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關鍵詞:中央企業(yè)檔案工作考核評價
一、引言
隨著中央企業(yè)的改革發(fā)展,檔案這一飽含企業(yè)知識產(chǎn)權信息、決策數(shù)據(jù)、管理依據(jù)的重要資產(chǎn)越來越受到重視,其管理水平不僅反映一個企業(yè)的基礎管理水平,更涉及到企業(yè)的信息安全與核心競爭力的構建。隨著全國性企業(yè)檔案工作達標升級活動的停止,企業(yè)尤其是中央企業(yè)的檔案工作該如何推動,如何與管理提升以及做大做強世界一流企業(yè)集團的要求相適應,成為當前企業(yè)檔案工作的一個重要課題。大力開展檔案工作評價,形成與企業(yè)發(fā)展相適應的檔案工作激勵約束機制,對推動企業(yè)檔案工作發(fā)展,推動檔案工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化,提升檔案管理水平發(fā)揮重要作用。
由于中央企業(yè)具有下屬單位多、管理鏈條較長、區(qū)域分布廣的特點,各單位業(yè)務不完全一致,檔案管理的重點也不盡相同,因此,采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場評價復核方式存在需要投入較大的人力、物力,耗時較長,評價結果易受人為因素影響,主觀性較強等問題。如果能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢,依托統(tǒng)一的檔案管理信息平臺,開發(fā)檔案考核評價系統(tǒng),實施遠程網(wǎng)絡評價與現(xiàn)場復評相結合的方式,則可以較好地解決這些問題。
本文結合企業(yè)信息化的特點和某單位工作實際,對大型中央企業(yè)檔案工作評價手段的提升方法進行思考和實踐,為各單位開展檔案工作評價提供借鑒。
二、檔案工作考核評價現(xiàn)狀分析
(一)現(xiàn)行考核評價方式
目前,企業(yè)檔案工作考核評價通常采用以下兩種方式:
1.人工考評
企業(yè)檔案部門制定檔案工作考核指標體系,組織建立考評專家組對所屬單位開展考評,受評單位負責相關材料的準備,由考評專家組對受評單位的檔案工作進行現(xiàn)場考評,并給出受評單位的評價得分情況。
2.信息系統(tǒng)輔助、人工考評為主
企業(yè)檔案工作實現(xiàn)了一定的信息化,建立起了檔案管理信息系統(tǒng)。檔案工作考核評價由企業(yè)檔案部門制定評價指標,組織考評專家對所屬單位現(xiàn)場檢查,必要時利用檔案管理信息系統(tǒng)調閱相應檔案數(shù)據(jù)。每個專家根據(jù)分工負責相應檔案類別或檔案管理相應環(huán)節(jié)進行評價,綜合各專家評分情況得出受評單位考評總得分。
(二)現(xiàn)行檔案考核評價工作弊端
通過對上述檔案工作考核評價現(xiàn)狀的分析,主要存在以下問題:
1.以人工現(xiàn)場考核為主的方式成本較高
此種考核方式適用于考評對象較少且分布相對集中的企業(yè)。若下屬企業(yè)類型多、分布區(qū)域廣,考慮考評的年度時間限定,則需耗費大量的人力、物力、財力,大大降低了考核評價的可行性、時效性。
2.考核內(nèi)容存在一定的片面性
當前,檔案工作的信息化水平已經(jīng)成為衡量檔案工作層次的重要內(nèi)容,原有的檔案工作考核側重于人工考核,難以對檔案管理信息化水平進行全面考察,也難以對信息化背景下檔案信息安全策略、保密技術水平等進行評價,造成考評指標的片面化。
3.考評過程缺乏透明度
人工考核過程中,各項考核指標的評分均由專家現(xiàn)場決定,受時間限制,每一專家不可能對受評單位檔案工作進行全面復核,只能分類別、分專項的進行考評,各專項得分之間難以比對、校核,因此,由專項得分之和形成的綜合得分存在因人為因素、不客觀因素而影響考核評價的公正性、嚴肅性和真實性。
4.考評結果統(tǒng)計分析難度較大
由于考評結果由專家手工完成,因此在公布之前或之后仍需進行結果整理、人工分析、歸檔信息處理等二次工作,從而加大了進行多維度統(tǒng)計分析的難度,增加了考核評價工作的復雜性和人工成本,不利于考評指標的修訂及對企業(yè)檔案管理工作各部分成績的分析。
三、采用網(wǎng)絡協(xié)同方式實現(xiàn)檔案工作考核評價
根據(jù)以上問題分析,充分利用網(wǎng)絡協(xié)同方式,結合科學的檔案工作考核評價體系,可充分發(fā)揮檔案工作考核評價導向作用,有效提高考核評價效率和效果。
企業(yè)檔案部門要緊緊圍繞企業(yè)中心工作統(tǒng)籌規(guī)劃檔案工作。設置考核評價指標,是檔案考核評價體系構建的前提,也是充分發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢、建立高效科學的檔案信息考評系統(tǒng)的基礎。在企業(yè)集團中,科學設置檔案考核評價指標,應按照“立足當前與面向未來相結合”、“全面覆蓋與突出重點相結合”、“注重實體與兼顧電子檔案相結合”、“保持穩(wěn)定與滾動修訂相結合”等原則制定。
確定考核評價指標內(nèi)容及分值后,檔案工作考評信息系統(tǒng)的建設至關重要。要充分利用企業(yè)已有檔案信息化成果,建立科學高效的檔案工作考評信息系統(tǒng),主要有以下幾項關鍵點:
(一)做好頂層設計、建設統(tǒng)一的考評信息系統(tǒng)
對于中央集團型企業(yè),在建設檔案工作考評信息系統(tǒng)時,應由檔案業(yè)務主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設,保證考評信息系統(tǒng)的標準統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。這樣可以形成標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、業(yè)務統(tǒng)一的檔案工作考核評價機制。同時系統(tǒng)應具備足夠的靈活性,保證系統(tǒng)配置信息的靈活調整、考核流程的靈活配置,一般而言,考評信息系統(tǒng)應具有以下功能。
系統(tǒng)設置:設置對應的受評單位、使用用戶、考評指標、專家信息、評級標準等。
單位自評:由受評單位進行自評,包括填寫考核項說明、上傳證明材料等。
組織復評:組織專家進行對受評單位進行復評,每一單位全部指標至少有3名專家同時復評,評價時各專家相互獨立,互不交流。
結果審核:結合專家給分情況和受評單位自評情況,考評的組織單位對自評單位得分情況進行復核。
結果:對復核以后的結果,由主管領導審核通過后進行結果在線。
統(tǒng)計分析:對受評單位的考核結果按照單位、考核項等進行綜合統(tǒng)計分析。
(二)緊密結合企業(yè)信息化實際
考評信息系統(tǒng)的建設應根據(jù)企業(yè)信息化工作的實際,緊密結合檔案信息化工作的進展,一般應遵從以下幾個原則:
1.符合企業(yè)信息化建設總體要求
考評信息系統(tǒng)的技術路線應和企業(yè)信息化戰(zhàn)略保持一致,避免信息系統(tǒng)的異構導致的建設、運維難度,并充分利用企業(yè)現(xiàn)有信息化建設的成果,實現(xiàn)軟硬件資源的綜合利用,有效提高企業(yè)的投資利用效果。
2.和已有檔案管理系統(tǒng)無縫集成
考評信息系統(tǒng)應和企業(yè)檔案管理系統(tǒng)進行深度集成,滿足考核指標中對系統(tǒng)利用情況、整理規(guī)范情況、數(shù)據(jù)歸檔情況等指標的實時動態(tài)采集。
3.和企業(yè)核心辦公系統(tǒng)深度集成
檔案工作考核評價工作屬于企業(yè)辦公室工作的一部分,其結果的、指標制定、結果等均屬于企業(yè)核心辦公的應用,考評信息系統(tǒng)應和核心辦公信息系統(tǒng)進行深度集成,包括機構用戶信息、待辦消息信息、結果審批流程等進行集成,充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)建設成果。
四、實際應用案例
在某公司的檔案工作考核評價實際應用中,結合上述的思路及方法,主要做了如下的一些嘗試:
(一)檔案工作考核評價辦法,明確檔案工作考核指標
2012年初,統(tǒng)一的檔案工作考核評價管理辦法,從公司層面明確了檔案工作考核評價的重要性、組織形式、管理部門、獎懲辦法等,詳細制定了考核指標體系,根據(jù)本單位的檔案工作實際,明確系統(tǒng)考核指標共90項,覆蓋檔案工作的組織建設、業(yè)務建設、信息化建設、設施設備、開發(fā)利用五大檔案工作組成部分,其中16項可以從檔案管理系統(tǒng)中進行自動采集和自動給分,占總分值的24%,有效避免了人為評分的主觀性;對企業(yè)需要加強的檔案編研、課題研究等方面,設置專門的加分項,對企業(yè)檔案工作中重大問題如檔案泄密、丟失等問題設置專門的減分項,實行考評結果的一票否決制,實現(xiàn)企業(yè)檔案工作考核評價的激勵導向作用。
(二)完成檔案考評信息系統(tǒng)建設
2012年完成了檔案工作考評信息系統(tǒng)的研發(fā)和測試工作,系統(tǒng)主要包括基礎設置、單位自評、評價管理、專家網(wǎng)上復評、業(yè)務主管復核、結果審核、管理、統(tǒng)計分析、年報管理等9個模塊,涵蓋36項核心功能,系統(tǒng)實現(xiàn)了和檔案管理系統(tǒng)及協(xié)同辦公系統(tǒng)的集成,實現(xiàn)了16項自動采集指標的自動提取和自動評分功能。
(三)完成2012年檔案工作考核評價工作
2012年12月份完成了檔案考評信息系統(tǒng)在6家試點單位的網(wǎng)上考評測試,2013年1月份完成公司所屬省級電力公司、直屬單位的部署,各單位利用信息系統(tǒng)完成了自評工作(信息系統(tǒng)完成16項指標需采集數(shù)據(jù)的自動提取工作),3月份完成了專家復評工作,對每家受評單位由系統(tǒng)自動導出分析報告,評出示范級、規(guī)范級、合格級等,并將結果予以通報。結果后,各單位根據(jù)考評結果,對檔案工作進行相應整改完善工作。
通過2012年檔案工作考核評價工作的實際檢驗,檔案考核評價信息系統(tǒng)實現(xiàn)了單位網(wǎng)上自評、專家網(wǎng)上考評、檔案部門主管復核、主管領導結果審核、網(wǎng)上結果和現(xiàn)場抽查復評(系統(tǒng)復評)等功能的有機結合,有效提高了考評工作的效率,推動了公司檔案工作整體水平的提升。
五、結束語
檔案工作考核評價是一項復雜的工作,需要根據(jù)各單位的工作實際制定相應的工作機制,找出適合本單位的方法和途徑。本文主要針對本單位檔案工作考核評價工作的現(xiàn)狀,采用了網(wǎng)絡協(xié)同方式建立了檔案工作考評信息系統(tǒng),在工作方法及措施上作出了一些積極探索,為其他單位進行檔案工作考核評價工作提供借鑒。
