)作，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立專家評(píng)估體系，完善項(xiàng)目立項(xiàng)辦法和審批程序；在具體項(xiàng)目資金管理方面可以采用招投標(biāo)的方式對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)，以降低生態(tài)修復(fù)的成本，提高資金的使用效率；在生態(tài)補(bǔ)償資金效益評(píng)價(jià)方案中應(yīng)確定明確的、可計(jì)量的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系，以保證評(píng)估、檢查和驗(yàn)收的可行性。設(shè)立專項(xiàng)基金，建立基金的投資決策系統(tǒng)，健全資金管理與運(yùn)行機(jī)制是有實(shí)踐探索價(jià)值的資金管理模式。

(四)完善對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持政策

整合分散于各項(xiàng)稅收中的環(huán)保優(yōu)惠措施，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策：如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免的優(yōu)惠；對(duì)環(huán)保設(shè)備采用低稅率；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；實(shí)行投資退稅，以鼓勵(lì)社會(huì)資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用給予稅收鼓勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予稅收減免，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)允許稅前扣除，對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。