當然,由于篇幅所限,很多內(nèi)容無法深入闡述,歡迎批評指正、交流指導,以共同提高檔案管理工作水平。
參考文獻:
1.繼續(xù)加強隊伍建設
(1)加強思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作,對執(zhí)法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育,樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作理念。
(2)強化業(yè)務培訓工作。一是加強執(zhí)法人員和協(xié)管員相關法律法規(guī)的學習,不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例,認真進行剖析、分析違法的具體原因,以及處理的依據(jù)和程序,有效提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和工作水平。
(3)開展反腐倡廉宣傳教育。將《廉政準則》學習教育活動列入了局系統(tǒng)年度考核和黨風廉政建設考核范疇,不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度,推進機關廉政文化建設。
2.扎實抓好制違工作。堅持日常巡查管理制度,落實制違工作責任,健全完善屬地管理、以塊為主、條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管的制違工作機制,同時強化協(xié)調協(xié)作,把違建遏制在萌芽狀態(tài)。
3.進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據(jù)《區(qū)市容市貌管理考評辦法》的要求,進一步深化“牛皮癬”治理的市場化運作模式,不斷強化“牛皮癬”清洗責任制,對存在的問題逾期不整改或者整改不到位的,要求清洗公司加強日常巡查力度,確保及時發(fā)現(xiàn),及時清洗,營造干凈、整潔的市容環(huán)境。
4.抓緊路、路景觀整治??偨Y路立面整治的經(jīng)驗,加大力度開展路、路整治。強化宣傳,營造氛圍,爭取市民的理解和支持;開展違章搭蓋、違規(guī)廣告牌調查摸底;強化檢查,加強督促,對沿街影響市容市貌的廣告牌和違法搭蓋堅決予以拆除,確保路、路整治任務圓滿完成。
5.全面履行各項職能。在鞏固原有工作成效的基礎上,推動執(zhí)法工作向全面履行各項職能的方向轉變。按既定的整治方案,繼續(xù)加大對“滴、灑、漏”車輛的查處力度,決不手軟;切實解決因破路施工及路段路口封閉所造成的交通壓力、影響市容、影響居民生活等問題,進一步完善道路施工的審批制度和管理監(jiān)督制度。
6.加快開展“數(shù)字城管”建設。按照《市數(shù)字化城市管理工作方案》的要求,以“高起點規(guī)劃,高標準建設”為目標,加快推進“數(shù)字城管”建設。
油田科研單位在專業(yè)技術培訓內(nèi)容的設置上存在以下問題:
一是“應急式”培訓,在每一年的工作過程中,是在碰到問題的時候才想到培訓,培訓內(nèi)容的設定缺少前瞻性,缺少切實可行的宏觀調控機制,所培訓內(nèi)容缺少連續(xù)性。
二是“單一式”培訓,從事油氣勘探工作的技術人員,其培訓內(nèi)容的設置往往只是勘探專業(yè),而從事油氣田數(shù)據(jù)整理專業(yè)的技術人員,其培訓內(nèi)容的設置往往是停留在軟件的應用與開發(fā)、如何提高數(shù)據(jù)整理的效率上,缺乏油氣勘探、開發(fā)的基礎理論及現(xiàn)場數(shù)據(jù)來源的了解,其結果是技術人員對其所從事工作以外的知識了解甚少,不同專業(yè)的技術人員協(xié)同工作時,相互溝通較為困難。
我們處在一個技術革新快,信息“大爆炸”的社會,在不斷追趕先進技術的同時,也要注重員工綜合能力的提高。培訓作為重要但不緊急的工作,其工作思路及內(nèi)容的設置決定著培訓的效果和企業(yè)人力資源的合理開發(fā)。培訓應體現(xiàn)“以人為本”的工作理念。在油田科研單位的員工培訓工作中,首先應根據(jù)科研工作的實際情況結合公司發(fā)展的階段性目標制定階段性工作計劃,并制定切實可行的年度工作方案,每年在廣泛調研員工培訓需求的基礎上,制定全體員工的年度工作計劃,對于較新的、前沿性的技術應采取以認知、了解為主;對于在業(yè)內(nèi)已應用成熟的技術,在企業(yè)內(nèi)進行推廣;對于基礎性的技術適當考慮;在企業(yè)內(nèi),對需要協(xié)同工作的不同專業(yè)技術人員,針對員工所從事專業(yè)以外的專業(yè)知識進行普及、了解性培訓;隨著物質生活質量的不斷提高,員工在技術工作以外的學習需求也逐漸表現(xiàn)出來,為此在培訓內(nèi)容的設定時,要適當考慮社會科學、人文理論等內(nèi)容。
吉林油田勘探開發(fā)研究院(以下稱研究院)主要承擔尋找油氣資源,編制勘探開發(fā)方案等科研生產(chǎn)設計任務的石油地質綜合研究單位,是吉林油田公司勘探開發(fā)決策的參謀部和知識創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)中心及技術支持中心。多年來,研究院一直秉承“以人為本”的培訓理念,在培訓內(nèi)容的設置上堅持“從員工中來,到員工中去”。以2010年的培訓工作來說,在內(nèi)容的設置上,包含了前沿知識、新技術、新方法、成熟技術、成熟技能、基本情況、基本技術、基本技能、基礎理論、人文理論、養(yǎng)生保健等內(nèi)容,同時,研究院設定了五年的宏觀培訓工作計劃,每一年對各項培訓內(nèi)容均有所側重。實踐證明,研究院的培訓是成功的,每一名員工在培訓項目實施過程中各取所需,提高了員工參與培訓的積極性,進而促進了整體工作水平的提升。
二、關于培訓方式
對于一個培訓項目,其內(nèi)容設定好之后,采取什么樣的方式來執(zhí)行培訓,關系著參培員工吸收培訓內(nèi)容的多少,關系著培訓項目的成功與否。培訓同其他工作一樣,需要創(chuàng)新,需要不斷地解放思想、開拓思路,我們要把一切能夠提高員工素質的活動都納入到培訓工作中來,把一切能夠提高培訓效果的方式都利用起來,充分調動員工及培訓管理人員的積極性。
對于培訓方式的選擇,應該針對培訓內(nèi)容來區(qū)別對待,對于抽象的理論知識的培訓內(nèi)容,應采取集中授課的方式;對于軟件操作的培訓內(nèi)容,應采取集中授課與上機輔導相結合的方式開展。
對于研究院來說,培訓需要解決的問題是―要將所培訓的內(nèi)容盡快應用到科研生產(chǎn)中,看到培訓所帶來的效益。筆者從具體的工作中總結出以下培訓方式,在培訓工作中取得了較好的培訓效果。
第一,外協(xié)項目培訓人才。研究院在每年的工作當中都會將某些項目外包給一些私人小公司、大學或科研機構,這些機構或許在整體科研實力上不如油田科研單位,但是,這些機構在科研工作過程中的某一些做法,乃至軟件的應用、工作思路上是有他的獨到之處。外協(xié)項目培訓人才就是在外包項目的同時,與其簽訂培訓協(xié)議,派出油田科研單位的技術人員與共同工作,監(jiān)督其科研工作的同時,吸收其可取之處,唯我所用。
第二,技術交流。研究院在全年的工作過程當中,分布著大大小小的各種匯報,而其內(nèi)容包含著科研生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),并且其工作思路、具體做法都是油田多年來的工作經(jīng)驗及創(chuàng)新的結果,我們完全可以將技術交流納入到培訓工作中。
第三,野外考察。研究院專業(yè)技術人員所研究的對象是整個地下巖石圈,它們是看不到也摸不到的,為了使科研人員能夠對所研究對象有更直觀的認識,需要開展野外地質考察,讓科研人員走出辦公室,去親近他們所研究的對象,讓科研人員實地觀看地質露頭,在已有的地質知識的基礎上,加深其感性認識,這方面的培訓往往能收到意想不到的效果。
第四,網(wǎng)上教室。我們處在一個工作節(jié)奏快、信息傳播快的時代,最為典型的信息傳輸工具就是網(wǎng)絡。研究院在內(nèi)部網(wǎng)絡建設上是較為完善的,在單位內(nèi)部網(wǎng)絡建立了一個培訓專欄,架設一個沒有圍墻的學校,通過全方位、多渠道地收集素材,科學地組織材料,全面介紹國內(nèi)外油氣科研生產(chǎn)的思路、工作方法與成功的實例,讓科研人員自行決定學習時間,不斷提高員工素質。
第五,聘請專家到項目組。每年,研究院在項目運行的過程中,會碰到大大小小的各種問題和困難,有時,進行了相應專業(yè)知識或技能的培訓后,效果并不明顯,甚至沒有解決問題,這時,也許聘請專家到項目組的方式就能解決問題。聘請專家到項目組是指聘請相關技術的專家級人員到企業(yè)的項目組中現(xiàn)場指導,大到科研項目的工作思路、關鍵參數(shù),小到具體軟件的選擇、圖件的要求等等,讓專家對具體科研項目來一次全面“診斷”,讓科研人員與專家進行近距離交流,針對性解決某些課題的“瓶頸”困難。
第六,外送培訓。通常來說,外送培訓是指下級單位派出人員參加上級單位及總公司組織的培訓班,或是參加總公司各專業(yè)協(xié)會及國內(nèi)外高校組織的培訓班。參加這種培訓對于提高員工對相關專業(yè)的認知水平、開拓視野非常有幫助。
短期外派。油田總公司及各高校在每年制定培訓計劃時,其針對的是各油田二級單位,把握其宏觀的、普遍的需求,而實際情況是,這個培訓計劃不能滿足所有專業(yè)技術人員的需求。在工作過程中,我們可以主動與掌握先進的知識的單位進行溝通,派出需要培訓的專業(yè)技術人員,培養(yǎng)本企業(yè)需求的人才。
靈活外派。在油田開展某一項新的業(yè)務時,缺少的往往不只是專業(yè)知識,還有具體的工作經(jīng)驗,這些內(nèi)容不是開展幾個內(nèi)部培訓班或參加幾個外部培訓班能夠解決的問題,這時,可以轉變培訓思路,聯(lián)系那些具備這方面業(yè)務且技術成熟的企業(yè)單位,派出本單位的技術骨干到該企業(yè)單位學習,讓參培人員深入到具體的項目組,與那里的技術人員共同工作,以一個項目周期為培訓周期,全面學習新業(yè)務的各項技術及工作經(jīng)驗。
交叉培訓。油氣田勘探開發(fā)中后期,科研人員所面對的資源品質不斷變差,地質條件更為復雜,這就對專業(yè)技術人員的綜合研究能力提出了較高的要求。油田企業(yè)在相關理論研究方面相對薄弱,為此,可將培訓學員送到各油田高校,利用高校較為雄厚的資源來培訓學員,例如:學員原所學專業(yè)為物探的,可培訓地質等相關專業(yè);學員原所學專業(yè)為地質專業(yè)的,可培訓測井等相關專業(yè)。這種培訓也可稱之為“交叉培訓”。
隨著社會的發(fā)展、科技的不斷進步,我們從事的工作所涉及的內(nèi)容也越來越多,沒有一種培訓方式是萬能的,取而代之的將是各種培訓方式的綜合運用,這是一項無止境的工作,需要從事培訓工作的管理人員不斷開拓思路與創(chuàng)新。
三、關于培訓效果
技術培訓在很大程度上是為了提高專業(yè)技術人員處理相關專業(yè)問題的能力,提高學員處理綜合問題的能力,舉一反三。培訓效果應用的好壞決定著人力資源開發(fā)的好壞。員工培訓的效果可用于以下幾個方面:
第一,為后續(xù)培訓提供參考依據(jù)。企業(yè)可根據(jù)培訓的結果調整或改變培訓的內(nèi)容、方法、時間及培訓師等,以提高培訓的效果。
第二,作為績效考核的一個指標。培訓是提高員工綜合素質的一條重要途徑。把培訓效果作為員工績效考核的一個指標有助于提高他們參與培訓的積極性,從而提高培訓效率。
第三,作為提拔任用的部分依據(jù)。參訓人員培訓的結果從某種程度上來說都反映了他們對待培訓的態(tài)度及他們的學習能力及未來的發(fā)展?jié)摿?,把培訓的結果作為企業(yè)內(nèi)部提拔任用的部分依據(jù)有助于培養(yǎng)企業(yè)濃厚的學習氛圍,從而提高企業(yè)的培訓效率。
以上每一步都影響到企業(yè)培訓的效果,企業(yè)要想提高培訓的效果就必須對上述問題進行綜合的、系統(tǒng)的考慮,認真實施這些措施。
四、對專業(yè)技術人員培訓的建議
第一,提高思想認識,全員參與。培訓工作不足之處表現(xiàn)為:為了完成任務而做,培訓材料的質量不到位、學員培訓期間中途離開、培訓總結不到位。這些問題歸其根源為培訓意識不到位。
培訓作為企業(yè)人力資源開發(fā)的重要手段,其內(nèi)容設置、方式的設定及師資的甄選固然重要,但,培訓的思想認識也是一個不可忽視的作用項。
第二,提高兼職教師待遇,促進企業(yè)培訓良性發(fā)展。不僅體現(xiàn)在授課教師的酬金上,還應與職稱評聘及每年的業(yè)績考核相掛鉤,提高兼職教師的榮譽感。
第三,加強培訓效果評估。培訓前評估,培訓中評估,培訓后評估。
第四,以獎促學。
鼓勵專業(yè)技術人員積極參加相關專業(yè)的學歷教育和專業(yè)資格考試,提高學習的自覺性和積極性。
關鍵詞 環(huán)境管理;生態(tài)環(huán)境;環(huán)保系統(tǒng)
中圖分類號X-43 文獻標識碼A 文章編號1674-6708(2011)50-0036-01
目前,我國環(huán)境保護系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇,加強污染治理、生態(tài)建設和節(jié)能降耗,實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計部門提供全面、及時、準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化,為環(huán)境管理機關及時準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護措施,起著十分關鍵的作用。
1 我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題
1.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構不健全
現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當?shù)丨h(huán)境保護局為主管部位,各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術支持單位,逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外,下級單位很少有單獨的機構、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責?;旧厦咳硕际巧砑鏀?shù)職,專職統(tǒng)計人員甚少,而且流動性比較大,人力資源明顯不足。
1.2 環(huán)境統(tǒng)計基礎投資少
環(huán)境統(tǒng)計是一項需要一定投入的事業(yè),我國環(huán)境統(tǒng)計的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中,工作量大,任務重,而且枯燥。統(tǒng)計工作經(jīng)費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》,投入的人力、物力相比,現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計人員連最起碼的專用計算機沒有,統(tǒng)計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。
1.3 數(shù)據(jù)上報時間的延后
根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求,每季度后15日前,由地市級技術支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求,很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報,影響地市級單位的匯總,不能反映一個地區(qū)的當季情況,使其上報時間延后。由于上報時間的關系,數(shù)據(jù)審核嚴謹程度下降,數(shù)據(jù)偏差很大。
1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重
隨著我國對污染減排工作的順利進行,環(huán)境統(tǒng)計工作也受到了一定的制約。首先,基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少,主要依靠企業(yè)自己報送數(shù)據(jù),對企業(yè)填報內(nèi)容難以進行有效審核。第二,被調查企業(yè)為了達到不交或少交排污費的目的,對其超量超標排污狀況不如實填報。第三,地方政府為了達到總量控制計劃,統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。
2 對策和建議
國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設構建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng),網(wǎng)絡覆蓋遼寧省14個市(州)、167個縣(市、區(qū)),建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應用協(xié)同工作平臺,承擔著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應用任務。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視,充分認識其重要性,部門之間緊密協(xié)作,切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作,強化數(shù)據(jù)質量把關、嚴格數(shù)據(jù)審核,保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況,確保摸清、摸準基數(shù),為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎,保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態(tài)更新調查工作方案、成立污染源普查動態(tài)更新調查工作領導小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計調點企業(yè)名單后,環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計人員開展核實、補充工作,確定動態(tài)更新調點企業(yè)名單,制定污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計培訓方案,按片所、分行業(yè)將調查企業(yè)分成小組,確立普查員進行輪訓,切實提高企業(yè)動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計相關人員的業(yè)務水平,確保數(shù)據(jù)的準確、真實。在對回收表格初審完畢后,對省、國控企業(yè)進行現(xiàn)場核查,由環(huán)保局業(yè)務科室、統(tǒng)計調查人員與企業(yè)相關負責人共同組成現(xiàn)場核查小組,主要檢查監(jiān)測報告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬,同時對企業(yè)統(tǒng)計人員進行上門培訓。“現(xiàn)場核查與實地培訓相結合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性,另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度,確保下一步工作的開展。目前,營口市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進展順利,已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè),城鎮(zhèn)居民生活污染源,農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設施的現(xiàn)場調查,普查員已完成污染源普查動態(tài)更新報表初審180家,環(huán)境統(tǒng)計80家。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求,強化現(xiàn)場核查和督促檢查,嚴格有關技術規(guī)定要求,嚴把數(shù)據(jù)質量關,保證錄入時效性,做好更新調查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結、成果分析、匯總上報和運用,積極服務于我市主要污染物總量控制。
3 結論
各地區(qū)環(huán)保局應該高度重視,落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責任,認真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進行互審,審核人員嚴格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進出口濃度、排放量的核查、核實,核查結果及時反饋,縣區(qū)及時修改,提高環(huán)境統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)質量。環(huán)保局要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析管理,根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況、各行業(yè)實際生產(chǎn)情況和環(huán)境質量變化情況,從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進行分析,為政府宏觀決策提供有力技術支撐。
參考文獻
一、績效審計視角下經(jīng)濟責任審計改進的預期目標
1.以績效審計的視角提升經(jīng)濟責任審計目標
促進績效審計與經(jīng)濟責任審計相結合,首先要在經(jīng)濟責任審計的目標當中體現(xiàn)績效審計的理念。要探索將績效理念引入經(jīng)濟責任審計目標,將揭示因領導干部決策失誤、管理不善造成的損失浪費、效率低下、國有資產(chǎn)流失等重大問題,評價領導干部在推進所在單位職能履行、加強內(nèi)部管理、提高績效水平等方面的工作實績,促進被審計領導干部加強和改善內(nèi)部管理,不斷提高決策、管理和績效水平,為被審計領導干部考核、獎懲提供參考依據(jù),作為審計的主要目標之一,不斷提升經(jīng)濟責任審計目標的層次。
2.以績效審計的視角深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容
在審計工作方案、審計實施方案中關于審計重點內(nèi)容的確定,以及審計實施的過程中,要結合被審計單位的實際情況突出績效審計的內(nèi)容。不僅要對經(jīng)濟活動真實性合法性進行監(jiān)督,還要突出對被審計領導干部所在單位的經(jīng)營發(fā)展、事業(yè)發(fā)展狀況的考查;不僅要檢查決策機制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性,還要檢查決策事項的效益性、實施過程的效率性、實施結果的效果性等;不僅要關注檢查內(nèi)部控制制度的健全性和有效性,還要關注內(nèi)部控制制度在完善管理,提高績效等方面發(fā)揮的作用。
3.以績效審計的視角探索經(jīng)濟責任審計方法
在經(jīng)濟責任審計項目的實施過程中,要不斷探索既滿足績效審計目標又符合現(xiàn)階段績效審計發(fā)展實際的審計方法。在審計實施過程中,不僅要采用查閱帳簿、審閱資料、實地查驗、詢問調查等傳統(tǒng)的審計方法,還應采用因素分析、量本利分析等經(jīng)濟活動分析法,網(wǎng)絡圖等圖表審計方法、回歸分析、時間序列等數(shù)學分析方法。
4. 以績效審計的視角完善經(jīng)濟責任審計評價
在綜合分析、全面評價被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況的同時,要突出“四個重點”,即:圍繞重大經(jīng)濟決策的全過程,突出決策程序的執(zhí)行過程和結果這個重點,對決策績效作評價;圍繞資金流轉過程,突出資金的核算、管理、使用這個重點,對資金管理使用績效做出評價;以內(nèi)部管理狀況為基礎,突出內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況這個重點,正確評價其對績效水平的影響;以被審計領導干部任職期間所在單位的經(jīng)營發(fā)展和事業(yè)發(fā)展狀況為基礎,突出對總體績效的評價,促進被審計領導干部切實履行好經(jīng)濟責任。
二、績效審計視角下經(jīng)濟責任審計面臨的難點
1.經(jīng)濟責任審計真實性和合法性的問題成為困擾績效審計開展首要難題
從目前經(jīng)濟責任審計的實踐來看,有些被審計單位 在信息資料的真實性、經(jīng)濟活動的合法性方面依然存在問題,財務會計活動和經(jīng)濟行為的規(guī)范化仍有待進一步提高,這就為績效審計的廣泛和深入開展造成一定的困難。審計人員不得不花費大量的精力,首先對不真實的財務信息進行調整、對不合法的經(jīng)濟行為進行揭示。在真實性合法性的問題沒有得到基本解決的情況下,績效審計難以達到較大的覆蓋面和較高的層次。
2.經(jīng)濟責任審計在貫徹績效審計理念方面缺乏廣度和深度方面存在難點??冃徲?,包括經(jīng)濟性、效率性和效果性審計,涵蓋了被審計領導干部任職期間所在單位經(jīng)濟運營和經(jīng)濟活動的各個方面,覆蓋較廣,涉及較深。但目前經(jīng)濟責任審計中對于績效問題的關注尚處于探索階段。對于企業(yè)一類營利性組織的績效評價仍側重于財務業(yè)績評價和一般意義上的管理績效,而缺少包括企業(yè)顧客、員工等利益相關者的滿意程度和企業(yè)產(chǎn)品、學習與成長能力等諸多方面在內(nèi)的綜合績效評價,績效審計工作的著眼點和層次有待提高。
3.績效審計的評價標準缺乏確定性,對經(jīng)濟責任審計評價造成一定的障礙??冃徲嬙u價會涉及各類財務指標和非財務指標,有的指標本身就比較難以量化,加之影響被審計單位績效的因素比較復雜,衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標準難以統(tǒng)一,存在著很大的不確定性。評價標準不僅要符合一般公認標準,還要與被審計單位進行充分溝通并得到認可。這樣,審計人員實踐經(jīng)驗和判斷能力上的差別,就為評價上的隨意性留下了過大的空間,審計質量和審計風險難以有效控制。
三、推進績效審計與經(jīng)濟責任審計相結合的建議
1.在穩(wěn)妥中推進、在探索中前行,逐步推進績效審計與經(jīng)濟責任審計項目的結合
績效審計涉及面廣、難度較大,審計的方式方法也與傳統(tǒng)審計有較大區(qū)別。因此在選項上應堅持可行性、重要性和實效性的原則,對審計項目進行分析篩選。要結合現(xiàn)有的審計資源配備情況,選擇被審計單位本身財務工作比較規(guī)范、財務數(shù)據(jù)的真實性較高,相關評價指標及數(shù)據(jù)較易取得的經(jīng)濟責任審計項目。同時在審計內(nèi)容和范圍上要有所側重,要側重于可能存在的嚴重鋪張浪費、控制薄弱、效率低下、效益不高、效果不好的環(huán)節(jié)開展績效審計,探索并擴大其與經(jīng)濟責任審計相結合的領域。經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后,逐步加大績效審計的比重。
2.結合經(jīng)濟責任審計評價指標體系建設,規(guī)范績效評價指標和標準
評價指標體系是審計人員對領導干部經(jīng)濟業(yè)績高低優(yōu)劣進行評價或判斷的依據(jù)和參照系,所以,制定一套體現(xiàn)績效審計理念的經(jīng)濟責任評價指標體系,既是對經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范,也是深化和拓寬績效審計與經(jīng)濟責任審計相結合的保證。目前我們關于績效的評價指標還只是針對某一領域或某類資金,尚未有一套科學系統(tǒng)的衡量績效的指標體系及審計評價標準。因此,需要結合經(jīng)濟責任審計評價指標體系的建設,從領導干部管理運用的全部政府性資金、國有資本、相關社會資金入手,設置科學合理的績效指標和標準,對其經(jīng)濟責任和績效水平進行公允、全面的評價。
現(xiàn)將一年來具體情況總結如下:
一、高度重視,全面動員,落實職責。
我校將加強學校及周邊治安綜合治理工作列為重中之重,積極配合相關部門,認真落實社會治安綜合治理工作有關政策和措施,建立協(xié)同工作機制,制定工作方案,切實保障師生人身、財產(chǎn)安全。
校領導多次在教師會上明確提出:每一位教師必須思想到位,對該項工作予以高度重視,提高防患意識,明確工作責任,千方百計把該工作做得到點到位,確保每一位師生及學校所有財產(chǎn)安全。同時,我校通過全體教職員工大會向每一位教職工全面動員,組織學習《教育部關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》以及相關法律法規(guī)和政策文件精神,提高教職員工對維護學校及周邊治安穩(wěn)定重要性的深刻認識,要求全體教職員工特別是班主任老師一定要明確職責,始終把安全教育作為學生思想工作的重點來抓好,抓落實,以確保每位學生安全為己任,全面引導學生樹立自我保護及生存意識、安全意識,以此向學生、向家長負責。
二、教育為本,宣傳到位,提高警惕。
針對學生人年齡小、認知能力有限等實際情況,我們采取立足于教育,以教育為本,加強宣傳力度,把安全教育工作落到實處,把普法教育、思想教育、班主任工作以及課堂教學等多種教育實踐相結合,形成一種從課內(nèi)到課外、從教師到領導、從專題教育到綜合教育的多元化全方位宣傳教育網(wǎng)絡。我校充分利用校、班隊會、“國旗下講話”等形式,利用學校廣播站、安全教育墻報、班級板報等宣傳陣地,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,從不同角度對學生進行交通安全、運動安全、用電安全、衛(wèi)生安全等安全教育。同時以多種形式加強學生火災的消防訓練,提高學生自救自護能力。
三、強化值日執(zhí)導制度,共創(chuàng)和諧平安校園。
為了使學生在校有個安全的學習環(huán)境,使家長們放心讓子女在學校學習,學校強化了值日制度,從行政領導到教師、學生,人人參與。設校務日志,記錄當天教育教學常規(guī)及安全工作情況,及時處理突發(fā)事件。發(fā)揮紅領巾監(jiān)督崗的作用,加強文明學生、文明班級的考核評價。加強門衛(wèi)管理,對外來人員進入校園實行登記制度。從而形成人人參與,齊抓共管,為創(chuàng)建穩(wěn)定平安的校園奠定了堅實的基礎。
四、積極開展教育延伸宣傳活動。
我校一方面采取聘請法制副校長和法制輔導員為我校學生上法制課的集中學習與分散書寫心得體會相結合的方式,不斷提高學習的效率;另一方面,定期召開“家長會”,整合學校、家庭、社會的力量,形成合力,落實責任,制定周密系統(tǒng)的規(guī)劃,有針對性、有計劃、有步驟、有重點的開展各項教育活動,力求從家長延伸上入手進行“以大促小”教育。學校通過召開“家長會”,旨在為家長提供學習交流教育子女的機會和場所,讓家長們進一步提高思想道德素質,轉變教育觀念,掌握教育知識,改進管教方法,為學生的健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
五、防范為本、全面檢修、防微杜漸。
為了進一步消除安全隱患,讓安全教育工作防范于未然,避免安全事故的發(fā)生,我校在加強教育,宣傳,加強值日執(zhí)導管理的基礎上對全校的每一個教室、設施設備,電器設備、活動器材、供電線路等進行了定期的全面檢修,并對教學樓墻壁脫落及部分教室電線故障等安全隱患及時地進行修整;另外,學校還嚴格要求每一位教職員工特別是班主任老師在做好學生安全教育工作的同時,要隨時了解.掌握學生安全動態(tài),提高
防患思想,做到—發(fā)現(xiàn)可疑問題立即與學校取得聯(lián)系,在第一時間中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,把安全隱患抑制在萌芽狀態(tài)之中,避免安全事故的發(fā)生。
六、加強協(xié)作配合,完善長效機制。
維護好校園及周邊治安秩序是一項復雜的工程,學校由校長親自簽訂綜治承諾書,積極參與轄區(qū)社會治安綜合治理的各項活動,大力加強對學校周邊環(huán)境的整治,給學生營造一個健康的生活和學習環(huán)境。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱國有)糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查。重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧*分公司各直屬庫)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務檢查。重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務處理的合規(guī)情況,以及不同性質和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應,資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點檢查20*年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查。重點檢查20*年和20*年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè),最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
(六)重點非國有糧食經(jīng)營及轉化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查。重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個縣區(qū)應選擇1-2家在當?shù)鼐哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫工作的組織領導
為加強對全市糧食清倉查庫工作的組織領導,市政府成立菏澤市糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱市查庫領導小組),負責制定全市糧食清倉查庫工作實施方案并組織實施。各縣區(qū)政府也要成立糧食清倉查庫工作領導小組,并落實具體辦事機構。中儲糧曹縣直屬庫、中儲糧單縣直屬庫、中儲糧巨野直屬庫要積極配合做好糧食清倉查庫工作。
(一)職責分工。市查庫領導小組主要任務:一是按照國務院和省政府統(tǒng)一部署,組織領導本轄區(qū)清倉查庫工作。二是制定本轄區(qū)糧食庫存普查工作方案,并組織實施。三是將本轄區(qū)具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表下達到各縣區(qū)。四是派出普查工作組,對本轄區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查。五是匯總本轄區(qū)的糧食庫存普查結果,并向省查庫領導小組辦公室提交報告。六是協(xié)助國務院和省政府工作組開展復查、抽查工作。七是受理、核查舉報,并配合國務院和省政府工作組對重大案件的核查。八是做好省查庫領導小組辦公室布置的其他工作。
縣區(qū)糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱縣區(qū)查庫領導小組)的主要任務:一是按照省、市政府統(tǒng)一部署,組織領導本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結果,向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
(二)直屬企業(yè)清倉查庫的組織。按照在地原則,由市、縣區(qū)查庫領導小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和市直屬企業(yè)不同性質糧食庫存進行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調的人員,不參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查;從市直企業(yè)抽調的人員,不參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
(三)清倉查庫信息資料的整合。各級糧食行政管理部門負責向同級查庫領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構負責向同級查庫領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質)。
市查庫領導小組辦公室對上述資料及省查庫領導小組辦公室下達的轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分縣區(qū)、分實際承儲庫點等資料進行整合、分解,在市級普查開始前,下達至各縣區(qū)查庫領導小組辦公室。各縣區(qū)查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析,發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的單位和庫點,應列為重點檢查對象。
三、檢查時點與檢查方法
(一)檢查時點。以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結報日為檢查時點。
(二)檢查方法。按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行,具體檢查辦法由市查庫領導小組辦公室另行制定。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段(2009年3月底前)
1.成立機構并下發(fā)具體實施方案。各縣區(qū)要將清倉查庫實施方案、機構設置和人員名單等情況于3月26日前報市查庫領導小組辦公室備案。2.動員和培訓。2009年3月中旬前,根據(jù)省清倉查庫領導小組的部署,市清倉查庫領導小組負責組織完成市級普查和督導企業(yè)自查人員參加全省糧食清倉查庫培訓工作。3月下旬,各縣區(qū)要組織完成參加企業(yè)自查人員的培訓任務,并做好清倉查庫工作的動員和部署。3.賬表、檢查器具的準備。各縣區(qū)查庫領導小組和被查企業(yè),要按照本實施方案和上級查庫領導小組要求,備齊相關文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理,備齊經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢定合格的稱重等檢查工具??紤]到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量,各縣區(qū)要提前配置少量移動式散糧自動秤(建議單機檢斤能力不低于15噸/小時,配備數(shù)量一般不少于兩臺)。
(二)自查階段(2009年4月1日—5日)
4月5日前,各縣區(qū)政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認真自查,完成情況匯總,上報市查庫領導小組辦公室。
被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表,以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄,為后續(xù)普查、復查、抽查做好準備。
(三)普查階段(2009年4月6日—20日)
1.普查時間。4月6日,市查庫領導小組將組成檢查組對全市納入檢查范圍內(nèi)的企業(yè)開展普查工作;4月15日市級普查工作結束。4月20日前,將市級普查報告報省清倉查庫領導小組辦公室。2.普查方式。市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環(huán)節(jié)。市查庫領導小組將按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,采取市內(nèi)綜合交叉的檢查方式,根據(jù)糧食在地原則,對全市納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查,確保不留死角。對各縣區(qū)納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉化用糧企業(yè)統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查及在全市范圍內(nèi)選擇3-5家重點非國有糧食企業(yè)庫存的典型調查與市級普查一并開展。對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選調和安排。為確保檢查結果真實、準確,從縣區(qū)抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣區(qū)的普查工作。
(四)配合做好省級復查與國家抽查工作(2009年4月21日—5月31日)
市查庫領導小組根據(jù)職責分工的要求,配合做好省級復查與國家抽查工作。2009年4月底前,省政府組織對全省重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復查。復查比例為轄區(qū)內(nèi)納入檢查范圍糧食庫存總量的20%—30%。質量復查的抽樣代表數(shù)量為被復查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右。省級復查采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核,并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。2009年5月10日開始,國務院抽查工作組在省級復查的基礎上采取不事先打招呼、隨機選點的方式,對重點省(區(qū)、市)糧食庫存情況進行隨機抽查。質量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右,抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。
(五)檢查結果匯總上報和整改階段。(2009年6月1日—10日)
各縣區(qū)要在全面檢查糧食庫存的基礎上,對清倉查庫工作進行認真總結,逐級匯總檢查結果,編制相關報表和檢查工作報告。各縣區(qū)查庫領導小組要對庫存檢查結果層層把關,數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認真核實的基礎上提出整改措施,由主管部門下發(fā)整改通知書,并督促企業(yè)限時報送整改結果,有關資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。6月10日前,各縣區(qū)查庫領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質量相關的舉報案件,并向市查庫領導小組辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
(一)落實和完善工作責任制。本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務重,涉及部門多,各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領導和部署下,密切配合,協(xié)同工作。切實做到思想認識到位,組織機構到位,檢查人員到位,措施落實到位。
各級政府對本轄區(qū)清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業(yè)法人代表、地方有關部門主要負責人和各縣區(qū)政府主要負責人,都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字,對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場,弄虛作假,妨礙清倉查庫工作,造成檢查結果失實的,要追究當事人和有關領導的責任。
(二)增強清倉查庫透明度和公信力。各縣區(qū)要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督,增強工作的透明度和社會公信力??裳埲舜蟠?、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導,向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導市場預期,穩(wěn)定市場,安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設立舉報電話,接受群眾監(jiān)督,嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(三)保證質量和進度。各縣區(qū)政府和有關部門要根據(jù)國務院、省、市政府的統(tǒng)一部署,依據(jù)《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》、《2009年全省糧食清倉查庫工作實施方案》的有關規(guī)定及本實施方案的要求,結合當?shù)貙嶋H,周密制定具體工作方案,細化工作內(nèi)容和步驟,加強組織領導,嚴格執(zhí)行檢查方法,明確時限要求,確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質保量完成。
(四)真實反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(五)加強保密工作。國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及全市糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。要按照國家保密規(guī)定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設施,明確保密責任,特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律,防止發(fā)生泄密事件。
(六)嚴明紀律清正廉潔。各縣區(qū)、各有關部門要選派政治素質高、業(yè)務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務培訓和廉政教育,嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規(guī)定,不得參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。
[關鍵詞]查新檢索 聯(lián)合服務 服務模式
(分類號]G252.7
1 查新檢索服務中存在的突出問題
自上世紀90年代初期,原國家科委審批了國家首批科技查新一級機構以來,規(guī)范化的科技查新服務在全國逐步展開。隨著服務的深入開展,需求量不斷攀升,特別是近些年,部分查新機構年均查新數(shù)量均超過上千項。服務需求上升的原因主要有:由于科技查新不僅面向成果鑒定服務,近年來越來越多地面向科研立項服務;不僅面向國家重大科研項目評審,也逐步面向省、市級科研項目以及企業(yè)自主研發(fā)項目服務,因此形成了以高新技術開發(fā)、技術轉移、專利申請、新產(chǎn)品開發(fā)等應用科學技術為主的科技查新需求。同時,國家各類獎項的評選又提出對科研論著產(chǎn)出及影響力的評價需求,形成了針對個人或機構的文獻計量學評價服務。
面對需求,特別是項目申報高峰期“井噴式”的需求,查新機構普遍反映人力不足。因此各機構一方面對自身潛力挖掘,如提升查新員的綜合能力、提升工作效率等;另一方面增加臨時服務人員,補充人力的不足。但總體效果不佳,有的甚至導致服務質量降低。
為解決這一矛盾,中國科學院國家科學圖書館在服務實踐的基礎上,以中國科學院文獻情報服務系統(tǒng)為建設對象,探索建立查新檢索聯(lián)合服務體系。通過體系建設,一方面實現(xiàn)中國科學院用戶對查新檢索科技評價服務需求的滿足,保證服務質量與水平;另一方面通過服務體系建設,在服務實踐中,帶動全院圖書館員服務能力與服務水平的提升。
2 查新檢索聯(lián)合服務現(xiàn)狀調查
文獻調研表明,隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,越來越多的圖書館意識到,合作化服務不僅有利于館藏資源利用的最大化,而且可以實現(xiàn)館際間人力資源的共享。同時,由于用戶信息需求的多樣化和復雜化,單靠一家的力量滿足眾多用戶全方位的信息需求顯然已經(jīng)不太現(xiàn)實,因此,目前各家圖書館對于推進聯(lián)合服務更為重視。
在服務實踐中,圖書館在聯(lián)合目錄建設、館際互借與原文傳遞服務以及圖書館的數(shù)字化參考咨詢服務等聯(lián)合服務方面已取得成功經(jīng)驗。在這些系統(tǒng)中,有的采用各機構之間對等的“館對館”合作模式(即網(wǎng)狀或稱分布模式),互惠互利,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢;也有的采用中介集中調度,協(xié)調成員館關系的模式(即星型或稱集中模式),提升系統(tǒng)運行與管理的效率。中國科學院已經(jīng)成功研發(fā)了館際互借與原文傳遞以及數(shù)字化參考咨詢服務系統(tǒng),聯(lián)合全院的地區(qū)級文獻情報中心和近百個研究所圖書情報室開展服務。
然而,目前在查新檢索聯(lián)合服務方面仍處于探索階段,主要原因在于查新檢索服務不是簡單的流水作業(yè),不能簡單通過規(guī)范化操作流程保證服務質量。它是一項知識,在用戶需求、信息獲取、信息分析以及制度規(guī)范等方面均體現(xiàn)出用戶驅動、個性化、數(shù)據(jù)挖掘、動態(tài)資源集成、信息增值等特點。特別是科技查新服務,整個過程是以信息搜集為起點,通過信息提煉、重組、分析比較、綜合等需要高智力投入的環(huán)節(jié),最后形成情報評價。因此,不同機構之間的服務無法進行定量評價,很難通過網(wǎng)絡平臺搭建流水化的聯(lián)合服務平臺或體系。目前,在各系統(tǒng)的查新檢索服務中,有的以成立查新咨詢協(xié)會的形式加強對查新咨詢機構的管理,實行行業(yè)自律,如由9家會員單位組成的浙江省科技查新咨詢協(xié)會;有的通過行政隸屬關系加強對本系統(tǒng)內(nèi)查新機構的管理與審批,如衛(wèi)生部、教育部的查新機構。也有人提出設想,從查新資源共享、人力資源共享、網(wǎng)絡服務平臺的角度建設查新機構的聯(lián)合體設想。但其目的主要是便于本省或本行業(yè)查新業(yè)務的管理以及資質審查,加強對查新員的培訓教育,而不能真正解決查新需求與人力緊張的供需矛盾。
3 中國科學院查新檢索聯(lián)合服務體系建設的探索
中國科學院查新檢索聯(lián)合服務體系的建設始于2006年中國科學院國家科學圖書館成立之時,按照全館的工作要求,確立了針對全院的查新檢索業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價,實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務模式、深化服務內(nèi)涵、整體發(fā)展的目標,實現(xiàn)以用戶為中心,努力提升服務能力和服務效果。
在服務體系建設的探索過程中,首先搭建了建設框架,即以服務機制與規(guī)章制度、各類人員培訓以及工作平臺建設為服務體系建設的主體,通過分時間段、分目標、分內(nèi)容逐步推進與完善各項工作的細節(jié)。通過三年多的建設與實踐,服務體系已初步顯現(xiàn)服務效果。
3.1 聯(lián)合服務機制與規(guī)章制度建設
聯(lián)合服務機制與規(guī)章制度建設最先由聯(lián)合服務工作組制訂,最初的工作組由中國科學院系統(tǒng)內(nèi)具有查新資質的6家單位組成,分別是:國家科學圖書館總館(las.省略)、蘭州分館(WWW.llas.省略)、成都分館(clas.省略)、武漢分館(whlib.省略)、上海生命科學特色分館(wvcw.slas.省略)和中國科技大學特色分館(http://lib.uste.省略/lib/)。聯(lián)合服務機制的建立,為開展全院性的查新檢索聯(lián)合服務奠定了基礎。
?管理機制建沒。明確了工作組的主要職責以及主要的成員單位。先后制定了《國家科學圖書館查新檢索聯(lián)合服務管理辦法》、《查新制度與質量控制規(guī)范》、《引證檢索服務規(guī)范》等。
?建立查新檢索聯(lián)合服務工作方案。明確服務體系中的服務內(nèi)容以查新、引證檢索以及專題信息服務為主,優(yōu)先服務科學院用戶,同時面向全國開展服務,遵循統(tǒng)一的質量標準與服務準則,相互認可成員單位的服務產(chǎn)品,遵從國家科學圖書館的領導等原則。
?建立總分館的查新檢索共享機制。根據(jù)查新的流程,建立了五種合作模式,將具體的任務切分為可獨立操作的三個環(huán)節(jié),使各成員館之間既可以在某一環(huán)節(jié)獨立操作,又能在人員共享下共同完成項目查新,如表1所示:
?建立查新工作規(guī)范實施細則。在嚴格執(zhí)行科技部《科技查新規(guī)范》的同時,特別對規(guī)范中未涉及的細節(jié)問題提出實施的細則,如查新受理的原則、實施檢索過程中檢索工具選擇原則與檢索方式以及查新結論的撰寫原則等。
3.2 專職查新員、認證檢索員與兼職查新員交流培訓
3.2.1 專職查新員交流 在聯(lián)合服務中最重要的目標即是提升全院文獻情報系統(tǒng)服務人員的信息檢索與信息分析能力。其中聯(lián)合服務工作組的成員單位共有專職的查新檢索員30余名,他們中大多數(shù)都具有查新資質證書。為達到不同機構人員工作能力的提升,一
方面建立總分館專職查新員年度工作交流機制,或參與全國科技查新大會等形式進行經(jīng)驗交流;另一方面通過相互的業(yè)務合作,檢驗合作模式是否適應用戶的要求,通過合作發(fā)現(xiàn)存在的問題。
3.2.2 認證檢索員培訓 根據(jù)中國科學院的特點,自2007年起,國家科學圖書館推出了面向全院100多個研究機構的所級圖書館開展認證檢索員培訓,培訓通過理論與實踐相結合,在較短時間內(nèi)提升了所級圖書館員的專業(yè)數(shù)據(jù)庫的檢索技能以及對常見需求的規(guī)范化操作能力,并通過認證測試檢驗學習的效果。這一做法得到了大多數(shù)所級圖書館的認同。自2007年5月至2009年6月,共舉辦了5期認證培訓,有135人次參與,84人獲得認證證書。
通過學員反饋,大部分的認證檢索員都能將學到的技能運用到實際工作中。據(jù)統(tǒng)計,至2009年6月,總館已與26個研究所合作,完成了218個引證檢索委托。他們的參與,不僅有效地滿足高峰期本所的需求,也緩解了總館的壓力,提高了服務效率。
3.2.3 兼職查新員培訓 根據(jù)國家科學圖書館機構設置特點,各成員館查新檢索團隊分別與學科館員團隊、情報研究團隊建立了密切的合作機構。通過對學科館員開展“兼職查新員”培訓,使他們能夠參與查新和引證檢索工作,并且能夠有效面向研究所科研人員開展業(yè)務的宣傳與推廣。以國科圖總館為例,先后有20人參與培訓,2007年至2009年共參與完成查新檢索項目108個,成為高峰期服務有效的應急力量。
通過三年的業(yè)務合作,目前兼職查新員也逐步面向有需求、有能力的所級圖書館員。
3.3 查新服務平臺的建設
為提升服務的質量與效率,服務體系的重要環(huán)節(jié)是建立全館查新檢索協(xié)同工作平臺,為查新機構搭建一個集成、高效、協(xié)同的工作環(huán)境。聯(lián)合服務建立之初就開展了國家科學圖書館查新檢索服務協(xié)同工作平臺的需求分析,設計了以下的服務功能:
?查新機構之間可以通過平臺進行協(xié)同工作,同時所級圖書館可以通過平臺參與聯(lián)合服務。
?查新用戶能從網(wǎng)上了解查新相關信息和委托程序,并能進行網(wǎng)上委托、查詢?yōu)g覽服務進展;同時對全院查新服務有整體的了解,可通過不同機構獲得同質的服務,見圖1。
?提高查新員工作效率,查新員可以在網(wǎng)上了解業(yè)務規(guī)范,查詢共享信息與數(shù)據(jù),建立個人檔案與用戶信息等。
?可以實現(xiàn)查新檔案的自動管理與業(yè)務統(tǒng)計,自動制作報表,了解業(yè)務進展,調用檔案信息,建立用戶信息等,如圖2所示:
?能夠針對不同人員的工作需要和使用權限設置查新項目的分層次管理。
?建立內(nèi)部交流、學習與培訓平臺。
通過技術開發(fā),目前查新平臺已實現(xiàn)上述功能,并建立用戶、值班員、查新員、審核員等多功能模塊,將科技查新、引證檢索與專題檢索等多種服務均集成于平臺之上。目前系統(tǒng)已進入試用階段。
3.4 服務效果評價
通過三年的實踐探索,查新檢索聯(lián)合服務新模式通過在機制、人員、工作平臺三方面的建設,總體上得到各方的認可:實現(xiàn)了在中國科學院范圍內(nèi)服務機構的統(tǒng)一管理,規(guī)范服務標準,明確總分館的責任,研究所級圖書館能力得到提升,一些所級書圖館還開展適合本所的新服務,院內(nèi)用戶滿足率得到了提升。
同時,通過查新檢索聯(lián)合服務體系建設,培訓了一大批“認證檢索員”和“兼職查新員”,通過他們的參與,為查新檢索高峰期服務人力不足探索了解決途徑。以國科圖總館為例,2007年至2009年每年查新檢索高峰期(1-6月),參與聯(lián)合服務的人數(shù)從17人增加51人,聯(lián)合服務數(shù)量由59項到159項,部分研究所的認證檢索員已經(jīng)可以解決高峰期本所的引證檢索需求。
4 開展查新檢索聯(lián)合服務的經(jīng)驗
?中國科學院查新檢索服務體系的建立,是在借鑒參考原文傳遞、參考咨詢等聯(lián)合服務工作機制的基礎上,對個性化、深層次信息服務聯(lián)合機制的新嘗試,特別對所級圖書館嘗試開展新的服務內(nèi)容與產(chǎn)品以及服務能力的提升有著較大的幫助。
?在科研信息環(huán)境和用戶信息行為發(fā)展根本變化的前提下,傳統(tǒng)圖書館的服務內(nèi)容和模式的轉型已經(jīng)迫在眉睫,面向研究人員開展學科化、知識化服務是人心所向,而查新檢索服務的實踐價值逐步得到了全院所級圖書館員的認同并得到響應和推廣。
?查新檢索聯(lián)合服務質量依賴于查新員或檢索員的綜合素質,在聯(lián)合服務體系中,人員培訓與制度規(guī)范的細致化是提供高質量服務的決定因素。國科圖總分館已經(jīng)發(fā)揮了組織引領和保障作用。
?在合作過程,摸索出多種院所服務合作模式,長期合作與短期合作相結合,面向所內(nèi)服務與系統(tǒng)內(nèi)服務相結合,宣傳推廣與產(chǎn)品服務相結合,低端服務與高端服務相結合,這種依據(jù)研究所特點的、靈活的合作機制將是長期合作的前提。
5 查新檢索聯(lián)合服務中存在的問題
5.1 對于全院聯(lián)合服務的重要性和意義認識不足
由于地區(qū)需求不同以及本地的管理機制、人員素質等影響因素,總館、分館、研究所圖書館對于查新檢索聯(lián)合服務均不同程度地存在認識不足的問題,表現(xiàn)為思想上不夠重視,行動上遲緩、人員投入不足、參與意識不強、畏難情緒等。特別是分布在全國各地的100余個所級圖書館,由于管理機制、用戶需求以及人員能力等的差異,在參與查新檢索聯(lián)合服務時理念與態(tài)度差異較大,造成在培訓環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的差異。如:
在參與培訓方面,有的研究所要求所有圖書館員參與“認證檢索員”培訓,并當成所圖館員的基礎培訓之一;而有的研究所圖書館因不了解聯(lián)合服務的作用與意義或沒有合適的人員,迄今為止沒有參與聯(lián)合服務的培訓。
在參與服務度方面,有的研究所積極針對不同對象開展服務,如在所圖積極宣傳查新檢索業(yè)務,特別是在重大項目申請時提前在所內(nèi)網(wǎng)站通知,積極配合科技處協(xié)助研究人員做申報準備。利用所學技能,在所內(nèi)為研究人員和研究生開展免費的引證檢索服務,協(xié)助總分館完成高峰期的檢索任務等;而有的研究所雖然參與培訓,但由于所內(nèi)需求不足、其它業(yè)務繁忙、個人信心不足等原因,尚不能參與到實際的聯(lián)合服務中。
5.2 聯(lián)合服務質量還存在參差不齊的現(xiàn)象,服務規(guī)范與服務質量評價指標有待進一步完善
由于全院參與服務的人員數(shù)量逐步擴大,部分查新檢索人員在服務過程中經(jīng)驗不足,特別是高峰期服務有時不能完全兼顧工作效率與工作質量,因此會造成服務質量上的差異。
由于聯(lián)合服務的管理任務將隨時面I臨新的問題,需根據(jù)不同的問題不斷細化服務規(guī)范,加強可操作性,完善服務質量的評價標準。因此需要解決“標準化服務”與“地區(qū)服務”的關系,解決“服務效率”與“服務質量”、“個性化服務”與“規(guī)范化服務”之間的矛盾,解決“認證檢索員”到“兼職查新員”的過渡等問題。
5.3 服務過程人員再培訓問題
由于各種數(shù)據(jù)庫的不斷升級,用戶需求不斷變化,一次認證培訓不能解決服務中發(fā)現(xiàn)的新問題,因此認證檢索員存在著再學習以及即時學習等問題。
而專職查新員隨著參與研究所的增加,其主要任務不完全是自己承擔查新檢索任務,而面臨對認證檢索員的培訓、審核、交互等工作以及新業(yè)務的開拓,專職查新員更需要進一步提升綜合業(yè)務能力。
6 持續(xù)開展查新檢索聯(lián)合服務的建議
查新檢索聯(lián)合服務是一種新的模式,必須根據(jù)需求的變化、區(qū)域的差異來協(xié)助各方的力量,堅持邊服務邊建設的原則。
?提高全院聯(lián)合服務的認識水平和行動能力??偡逐^是聯(lián)合服務建設的重要力量,聯(lián)合服務也是以總分館為結點建立服務體系。因此總分館的專職工作人員應加強團隊協(xié)作,把提升研究所認證檢索員的能力作為工作的重點,進一步摸清研究所在查新檢索方面的需求,加強服務宣傳的力度,配合學科館員團隊人所宣傳。而研究所圖書館應該將查新檢索服務作為提升能力的有效途徑加以重視和實踐。
?推進院所聯(lián)合服務的制度模式。在聯(lián)合服務實施過程中,要摸索建立適合院所雙方的合作方式,形成聯(lián)合服務的品牌效應和集團合力。一方面,總館應充分發(fā)揮總體協(xié)調作用,分館需要加強地區(qū)中心館的作用,擴大聯(lián)合服務覆蓋面;另一方面,建立查新檢索的評價激勵機制,完善相關工作機制,促進全院查新檢索工作的可持續(xù)發(fā)展。
在實踐過程中,為大力推廣聯(lián)合服務,總分館對研究所參與人員要進行多重鼓勵機制,樹立他們參與服務的信心,開展一對一的實習輔導以及實踐過程中的即時性輔導。合作模式多樣化,既可以由所級圖書館受理委托查新檢索任務,也可以向所級圖書館指派任務。
?加強專職和兼職查新隊伍建設。通過多種渠道的培訓和交流,持續(xù)提高總分館、研究所查新檢索人員隊伍的業(yè)務水平,保障服務質量和提升服務能力。
——天等縣教育局開展學校及周邊安全工作總結
為全面貫徹落實教育部《關于進一步做好中小學校、幼兒園周邊治安管理工作》的精神,一年來,我局按照上級主管部門和縣委、縣政府的部署和要求,精心組織,周密安排,狠抓學校及周邊安全工作,取得了較好的成績,有力地推動了我縣教育事業(yè)快速、健康發(fā)展?,F(xiàn)將我局開展學校及周邊安全工作總結如下:
一、主要做法
(一)加強領導,健全機構,確保學校安全工作有序,有效地進行。
學校安全事關教育改革與發(fā)展全局,為了加強學校安全管理工作,我局成立了學校安全工作領導小組,由正職領導擔任組長,副職擔任副組長,成員由局各股室領導組成,學校安全工作成立專門的辦公室,由辦公室負責處理學校安全工作日常事務。此外,全縣每個學校也相應成立領導小組,負責本轄區(qū)內(nèi)學校安全管理工作,一級管一級,層層抓落實,為學校安全工作的整治提供強有力的組織保障。
為了使學校安全工作有序地開展,我局結合學校安全工作實際,制訂了各種安全工作方案。一年來,我局先后出臺了《天等縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作應急預案》、《天等縣中小學和幼兒園安全專項整治工作實施方案》等=個涉及學校安全工作的方案(或預案),明確了學校安全工作的內(nèi)容、要求、具體措施。還組織開展了“====年天等縣中小學‘安全教育活動月’”,加強了對中小學生進行安全教育學習和進行一系列安全演練活動,進一步增強了廣大師生的安全意識,提高了廣大師生自我防范能力和自救自助能力,為全縣學校安全整治工作扎實有序地開展打下了堅實基礎。
(二)采取措施,切實加強學校安全工作。
=、狠抓校園周邊環(huán)境的整治工作。
校園周邊環(huán)境的優(yōu)劣直接影響學校教育教學工作,幾年來,我局加強對校園周邊環(huán)境的整治工作,走出了一條抓安全、促教育發(fā)展的成功之路。一是實行警校合作。我縣治安環(huán)境較差,師生人身受到侵害的事故時有發(fā)生,為此,我們請求縣政法委派公安干警進駐中小學校,在學校設立治安崗。====年以來,我縣共聘請了==個派出所領導擔任學校法制副校長。此外,大部分中小學校還從退伍軍人中聘為學校治安人員,增加治安防范力量。兩年來,我縣學校沒有發(fā)生一起校園刑事案件,學校治安工作良好。二是每年協(xié)助公安、建設、文化、衛(wèi)生、工商等部門,對校園周邊道路安全設施進行整治,依法清理整頓校園周邊的非法網(wǎng)吧、書攤、小賣部、游戲廳、流動飲食攤點,使學校周邊環(huán)境得到了明顯改善。三是加強了學校與家庭、學校與社會的聯(lián)系。各中小學校都建立了家校聯(lián)系點,設立家校聯(lián)系卡,學校定期向家長匯報學校教育工作情況。此外,大部分完小校以上的學校都聘請有威望、有能力的人士擔任校外輔導員或者校外治安員,學校與社會的聯(lián)系更加密切,學校周邊治安秩序更加穩(wěn)固。
=、廣泛開展學校食品衛(wèi)生、化學藥品、消防安全工作的整治。
一是建章立制,徹底整治校園食品衛(wèi)生工作。我局要求各中小學校嚴格按照《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦,并根據(jù)學校實際制定有關制度、措施,加強對學校食品衛(wèi)生安全工作的管理,以抓好此項工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年初,由防疫站牽頭,我局協(xié)辦,舉辦了全縣中小學分管領導參加的“學校食品衛(wèi)生安全工作”培訓班。一年來,我局多次組織相關股室深入學校進行食品衛(wèi)生工作專題檢查,對檢查出的每一處安全隱患登記造冊,限期整治,整治的重點有兩個方面:一個方面是整治學校食堂衛(wèi)生。主要整治設施是否達標;工作人員是否達到健康指標要求;上班是否穿工作服,戴工作帽;是否落實食品的原料采購索證及驗收制度;是否按食品加工要求執(zhí)行,如青菜是否浸泡等。另一方面是整治校內(nèi)小賣部攤點。從開業(yè)許可證、食品進貨來源到從業(yè)人員的健康狀況都進行了詳細地檢查,====年以來,衛(wèi)生部門和我局共查處了不符合衛(wèi)生條件的食品==種,辭退了帶有乙肝帶菌等傳染性疾病的從業(yè)人員=個。
做好學校傳染病防治工作。按照《中華人民共和國傳染防治法》有關規(guī)定以及衛(wèi)生部、教育部辦公廳《關于加強學校傳染病防治工作的通知》精神,我局高度重視此項工作,制定防治工作措施下發(fā)到各中小學校,要求學校設置傳染病疫情報告人,建立學校傳染病管理制度。同時,還組織廣大師生積極開展愛國衛(wèi)生運動,搞好學校環(huán)境衛(wèi)生。經(jīng)常對師生進行健康教育。
二是加強化學藥品的管理。教學演示離不開化學藥品,加強化學藥品的管理是對師生負責,珍愛生命的具體體現(xiàn)。因此,在化學藥品的管理上,我們做到了“三個有”:(=)有專人負責管理;(=)存放化學藥品有固定的符合要求的場地;(=)使用化學藥品有嚴格的領取手續(xù)。
三是對學生宿舍消防安全進行整治。我局每期兩次對學生宿舍等人員密集場所的疏散通道,疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用等是否達標,消防設施如何,進行全方位地檢查,以簡報形式對做得好的單位和個人進行表揚,對在工作中走過場、措施不落實的,予以通報批評,責令限期整改。在整治學校消防安全工作中,我們更換了一批老化電線,添置了新的消防設施,如滅火器、應急照明燈等,有效地預防了火災事故地發(fā)生。共3頁,當前第1頁1
=、積極開展危房改造工作,確保師生生命安全。實施中小學危房改造工程,是貫徹國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的具體體現(xiàn)。====至====年實施的中小學危房改造工程中,我縣共投入===.=萬元,改造了農(nóng)村中小學危房=====平方米,學?;A設施得到一定的改善。但是,由于我縣農(nóng)村中小學校舍大都是六、七十年代建造的,沒有得到改造的校舍現(xiàn)已成為新的危房。為了保證師生的生命安全,我局通過各種渠道,引進資金,開展了新一輪的危房改造工作。從====年起,我縣共投入===.==萬元,建起=====平方米的教室及學生用房,全縣中小學危房比率大幅度降低。
=、建立健全安全責任制,層層簽訂責任狀。根據(jù)縣委、縣政府關于安全工作的部署和要求,我局結合學校工作實際,制定了學校安全工作責任制,明確學校領導以及相關人員的工作職責,每年年初,我局都同學校簽訂安全工作責任狀,落實責任。同時,還定期組織人員對學校落實責任狀的工作情況進行督導檢查,切實將安全工作落到實處。
(三)開展
形式多樣的安全教育活動,提高安全教育工作的針對性和實效性。
為了提高廣大師生的安全防范意識和技能,我們通過開展各種安全教育活動,增強師生的安全教育。主要有三個方面:
=、開展安全知識宣傳教育活動。我局通過文化長廊、黑板報、宣傳單等形式,對師生進行防火、防毒、防溺、防交通事故等安全知識的宣傳和教育,邀請法律副校長到學校對師生進行法制教育,進一步提高了師生的安全意識和自救自護能力。
=、組織開展安全技能演練活動。大部分學校都利用課外活動課、體育課、自然常識課等時間,加強安全技能訓練,學校專門成立演練活動機構,制定演練計劃,明確演練內(nèi)容。我局對學校開展安全技能演練活動,定期檢查,還通過知識競賽、演講比賽、技能表演等方式展示學校開展演練活動的成果。
=、舉行板報比賽。為了檢查各校在安全教育中取得的成績,=月上旬,我局組織學校開展以“安全教育”為主題的板報比賽活動。全縣中學、中心小學、幼兒園等==個學校參加比賽,經(jīng)過檢查組認真細致地評比,評出了龍茗中學、民族中學等兩所中學獲得中學組一等獎;小山中心小學、向都中心小學獲得小學組一等獎,此外,中學組還設二等獎=名,三等獎=名;小學組設二等獎=名,三等獎=名;幼兒組設一等獎=名,二等獎=名。
(四)加強督查,落實責任。
我局以大興求真務實的工作作風,真正在狠抓安全工作落實上下功夫,落實責任,落實計劃,落實隊伍,落實督查。按照“誰主管,誰負責”的原則,建立健全安全工作責任追究機制,做到每項工作都有落實,有檢查,有反饋。
二、存在問題
(一)部分學校內(nèi)部的安全管理還比較薄弱。雖然沒有重大事故發(fā)生,但因管理問題引起師生傷、病事故時有發(fā)生。
(二)校園設施仍存在不同程度的安全隱患。大部分學校危房依然存在,按照====年年初進行的中小學校舍普查統(tǒng)計,全縣尚有教學及學生用房C級危房=====平方米,D級危房=====平方米,教師用房C級危房====平方米,D級危房=====平方米,教師用房D級危房比率較大,占危房面積的==.=%。大部分學校電線老化未能及時更換,火災隱患依然存在。有的學校理化實驗室、電腦室無滅火設施,教學樓、宿舍樓無安全出口標志。
(三)部分學校周邊存在不安全因素。主要表現(xiàn)在縣城的個別學校放學時,交通擁擠、堵塞,容易引起交通事故;有些農(nóng)村學校學生節(jié)假日、雙休日回家時,還乘坐小四輪;一些個體采石場、建筑施工離學校近,采石炮擊聲、建筑噪音影響學校教學工作;校園周邊的流動攤點管理不到位,食品衛(wèi)生難于保證。以上這些都存在著嚴重的安全隱患。
三、下一步工作措施
下一步工作,我們要全面貫徹=月==日公安部、教育部聯(lián)合召開的進一步做好中小學校和幼兒園周邊安全工作電視電話會議精神,以教育部制定的《進一步做好學校安全工作六條措施》為準則,下大力開展安全文明校園創(chuàng)建活動,主要工作措施如下:
(一)繼續(xù)搞好學校安全衛(wèi)生工作。進一步加強學校安全工作責任制,把學校安全工作作為考核學校領導工作成績的重要內(nèi)容來抓,定期對學校安全工作進行檢查,對存在問題要限期整改。
(二)積極配合公安、建設、文化、工商等部門,做好學校安全衛(wèi)生和學校周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定工作,認真落實公安部提出的關于學校周邊治安管理八條措施,建立協(xié)同工作機制,制定工作方案,切實保障師生人身、財產(chǎn)安全。
(三)組織力量對學校周邊和校舍情況進行排查,對排查的具有安全隱患的教室要采取措施,做好維修和改造工作,確保師生生命安全。
(四)做好學校安全防范,保證師生的生命財產(chǎn)安全。要堅持樹立“安全第一”的思想,完善學校安全制度,加強安全教育,增強師生安全防范意識,搞好學校飯?zhí)蔑嬍承l(wèi)生,做好公共場所安全防范,勤工儉學及校外活動安全管理,加強安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時整改。共3頁,當前第2頁2
(五)有針對性地對學生集中開展安全教育,強化學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺、防交通事故進行應急演練,提高學生的自救自護能力。此外,還采取多種形式開展食品衛(wèi)生的宣傳活動,特別要加強對學校集體食堂從業(yè)人員及管理人員食品衛(wèi)生知識的培訓,進一步提高食品衛(wèi)生從業(yè)人員和管理人員的基本素質和技能。同時,還要培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣。
天等縣教育局
====年=月==日